Áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại hành chính của thanh tra nhà nước, từ thực tiễn tỉnh đồng tháp

LÊ HÙNG DŨNG - ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐT – KHÓA 24 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH _ LÊ HÙNG DŨNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC, TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ HÙNG DŨNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC, TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG THÁP Chuyên ngành: L uậ v Lịc s N Mã số: 8380106 ƣớc v P uật LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời ƣớ g dẫ k oa ọc: TS PHẠM THỊ TH Y LIỄU NGHỆ AN - 2018 LỜI CẢM ƠN Trước tiên Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Ban Chủ nhiệm khoa, Hội đồng Khoa học Đào tạo, quý thầy giáo, cô giáo khoa Luật Khoa Triết học, Phòng Đào tạo Sau đại học trường Đại học Vinh, Phòng Đào tạo Sau đại học trường Đại học Đồng Tháp tận tình giảng dạy giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, Em xin bày tỏ òng biết ơn sâu s c đến người hướng d n khoa học - Cô giáo - TS.Phạm Th Thúy Liễu, người tận tình giúp đỡ, hướng d n bảo tận tình cho Em trình thực uận văn, nghiên cứu khoa học thực tiễn, có nhìn hơn, rỏ hơn, thực tế sâu rộng ĩnh vực giải khiếu nại hành quan Thanh tra nhà nước quan quản ý nhà nước Xin trân trọng cảm ơn đồng chí ãnh đạo, chuyên viên, tra viên, tra viên chính, tra viên cao cấp, phịng nghiệp vụ, Văn phòng Thanh tra tỉnh Đồng Tháp, bạn đồng nghiệp tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi hồn thành việc học tập, thu thập xử ý thơng tin phục vụ q trình nghiên cứu àm uận văn Mặc dù cố g ng nhiều, ch c ch n uận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tác giả mong nhận thơng cảm, đóng góp nhiều ý kiến nhà khoa học, quý thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để uận văn tốt Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, ngày 06 tháng năm 2018 Lê Hù g Dũ g LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan uận văn “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại hành tra nhà nước, từ thực tiễn tỉnh Đồng tháp” đề tài nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài iệu tham khảo trích d n uận văn này, xin cam đoan toàn phần hay phần nhỏ uận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có nghiên cứu người khác sử dụng uận văn mà khơng trích d n theo quy đ nh Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Nghệ An, ngày 06 tháng năm 2018 Lê Hù g Dũ g MỤC LỤC Lời cam đoa /cảm Bả g từ viết tắt Mục ục MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC 13 1.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp uật giải khiếu nại hành tra nhà nước 13 1.2 Nội dung áp dụng pháp uật giải khiếu nại hành tra nhà nước 26 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động áp dụng pháp uật giải khiếu nại hành tra nhà nước 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC TỈNH ĐỒNG THÁP………………………………………………………….44 2.1 Khái quát chung tỉnh Đồng Tháp tra nhà nước tỉnh Đồng Tháp 44 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp uật giải khiếu nại hành tra nhà nước tỉnh Đồng Tháp 47 2.3 Đánh giá chung thực tiễn áp dụng pháp uật giải khiếu nại hành tra nhà nước tỉnh Đồng Tháp 62 CHƢƠNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC TỈNH ĐỒNG THÁP………………………………………… 69 3.1 Yêu cầu đảm bảo áp dụng pháp uật giải kiếu nại hành tra nhà nước 69 3.2 Một số giải pháp đảm bảo áp dụng pháp uật giải khiếu nại hành tra nhà nước tỉnh Đồng Tháp 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân CN : Chứng nhận QSDĐ : Quyền sử dụng đất QL : Quốc ộ PTQNĐ : Phát triển Quỹ nhà đất CNVC : Công nhân viên chức ĐT : Đồng Tháp MỞ ĐẦU L c ọ đề t i Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp thể chế hóa văn pháp uật hành Thực quyền khiếu nại, khiếu nại hành nói riêng hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản ý nhà nước, giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước Giải khiếu nại hành vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt coi trọng Giải tốt khiếu nại hành cơng dân, nhằm bảo đảm thực quyền công dân, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa; góp phần đấu tranh chống biểu quan iêu, cửa quyền, thiếu dân chủ, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, công chức nhà nước; góp phần ổn đ nh tình hình an ninh - tr , thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Luật khiếu nại hành văn hướng d n thi hành quy đ nh cụ thể trình tự thủ tục giải khiếu nại, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc giải khiếu nại Theo đó, tổ chức tra thuộc hệ thống quan Thanh tra nhà nước đóng vai trị quan trọng cơng tác "thanh tra việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo quan nhà nước; xem xét, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định" Có thể nói, tra việc chấp hành pháp uật khiếu nại xem xét, giải khiếu nại hoạt động thiếu quan quản ý nhà nước Qua công tác này, mặt khiếu nại công dân xem xét, giải theo quy đ nh pháp uật, bảo vệ ợi ích đáng quan, tổ chức, cá nhân; mặt khác, quan tra kiểm tra, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo, góp phần nâng cao trách nhiệm quản ý cấp, ngành, bảo đảm cho pháp uật thực cách nghiêm minh Thanh tra, kiểm tra n m b t tình hình khiếu nại kết giải quan, đơn v thuộc thẩm quyền, qua thấy thiếu sót vướng m c việc thực sách pháp uật để k p thời đạo, hướng d n đề xuất sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách pháp uật Thanh tra, giải khiếu nại, hoạt động thiết yếu, thường xuyên công tác quản ý Nhà nước, thực tế nay, số nơi, số cán bộ, cơng chức ngành v n cịn chưa nhận thức ý nghĩa, vai trị cơng tác tra, kiểm tra; chưa nhận thức nhận thức chưa đầy đủ ý nghĩa tích cực cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, số cán bộ, tra viên úng túng thẩm quyền, nội dung trình tự thủ tục giải khiếu nại Từ trước tới có số đề tài khoa học uận văn tốt nghiệp cử nhân, thạc sĩ nghiên cứu mức độ đ nh vai trò quan tra nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; nghiên cứu quy đ nh pháp uật khiếu nại, tố cáo; nghiên cứu việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước, có quan tra nhà nước thiết ập Tòa án hành Việt Nam; nghiên cứu việc cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo quan tra nhà nước, quan hành nhà nước; nghiên cứu quy đ nh pháp uật quyền khiếu nại, tố cáo công dân, phát quy đ nh bất hợp ý, chưa phù hợp để từ đề xuất phương hướng hồn thiện quy đ nh pháp uật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Có thể kể đến cơng trình tiêu biểu sau: Việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước tịa án hành thành ập (Đề tài cấp Bộ, chủ nhiệm đồng chí Lê Đình Đấu, Vụ trưởng Vụ xét khiếu tố Thanh tra Nhà nước, nghiệm thu năm 1996) Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo (Đề tài cấp Bộ, chủ nhiệm đồng chí Lê Đình Đấu Vụ trưởng Vụ xét khiếu tố Thanh tra Nhà nước, nghiệm thu năm 1999) Các nguyên t c hoạt động tra - Một số vấn đề ý uận thực tiễn (Đề tài khoa học cấp Bộ, đề tài đồng chí Nguyễn Thái Hồng, Phó Vụ trưởng Vụ Thanh tra Chính phủ àm chủ nhiệm, nghiệm thu 2011) Trách nhiệm pháp ý Chủ t ch Uỷ ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng (Đề tài khoa học cấp Bộ, ThS.Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ àm chủ nhiệm, nghiệm thu 2011) Xử ý hành vi vi phạm Luật Khiếu nại, tố cáo - vấn đề ý uận thực tiễn (Đề tài khoa học cấp Bộ, ông Nguyễn Văn Kim, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế - Thanh tra Chính phủ àm chủ nhiệm, nghiệm thu 2010) Một số vấn đề kiểm tra tính xác, hợp pháp kết uận tra, đ nh xử ý sau tra (Đề tài khoa học cấp sở, ThS.Lê Đức Trung, Trưởng phòng Tổng hợp - Quản tr , Viện Khoa học Thanh tra àm chủ nhiệm, nghiệm thu 2015) Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng Đề tài nhánh đề tài độc ập cấp Nhà nước: Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản ý nhà nước (Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Chính tr học, Vũ Th Mỹ Hằng, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học quốc gia Hà Nội năm 2016) Các cơng trình nêu góp phần khơng nhỏ vào việc hồn thiện pháp uật giải khiếu nại hành Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu khía cạnh mức độ khác nhau, dừng ại việc phân tích đánh giá thực trạng pháp uật giải khiếu nại, tố cáo hành quan nhà nước có thẩm quyền tra nhà nước cấp nói chung nước ta, chưa 10 có cơng trình cụ thể sâu tìm hiểu, đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng thi hành pháp uật giải khiếu nại hành quan hành có thẩm quyền quan tra nhà nước tỉnh Đồng Tháp Vì vậy, uận văn tiếp cận vấn đề “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại hành Thanh tra nhà nước, từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp” góc độ khoa học pháp uật không trùng ặp với công trình khoa học cơng bố Mục đíc g iê cứu Luận văn giải vấn đề ý uận thực tiễn để xác đ nh áp dụng pháp uật việc giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Đề xuất giải pháp nâng cao giải khiếu nại hành quan tra nhà nước thông qua việc đổi hoạt động tra, sửa đổi, bổ sung quy đ nh pháp uật giải khiếu nại hành Đối tƣợ g, k c t ểv ạm vi g iê cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn việc áp dụng pháp uật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước tỉnh Đồng Tháp Khách thể nghiên cứu tổ chức, cá nhân b điều chỉnh đ nh hành chính, hành vi hành quan, tổ chức, người có thẩm quyền đ nh giải khiếu nại hành 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi điều chỉnh nghiên cứu áp dụng pháp uật giới hạn phạm vi giải khiếu nại hành đ a bàn tỉnh Đồng Tháp Đồng thời tập trung nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại hành tra nhà nước từ năm 2012 đến (thời gian uật khiếu nại có hiệu ực pháp uật) N ữ g g gó đề t i 77 giải khiếu nại, tố cáo; hướng d n nghiệp vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng; nâng cao chất ượng công chức ngành Thanh tra Tỉnh đạt 80% tra viên tổng biên chế ngành tra, Thanh tra huyện, Thanh tra sở có từ đến tra viên Phối hợp với Trường Chính tr Tỉnh: Thường xuyên mở ớp nghiệp vụ tra kiến thức quản ý nhà nước, bồi dưỡng ng n ngày cho công chức vào ngành tra chưa qua ớp tra viên Đồng thời chủ phối hợp với Thanh tra tỉnh bạn, có mở ớp cử cơng chức ngành học bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản ý nhà nước nhằm đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn theo v trí việc àm Đưa cán bộ, công chức đủ điều kiện học ớp tra viên chính, tra viên cao cấp Trường Cán Thanh tra, Học viện Hành Quốc gia…tranh thủ đồng tình học viện, nhà trường khác, đưa cán bộ, công chức để đào tạo, bồi dưỡng kiến thức hỗ trợ cho đội ngũ cán bộ, công chức tra như: Kiến thức quản ý nhà nước, quản ý kinh tế, ý uận tr , ngoại ngữ, tin học, uật học, tài chính… ĩnh vực tra thiếu Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức àm công tác tra, tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng hướng đến xây dựng ực ượng tra chuyên nghiệp, kỷ cương, iêm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ g n bó với Nhân dân Nâng cao chất lượng hoạt động công tác tra Tăng cường ãnh đạo Đảng, đạo hành Nhà nước thường xuyên quan tâm quan hành nhà nước có thẩm quyền tra quan tra nhà nước Nâng cao v trí, vai trò ngành Thanh tra việc tham mưu UBND cấp, quan chủ quản việc thực nhiệm vụ; chủ động việc xây dựng thực chế phối hợp quan tra quan, tổ chức hữu quan Tăng cường tra trách nhiệm, công tác giám sát 78 Đoàn tra; tra, kiểm tra việc tổ chức thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng Thường xuyên đổi phương thức hoạt động, chuyển mạnh từ việc trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo, tra mang tính vụ, việc sang tra, kiểm tra trách nhiệm ngành, cấp; tích cực, chủ động hoạt động tra, tập trung vào ĩnh vực trọng điểm, nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng dư uận xã hội quan tâm; điểm nóng, đ a phương, quan để xảy nhiều khiếu nại, vi phạm cơng tác quản ý Từ tham mưu, đề xuất UBND Tỉnh ban hành văn đạo, chấn chỉnh thực hiện; kết uận àm rõ trách nhiệm, biện pháp xử ý k p thời, nghiêm minh Thanh tra tỉnh Đồng Tháp chủ trì, phối hợp với Sở, ngành có iên quan rà sốt, tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp uật ĩnh vực tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; tăng cường cơng tác giám sát hoạt động Đồn tra; nâng cao hiệu công tác tra, hiệu hoạt động Đoàn tra; tổng kết rút kinh nghiệm, đánh giá hiệu ực, hiệu thực chương trình, kế hoạch cơng tác tra đề ra; đôn đốc việc thực kết uận tra, đ nh xử ý sau tra; k p thời xử ý theo thẩm quyền kiến ngh quan có thẩm quyền xử ý kết uận tra, đ nh xử ý tra không thực theo quy đ nh; nâng cao hiệu công tác thông tin, báo cáo; đảm bảo thơng tin, báo cáo xác, k p thời, trung thực, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thông tin, báo cáo hoạt động quản ý, điều hành ngành Thanh tra, tiến tới xây dựng khai thác iệu ngành để phục vụ hiệu cho công tác Tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực tốt công tác tiếp nhận, xử ý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo, đảm bảo thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy đ nh Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Ngh đ nh 79 số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ Quy đ nh chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Thơng tư số 07/2013/TT-TT-TTCP Chính phủ Quy đ nh, quy trình giải khiếu nại hành văn pháp uật khác có iên quan Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, n m ch c tình hình khiếu nại, tố cáo xảy phạm vi quản ý ngành, đ a phương, giải k p thời, quy đ nh pháp uật vụ việc thuộc thẩm quyền Đặc biệt, phát sinh vụ việc khiếu tố đông người, phức tạp, vụ việc khiếu nại, tranh chấp đất đai, bồi thường, giải tỏa nhà nước thu hồi đất phải tập trung đạo, giải từ sở, hạn chế đến mức thấp tình trạng khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp không để phát sinh thành “điểm nóng”, gây phức tạp an ninh, tr trật tự, an tồn xã hội Đồng thời àm rỏ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo để rút kinh nghiệm, chấn chỉnh công tác quản ý hành nhà nước; xác đ nh rõ trách nhiệm xử ý nghiêm minh theo quy đ nh pháp uật quan, cán bộ, cơng chức ban hành đ nh hành có hành vi hành trái pháp uật Tăng cường công tác phối hợp với sở, ngành tỉnh, địa phương công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Chấn chỉnh, kh c phục tồn tại, yếu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn v ; xác đ nh công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ tr quan trọng, thường xuyên, vừa cấp bách, vừa âu dài, tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực tốt công tác tiếp công dân theo quy đ nh pháp uật; coi kết thực công tác giải khiếu nại, tố cáo tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá ực, hiệu công tác người đứng đầu quan, đơn v cán bộ, cơng chức có trách nhiệm Cơ quan, đơn v để phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo mà ỗi chủ quan cán bộ, công chức, viên chức, thiếu trách nhiệm mà không thực quy đ nh pháp 80 uật nhiệm vụ giao phải xem xét xử ý nghiêm minh trách nhiệm cá nhân trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn v , ựa chọn bố trí đủ số ượng cán bộ, cơng chức có phẩm chất, ực, có trách nhiệm để làm cơng tác tiếp dân; bố trí kinh phí bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật cần thiết phục vụ cho công tác tiếp cơng dân, thực sách đãi ngộ đặc thù cho đội ngũ cán tiếp công dân theo quy đ nh hành Nhà nước Thanh tra tỉnh phối hợp chặt chẽ Sở, ban, ngành; Chủ t ch Ủy ban nhân dân huyện, th xã, thành phố quan chức có liên quan tiếp tục rà soát, thống kê vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài, có kế hoạch cụ thể tập trung giải dứt điểm Khi tổ chức giải vụ việc khiếu nại phải thu thập đầy đủ tài iệu chứng cứ, đối chiếu với quy đ nh pháp uật, tình hình thực tế việc, tổ chức đối thoại, đ nh hướng giải theo trình tự, thủ tục, nguyên t c pháp uật hành Phải cơng khai nội dung, q trình kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo hình thức phù hợp theo quy đ nh pháp uật khiếu nại, tố cáo Đối với vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, nhạy cảm, kéo dài, dư uận xã hội quan tâm, quan chức có ý kiến khác phải k p thời báo cáo xin ý kiến đạo Chủ t ch Ủy ban nhân dân tỉnh Theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tăng cường theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thi hành đ nh giải khiếu nại, đ nh xử ý tố cáo có hiệu ực pháp uật Đối với vụ phải cưỡng chế, tổ chức thực sau tuân thủ chặt chẽ quy đ nh pháp uật àm đầy đủ biện pháp vận động, thuyết phục công dân v n khơng chấp hành đ nh có hiệu ực pháp uật Khi tổ chức cưỡng chế không sử dụng ực ượng quân đội không cần thiết sử dụng vũ khí Trong q trình tổ chức thực vướng m c phải chủ động tìm biện pháp giải quyết, vượt thẩm quyền phải xin ý kiến đạo Chủ t ch Ủy ban nhân dân tỉnh, sở, ngành iên quan để giải dứt điểm vụ việc 81 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân, tổ chức tri – xã hội - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp uật pháp uật khiếu nại, tố cáo, pháp uật đất đai để không ngừng nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp uật cán bộ, công chức nhân dân Phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, kết hợp nhiều hình thức, phát huy tối đa khả có hệ thống thơng tin, truyền thông để tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp uật khiếu nại, tố cáo, pháp uật đất đai, giúp nhân dân, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số n m quy đ nh pháp uật để thực quyền nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo Tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân cấp; công tác phối hợp cấp, ngành với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể tổ chức thành viên phát huy ngày có nhiều ý kiến phản biện trình tiếp dân, đối thoại với công dân giải khiếu nại, tố cáo 82 Tiểu kết c ƣơ g Khi thực nhiệm vụ giải khiếu nại, người giải khiếu nại (công chức tiếp nhận, xử ý, tham mưu người đ nh giải khiếu nại) cần phải n m ch c pháp ý, quy đ nh pháp uật hành hiệu ực để àm sở cho việc vận dụng, áp dụng thực nhiệm vụ giải khiếu nại hành đảm bảo, cơng minh, xác k p thời Cũng chủ thể áp dụng, đối tượng áp dụng giải khiếu nại, theo nguyên t c pháp uật quy đ nh, phải theo quy trình, trình tự thủ tục, quy đ nh uật đ nh; qua đánh giá thực trạng áp dụng pháp uật giải khiếu nại hành tra nhà nước đ a bàn tỉnh Đồng Tháp thời gian qua; đồng thời n m b t yêu cầu, giải pháp bảo đảm việc áp dụng pháp uật giải khiếu nại hành Qua thực nhiệm vụ áp dụng pháp uật giải khiếu nại hành tra nhà nước, từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp cho thấy nhiều bộc ộ hạn chế, quy đ nh uật chồng chéo với có hành vi phát sinh chưa có uật điều chỉnh, chế độ sách, sở vật chất, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức, người có thẩm quyền cịn bất cập, trách nhiệm ngành, đ a phương phối hợp thực công tác giải khiếu nại hành chưa tốt, cịn nhiều vụ việc tồn đọng kéo dài v v Như vậy, phải tiếp tục rà soát phát hạn chế thiếu sót chế sách, vấn đề phát sinh chưa quy đ nh Luật, đề xuất sửa đổi bổ sung văn uật để hoàn thiện hệ thống pháp uật giải khiếu nại; nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức, tra viên v v làm công tác tham mưu giải khiếu nại; thủ trưởng, người có thẩm quyền giải khiếu nại quan quản ý nhà nước, quan tra nhà nước, thường xun rà sốt thủ tục hành chính, giải khiếu nại, oại bỏ thủ tục rườm rà, giảm bớt thủ tục, rút ng n thời gian đáp ứng theo yêu cầu thực tiễn nay; nâng cao chất ượng cơng tác phịng 83 chống tham nhũng, đảm bảo sở vật chất, chế độ phù hợp cho người àm công tác giải khiếu nại, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho người àm cơng tác này, phân cơng bố trí việc àm phù hợp với ực sở trường người, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, tra phát hạn chế thiếu sót chấn chỉnh k p thời nhiều giải pháp nêu trên, nhằm dứt điểm vụ việc tồn đọng kéo dài, nâng cao chất ượng giải khiếu nại thời gian tới tốt 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết tra tỉnh Đồng Tháp, áp dung pháp uật giải khiếu nại hành Cơ quan Thanh tra quan quản ý nhà nước có thẩm quyền quan trọng tồn q trình giải khiếu nại hành chính; qua áp dụng thực chủ thể, đối tượng, theo nguyên t c, trình tự thủ tục quy trình, quy đ nh giải khiếu nại hành Đặc biệt quan tra chức năng, khâu thiết yếu trình ãnh đạo, quản ý, có nhiệm vụ phát sơ hở, thiếu sót chế sách, vấn đề phát sinh chưa quy đ nh, quản ý tổ chức thực hiện, giúp cho việc hoạch đ nh sách xây dựng hồn thiện hệ thống pháp uật để có biện pháp kh c phục hạn chế bất cập ngày hoàn thiện Thanh tra phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu ực, hiệu hoạt động quản ý nhà nước; bảo vệ ợi ích Nhà nước, quyền ợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân ngăn chặn phịng ngừa có hiệu hành vi tham nhũng vi phạm pháp uật Trong hệ thống tổ chức máy nhà nước nói chung, quan tra nằm quan hành pháp, cụ thể quan quản ý hành nhà nước từ tạo chế vận hành quản ý xã hội pháp uật Như vậy, hoạt động quan tra vừa hướng bên xã hội vừa tập trung vào bên máy quản ý nhằm phòng ngừa, phát kiến ngh xử ý hành vi vi phạm pháp uật, chấn chỉnh sơ hở, thiếu sót, hạn chế, mâu thuẩn quy đ nh Luật với Chính vậy, tra cần hiểu nhìn nhận công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh Đồng Tháp uôn áp dụng pháp uật vận dụng phù hợp với yêu cầu thực tiễn hoàn thành tốt nhiệm vụ 85 giao, góp phần tích cực vào công phát triển chung tỉnh đất nước qua giai đoạn ch sử Hiện nay, ngành Thanh tra nhà nước tỉnh Đồng Tháp có đổi tổ chức hoạt động, đạt thành tựu vượt bậc ĩnh vực cơng tác Đặc biệt, với vai trị tham mưu, tra, kiểm tra việc thực giải khiếu nại, áp dụng pháp uật giải khiếu nại hành quan tra tỉnh Đồng Tháp quản ý nhà nước; tăng cường rà sốt, phân nhóm vụ việc, vụ việc khiếu nại phức tạp kéo dài đề xuất hướng xử ý để Ủy ban nhân dân Tỉnh cho chủ trương chung, tạo quán quan, tổ chức hệ thống tr đảm bảo giải có ý, có tình sở quy đ nh pháp uật; thường xuyên tổ chức đối thoại thủ trưởng, người có thẩm quyền với người khiếu nại, nhóm người khiếu nại đông người, ng nghe chia sẻ bảo vệ quyền ợi ích đáng, hợp pháp người dân góp phần hạn chế khiếu nại đơng người, phức tạp kéo dài phát sinh vượt cấp đ a phương Bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động ngành Thanh tra tỉnh Đồng Tháp v n cịn khơng bất cập, hạn chế cần kh c phục, đặc biệt bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế th trường, hội nhập quốc tế cải cách hành nước ta nay: tổ chức ngành Thanh tra cịn có chồng chéo, bất cập chủ trương, chế sách thực hiện, quy đ nh pháp uật áp dụng pháp uật cho quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại hành chính, quan hoạt động tư pháp chưa thống nhất; chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chưa đáp ứng yêu cầu đặt tình hình mới; chất ượng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo chưa tương xứng với mục tiêu xây dựng hành phục vụ, chuyên nghiệp hiệu ực, hiệu Để kh c phục hạn chế, yếu tồn tại, ngành Thanh tra tỉnh Đồng Tháp cần kiến ngh thực số nội dung sau: 86 Thứ nhất, tiếp tục củng cố kiện toàn tổ chức máy Thanh tra cấp, nâng cao trình độ, tinh thần trách nhiệm cán àm công tác tra, cán àm công tác giải khiếu nại hành quan nhà nước có thẩm quyền tỉnh Đồng Tháp; đồng thời quán triệt đầy đủ chủ trương Đảng pháp uật nhà nước cho ngành, cấp n m ch c quy trình, quy đ nh áp dụng pháp uật giải khiếu nại hành để từ có cách ãnh đạo, điều hành tổ chức hoạt động tra phù hợp với chủ trương, đường ối chung Đảng, chế sách, quy đ nh pháp uật Nhà nước Thứ hai, k p thời kiến ngh sửa đổi, bổ sung, hạn chế bất cập chế sách, quy trình, quy đ nh để hồn thiện hệ thống thể chế công tác tra; pháp uật giải khiếu nại hành vấn đề có iên quan sở thực chức nhiệm vụ, quyền hạn quan tra quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại hành với quan hoạt động tư pháp phải có điều chỉnh thống bất cập trình thực thời gian qua Có nghiên cứu xem xét giao thêm cho Thanh tra nhà nước, có thẩm quyền xử ý đối tượng trực tiếp tra vi phạm nhiệm vụ quyền hạn giao, theo quy đ nh pháp uật phạm vi tra Như vậy, yêu cầu phát triển đất nước đặt cho ngành Thanh tra nói chung, Thanh tra tỉnh Đồng tháp nói riêng nhu cầu cấp thiết, cần phải kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất ượng cán àm công tác tra cán àm tham mưu cho quan nhà nước có thẩm quyền, áp dụng pháp uật giải khiếu nại hành chính, sạch, iêm chính, cơng khai, xác, k p thời, theo quy đ nh pháp uật đáp ứng theo yêu cầu tình hình Đây nhiệm vụ phức tạp, nặng nề cần tiến hành cách thường xuyên, iên tục Trong trình đó, u cầu trước tiên tâm cấp ủy đảng, ãnh đạo ngành, cấp tỉnh Đồng Tháp Phát huy kết đạt được, kế thừa truyền thống 42 năm thành ập Thanh tra tỉnh Đồng Tháp 73 năm hình thành phát triển, ngành Thanh tra Việt 87 Nam ngày vững mạnh có nhiều đóng góp vẻ vang cho tỉnh Đồng Tháp đất nước công đổi với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết đánh giá 04 năm (01/7/2012 đến 01/7/2016) thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo đ a bàn tỉnh Đồng Tháp Báo cáo tổng kết 03 năm thực Luật Tiếp công dân (Từ ngày 01/7/2014 đến 01/7/2017) Báo cáo tổng kết đánh giá 04 năm (01/7/2012 đến 01/7/2016) thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo đ a bàn tỉnh Đồng Tháp; Báo cáo giải khiếu nại, tố cáo UBND tỉnh Đồng Tháp năm 2017; Báo cáo công tác tra tỉnh Đồng Tháp năm 2017 Báo cáo tổng kết đánh giá 04 năm (01/7/2012 đến 01/7/2016) thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo đ a bàn tỉnh Đồng Tháp; Báo giải khiếu nại, tối cáo năm 2017; Báo cáo công tác tra năm 2017 Báo cáo giải khiếu nại, gây g t, phức tạp, kéo dài xin ý kiến tranh tra Chính phủ Thanh tra nhà nước tỉnh Đồng Tháp Báo cáo giải vụ việc khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Tháp năm 2012 Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ngày 4/10/2016 Phó Chủ t ch Quốc hội Phùng Quốc Hiển phát biểu Chỉ th số 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 Bộ tr khóa XI tăng cường ãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Chỉ th số 13/CT- UBND 20/6/2012 Về việc chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đ a bàn tỉnh Kế hoạch số 96/KH-UBND 03/8/2012 Về việc kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo, phức tạp tồn đọng, kéo dài đ a bàn tỉnh Đồng Tháp 89 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc ần thứ IX; Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc Khóa X 11 Đề án phát triển ngành tra tỉnh Đồng Tháp năm 2017 đến năm 2020 12 Giáo trình Luật hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Thành Phố Hồ Chí Minh 13 Giáo trình Khoa uật Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005 14 Giáo trình Học viện hành quốc gia, Giáo trình luật hành tài phán hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2005 15 Giáo trình pháp uật hành trường ĐH Cần Thơ 16 Giáo trình Phân tích ao động xã hội – TS.Trần Xuân Cầu 17 Giáo trình Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2008 18 TS Đỗ Minh Khôi Chương 5, Tập giảng ý uận pháp uật trường ĐH Luật TP.HCM 19 TS Đỗ Minh Khôi Chương 5, Tập giảng ý uận pháp uật trường ĐH Luật TP.HCM 20 Ngh đ nh 75/2012/NĐ-CP quy đ nh chi tiết số điều Luật khiếu nại, Ngh đ nh quy đ nh chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo ngày 3/10/2012 21 Ngh Hội ngh ần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường ãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí 22 Nguyễn Văn Nghĩa Báo cáo Về việc kiểm tra, xác minh trình tự, thủ tục thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh cư trường hợp ông Nguyễn Văn Thành, ngụ số 308, tổ 22, Khóm 3, Phường 4, thành phố Cao Lãnh 23 Quy đ nh chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Đồng Tháp 24 Quyết đ nh số 50/2015/QĐ-UBND 22/10/2015 Về việc ban hành quy chế tiếp công dân, xử ý đơn khiếu nại, tố cáo đ a bàn tỉnh Đồng Tháp 90 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết đ nh số 131/QĐ-UBND-HC ngày 07 tháng 02 năm 2012 UBND Tỉnh ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011 -2020 26 Quyết đ nh số 305-UBND-HC ngày 17 tháng năm 2016 UBND Tỉnh ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2016 – 2020 27 Quốc Hội, Hiến pháp năm 2013 28 Quốc Hội, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012 29 Quốc Hội, Luật khiếu nại 2011 30 Quốc Hội, Luật Thanh tra năm 2010 31 Quốc Hội, Luật Tiếp công dân năm 2013 32 Quốc Hội, Luật Tổ chức quyền đ a phương năm 2015 văn hướng d n thi hành 33 Tập giảng Lý uận Pháp uật, Trường Đại học Luật Thành Phố Hồ Chí Minh 34 Tập giảng Những vấn đề Luật Hiến Pháp Việt Nam 35 Từ điển Bách khoa Việt Nam 36 Thông tư số 07/2013/TT-TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy đ nh quy trình giải khiếu nại hành 37 TS Đỗ Minh Khơi Tập giảng ý uận pháp uật trường ĐH Luật TP.HCM 38 Thơng tin đặc điểm tình hình tỉnh Đồng Tháp Tổng hợp ch sử hình thành Thanh tra tỉnh Đồng Tháp 39 Nguyễn Cơng Tình, Vấn đề đ nh giải khiếu nại vướng m c thực tiễn, trang 21,Tạp chí tra số 2/ 2005 40 Trần Quốc Tấn Báo cáo kết xác minh trách nhiệm công chức, viên chức iên quan đến vụ việc khiếu nại ông Nguyễn Văn Thành, ngụ số 308, tổ 22, Khóm 3, Phường 4, thành phố Cao Lãnh 91 41 Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại tố cáo, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007 42 Tài iệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp uật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, th trấn, Thanh tra Chính phủ 43 http://giri.ac.vn Q trình hình thành phát triển pháp uật khiếu nại, tố cáo Việt Nam 44 http://moj.gov.vn Nguyễn Thắng Lợi - Phó Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp viết 45 http://isos.gov.vn PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội ... dụng pháp uật giải khiếu nại hành tra nhà nước tỉnh Đồng Tháp 62 CHƢƠNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC TỈNH ĐỒNG THÁP…………………………………………... pháp uật giải khiếu nại hành tra nhà nước Chương Thực trạng áp dụng pháp uật giải khiếu nại hành tra nhà nước tỉnh Đồng tháp Chương Yêu cầu giải pháp đảm bảo áp dụng pháp uật giải khiếu nại hành. .. quan tâm thực tốt [3] 2.2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại hành tra nhà nước tỉnh Đồng Tháp Thanh tra nhà nước tỉnh Đồng Tháp có thẩm quyền áp dụng pháp uật giải khiếu nại, thực số