Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân cấp xã và thực tiễn thi hành tại xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

Lý do chọn đề tài Theo quy định của pháp luật Việt Nam, chính quyền địa phương là một bộ phận hợp thành của chính quyền Nhà nước, thực hiện quyền lực Nhà nước trên lãnh thổ địa phương, trong quyền lực Nhà nước thống nhất. Về mặt tổ chức chính quyền địa phương gồm cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, HĐND do Nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra và các cơ quan Nhà nước khác được thành lập trên cơ sở đại diện quyền lực Nhà nước ở địa phương theo quy định của pháp luật (thường trực HĐND, UBND), để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên địa bàn theo nguyên tắc tập trung dân chủ, kết hợp hài hòa giữa lợi ích của nhân dân địa phương với lợi ích chung của Nhà nước. Chính quyền địa phương có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện chế độ dân chủ Xã hội Chủ nghĩa, xây dựng và quản lý mọi mặt đời sống của Nhân dân địa phương về KTXH-ANQP. Cơ quan này là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân, trực tiếp đưa đường lối, Chủ trương, chính sách của Đảng, Pháp luật nhà nước đến các đối tượng quản lý, khoảng cách giữa chính quyền địa phương ngắn hơn nhiều so với chính quyền Trung ương. Trong hệ thống chính quyền địa phương, HĐND được xác định là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân và cơ quan Nhà nước cấp trên. HĐND cấp xã là thiết chế tiếp nhận quyền lực từ nhân dân và chịu trách nhiệm trước nhân dân về mọi mặt đời sống trong cộng đồng. Những quyền lực nhân dân trong cộng đồng lại lệ thuộc nằm dưới quyền lực của nhân dân cả nước. HĐND cấp xã là nơi thể hiện, thực hiện quyền dân chủ đại diện. Trong hoạt động của mình, HĐND cấp xã phải thể hiện ý chí nguyện vọng của nhân, nói lên tiếng nói của nhân dân trong xã. Hiệu quả hoạt động của HĐND được đảm bảo bằng hiệu quả của các kì họp HĐND, hiệu quả hoạt động của Thường trực HĐND, các tổ đại biểu HĐND và các đại biểu HĐND. HĐND cấp xã có hai chức năng cơ bản là chức năng quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương thể hiện dưới hình thức Nghị quyết và chức năng giám sát. Bản thân em rất may mắn là sinh viên khoa Luật Trường đại học Kinh tế quốc dân. Trong qua trình học tập, công tác bản thân tôi luôn cố gắng để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Được làm báo cáo thực nghiệm cuối khóa với đề tài “Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân cấp xã và thực tiễn thi hành tại xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang”. Một lần nữa giúp tôi tìm hiểu sâu hơn về vị trí pháp lý của HĐND cấp xã, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, đại biểu HĐND cấp xã. Đồng thời, qua đề tài này giúp tôi được tìm hiểu kỹ hơn sâu hơn về mối quan hệ giữa cử tri, nhân dân địa phương với HĐND thông qua các hình thức: tiếp xúc cử tri, tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo; thực trạng hoạt động của HĐND xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang. Một số kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND xã. Chính vì vậy, mà tôi đã lựa chọn đề tài “Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân cấp xã và thực tiễn thi hành tại xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang” để làm báo cáo thực tập cuối khóa chuyên ngành Luật kinh tế. 2. Mục đích và phạm vi nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài này nhằm nghiên cứu và lý giải về mặt lý luận và thực tiễn vị trí pháp lý của của HĐND tại xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang. Trên cơ sở hoạt động của HĐND tại xã nhằm làm sáng tỏ hơn ý nghĩa, vị trí, vai trò, tầm quan trọng của HĐND cấp xã. Đồng thời tôi đưa ra một số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND cấp xã trong thời gian tới. 3. Phương pháp nghiên cứu Với đề tài này tôi vận dụng phương pháp thu thập thông tin, phỏng vấn đối tượng, phân tích tổng hợp, điều tra, khảo sát.

Báo cáo chuyên đề TRƯỜNG ĐẠI HỌA KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Đề tài: “ Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp xã thực tiễn thi hành xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang ” Họ tên sinh viên: Nguyễn Văn Sang Mã sinh viên: Lớp: Luật kinh tế - K48 Ngành: Luật Kinh tế Đơn vị thực tập: UBND xã Đức Thắng Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga Bắc Giang, tháng 11 năm 2018 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: “ Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp xã thực tiễn thi hành xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang” Sinh vên: Nguyễn Văn Sang Lớp: Luật Kinh tế K48 Ngành: Luật Lời cảm ơn Qua thời gian thực học Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân với chuyên nghành luật kinh tế Được quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo môn khoa, em nắm số kiến thức thầy giáo truyền đạt, trước kết thúc khóa học em giới thiệu Ủy Ban Nhân dân xã Đức Thắng huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang để thực tập nhằm nâng cao kiến thức Trong thời gian thực tập em dã tham gia hoạt động như: Hòa giải, chứng thực, đăng ký hộ tịch, phổ biến, giáo dục pháp luật qua hoạt động giúp em tiếp thu nhiều kiến thức từ thực tiễn, làm phong phú thêm em tiếp thu ngồi ghế nhà trường, phân biệt khác lý luận thực tiễn hội để em vận dụng kiến thức học vào thực hành.Trong hệ thống quyền địa phương, HĐND xác định quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân quan Nhà nước cấp Bản thân may mắn sinh viên khoa Luật Trường đại học Kinh tế quốc dân Trong qua trình học tập, công tác thân em cố gắng để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Q trình thực tập em rút cho điểm mạnh điểm yếu thân, từ rút cho phương hướng phấn đấu để hồn thiện hồn thành tốt cơng việc sau Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề Xin chân thành cảm ơn trường Đại học kinh tế quốc dân thầy, cô giáo khoa luật, cô giáo hướng dẫn thực tập nhiệt tình dạy dỗ bảo, chăm lo ân cần, dành cho em tình cảm chan hịa nguồn động viên, cổ vũ lớn lao giúp em vững bước tiến tới tương lai Em xin cảm ơn Đảng ủy, HĐND, Ủy Ban nhân dân Ban, Ngành đoàn thể xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang giúp đỡ em trình thu thập thơng tin để hồn thiện báo cáo Em xin chân thành cảm ơn! Đức Thắng, ngày 12 tháng 11 năm 2018 Sinh viên Nguyễn Văn Sang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT UBND: Học viên: Nguyễn Văn Sang CHỮ VIẾT ĐẦY ĐU Ủy ban nhân dân Báo cáo chuyên đề HĐND: KTXH ANQP UBHC BMNN UBMTTQ PTTH Hội đồng nhân dân Kinh tế xã hợi An ninh quốc phịng Ủy ban hành Bợ máy nhà nước Ủy ban mặt trận tổ quốc Phổ thông trung học MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Mục đích phạm vi nghiên cứu………………………………… Phương pháp nghiên cứu ………………………………………… 3.1 Phương pháp thu thập thông tin…………………………………… Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề 3.2 Phương pháp so sánh……………………………………………… 3.3 Phương pháp phân tích……………………………………………… 3.4 Phương pháp điều tra khảo sát…………………………………… 3.5 Phương pháp khác…………………………………………………… B NỘI DUNG Chương 1: Khái quát Những vấn đề chung địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân 1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân 1.2 Vị trí Hội đồng nhân 1.3 Vai trò Hội đồng nhân dân 1.4 Lịch sử pháp luật địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân Chương 2: Pháp luật địa vị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã thực tiễn xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 2.1 Pháp luật địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp xã 2.1.1 Quy định pháp luật vị trí Hội đồng nhân dân cấp xã 2.1.2 Quy định pháp luật thẩm quyền Hội đồng nhân dân cấp xã 2.1.3 Quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp xã 2.2 Thực trạng địa vị Hội đồng nhân dân xã Đức Thắng 2.2.1 Tổng quan xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 2.2.2 Vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân xã Đức Thắng 2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân xã Đức Thắng 2.2.4.Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân xã Đức Thắng 2.3 Đánh giá quy định pháp luật địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp xã Chương 3: Một số giải pháp, nhằm hoàn thiện pháp luật địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp xã nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã Đức Thắng Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật quyền địa phương 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp xã 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng Hội đồng nhân dân xã PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Theo quy định pháp luật Việt Nam, quyền địa phương một bộ phận hợp thành quyền Nhà nước, thực quyền lực Nhà nước lãnh thổ địa phương, quyền lực Nhà nước thống Về mặt tổ chức quyền địa phương gồm quan quyền lực Nhà nước địa phương, HĐND Nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan Nhà nước khác thành lập sở Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề đại diện quyền lực Nhà nước địa phương theo quy định pháp luật (thường trực HĐND, UBND), để thực chức quản lý Nhà nước địa bàn theo nguyên tắc tập trung dân chủ, kết hợp hài hịa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung Nhà nước Chính quyền địa phương có vị trí, vai trị quan trọng việc thực chế độ dân chủ Xã hội Chủ nghĩa, xây dựng quản lý mặt đời sống Nhân dân địa phương KTXH-ANQP Cơ quan cầu nối Đảng, Nhà nước với Nhân dân, trực tiếp đưa đường lối, Chủ trương, sách Đảng, Pháp luật nhà nước đến đối tượng quản lý, khoảng cách quyền địa phương ngắn nhiều so với quyền Trung ương Trong hệ thống quyền địa phương, HĐND xác định quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân quan Nhà nước cấp HĐND cấp xã thiết chế tiếp nhận quyền lực từ nhân dân chịu trách nhiệm trước nhân dân mặt đời sống cộng đồng Những quyền lực nhân dân cộng đồng lại lệ thuộc nằm quyền lực nhân dân nước HĐND cấp xã nơi thể hiện, thực quyền dân chủ đại diện Trong hoạt động mình, HĐND cấp xã phải thể ý chí nguyện vọng nhân, nói lên tiếng nói nhân dân xã Hiệu hoạt động HĐND đảm bảo hiệu kì họp HĐND, hiệu hoạt động Thường trực HĐND, tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND HĐND cấp xã có hai chức chức định vấn đề quan trọng địa phương thể hình thức Nghị chức giám sát Bản thân em may mắn sinh viên khoa Luật Trường đại học Kinh tế quốc dân Trong qua trình học tập, cơng tác thân tơi ln cố gắng để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Được làm báo cáo thực nghiệm cuối khóa với đề tài “Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp xã thực tiễn thi hành xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang” Mợt lần giúp tơi tìm hiểu sâu vị trí pháp lý HĐND cấp xã, vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, đại biểu HĐND cấp xã Đồng thời, qua đề tài giúp tìm hiểu kỹ sâu Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề mối quan hệ cử tri, nhân dân địa phương với HĐND thơng qua hình thức: tiếp xúc cử tri, tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo; thực trạng hoạt đợng HĐND xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang Một số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt đợng HĐND xã Chính vậy, mà tơi lựa chọn đề tài “Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp xã thực tiễn thi hành xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang” để làm báo cáo thực tập cuối khóa chuyên ngành Luật kinh tế Mục đích phạm vi nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm nghiên cứu lý giải mặt lý luận thực tiễn vị trí pháp lý của HĐND xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Trên sở hoạt động HĐND xã nhằm làm sáng tỏ ý nghĩa, vị trí, vai trị, tầm quan trọng HĐND cấp xã Đờng thời đưa một số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Với đề tài vận dụng phương pháp thu thập thông tin, vấn đối tượng, phân tích tổng hợp, điều tra, khảo sát CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CUA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân Theo qui định Điều 113, Hiến pháp 2013 Điều 1, Luật tổ chức Chính quyền địa phương 2015: HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương KTXH-ANQP, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước HĐND thực quyền giám sát hoạt động thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực Nghị HĐND; giám sát việc tuân theo Pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cơng dân địa phương 1.2 Vị trí Hội đồng nhân * Hội đồng nhân dân tổ chức máy Nhà nước Hội đồng nhân dân với quan nhà nước khác địa phương thực chức quản lý nhà nước theo lãnh thổ, kết hợp với quản lý theo ngành lĩnh vực, kết hợp hài hịa lợi ích Nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Trong quyền địa phương, HĐND xác định quan quyền lực nhà nước địa phương đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp * Hội đồng nhân dân mối quan hệ với quan nhà nước địa phương Mối quan hệ HĐND với quan nhà nước địa phương xác định hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Sự khác biệt HĐND với quan nhà nước khác địa phương: - Hội đồng nhân dân quan đại diện Nhân dân địa phương, bộ phận cấu thành thiết chế đại diện quyền lực nhà nước, cử tri địa phương bầu theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kín Thông qua việc bầu cử, cử tri chuyển giao một phần quyền lực cho HĐND để thay mặt họ định công việc liên quan đến đời sống kinh tế- xã hội địa phương chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương Hơn nữa, đại biểu HĐND thành tố quan trọng tạo nên HĐND nhũng người đại biểu Giai tầng Nhân dân sinh sống địa bàn lãnh thổ, đại diện cho trí tuệ Nhân dân địa phương đơn vị hành chính- lãnh thổ hình ảnh thể sức mạnh đờng thuận Nhân dân địa phương Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề - Hội đồng nhân dân quan nhà nước khác địa phương có nhiệm vụ chấp hành Hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Lệnh, Quyết định Chủ tịch nước văn quan nhà nước cấp trên, có quyền định chủ trương biện pháp triển khai thực thi pháp luật cho phù hợp với điều kiện địa phương Tuy nhiên việc chấp hành HĐND thể hóa thành nghị HĐND hoạt động giám sát HĐND Mối quan hệ HĐND với Tòa án Nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp thể hai phương diện: - Thứ nhất, HĐND bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hợi thẩm Tịa án Nhân dân - Thứ hai,HĐND giám sát hoạt đợng Tịa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Như hàng năm, Tịa án nhân dân Viện kiểm sát Nhân dân phải báo cáo kết hoạt động quan trước kỳ họp HĐND HĐND thực chức giám sát theo chuyên đề theo vụ việc Ngoài ra, đại biểu HĐND chất vấn Chánh án Tòa án nhân dân Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp kết hoạt động quan Tóm lại, mối quan hệ HĐND với quan khác Nhà nước địa phương gắn bó mật thiết với nhau, ràng ḅc lẫn hỗ trợ việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 1.3 Vai trị Hội đồng Nhân dân HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương KTXH-ANQP, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước HĐND thực quyền giám sát hoạt động thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực Nghị HĐND; giám sát việc tuân theo Pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương 1.4 Lịch sử pháp luật địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân Văn pháp luật HĐND Sắc lệnh số 63 - SL ngày 22 tháng 11 năm 1945 tổ chức, quyền hạn, cách làm việc HĐND UBHC có hiệu lực 10 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CUA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CUA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ ĐỨC THẮNG 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quyền địa phương Cho đến nay, nhiều vấn đề quan trọng đặt phương thức quản lý quyền xã, như: thể chế quản lý một cách dân chủ hiệu lực, hiệu phù hợp với đặc điểm vùng miền, tộc người phát huy mức truyền thống tự quản thôn/làng; nội dung, cấu trúc, chức quản lý quyền xã phát triển xã hợi; lực, kỹ thực hành, phương thức, điều kiện, thủ tục, quy trình quản lý mợt cách dân chủ hiệu quả; mối quan hệ chế quản lý với ý thức dân chủ, văn hóa pháp luật, tính minh bạch trách nhiệm giải trình, quyền xã Mợt số nợi dung cơng tác quản lý hoạt đợng quyền xã, thể chế hóa thực thực tế, việc nhận thức chưa thống nhất, thiết kế cụ thể mơ hình quyền xã chưa hồn chỉnh đờng bợ, nên sau thể chế hóa khơng vận hành Trong cơng tác quản lý quyền địa phương nói chung, quyền xã nói riêng, chưa làm rõ mối quan hệ lãnh đạo/chỉ đạo tổ chức Đảng với thực hành quản lý quyền giám sát, phản biện hội đồng nhân dân tổ chức xã hội xã; chưa giải mối quan hệ quyền, lợi ích, nghĩa vụ chủ thể phát triển kinh tế - xã hội chủ thể quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã; 28 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề quản lý quyền xã với việc bảo đảm truyền thống tự quản thôn/làng Đây nguyên nhân dẫn tới bất cập cơng tác quản lý quyền xã thời gian qua, đề yêu cầu đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt đợng quyền xã điều kiện triển khai thực Hiến pháp năm 2013 * Xác định rõ vai trị quyền xã quản lý Hiện nay, nước có 11.112 đơn vị hành cấp xã, gờm: 1.403 phường, 624 thị trấn, 9.085 xã Như vậy, số đơn vị hành cấp sở nước ta đơn vị xã chiếm số lượng lớn Ở xã, tính cợng đờng người dân cao so với phường, thị trấn, đơn vị xã gắn liền với văn hoá làng (xã) lâu đời Trong phạm vi xã thường có đơn vị dân cư nhỏ thơn/làng (xóm, bản, bn, ấp, ) Hầu hết đơn vị thơn/làng (xóm, bản, buôn, ấp, ) cộng đồng dân cư tờn lâu đời, có gắn bó chặt chẽ với nhiều phương diện kinh tế, văn hóa, xã hợi, huyết thống, phong tục, tập qn, cách thức sản xuất - kinh doanh, ; có tính tự quản nhiều phương diện đời sống xã hợi Đơn vị hành xã, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, vùng núi, hải đảo, thường có tính tự quản cao so với đơn vị hành cấp sở khác phường, thị trấn Trong phạm vi xã, mối quan hệ cộng đồng dân cư thường điều chỉnh nhiều quy định (pháp luật, hương ước hay luật tục, phong tục, tập quán, ) thiết chế (tổ chức trị - xã hợi, quỹ, hợi, họ mạc, thơn/làng, ) khác nhau, có tính thức phi thức; có quy định thiết chế thành viên cợng đờng lập quỹ, hợi, Vai trị quyền xã thể tính chất đặc thù hệ thống quyền sở xã; đờng thời, phải phản ánh tính chất tự quản cao nó, bối cảnh xây dựng, hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với tác động kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Chính quyền xã có vai trị là: a/ Cầu nối Nhà nước, tổ chức cá nhân xã; b/ đại diện cho Nhà nước nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước; 29 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề c/ Trực tiếp triển khai, tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước xã; d/ Điều tiết tự quản thôn/làng địa bàn xã phát triển nơng thơn Vì thế, u cầu đặt quyền xã là: - Phải đủ mạnh, thể đầy đủ quyền lực thực chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó; - Đờng thời, phải mềm dẻo, linh hoạt tiếp xúc, làm việc với người dân - người luôn bị mối quan hệ cộng đồng truyền thống chi phối, nhằm đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi đa dạng người dân, dòng họ, thôn làng, cho vừa pháp luật, vừa phù hợp với truyền thống điều kiện địa phương, tộc người * Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền xã Khoản Điều 111 Hiến pháp năm 2013 xác định: “Cấp quyền địa phương gờm có Hợi đờng Nhân dân Ủy ban Nhân dân tổ chức phù hợp với nông thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Việc thể chế hóa quy định Hiến pháp đặt yêu cầu đổi cách thức tổ chức, hoạt động quyền xã theo hướng tổng hợp đa ngành, liên ngành không đơn “cánh tay nối dài” quan nhà nước cấp Nhìn chung, cấp cao hơn, quan nhà nước cần phải tổ chức thành một hệ thống quan có tính chun mơn hóa cao, để có điều kiện chuyên sâu nghiên cứu, đạo, quản lý giải một lĩnh vực cụ thể định hoạt đợng nhà nước, cịn cấp sở xã, thường mang tính đa ngành, liên ngành Chẳng hạn, giải công việc quan trọng có liên quan đến sở, tài chính, giáo dục, xây dựng, trật tự - an ninh UBND xã bắt buộc vừa phải tuân theo quy định quan nhà nước cấp trên, vừa phải tuân theo nghị HĐND xã Như vậy, chức năng, nhiệm vụ nhà nước cấp cao nhiều loại quan khác thực cấp xã mợt quan UBND xã, thực theo cách tổng hợp đa ngành liên ngành Bởi lẽ, một đặc trưng bật cấp sở, có cấp xã, thống nhất, đến mức thể hóa, q trình lãnh đạo, quản lý với q trình trực tiếp triển khai thực thực tế đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước Do phải quản lý một địa bàn lãnh thổ định với một số thôn/làng có truyền thống tự quản cao chịu chế ước một số đặc 30 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề điểm vùng miền, có đặc điểm tộc người tôn giáo, nên quyền xã có vai trị đợc lập tương đối Vì thế, xét nguyên tắc, tổ chức hoạt đợng quyền xã, ln địi hỏi tính chất đa ngành, liên ngành với mợt số nét đặc thù tính đợc lập định tùy loại hình xã (xã đờng bằng, xã vùng ven đơ, xã vùng núi, xã vùng đơng dân tợc người, xã có nhiều tín đờ tơn giáo, ) Thực tế cho thấy quyền sở khơng thể làm tất việc giống một nhà nước thu nhỏ địa bàn Theo quy định pháp luật thực tế, quyền địa phương cấp có xác định lại vai trị, chức Trong q trình tách bạch chức quản lý nhà nước với chức quản lý kinh doanh, quyền địa phương sở khơng cịn chủ thể trực tiếp tổ chức, quản lý sản xuất kinh doanh Điều phù hợp với q trình chuyển đổi vai trị nhà nước nói chung, từ một nhà nước quản lý chủ yếu sang mợt nhà nước phục vụ Theo đó, quyền sở có giảm bớt lĩnh vực quản lý, đồng thời đẩy mạnh việc phát triển xã hợi - văn hóa, phát triển mạng lưới y tế, giáo dục, bảo đảm cung cấp dịch vụ công cho cộng đồng người dân, hỗ trợ mở rộng quyền tự quản thôn/làng việc phát triển giải vấn đề văn hóa - xã hội sở kế thừa phát huy hương ước hay luật tục Chính quyền địa phương sở cịn có vai trị điều phối, khắc phục khiếm khuyết phát triển kinh tế thị trường gây ra, bảo vệ môi trường, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, thực bảo trợ xã hợi đối tượng sách đối tượng dễ bị tổn thương xã hội, nhằm thực dân chủ công phát triển Tuy vậy, lĩnh vực quyền địa phương sở khơng hồn tồn tự làm tất cả, mà chủ thể chính, đứng thu hút huy đợng tồn thể xã hợi tham gia thực *Đổi tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân xã Trong nhiều năm, tổng kết hoạt động hội đồng nhân dân (HĐND) cấp địa phương sở, có xã, mợt thực tế nhiều người thừa nhận tình trạng hoạt đợng cịn hình thức, hiệu thường bị ủy ban nhân dân (UBND) cấp chi phối Trước tình hình trên, thực thí điểm mơ hình Bí thư Đảng uỷ kiêm Chủ tịch HĐND xã Việc thực mơ hình đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức hoạt động HĐND xã, gắn chức kiểm tra, kiểm soát Đảng với chức giám sát HĐND xã Từ nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức Đảng HĐND địa bàn xã 31 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề *Đổi tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân xã Ở có nhiều vấn đề phải làm rõ, như: xây dựng UBND xã thành một quan phối hợp hành động đa chức năng, nhiều tác dụng, vừa quan nghị vấn đề thuộc đơn vị xã, đồng thời quan chấp hành quan nhà nước cấp quan hành nhà nước điều hành cơng việc phạm vi địa phương mình; hay vai trị quan một quan tư pháp để giải tranh chấp dân sự, việc liên quan đến nhân gia đình; khám phá giải vi phạm pháp luật nhỏ mà tính chất nguy hiểm mức độ thấp; Đây vấn đề khơng đơn giản Ví dụ, đặc điểm địa lý, dân cư đặc điểm khác mà địa phương có phát triển xã hợi cách thức quản lý phát triển xã hợi có tính đặc thù (miền núi, đờng bằng, hải đảo, địa phương có đơng mợt tợc người thiểu số sinh sống, ) Mỗi địa phương có nhu cầu, điều kiện khác nhau, nên cần phải tổ chức, quản lý phát triển xã hợi khác Thực tế địi hỏi bợ máy quản lý nhà nước nơi cần có tính chất đặc thù định Chẳng hạn, vùng nơng nghiệp UBND xã cần có mợt cán bợ chun trách nơng nghiệp; cịn vùng rừng núi nên có mợt cán bợ chun phụ trách lâm - nơng nghiệp, Như vậy, địa phương khác tổ chức bộ máy quản lý phù hợp với đặc thù địa phương, phải bảo đảm nguyên tắc chung chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mợt UBND xã Những tình khác quản lý phát triển xã hợi quyền xã địi hỏi phải làm rõ tính ngun tắc quy định pháp luật tổ chức hoạt đợng bợ máy quyền xã; vấn đề khung để đảm bảo tính thống nhất, đờng bợ việc thực quyền lực nhà nước tập trung thống phạm vi nước; đồng thời phải làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã (chủ yếu nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến việc tổ chức, thực pháp luật) để quan quyền xã tự giải công việc liên quan đến đời sống hàng ngày người dân “phù hợp với đặc điểm đơn vị hành lãnh thổ phân cấp quản lý” Thơng qua khắc phục tượng quan liêu, ơm đờm, bao biện quyền cấp xã, tạo thi đua xã khuôn khổ pháp luật, đồng thời giảm bớt tượng ách tắc trình giải công việc nhà nước từ cấp địa phương đến cấp sở 32 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề *Nâng cao lực, tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xã Cán bợ xã chủ yếu xuất thân từ nông dân, lớn lên trưởng thành môi trường nông thôn, nên lực trình đợ cịn nhiều hạn chế Cơng tác đào tạo cán bộ xã, đặc biệt kỹ thực hành có tính nghề nghiệp lại chưa ý mức Trong điều kiện trình đợ dân trí nhân dân nâng cao, tính chất quản lý ngày phức tạp, đòi hỏi việc quản lý nhà nước cần phải khoa học, bản, nên cán bộ cấp xã cần phải có trình đợ, kỹ thực hành tổng hợp Nếu cán bộ cấp cần phải chun sâu, cán bợ cấp xã lại phải có tri thức diện rợng, đa năng, giải biết thủ tục cách giải nhiều vấn đề khác trực tiếp nảy sinh sở, để hướng dẫn cho người dân thực Hiện nay, có nhiều trường đào tạo chuyên sâu, nên đáp ứng việc đào tạo cán bộ cho quan trung ương địa phương, mà chưa đáp ứng nhu cầu quan quyền cấp xã, đặc biệt địa phương vùng núi, vùng sâu, vùng biên giới, hải đảo, hay vùng có đơng đờng bào dân tợc thiểu số sinh sống Do vậy, cần nghiên cứu đổi tiêu chuẩn chức danh cán bộ xã, kể chế điều chuyển cán bộ cấp huyện cho quan cấp xã nghiên cứu đổi sở đào tạo cán bộ cấp sở theo hướng đa chức hơn, coi trọng kỹ thực hành *Đổi nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức đảng công tác mặt trận, đồn thể nhân dân xã Trong đó, đặt trọng tâm vào việc đổi việc nghị đảng bộ, chi bộ, cấp uỷ đảng, vấn đề lớn, quan hệ tới cuộc sống quyền lợi đông đảo nhân dân xã, đòi hỏi phối hợp hệ thống trị sở chủ trương công tác thuộc thẩm quyền định quyền đồn thể Cần coi trọng việc xây dựng thực quy chế làm việc bí thư cấp uỷ với chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND, chủ tịch uỷ ban Mặt trận Tổ quốc người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Đồng thời, đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hợi sát hợp với nhu cầu, lợi ích hợi viên, đồn viên; đáp ứng yêu cầu 33 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề tham gia giám sát, phản biện công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức đảng quyền xã 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng Hội đồng nhân dân xã Hiến pháp năm 2013, Điều 111 quy định: “Cấp quyền địa phương gờm có hợi đờng nhân dân (HĐND) ủy ban nhân dân (UBND) tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Theo đó, khoản Điều 113 tiếp tục quy định: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Điều Luật Tổ chức quyền địa phương quy định cấp quyền địa phương tổ chức đơn vị hành gờm có HĐND UBND Như vậy, sau mợt thời gian dài thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội, Nghị số 724/2009/UBTVQH12 Ủy ban thường vụ Quốc hội; Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định cấp quyền địa phương tổ chức đơn vị hành phải có HĐND UBND Điều khẳng định rõ vị HĐND tổ chức bợ máy quyền địa phương Theo quy định, HĐND thành lập cấp: Cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Hiến pháp năm 2013 quy định rõ chức nhiệm vụ HĐND địa phương, theo đó, HĐND thực loại chức “quyết định” “giám sát”, cụ thể, HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân So với Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, cấu tổ chức HĐND cấp tỉnh huyện khơng có nhiều thay đổi, cấu tổ chức HĐND cấp xã lại có thay đổi đáng kể, quy định Hội đồng nhân dân xã thành lập Ban Pháp chế, Ban kinh tế - xã hội So với nhiệm kỳ 2011 - 2016, hoạt động HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2016 2021 có nhiều thuận lợi thành lập thêm hai ban ban Pháp chế ban Kinh tế - xã hội Các Ban dù bầu tập trung thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định; tích cực thẩm tra văn bản, dự thảo nghị trình kỳ họp, góp phần làm cho việc ban hành nghị HĐND cấp xã thực theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền pháp luật, định nhiều vấn đề quan trọng địa bàn tình hình phát triển kinh tế - xã hội, thu 34 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề chi ngân sách, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền, đổi thửa… Đặc biệt, hoạt động giám sát có bước chuyển quan trọng, ban HĐND cấp xã chủ động xây dựng kế hoạch thực giám sát vấn đề xã, thơn tích cực hơn, số cuộc giám sát nhiều hơn, giám sát kỹ chuyên đề công tác thu - chi tài chính, xây dựng bản, thực an sinh xã hội… Bên cạnh kết đạt được, hoạt động HĐND cấp xã địa bàn xã Đức Thắng hạn chế định, chưa tương xứng với vị trí, vai trị hệ thống quan quyền lực nhà nước địa phương với nhiệm vụ mà nhân dân giao phó Cụ thể: Một là, công tác tổ chức kỳ họp HĐND chưa quan tâm mức Thời gian tổ chức kỳ họp thường một ngày, chủ yếu tập trung thực phần nghi thức, thủ tục thông qua nợi dung trình kỳ họp Việc xây dựng chương trình thực nợi dung kỳ họp chưa thật khoa học; thời gian trình bày báo cáo dài, thảo luận chưa sâu; điều hành phiên chất vấn chưa khoa học, có nơi cịn lẫn chất vấn với thảo luận báo cáo, tờ trình kỳ họp; chưa bố trí hợp lý để bảo đảm gắn kết việc nghe báo cáo, tờ trình, nghe giải trình với việc thảo luận định nợi dung Chất lượng nợi dung trình kỳ họp cịn thấp Cơng tác thẩm tra báo cáo, tờ trình chất lượng chưa cao Việc định tiêu kinh tế - xã hợi cịn mang tính hình thức, hầu hết vận dụng biện pháp chung chung, chưa có biện pháp xuất phát từ tình hình thực tế khả năng, điều kiện địa phương Thời gian dành cho việc thực nội dung chất vấn kỳ họp cịn ít, chưa thỏa đáng, đại biểu HĐND tham gia phát biểu thảo luận chất vấn kỳ họp HĐND Hai là, hoạt động giám sát HĐND xã chưa tiến hành thường xuyên; có lúc lúng túng phương pháp; chất lượng hiệu giám sát nhìn chung cịn thấp Nhiều kiến nghị thông qua hoạt động giám sát chưa quan có trách nhiệm quan tâm giải kịp thời; việc giám sát giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, cơng tác hịa giải sở hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân Ba là, cơng tác tham gia xây dựng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương Đảng, Nhà nước, nghị HĐND cịn thiếu chủ đợng Mợt số đại biểu HĐND cấp xã chưa làm tròn trách nhiệm người đại biểu dân cử, chưa dành thời gian cần thiết cho hoạt động HĐND Trong công tác tổ chức tiếp xúc cử tri, 35 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề số lượng cử tri tham dự buổi tiếp xúc chưa bảo đảm theo u cầu, có tình trạng đại biểu ngại dự tiếp xúc cử tri Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động HĐND cấp xã Đức Thắng Trước hết, điều kiện để thực thi quyền lực HĐND cấp xã hạn chế Trước theo Luật Tổ chức HĐND UBND, Thường trực HĐND cấp xã có người, có mợt người chuyên trách thường Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch HĐND cấp xã thường Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm, khơng có ban chun mơn, khơng có chun viên giúp việc riêng cho hoạt động HĐND Đến nay, thực theo Luật Tổ chức quyền địa phương, HĐND cấp xã có thêm 02 Ban, Ban Pháp chế Ban Kinh tế - xã hội Tuy nhiên, hầu hết kiêm nhiệm có chuyên trách theo quy định Luật Phó Chủ tịch HĐND, khơng có chun viên giúp việc riêng Do đó, hiệu hoạt đợng HĐND chủ yếu phụ thuộc vào tinh thần trách nhiệm lực người hoạt động chuyên trách Một nguyên nhân chủ quan khác trình đợ, lực đại biểu HĐND gần chưa đáp ứng yêu cầu sở, nhiều nặng cấu dẫn đến lực yếu, hoạt đợng khơng có hiệu Do đại biểu HĐND cấp xã bầu theo cấu, việc lựa chọn đại biểu cịn nặng tiêu chuẩn đại diện cho tầng lớp xã hợi, trình đợ chun mơn đại biểu chưa đờng đều, có nhiều hạn chế đến hoạt đợng HĐND; mặt khác một số đại biểu chưa am hiểu sâu đường lối, sách; khả giao tiếp, ứng xử, xử lý tình hạn chế Bên cạnh đó, nhận thức một số cấp ủy, cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp xã chưa đầy đủ Một số cấp ủy sở chưa thật quan tâm đến chất lượng hoạt động HĐND cấp xã Thường trực HĐND một số xã, phường, thị trấn chưa chủ động đổi phương thức, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND, thiếu quan tâm đến công tác bồi dưỡng, nâng cao kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND nên kết hoạt đợng cịn hạn chế Cơ sở vật chất kinh phí cho hoạt đợng HĐND cấp xã cịn phụ tḥc q nhiều vào quyền UBND, phụ tḥc vào ng̀n thu ngân sách địa phương Phương tiện kỹ thuật, điều kiện làm việc HĐND xã nghèo nàn khơng đáp ứng với nhu cầu Chưa có quy định cán bộ chuyên trách giúp việc cho Thường trực HĐND cấp xã nên có phần ảnh hưởng đến hoạt động HĐND cấp xã 36 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề Cấp sở nơi phản ánh trung thực sức sống sách pháp luật, phản ánh tiếp nhận công dân, doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị việc thực thi pháp luật một cách cụ thể, sinh đợng Sự gắn bó mật thiết đại biểu HĐND xã với cử tri, với nhân dân nơi cư trú, địa bàn cư trú tạo nên sức sống quyền sở Đó cầu nối thơng suốt nhân dân quyền nhân dân; góp phần thiết thực, cụ thể trực tiếp đưa c̣c sống vào sách pháp luật đưa pháp luật vào cuộc sống Việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã một nhiệm vụ quan trọng cấp thiết cơng tác kiện tồn hệ thống trị sở nói chung quyền xã nói riêng Để làm điều đó, cần quan tâm một số giải pháp chủ yếu sau đây: Thứ nhất, tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao nhận thức cấp ủy hoạt động HĐND cấp xã Tăng cường lãnh đạo Đảng khơng có nghĩa cấp ủy can thiệp vào tất hoạt động HĐND mà theo hướng: cấp ủy đảng bàn, định vấn đề chủ trương mang tính định hướng; giải pháp cấp ủy đảng lãnh đạo, đạo, giải pháp tổ chức thực Việc bố trí đờng chí Bí thư Phó Bí thư cấp ủy đảng kiêm chức danh Chủ tịch HĐND nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng HĐND Bên cạnh cấp ủy cần quy định chế độ giao ban định kỳ với Thường trực HĐND, để thơng qua thường trực HĐND trực tiếp báo cáo, xin chủ trương cấp ủy nợi dung, chương trình hoạt đợng biện pháp xử lý, giải vấn đề vướng mắc HĐND kịp thời, hiệu Thứ hai, một yếu tố định hoạt động HĐND chất lượng đại biểu, cần tập trung giải pháp nâng cao lực đại biểu HĐND cấp xã bảo đảm cấu hợp lý Trước tiên cần thực coi trọng tiêu chuẩn đại biểu HĐND cấp xã Ngoài tiêu chuẩn chung theo quy định, đặc thù đại biểu HĐND cấp xã người gần dân nhất, sâu sát với sở nên cần phải có tinh thần dám nghĩ dám làm, khắc phục khó khăn tự tổ chức cho người vươn lên làm giàu đáng Với người có tư duy, đợng, khơng cam phận sống nghèo khó, áp dụng tiến bợ khoa học - công nghệ vào sản xuất, biết lôi cuốn, thu hút, thuyết phục người làm theo mình, xóa bỏ đói nghèo, thay đổi bợ mặt địa phương, đại biểu xứng đáng nhân dân HĐND cấp xã Không nên nặng cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình đợ, lực công tác, tâm huyết với hoạt động HĐND ý thức trách nhiệm đại biểu Cần có quy 37 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề định tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã người dân thành phần HĐND cấp xã Một vấn đề ảnh hưởng đến vai trò HĐND việc thực nhiệm vụ vấn đề cấu nhân HĐND Hiện nay, phần lớn đại biểu HĐND cấp xã cán bộ UBND, điều dẫn đến việc lẫn lộn chức giám sát với chức quản lý hai quan tḥc quyền cấp xã Vì vậy, để nâng cao vai trị HĐND hoạt động thực thi nhiệm vụ, chức luật định, cần cấu HĐND ngồi Chủ tịch UBND khơng nên cấu thêm thành viên khác, cần có quy định tỷ lệ cán bộ xã người dân thành phần HĐND cấp xã để bảo đảm tính khách quan biểu nghị HĐND, khách quan hoạt động giám sát HĐND Thường xun bời dưỡng kỹ hoạt đợng, trình đợ chuyên môn cho đại biểu HĐND cấp xã để đại biểu HĐND vừa làm tốt nhiệm vụ chuyên môn vừa làm tốt cơng tác đại biểu HĐND, chương trình bồi dưỡng, tập huấn cần linh hoạt, đa dạng, phù hợp với thực tế tình hình sở theo hướng gần đối tượng, sát nhu cầu đại biểu HĐND Đặc biệt cần tăng cường bồi dưỡng kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND để đại biểu chủ động thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Bên cạnh đó, đại biểu HĐND cấp xã phải thường xuyên tự nghiên cứu, nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ hiểu biết đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, động, sáng tạo hoạt động thực tiễn Tạo không khí dân chủ hoạt đợng HĐND để đại biểu HĐND phát huy khả năng, trí tuệ, tâm huyết với hoạt động quan dân cử Đồng thời quan tâm đổi tăng cường công tác thông tin phục vụ hoạt động đại biểu Thứ ba, cải tiến nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND xã Kỳ họp hình thức hoạt đợng chủ yếu quan dân cử, hoạt động tập trung cao trí tuệ đại biểu HĐND, kỳ họp thảo luận thông qua định quan trọng, thực chức năng, thẩm quyền HĐND Kỳ họp HĐND xã, thị trấn cần thực công khai, dân chủ, diễn sôi nổi, diễn đàn nhân dân cộng đồng khu dân cư, nơi thể phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, để thu hút quan tâm theo dõi cử tri hoạt động HĐND, công khai vấn đề mà HĐND bàn định Nâng cao chất lượng kỳ họp góp phần quan trọng nâng cao chất lượng hiệu HĐND cấp xã 38 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề Để nâng cao chất lượng kỳ họp, trước hết cần phải có chuẩn bị chu đáo, cung cấp đầy đủ kịp thời báo cáo, tờ trình cho đại biểu nghiên cứu, dành thời gian thỏa đáng cho đại biểu thảo luận chất vấn Việc thẩm tra báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị ban hành nghị phải bảo đảm quy trình theo luật định Chủ tọa cần linh động điều hành kỳ họp, gợi mở để đại biểu mạnh dạn tham gia ý kiến đóng góp nhằm ban hành nghị có tính khả thi cao Hiện nay, kỳ họp HĐND cấp xã thường diễn ngày, đủ cho việc nghe báo cáo sơ kết, tổng kết công tác tháng, một năm UBND bộ phận chuyên môn, thời gian dành cho chất vấn thảo luận khơng nhiều Vì cần tăng thời gian cho kỳ họp HĐND để bảo đảm vấn đề thảo luận một cách thẳng thắn, dân chủ, tối thiểu một ngày rưỡi Cần phát huy vai trị Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND cấp xã việc điều hành kỳ họp Thường trực HĐND cấp xã cần chủ động dẫn dắt hướng cuộc thảo luận vào mục tiêu cần giải quyết; vấn đề cịn có nhiều ý kiến khác nhau, nên khơi gợi ý kiến mới, sáng tạo, có tính khả thi, tạo khơng khí tranh luận, phát huy tính sáng tạo đóng góp đại biểu; tạo cho đại biểu dự họp có hào hứng, thỏa mãn định tập thể kết kỳ họp Đồng thời sau kỳ họp, cần tăng cường đôn đốc kiểm tra việc thực nghị HĐND, phối hợp với ban HĐND cấp xã tổ chức giám sát việc thực nghị HĐND văn pháp luật khác quan tổ chức đóng địa bàn địa phương Đồng thời mở rộng đối tượng phạm vi giám sát theo quy định pháp luật Thứ tư, thực tốt chức giám sát HĐND cấp xã theo quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân quy định rõ hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND ban HĐND, đồng thời quy định rõ việc bảo đảm cho hoạt động giám sát Điều khắc phục lúng túng hoạt đợng giám sát HĐND cấp nói chung, HĐND cấp xã nói riêng so với thời gian trước Luật ban hành Tuy nhiên, tổ chức hoạt đợng giám sát cho có hiệu lực, hiệu điều cấp HĐND thực được, đặc biệt HĐND cấp xã, mà lực, trình đợ đại biểu chưa đờng đều, đợi ngũ cán bợ chun trách cịn mỏng Để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã, cần phải coi công tác kiểm tra, giám sát Thường trực HĐND ban HĐND một 39 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề việc làm thường xuyên Căn vào Nghị HĐND kỳ họp chương trình cơng tác HĐND hai kỳ họp, Thường trực HĐND, ban HĐND chủ đợng xây dựng chương trình cơng tác năm, có kế hoạch giám sát, xác định nội dung giám sát, thời gian giám sát, để tổ chức thực theo kế hoạch, tránh trùng lặp, chồng chéo Tiếp tục phát huy vai trò Thường trực HĐND việc điều hòa, phối hợp hoạt động ban, phân công ban theo dõi kiểm tra, giám sát vấn đề xúc diễn địa phương; đồng thời tạo điều kiện cho ban việc thực chức giám sát Thực đổi phương thức tổ chức giám sát để đạt hiệu cao Mỗi hoạt động giám sát cần phải thực nghiêm túc theo quy trình chặt chẽ, từ cơng tác chuẩn bị, tổ chức giám sát đến việc báo cáo kết giám sát; để bảo đảm hoạt động giám sát mang lại chất lượng hiệu cao Tăng cường công tác tái giám sát Đồng thời phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, lực trình độ đại biểu HĐND, thành viên Ban HĐND công tác giám sát; đồng thời tăng cường phối hợp HĐND với quan đơn vị hoạt động giám sát Thứ năm, quan tâm điều kiện bảo đảm cho hoạt động HĐND cấp xã Muốn nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã địi hỏi phải có mợt bợ máy đủ khả thực một cách tốt chức định giám sát Để thực tốt hoạt đợng mình, HĐND cấp xã phải ngày hoàn thiện mặt tổ chức Hiện nay, theo Luật Tổ chức quyền địa phương, Thường trực HĐND cấp xã có thành viên, Phó Chủ tịch HĐND hoạt đợng chun trách; có ban Ban Pháp chế Ban Kinh tế - xã hội, thành viên ban hoạt động kiêm nhiệm So với nhiệm kỳ 2011 - 2016, việc có ban HĐND xã góp phần cải tiến, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND một cách đáng kể, nhiên cần phải tăng cường số lượng đại biểu chuyên trách HĐND cấp xã, cụ thể bố trí Trưởng ban Phó Trưởng ban chuyên trách HĐND cấp xã Bên cạnh thực tế xã, phường, thị trấn nói chung có cán bộ giúp việc chung cho HĐND UBND, thời gian dành cho công việc HĐND không nhiều, ảnh hưởng phần tới chất lượng hoạt động HĐND cấp xã Tuy nhiên việc bố trí thêm cán bợ chuyên trách HĐND cấp xã lại làm tăng biên chế, không phù hợp với chủ trương tinh giản biên chế Trung ương Bên cạnh cần quan tâm đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động HĐND cấp xã HĐND cấp xã cần có trụ sở riêng bố trí, xếp hợp lý để trụ sở HĐND phải vừa nơi làm việc, vừa nơi cử tri trực tiếp đến bày tỏ tâm 40 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề tư, nguyện vọng quan dân cử Đờng thời cần đầu tư nhiều trang thiết bị cần thiết phục vụ cho hoạt động HĐND cấp xã Đối với đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách cần trang bị phương tiện thông tin liên lạc, tài liệu, phòng làm việc hợp lý, tương xứng với trách nhiệm đại biểu Đối với chức danh kiêm nhiệm HĐND nên có chế đợ thỏa đáng để đợng viên, khuyến khích họ nâng cao tinh thần trách nhiệm KẾT LUẬN Trong hệ thống bợ máy Nhà nước, HĐND cấp xã cấp quyền sở, có vị trí vai trị quan trọng cấu quyền địa phương, nơi nhân dân trực tiếp thực quyền dân chủ thơng qua hai hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Đây đơn vị thực đồng thời nơi kiểm tra đánh giá đường lối chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước; Là nơi trực tiếp có ưu việc phát huy quyền dân chủ nhân dân, khai thác tiềm chỗ địa phương nghiệp phát triển Kinh tế - Xã hợi, cố Quốc phịng An ninh, tạo điều cho nhân dân địa phương xây dựng một cuộc sống ấm no, bình đẳng, tiến bợ, hạnh phúc Vì đại biểu HĐND phải có đạo đức tốt, nêu cao tinh thần đồn kết, ln gương mẩu chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước, thực tốt Nghị HĐND Mỗi đại biểu HĐND xã toàn thể nhân dân xã sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật Phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra giám sát” HĐND cấp xã có địa vị pháp lý quan trọng bợ máy Nhà nước, quan quyền lực Nhà nước địa phương, đồng thời quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương Vì đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền, ban ngành đoàn thể cấp cần quan tâm nửa đến HĐND để HĐND xã hoạt đợng chất lượng hiệu cao hơn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa xã hợi, đảm bảo an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Đồng thời để HĐND thực quan quyền lực Nhà nước địa phương 41 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề Trên báo cáo thực tập em trình thực tập UBND xã Đức Thắng Rất mong thầy bảo giúp em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 42 Học viên: Nguyễn Văn Sang ... cảm ơn! Đức Thắng, ngày 12 tháng 11 năm 2018 Sinh viên Nguyễn Văn Sang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT UBND: Học viên: Nguyễn Văn Sang CHỮ VIẾT ĐẦY ĐU Ủy ban nhân dân Báo cáo chuyên... pháp lý Hội đồng nhân dân Văn pháp luật HĐND Sắc lệnh số 63 - SL ngày 22 tháng 11 năm 1945 tổ chức, quyền hạn, cách làm việc HĐND UBHC có hiệu lực 10 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề... cảm, xúc nhân 23 Học viên: Nguyễn Văn Sang Báo cáo chuyên đề dân, nội dung trả lời quan, cá nhân có liên quan thẳng vào vấn đề, vấn đề phức tạp cần nghiên cứu trả lời văn sau kỳ họp Thực Nghị