MỞ ĐẦU Công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo hiện nay đang là một trong những vấn đề có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước ta, trong đó việc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại là một trong những biện pháp quan trọng góp phần xây dựng nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, tăng cường mối quan hệ giữa Đảng, nhà nước và nhân dân. Trong điều kiện phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền khiếu nại của công dân không ngừng được phát huy và thực hiện quyền cơ bản này của công dân đang trở thành một trong những mặt sinh hoạt chính trị xã hội sôi động. Khiếu nại nhằm bảo vệ, khôi phục các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bên cạnh đó xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi, vi phạm pháp luật. Nhận thức được tầm quan trọng của công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại, Vì vậy, việc nghiên cứu về công tác tiếp dân, giải quyết đơn khiếu nại và đưa ra các giải pháp thực hiện nhằm hạn chế những khuyết điểm, tồn tại cho địa phương là rất cần thiết. Chính vì lý do đó mà bản thân tôi chọn đề tài: “Pháp luật giải quyết khiếu nại và thực tiễn tại Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang” với mong muốn hoàn thiện kiến thức ở trường, áp dụng có hiệu quả vào công tác quản lý hành chính nhà nước ở địa phương, đóng góp ý kiến để nang cao chất lượng công tác tiếp dân, giải quyết đơn khiếu nại đang thực hiện tại xã Mai Trung. Do thời gian nghiên cứu có hạn và kinh nghiệm của bản thân chưa nhiều nên không tránh khỏi những thiếu sót. Bản thân rất mong được sự góp ý kiến của thầy cô và các bạn để đề tài thêm hoàn thiện. Chuyên đề này nhằm nghiên cứu thực trạng pháp luật về giải quyết khiếu nại và tìm hiểu thực tiễn thực hiện việc giải quyết khiếu nại của công dân tại Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại của Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang. Chuyên đề này chỉ tập trung nghiên cứu thực tiễn giải quyết khiếu nại tại UBND xã Mai Trung từ năm 2011 đến nay, không mở rộng nghiên cứu các vấn đề về tổ chức bộ máy, phân cấp phân quyền quản lý hay lĩnh vực khác tại UBND xã Mai Trung. Trong quá trình nghiên cứu, sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn để nghiên cứu các đối tượng trên. Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung của bài báo cáo thực tập cuối khóa bao gồm 3 chương chính. Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về công tác tiếp dân, giải quyết đơn khiếu nại. Chương 2: Thực trạng công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tại địa bàn xã Mai Trung. Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân.
B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 MỞ ĐẦU Công tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo vấn đề có ý nghĩa vô quan trọng công đổi Đảng Nhà nước ta, việc tiếp nhận giải khiếu nại biện pháp quan trọng góp phần xây dựng nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, tăng cường mối quan hệ Đảng, nhà nước nhân dân Trong điều kiện phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền khiếu nại công dân không ngừng phát huy thực quyền công dân trở thành mặt sinh hoạt trị xã hội sơi động Khiếu nại nhằm bảo vệ, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bên cạnh xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi, vi phạm pháp luật Nhận thức tầm quan trọng công tác tiếp dân giải khiếu nại, Vì vậy, việc nghiên cứu công tác tiếp dân, giải đơn khiếu nại đưa giải pháp thực nhằm hạn chế khuyết điểm, tồn cho địa phương cần thiết Chính lý mà thân chọn đề tài: “Pháp luật giải khiếu nại thực tiễn Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang” với mong muốn hồn thiện kiến thức trường, áp dụng có hiệu vào cơng tác quản lý hành nhà nước địa phương, đóng góp ý kiến để nang cao chất lượng công tác tiếp dân, giải đơn khiếu nại thực xã Mai Trung Do thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm thân chưa nhiều nên khơng tránh khỏi thiếu sót Bản thân mong góp ý kiến thầy bạn để đề tài thêm hồn thiện Chuyên đề nhằm nghiên cứu thực trạng pháp luật giải khiếu nại tìm hiểu thực tiễn thực việc giải khiếu nại công dân Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang, từ Hướng dẫn thực tập: Cô giáo o Thu H Báo cáo thực tập cuối khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang Chuyên đề tập trung nghiên cứu thực tiễn giải khiếu nại UBND xã Mai Trung từ năm 2011 đến nay, không mở rộng nghiên cứu vấn đề tổ chức máy, phân cấp phân quyền quản lý hay lĩnh vực khác UBND xã Mai Trung Trong trình nghiên cứu, sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn để nghiên cứu đối tượng Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung báo cáo thực tập cuối khóa bao gồm chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung công tác tiếp dân, giải đơn khiếu nại Chương 2: Thực trạng công tác tiếp dân, giải khiếu nại địa bàn xã Mai Trung Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu công tác tiếp dân CHNG I Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu Hà B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 KHÁI QUÁT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Khái quát giải khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nạI - Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại Hoạt động giải khiếu nại hoạt động đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, bảo vệ trật tự kỷ cương, trật tự pháp luật, xử lý hành vi vi phạm pháp luật Vì vậy, hoạt động giải khiếu nại quan hành trước hết phải tuân thủ theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Giải khiếu nại quan hành nhà nước hoạt động kiểm tra, xác minh, kết luận tính hợp pháp tính pháp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại hay hành vi bị tố cáo thuộc thẩm quyền giải theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức lợi ích chung Nhà nước xã hội 1.1.3 Vai trò giải khiếu nại hoạt động quản lý nhà nước Khiếu nại hình thức đặc biệt để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước quản lý xã hội Cùng với quyền tố cáo quyền khiếu nại quyền trị pháp lý cơng dân Vỡ Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu H B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 vậy, việc thực quyền khiếu nại giải khiếu nại đóng vai trị to lớn việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần tích cực vào việc tăng cường bảo đảm pháp chế Cụ thể vai trò khiếu nại thể sau: Thứ nhất, việc ghi nhận quyền, trách nhiệm công dân Hiến Pháp Luật khiếu nại, tố cáo khẳng định lần quyền người làm chủ quyền lực nhà nước nhân dân Thể chất nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Với chế dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Việc công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo hình thức quản lý nhà nước Thơng qua hình thức nhân dân, quan nhà nước kịp thời phát tượng tiêu cực máy hành nhà nước để có biện pháp để chấn chỉnh kịp thời Để đảm bảo cho pháp chế xã hội chủ nghĩa thực trình quản lý hành nhà nước Thứ hai, “ khiếu nại” giúp bảo vệ quyền lợi ích bị xâm hại khiếu nại không chứa đựng thông tin vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức mà bao hàm phê phán chủ thể: người có chức vụ, chủ thể mà hành động không hành động họ theo quan điểm người khiếu nại dẫn đến vi phạm quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, từ đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Thứ ba, khiếu nại cung cấp thông tin định việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có hành vi tác động xấu đến hoạt động máy nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng, mà quan nhằm bảo đảm pháp chế đời sống xã hôi Cho nên, việc phát xử lý hành vi nhằm đảm bảo pháp chế quản lý hành Thứ tư, khiếu nại thể tính tích cực cơng dân người khiếu nại Khiếu nại giúp tăng cường kiểm tra cá nhân với hoạt động máy Hướng dẫn thc tp: Cô giáo o Thu H Báo cáo thực tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 nhà nước, đấu tranh với biểu quan liêu,… Sự kiểm tra nhân dân quyền khiếu nại tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước Thứ năm, vai trị khiếu nại cịn tiêu chuẩn để người làm cơng tác đạo, quản lý hành nhà nước nhận biết yếu lĩnh vực quản lý nhà nước để họ kịp thời cải cách, xử lý hành vi vi phạm cho phù hợp 1.2 Pháp luật giải khiếu nại 1.2.1 Quá trình phát triển pháp luật giải khiếu nại Việt Nam Từ năm 1999 đến luật khiếu nại sửa đổi bổ sung lần, lần thứ kỳ họp thứ Quốc hội khố XI, thơng qua ngày 15/06/2004, lần thứ hai vào kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI, thông qua ngày 29/11/2005 Luật khiếu nại văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành, quy định cụ thể quyền khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; quy định việc tiếp công dân, việc quản lý, giám sát công tác giải khiếu nại, khen thưởng xử lý vi phạm việc giải khiếu nại Luật khiếu nại năm 1998 ban hành tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền mình, phát huy dân chủ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, cá nhân; đồng thời tạo sở pháp lý cần thiết cho việc giải khiếu nại quan hành nhà nước, nâng cao trách nhiệm ngành, cấp việc giải khiếu nại Chỉ thị số 09/CT/TW ngày 06 tháng 03 năm 2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại Luật khiếu nại sửa đổi bổ sung 2004, 2005 Nghị định 53/NĐ-CP, ngày 19 tháng 04 năm 2005 Chính phủ Quy định chi tiết v hng dn Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu Hà B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 thi hành số điều Luật Khiếu nại Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại, kiến nghị, phản ánh, góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu ngày 14 tháng 06 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đổi cơng tác tiếp công dân Căn vào luật khiếu nại , tố cáo năm 1998 sửa đổi bổ sung năm 2004 - 2005, Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ban hành ngày 14/11/2006, hướng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại Luật khiếu nại năm 2011 Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 11/11/2011 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, NĐ số 75, 76 năm 2012 Nghị định Chính phủ ngày 03 tháng 10 năm 2012 Hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luât khiếu nại, Luật tố cáo, quy định thẩm quyền trách nhiệm cá nhân, tổ chức, thủ trưởng quan, đơn vị có liên quan việc giải khiếu nại Nghị định 89 quy chế tổ chức tiếp công dân có quy định cơng tác tiếp dân với nội dung thẩm quyền tiếp dân UBND xã theo quy định pháp luật: Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn giải đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền quy định Điều 19 Luật khiếu nại- Tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005 Điều 10 Nghị địn số 136/2006/NĐ – CP 1.2.2 Những nội dung pháp luật khiếu nại Điều Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định nguyên tắc tiếp công dân: “1 Việc tiếp công dân phải tiến hành nơi tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị Việc tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật bảo đảm an toàn cho người tố cáo Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu H Báo c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử tiếp công dân Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật” * Trình tự khiếu nại Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp trường hợp, người khiếu nại phải khiếu nại lần đầu với người định hành quan có cán bộ, cơng chức có hành vi hành Quy định hạn chế quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án cơng dân Để khắc phục hạn chế trên, theo quy định Luật khiếu nại lần đầu, người khiếu nại có quyền khiếu nại trực tiếp đến người có định hành chính, hành vi hành có quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án, khơng thiết phải khiếu nại với người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại trước Việc khởi kiện vụ án hành Tồ án thực giai đoạn trình giải khiếu nại ( Điều 7) Việc quy định trình tự khiếu nại vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc lựa chọn hình thức giải khiếu kiện mình, bảo đảm quyền tự sửa chữa người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, đồng thời tạo chế giải khiếu nại khách quan, dân chủ, kịp thời hiệu * Thẩm quyền giải khiếu nại Kế thừa quy định Luật khiếu nại, tố cáo, Luật khiếu nại tiếp tục quy định thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu thuộc người có định hành chính, hành vi hành chính; khiếu nại lần hai Thủ trưởng quan cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu giải (từ Điều 17 đến Điều 26) Việc quy định giải khiếu nại lần đầu thuộc Hướng dẫn thực tập: Cô giáo o Thu H Báo cáo thực tập cuối khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 người có định hành chính, hành vi hành tạo điều kiện cho việc giải khiếu nại nhanh chóng, kịp thời Vì hết, người có định, hành vi người hiểu vụ việc họ phải có trách nhiệm giải nhanh chóng khiếu nại công dân Đồng thời, việc quy định tạo điều kiện cho người có định hành chính, hành vi hành tự sửa chữa sai sót trình giải khiếu nại, tránh gây thời gian cho quan khác nhà nước Việc quy định Thủ trưởng quan cấp trực tiếp người có định hành chính, hành vi hành giải lần hai định hành người có định hành chính, hành vi hành giải lần đầu cịn khiếu nại tạo điều kiện cho việc giải khiếu nại công khai, khách quan So với Luật khiếu nại, tố cáo Luật khiếu nại có quy định xác định rõ trách nhiệm giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Bộ trưởng Thủ tướng Chính phủ Luật khiếu nại quy định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý (Khoản Điều 21); Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý (Khoản Điều 23); Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền đạo, xử lý tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (Khoản Điều 26) 1.2.3 Công tác tiếp nhận giải khiếu nại 1.2.3.1 Phân loại đơn, thư: Phân loại đơn, thư khâu quan trọng, giúp cho trình giải đơn, thư thực dễ dàng hiệu hơn, để thuận tiện cho công tác thống kê báo cáo Có nhiều tiêu chí để phận loại đơn, thư như: Hướng dẫn thực tập: Cô giáo o Thu H Báo cáo thực tập cuối khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 Phân loại theo thẩm quyền - Đơn thuộc thẩm quyền giải - Đơn không thuộc thẩm quyền Phân loại theo lĩnh vực: - Nhà - Đất đai - Xây dựng - Hành - Lĩnh vực khác Phân loại theo tính chất - Dân nguyện - Phản ảnh - Kiến nghị - Khiếu nại - Tố cáo 1.2.3.2 Quy trình tiếp nhận giải khiếu nại Cán tiếp công dân kiểm tra chứng minh nhân dân giấy tờ tuỳ thân khác; xem kỹ tài liệu liên quan, rà sốt tiến trình giải quyết; ghi vào sổ tiếp công dân: họ tên, ngày, tháng, năm cấp, quan cấp, địa liên lạc người tranh chấp, khiếu nại; tóm tắt nội dung vụ việc nơi phát sinh vụ việc Trường hợp người tranh chấp, khiếu nại đến trình bày trực tiếp việc tranh chấp, khiếu nại cán tiếp cơng dân cơng dân có trách nhiệm hướng dẫn người tranh chấp, khiếu nại viết thành đơn ghi lại ý kiến trình bày người tranh chấp, khiếu nại có chữ ký ca h Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu Hà B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 10 Trường hợp đơn thẩm quyền Thủ trưởng cấp mình: Cán tiếp cơng dân kiểm tra đơn tài liệu có liên quan kèm theo đơn, đơn phải có chữ ký trực tiếp người gửi đơn, ghi rõ ngày ký, số chứng minh nhân dân, nơi cấp, ngày cấp Đối với việc tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức có người tố cáo phải cung cấp đầy đủ tài liệu có hành vi vi phạm pháp luật nêu xử lý sau: Nếu người tranh chấp, khiếu nại cung cấp đầy đủ tài liệu nêu cán tiếp dân viết biên nhận tiếp nhận đơn; trình lãnh đạo để giao cán bộ, công chức xử lý Nếu người tranh chấp, khiếu nại chưa cung cấp đầy đủ tài liệu cán tiếp cơng dân u cầu người tranh chấp, khiếu nại bổ sung đầy đủ, sau tiếp nhận đơn tài liệu kèm theo Việc yêu cầu công dân bổ sung tài liệu thực lần Đối với đơn tố cáo: Khi tiếp nhận thông tin, tài liệu người tố cáo cung cấp, cán tiếp công dân phải làm biên nhận, có chữ ký người tiếp nhận người cung cấp Trường hợp tiếp nhiều người khiếu nại: Nếu đơn khiếu nại có chữ ký nhiều người cán tiếp cơng dân hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn riêng để thực việc khiếu nại Trường hợp người gửi tranh chấp, khiếu nại không thẩm quyền Thủ trưởng cấp khơng đủ điều kiện thụ lý: Cán tiếp công dân có quyền từ chối nhận đơn hướng dẫn văn ( người tranh chấp, khiếu nại có yêu cầu) để người tranh chấp, khiếu nại gửi quan có thẩm quyền giải Khi tiếp cơng dân, thấy vụ việc quan cấp Thủ trưởng quan cấp giải Hướng dn thc tp: Cô giáo o Thu H Báo cáo thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 22 đưa bàn bạc khối nội xã để thảo luận thống quan điểm, biện pháp giải Công tác tiếp dân UBND ban ngành, đoàn thể vào nề nếp đạt hiệu góp phần nâng cao nhận thức pháp luật cho công dân, nhiều vụ việc sau cán tiếp dân giải thích cơng dân tự nguyện xin rút đơn chấm dứt khiếu kiện, số vụ việc tồn đọng từ trước hầu hết rà soát, phân loại giải dứt điểm nên hạn chế tình trạng cơng dân khiếu nại vượt cấp Đạt kết quan tâm lãnh đạo đạo Cấp ủy Đảng, quyền, ban ngành, phối kết hợp chặt chẽ quyền ban ngành đồn thể trình giải khiếu nại cố gắng đội ngũ cán trực tiếp làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại cấp 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại Uỷ ban nhân dân xã Mai Trung Bên cạnh ưu điểm đạt được, công tác tiếp dân giải khiếu nại công dân năm qua cịn số tồn tại, thiếu sót cần khắc phục Công tác tiếp dân thường xuyên hiệu chưa cao nhân dân cịn tập trung chờ đợi tới ngày lãnh đạo trực tiếp tiếp dân để đến khiếu nại kiến nghị phản ảnh Lãnh đạo xã chưa thực quan tâm tới công tác tiếp dân, chưa bố trí thời gian trực tiếp cơng dân theo quy định, xã bố trí phịng tiếp dân chung với nơi làm việc số cán chuyên môn xã Lịch tiếp lãnh đạo xã không cụ thể, không lịch Sổ sách theo dõi ghi chép theo dõi tiếp dân không đầy đủ hiệu tiếp dân khơng cao Việc quản lý, phân loại xử lý đơn thư khiếu nại sở thiếu chặt chẽ, chưa kịp thời theo quy định, số vụ việc khiếu nại gii quyt Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu Hà B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 23 chưa trình tự Thủ tục chưa kết hợp tốt giải khiếu nại với công tác hoà giải sở dẫn đến sau giải công dân tiếp tục khiếu tố Chưa thực tốt công tác quản lý nhà nước giải khiếu nại Việc kiểm tra đôn đốc, hướng dẫn hỗ trợ sở giải khiếu tố chưa thường xuyên hiệu chưa cao Đội ngũ cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại cơng dân số sở cịn nhiều bất cập, trình độ chun mơn, lực cơng tác Thiếu am hiểu sách pháp luật, thiếu kinh nghiệm nên chất lượng vụ giải cịn thấp Cấp ủy Đảng, quyền xã chưa thực nghiêm túc việc trực tiếp tiếp công dân giải khiếu nại công dân theo quy định Trong giải nể nang ngại va chạm, việc tổ chức đối thoại chưa kịp thời hiệu thấp, việc xử lý thu hồi sai phạm kinh tế, xử lý cán chưa nghiêm túc, chưa dứt điểm nên dẫn đến công dân cố chấp lợi dụng để khiếu nại vượt cấp Một số công dân thiếu hiểu biết, khiếu kiện khơng pháp luật có nhiều trường hợp giải thoả đáng cố chấp cay cú thua cố tình khiếu kiện gay gắt làm bất ổn định giả tạo số xã Một số trường hợp lợi dụng dân chủ, lợi dụng quyền khiếu nại để vu cáo người khác, có hành động khích, lăng mạ cán bộ, gây rối cơng sở… Nhưng chưa có biện pháp xử lý nghiêm khắc 2.4.3 Nguyên nhân tồn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Mai Trung, huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang * Nguyên nhân khách quan: số chủ trương sách liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích cơng dân thường có thay đổi song công tác tuyên truyền phổ biến chưa sâu rộng để dân biết thực giám sát chủ trương Hướng dẫn thực tập: Cô giáo o Thu H Báo cáo thực tập cuối khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 24 * Nguyên nhân chủ quan: Cấp ủy Đảng, quyền xã chưa thực nghiêm túc việc trực tiếp công dân giải khiếu nại công dân theo quy định pháp luật Trong cơng tác giải đơn thư cịn nể nang, số kết luận tra diện rộng chưa giải dứt điểm, chưa kịp thời, hiệu chưa cao, xử lý đối tượng tố cáo không thật chưa nghiêm CHƯƠNG III PHƯƠNG PHÁP, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA UBND XÃ MAI TRUNG- HUYỆN HIỆP HỊA- TỈNH BẮC GIANG Hướng dẫn thực tập: C« gi¸o Đào Thu Hà B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 25 Qua việc phân tích tìm hiểu thực trạng giải khiếu nại địa bàn xã Mai Trung thấy việc giải khiếu nại vấn đề riêng quan, đơn vị, ban ngành Nó có giải cách triệt để, nghiêm túc hay không nỗ lực nhiều ngành, nhiều cấp từ Trung ương đến địa phương, riêng quan giải Hơn nữa, ngồi yếu tố nêu, để cơng tác giải khiếu nại nâng cao chất lượng giải cần phải có quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thực đầy đủ theo quy định pháp luật người dân, cấp, ngành Thực luật khiếu nại không trách nhiệm quan quản lý nhà nước, mà trách nhiệm cộng đồng Để nâng cao chất lượng giải khiếu nại địa bàn xã Mai Trung tình hình cần phải thực số giải pháp cụ thể sau: 3.1 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại UBND xã Mai Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang Hiện hệ thống văn pháp luật nhiều bất cập, mâu thuẫn chồng chéo Đây nguyên nhân gây nên tình trạng khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện phức tạp, đông người Nhà nước cần tiến hành hệ thống hố văn bản; tìm văn mâu thuẫn, bất cập, chồng chéo, hết hiệu lực, từ sửa đổi, bổ sung, thay thế, xố bỏ quy định mang tính chất hành chính, quan liêu bao cấp, gây phiền hà sách nhiễu cho nhân dân Việc giải khiếu nại thường phức tạp liên quan đến nhiều tài liệu khác xảy từ nhiều năm địi hỏi cơng tác lưu trữ phải tốt Cần đầu tư phương tiện đại cho phận quản lý thông tin liệu, hồ sơ tài liệu lưu trữ vi tính, tiến tới nối mạng, nâng cao hiệu khai thác sử dụng, cung cấp xử lý thông tin Hướng dẫn thực tp: Cô giáo o Thu H Báo cáo thực tập cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 26 Tăng cường điều kiện sở vật chất phục vụ cho công tác tiếp dân, xây dựng lực lượng cán làm cơng tác tiếp dân đủ mạnh có chun mơn sâu lĩnh vực quản lý đất đai, nhà ở, xây dựng, giải phóng mặt để giải khiếu nại Việc khiếu nại liên quan đến nhiều lĩnh vực khác giải vụ việc liên quan đến ngành địi hỏi phải có phối hợp ngành việc giải quyết: Như cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan, kiến nghị, đề xuất biện pháp giải quyết… Cần quy định cụ thể kinh phí hoạt động riêng công tác khiếu nại Hoạt động giải khiếu nại vất vả, cán phải xác minh, thu thập chứng tài liệu, gặp đương làm việc với bên liên quan, có nhiều vụ việc kéo dài hàng chục năm mà phải trả lời, cấp giải hết thẩm quyền có định giải khiếu nại cuối dân viết đơn tra phải giải Để công tác giải khiếu nại tốt phải đảm bảo quyền lợi cho cán làm công tác tiếp dân Bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán tra nhân dân, cán công chức kiêm nhiệm làm công tác tiếp dân việc giải khiếu nại cụ thể tập trung vào kiến thức quản lý đất đai, nhà ở, xây dựng, đền bù giải phóng mặt Tạo điều kiện cho cán làm công tác tiếp dân cập nhật văn pháp luật thường xuyên liên quan đến lĩnh vực thường xảy khiếu kiện thông tin kế hoạch phát triển kinh tế địa phương, dự án xây dựng địa bàn, chủ trương sách Đảng Nhà nước… Để công tác quản lý khiếu nại UBND xã tốt UNBD cần phân cơng cán có chun mơn nghiệp vụ, tâm huyết, nhiệt tình làm cơng tác tiếp dân, cơng tác giải đơn thư khiếu nại có lực, trình độ, có phẩm chất, có chế độ bồi dưỡng cho cán Tăng cường mối quan hệ với Hướng dẫn thc tp: Cô giáo o Thu H Báo cáo thực tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 27 ban ngành, đồn thể cơng tác chun mơn nhằm nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ Thơng tin báo cáo kịp thời quan có thẩm quyền giải đơn thư khiếu nại vụ việc có chiều hướng phức tạp để có biện pháp xử lý kịp thời, theo dõi diễn biến tình hình vướng mắc, mâu thuẫn từ sở Tiến tới đại hoá việc tiếp dân, phân loại xử lý đơn thư UBND xã ban ngành chuyên môn thường xuyên thông tin UBND xã để tổng hợp theo dõi chung Bố trí cán tiếp dân có trình độ, có phẩm chất, lực, có kinh nghiệm chế độ phù hợp Thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật cán bộ, nhân dân Luật khiếu nại với nội dung bản, quy định để người hiểu thực Đồng thời cần trọng tuyên truyền văn pháp luật khác liên quan như: Pháp lệnh chống tham nhũng, pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng lãng phí Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Nghị định, văn hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại Các cấp quyền, đồn thể tăng cường giáo dục pháp luật, đề nhiều biện pháp tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân thực quyền khiếu nại thực việc khiếu nại cách có trật tự, pháp luật, đến cấp có thẩm quyền, nơi quy định trụ sở tiếp dân Kiên trì giải thích để nhân dân hiểu, khơng tụ tập đơng người, khơng đến nhà riêng đồng chí lãnh đạo để khiếu kiện Tuyên truyền pháp luật nhằm nâng cao trình độ hiểu biết cho cán bộ, nhân dân người nắm rõ quy định pháp luật, sách Đảng Nhà nước tình trạng khiếu kiện giảm phần lớn vụ khiếu kiện người dân không hiểu biết pháp luật nắm chưa rõ nảy sinh mâu thuẫn, bất bỡnh v khiu kin Hng dn thc tp: Cô giáo Đào Thu Hà B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 28 Nghiên cứu ban hành quy chế khen thưởng, xử lý tổ chức cá nhân vi phạm pháp luật công tác tiếp dân, giải khiếu nại công dân; đưa vào tiêu chuẩn thi đua, bình bầu danh hiệu việc đánh giá, phân loại cán hàng năm Tăng cường đầu tư cho kinh phí cho việc mua sắm thiết bị phục vụ công tác giải khiếu nại máy tính, máy ảnh… 3.2 Một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại UBND xã Mai Trung, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang Hội nghị Trung ương khoá VIII Đảng rõ: “Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước… Đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng nhằm bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước có hiệu chất lượng cao hơn, đồng thời phát huy trách nhiệm, tính chủ động hiệu lực cao quản lý, điều hành nhà nước” Do giải khiếu nại cần tăng cường lãnh đạo Đảng uỷ, đồng thời phát huy vai trò, chức HĐND, UBND xã 3.2.1 Đẩy mạnh hoạt động giám sát, tra hoạt động giải khiếu nại tố cáo Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm tăng cường hiệu pháp luật nói chung hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân nói riêng Hội đồng nhân dân xã tăng cường chức giám sát quyền, đoàn thể quần chúng thực tốt việc giải khiếu nại công dân Trong kỳ họp HĐND cần phải đưa nội dung xem xét vấn đề giải khiếu nại qua kỳ họp, đại biểu HĐND phải có trách nhiệm nắm bắt phản ánh tình hình khiếu nại địa bàn họp định kỳ hay bất thường Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu H Báo c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 29 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, công chức khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Thứ nhất: Giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng việc hình thành củng cố ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức nhà nước Thứ hai: Là biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật Thứ ba: Cơ quan nhà nước cấp thường xuyên tiến hành đợt kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan nhà nước cấp cán bộ, công chức nhà nước thực công vụ giao, đôn đốc thực nghiêm chỉnh định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực thi hành; đồng thời xử lý nghiêm minh tổ chức quan nhà nước cán bộ, công chức vi phạm pháp luật khiếu nại tố cáo cần phải xử lí nghiêm khắc Nâng cao ý thức pháp luật nhân dân khiếu nại, tố cáo Thứ nhất, tổ chức cho quần chúng nhân dân tham gia vào hoạt động pháp luật thực tiễn hoạt động xây dựng pháp luật, tham gia vào thực tiễn quản lý nhà nước… Thứ hai, nâng cao ý thức pháp luật cho cơng dân cịn cần ý mở rộng dịch vụ pháp lý cho công dân; đa dạng hóa hình thức phổ biến tun truyền giáo dục pháp luật Thứ ba, làm tốt công tác tổ chức tuyên truyền thực văn pháp luật, pháp quy khiếu nại, tố cáo văn có liên quan 3.2.3 Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc thành viên việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, thực nghiêm túc định Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu H Báo c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 30 giải khiếu nại, kết luật giải tố cáo, xử lý nghiêm trường hợp có vi phạm, vận động quần chúng tham gia tích cực vào phong trào thi đua yêu nước vận động tồn dân tham gia đấu tranh phịng chống loại tội phạm Đặc biệt phát hiện, tố giác người có hành vi tham nhũng người có hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền xây dựng quản lý, giám sát nhân dân nhà nước xã hội 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại tố cáo Uỷ ban nhân dân xã nhận thức quyền khiếu nại cơng dân, thấy mặt tích cực khiếu nại: nâng cao trách nhiệm công tác tiếp dân, giải kịp thời khiếu nại công dân coi nhiệm vụ thực thường xuyên Uỷ ban nhân dân xã cần quan tâm việc đạo cán công chức làm công tác tiếp dân giải triệt để nội dung khiếu kiện đơng người gây ảnh hưởng đến tình hình chung địa phương Uỷ ban nhân dân xã cần phải đạo, ban ngành, đoàn thể, cán chuyên môn xã phải giải kịp thời đơn thư thuộc thẩm quyền giải UBND xã để tránh tình trạng đơn thư vượt cấp Trong điều kiện nay, pháp luật quy định Thanh tra nhà nước cấp có chức quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều nguyên nhân khác nhau, lĩnh vực hoạt động gần bỏ ngỏ Điều đặt vấn đề đổi tổ chức hoạt động hệ thống Thanh tra nhà nước Đồng thời tăng cường đội ngũ cán số lượng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cần quan tâm cách mực Cùng với phương án tiếp dân giải quyết, khiếu nại quy đầu mối cấp để thuận tiện việc theo dõi, đơn đốc kiểm tra địi hỏi công tác phải ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho người có Hướng dẫn thc tp: Cô giáo o Thu H Báo cáo thực tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 31 thẩm quyền giải nắm bắt đầy đủ thông tin cách nhanh, xác 3.3 Một số kiến nghị: Kiện toàn tổ chức máy nhà nước địa phương, đổi tổ chức máy, thực mạnh việc phân cấp hệ thống hành đơi với việc nâng cao tính tập trung thống việc ban hành thể chế Quy định rõ trách nhiệm cấp, tổ chức, cá nhân Đề cao trách nhiệm cá nhân, khen thưởng kỷ luật nghiêm minh Khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, gây khó khăn cho việc chậm trễ công việc giải khiếu kiện dân Nâng cao vai trị tồ hành việc giải khiếu kiện hành Nhà nước cần xây dựng chế quản lý phù hợp với yêu cầu mới, q trình giải khiếu nại cơng dân Cần phải xác định rõ trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước việc giải khiếu nại công dân, xử lý nghiêm hành vi trì hỗn, chậm trễ làm sai lệch, can thiệp lẩn tránh trách nhiệm việc giải khiếu kiện, tạo thuận lợi để cơng dân trình bày ý kiến, thực quyền khiếu nại ngăn chặn hành vi dùng quyền khiếu nại để xuyên tạc, vu khống Tăng cường công tác quản lý nhà nước khiếu nại có biện pháp thường xun kiểm tra, đơn đốc ban ngành, đoàn thể phân loại xử lý đơn thư, phân định thẩm quyền, củng cố tăng cường đội ngũ cán làm công tác khiếu nại, trực tiếp giúp cho UBND xã lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ tham mưu, tư vấn cho UBND xã vụ việc khó khăn Các cấp uỷ đảng, quyền ban ngành, đồn thể có nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng công tác khiếu nại, tiếp nhận, giải khiếu nại cơng dân Cần có biện pháp để ngăn ngừa khiếu nại sở, không để đơn thư vượt cấp làm tình hình phức tạp thêm Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu H Báo c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 32 Cần có phối hợp ban ngành, đồn thể việc giải khiếu nại cơng dân Thực tốt quy chế dân chủ sở, mở rộng dân chủ trực tiếp sở, bảo đảm cho dân tiếp xúc dễ dàng với quan cơng quyền, có điều kiện kiểm tra cán bộ, công chức người trực tiếp tiếp xúc với dân Cơng khai hố nội dung chế, phương thức giám sát quan chức năng, đoàn thể quần chúng nhân dân thực pháp luật, sách, chế độ nhà nước Minh bạch công khai thông tin, quy định nhà nước, nghiêm túc thực quy chế dân chủ sở nhằm ngăn chặn, đẩy lùi tượng tham nhũng, tiêu cực Thực nghiêm túc chế độ tiếp dân quan công quyền Nhà nước cần quan tâm, có biện pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm cơng tác giải khiếu nại Có chế sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết cán lãnh đạo quản lý giải khiếu nại Đánh giá sử dụng cán sở tiêu chuẩn, lấy hiệu công tác thực tế tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu Cần mở lớp đào tạo tập trung, lớp bồi dưỡng ngắn hạn… thông qua trường Đảng nhà nước để có nguồn cán có trình độ chun mơn vững vàng, có phẩm chất trị giải kịp thời, pháp luật khiếu kiện công dân Những mâu thuẫn thường phát sinh từ sở Mới đầu mâu thuẫn nhỏ, khơng thực tốt cơng tác hồ giải mâu thuẫn trở nên phức tạp trở thành vụ khiếu kiện phức tạp Làm tốt cơng tác hồ giải sở ngăn chặn việc phát sinh khiếu kiện Việc xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, trì trật tự xã hội đảm bảo cơng Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu H Báo c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 33 xã hội Trong thực tế có nhiều trường hợp hành vi vi phạm pháp luật không xử lý nghiêm minh gây bất bình, mâu thuẫn xúc nhân dân dẫn tới việc khiếu kiện Phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền việc giải khiếu nại ngành, cấp việc giải khiếu nại tránh tình trạng đùn đẩy, né tránh có khiếu nại chuyển đến quan tra giải Việc khiếu nại liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội đất đai, giải phóng mặt bằng, xây dựng, quản lý kinh tế… lĩnh vực có quan quản lý riêng nên trước hết quan phải giải khiếu nại trước để đảm bảo theo trình tự, thẩm quyền quy định Luật khiếu nại đồng thời tạo điều kiện thuận lợi trình xác minh, văn tài liệu có liên quan đến vụ việc, đảm bảo thời hạn cho việc giải khiếu nại Cơ quan tra phối hợp giải số trường hợp cần thiết Cấp sở cần phải đẩy mạnh công tác giải khiếu nại Đây nơi chủ trương sách Đảng Nhà nước vào thực tế sống nơi thực quyền nghĩa vụ Chính vậy, việc tiếp nhận giải khiếu nại cấp sở quan trọng Một mặt góp phần trả lại quyền lợi ích hợp pháp cho công dân kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giữ gìn kỷ cương trật tự địa phương sở đồng thời tạo niềm tin người dân vào quyền quan quản lý Nhà nước nơi sinh sống làm việc, động viên nhân dân tham gia vào quản lý Nhà nước, thúc đẩy người hoàn thành tốt nghĩa vụ Nhà nước xã hội Giải tốt khiếu nại cấp sở giúp quan nhà nước kịp thời phát sai sót lệch lạc hoạt động để kịp thời uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước, chí chưa xảy khiếu nại, cấp sở nên thường xuyên kiểm tra, xem xét định việc làm mình, để tránh xảy thắc mắc khiếu kin thc hin Hng dn thc tp: Cô giáo Đào Thu Hà B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 34 Hiện UBND xã, khơng có cán chun trách chủ yếu kiêm nhiệm thực công tác tiếp dân giải khiếu nại mà việc tiếp dân giải khiếu nại Chủ tịch UBND xã, thực Hàng ngày thành viên UBND thay làm cơng tác tiếp dân, cịn người trực tiếp giúp việc cho Chủ tịch UBND khơng có quy định Theo Luật tra năm 2004, UBND xã, thị trấn khơng có tổ chức tra chuyên trách Từ đến chưa thấy có văn pháp luật hướng dẫn chức danh giúp việc cho Chủ tịch UBND nên dẫn đến trình thực công tác tiếp dân giải khiếu nại gặp nhiều khó khăn Đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét bổ sung thêm chức danh quan trọng sở Các ban ngành, đoàn thể phối hợp với tổ chức trị xã hội tổ chức tuyên truyền phổ biến sâu rộng luật sửa đổi, bổ sung số điều luật khiếu nại Nghị định 53/N§- CP, luật tra cán Đảng viên nhân dân để hiểu rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước địa phương việc tiếp công dân, giải khiếu nại công dân, quyền nghĩa vụ công dân khiếu nại nắm chức năng, nhiệm vụ quyền hạn công tác tiếp dân để thực Tăng cường việc gặp gỡ, tiếp xúc với công dân sở trực tiếp lắng nghe ý kiến, nguyện vọng, giải kịp thời kiến nghị, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân khơng để công dân khiếu tố gửi đơn thư vượt cấp Tiếp tục thực tốt thị 09/CT-TW ngày 06 tháng năm 2002 ban bí thư Trung ương Tổ chức tốt việc đối thoại người giải khiếu nại với người khiếu nại, người bị khiếu nại theo quy định pháp luật KẾT LUẬN Hướng dn thc tp: Cô giáo o Thu H Báo cáo thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 35 Chất lượng việc công tác tiếp dân, giải đơn thư, khiếu nại phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan chủ quan khác Trong đó, phần lớn có liên quan đến vấn đề quản lý Nhà nước công tác tiếp dân, giải khiếu nại Bởi vì, thực tiễn chứng minh việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước công tác tiếp dân, giải khiếu nại nhân tố quan trọng, then chốt việc thúc đẩy hồn thiện cơng tác tiếp dân, góp phần phát huy quyền dân chủ công dân, củng cố mối quan hệ công dân với Đảng Nhà nước Để thực nâng cao hiệu việc thực cơng tác địi hỏi phải có nhìn nhận đắn tầm quan trọng công này, từ đề biện pháp quản lý có hiệu quả, đồng thời với việc xây dựng phương án, mục tiêu để thực tốt công tác Trong điều kiện đất nước ta đổi đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân đồng thời xây dựng hệ thống pháp luật ngày hồn thiện, phù hợp với tình hình phát triển đất nước nói riêng tình hình giới nói chung Trong q trình chuyển sang kinh tế thị trường, Nhà nước ban hành nhiều văn luật tạo hành lang pháp lý cho thành phần kinh tế phát triển tạo công cụ pháp lý cho quản lý nhà nước Song hệ thống pháp luật nước ta chưa hoàn thiện thiếu đồng bộ, số sách chưa quán, mâu thuẫn với nhau, thường thay đổi tạo kẽ hở quản lý dẫn đến cách hiểu khơng thống q trình thực thi pháp luật, làm phát sinh khiếu kiện, dẫn đến thiếu tin tưởng người dân quan nhà nước Mong thời gian tới Nhà nước quan tâm đến công tác này, cơng tác thể mối liên hệ nhà nước với nhân dân, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân; để nhân dân ngày tham gia vào công việc Nhà nước; củng cố lòng tin vào Đảng Nhà nước Từ thể xứng đáng Nhà nước dân chủ, dân, dân, dân; phục vụ cơng phát triển kinh tế xã hội, hồn thnh k hoch phn Hng dn thc tp: Cô giáo Đào Thu Hà B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa-Nguyễn Thành Tiến-Luật Kinh tế K48 36 đấu nước công nghiệp hóa đại hóa; khơng ngừng nâng cao đời sống nhân dân mục tiêu dân giàu nước mnh, xó hi dõn ch , công minh./ Hng dn thc tp: Cô giáo o Thu H ... chấp, khiếu nại viết thành đơn ghi lại ý kiến trình bày người tranh chấp, khiếu nại có chữ ký họ Hướng dẫn thc tp: Cô giáo o Thu H Báo cáo thực tËp cuèi khãa -Nguyễn Thành Tiến- Luật Kinh tế K48... Cô giáo o Thu Hà Nơng nghiệp GTTL B¸o c¸o thùc tËp ci khãa -Nguyễn Thành Tiến- Luật Kinh tế K48 16 *Trách nhiệm, phạm vi giải công việc thành viên UBND xã Mai Trung - Tích cực, chủ động tham gia... nại giải dứt điểm vụ việc, không để phát sinh thành điểm núng lm nh hng Hng dn thc tp: Cô giáo Đào Thu Hà B¸o c¸o thùc tËp cuèi khãa -Nguyễn Thành Tiến- Luật Kinh tế K48 18 đến tình hình chung xã