Giải quyết khiếu nại về kê biên tài sản trong THADS từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH MỸ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH MỸ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN TÚ HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Tơi trân trọng cảm ơn q thầy giáo, cô giáo Học viện Khoa học xã hội thuộc Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tác giả Tác giả tỏ lòng biết ơn đồng chí lãnh đạo Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam, Phòng Kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam, đồng nghiệp, bạn học đặc biệt gia đình động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành chương trình học tập luận văn tốt nghiệp cao học Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Hồng Văn Tú- Phó Viện trưởng, Viện nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả q trình thực hồn thành luận văn cao học: “Giải khiếu nại kê biên tài sản thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu sử dụng luận văn có xuất xứ rõ ràng kết nghiên cứu trình học tập tích cực trải qua thực tiễn cơng tác nhiều năm Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam thân Tác giả Nguyễn Đình Mỹ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại kê biên tài sản thi hành án dân 1.2 Nội dung giải khiếu nại kê biên tài sản thi hành án dân 1.3 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại kê biên tài sản thi hành án dân 16 1.4 Tầm quan trọng, vai trò giải khiếu nại kê biên tài sản thi hành án dân 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại kê biên tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Quy định pháp luật ảnh hưởng đến giải khiếu nại kê biên tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Nam 37 2.3 Đánh giá giải khiếu nại kê biên tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Nam 54 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 62 3.1 Quan điểm đảm bảo hiệu giải khiếu nại kê biên tài sản thi hành án dân 62 3.2 Giải pháp tăng cường giải khiếu nại kê biên tài sản thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 67 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHV : Chấp hành viên CTHADS : Cục Thi hành án dân KN : Khiếu nại THA : Thi hành án THADS : Thi hành án dân TMCP : Thương mại Cổ phần TNHH MTV : Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng thống kê vụ việc kê biên số đơn khiếu nại kê biên tài sản THADS từ năm 2013 đến năm 2017 Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam 33 Bảng 2.2 Bảng phân loại đơn, thư khiếu nại kên biên tài sản thi hành án dân từ năm 2013 đến năm 2017 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam 42 Bảng 2.3 Kết giải đơn khiếu nại kê biên tài sản thi hành án dân từ năm 2013 đến năm 2017 Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Nam 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền trị cơng dân, ghi nhận văn pháp luật có giá trị pháp lý cao Hiến pháp, luật Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Quyền khiếu nại quy định chi tiết Luật khiếu nại năm 2011 Đối với khiếu nại thi hành án dân sự, kế thừa quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, Luật Thi hành án dân Pháp lệnh Thi hành án dân trước đây, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2015 giữ nguyên quy định khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân Luật Thi hành án dân năm 2008, đồng thời bổ sung thêm quy định thời hạn giải khiếu nại khoản 41 Điều Luật sửa đổi sau: “Trường hợp vùng sâu, vùng xa, đường sá xa xơi, lại khó khăn, vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài khơng q 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại.” Việc Luật Thi hành án dân quy định khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân phương thức để đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (nhân dân) thực quyền kiểm tra, giám sát thực quyền làm chủ mình, hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bảo đảm pháp luật thực thi nghiêm minh, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền Hoạt động THADS hoạt động chun mơn, nghiệp vụ, có tính chất phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến tiền, tài sản, nhân thân bên đương người có liên quan Việc CHV áp dụng biện pháp kê biên tài sản thi hành án dân làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ tài sản bên đương Chính vậy, nhiều trường hợp đương ln cảm thấy xúc trước hành vi CHV thi hành án họ thực thi nhiệm vụ, công vụ Mọi thủ tục quan THADS tổ chức, thực bị khiếu nại Trong việc KN kê biên tài sản trình tổ chức THADS điều trách khỏi Công tác THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam năm qua tăng số lượng giá trị kết thi hành hoàn thành vượt tiêu Quốc hội giao Tuy nhiên, lúc định thi hành án ban hành tống đạt đến người phải thi hành án thu tiền mà phải dùng biện pháp cưỡng chế để thi hành Trong đó, biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản sáu biện pháp mà CHV áp dụng để thực thi nhiệm vụ Quá trình THA có nhiều ngun nhân khác dẫn đến tình trạng việc THA xảy KN kê biên tài sản Đối với công tác giải kiếu nại địa bàn tỉnh Quảng Nam đề cao, coi trọng nhiệm vụ quan trọng công tác THADS Với việc tăng cường, tập trung giải quyết, đạo giải dứt điểm vụ việc khiếu nại kéo dài, đặc biệt vụ việc kê biên có giá trị lớn; tăng cường đối thoại, giải thích, giáo dục, thuyết phục, trọng tiến độ, thời hạn, chất lượng Việc giải khiếu nại kê biên tài sản THADS năm gần có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, việc CHV áp dụng biện pháp kê biên tài sản để thi hành án nhiều vụ việc phức tạp dẫn đến tình hình giải KN kê biên tài sản địa bàn tỉnh Quảng Nam ngày nhiều, làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự địa phương làm giảm đáng kể niềm tin người dân vào quan THADS Vậy, đòi hỏi thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Nghị số 37/2012/QH13 Quốc hội cơng tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, cơng tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác THADS năm 2013 Do đó, việc hồn thiện pháp luật THADS, KN THADS việc nâng cao hiệu giải KN THADS luôn đặt lãnh đạo Đảng, bảo đảm thể chế hóa chủ trương Đảng lĩnh vực pháp luật nói chung lĩnh vực pháp luật THADS, pháp luật KN THADS nói riêng 3.2 Giải pháp tăng cường giải khiếu nại kê biên tài sản thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp chung Thứ nhất: Hồn thiện thể chế pháp luật giải khiếu nại nói chung pháp luật khiếu nại Thi hành án dân nói riêng Để tăng cường giải KN kê biên tài sản THADS thiết phải sớm ban hành đầy đủ, đồng pháp luật giải KN lĩnh vực THADS, tạo sở pháp lý vững để điều chỉnh quan hệ phát sinh việc KN nói chung giải khiếu nại THADS nói riêng: Một là, Kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu quy định rõ quyền người khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý thực quyền chụp, chép tài liệu nào; người thực chụp lần, chi phi tô hồ sơ chịu từ nguồn nào? Hai là, Đề xuất quan Nhà nước có thẩm quyền quy định thống việc thơng báo đình trường hợp: “Trường hợp người khiếu nại rút phần tồn khiếu nại người có thẩm quyền giải Thơng báo đình việc giải khiếu nại nội dung khiếu nại rút thông báo cho người khiếu nại biết 67 Việc rút khiếu nại phải thể văn bản, việc giải khiếu nại kết thúc có thơng báo đình chỉ” theo Khoản Điều 10 Thơng tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Nhưng không rõ việc rút khiếu nại giai đoạn nào, rút khiếu nại trước quan nhà nước thụ lý hay sau thụ lý Tại Điều 10 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Người khiếu nại rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại giải khiếu nại ”, Khoản Điều 19 Thông tư số 07/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định: “Người giải khiếu nại ban hành định đình việc giải khiếu nại trường hợp người khiếu nại rút khiếu nại Quyết định đình việc giải khiếu nại thực theo Mẫu số 12-KN ban hành kèm theo Thông tư này” Mẫu số 12-KN (Ban hành kèm theo Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ) “Quyết định việc đình giải khiếu nại” có nội dung: Đình giải khiếu nại việc thụ lý ngày tháng năm Do đó, người khiếu nại rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại giải khiếu nại thơng báo việc đình giải khiếu nại theo Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 (Không định đình chỉ) Ba là, Kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền bổ sung văn hướng dẫn cụ thể xử lý việc trường hợp tiêu đề đơn lại không thống với nội dung đơn: Nếu tiêu đề đơn “Đơn tố cáo” thực chất nội dung khiếu nại giải theo trình tự, thủ tục giải khiếu nại tiêu đề đơn “Đơn khiếu nại” nội dung thực chất tố cáo giải theo trình tự, thủ tục giải tố cáo Bốn là, Cần bổ sung quy định văn hướng dẫn ngành THADS việc đơn khiếu nại đương hết thời hiệu khiếu nại theo 68 khoản Điều 141 Luật Thi hành án dân đương lại chuyển qua đơn tố cáo khơng thụ lý giải Năm là, Cần bổ sung văn trường hợp người bị khiếu nại nghỉ hưu chuyển công tác, chế xử lý người khơng hợp tác với quan có thẩm quyền giải khiếu nại xử lý Thứ hai: Quán triệt, tổ chức, đạo hướng dẫn thực tốt công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biên pháp luật khiếu nại luật thi hành án dân Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại luật thi hàh án nhằm tạo chuyển biến nhận thức, nâng cao ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật Cán công chức làm công tác thi hành án cơng dân Ngồi việc giúp Cán cơng chức nắm quy định pháp luật giải khiếu nại kê biên tài sản nói riêng giải khiếu nại THADS nói chung mà giúp người dân hiểu thực quyền nghĩa vụ thực quyền khiếu nại Công tác phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại luật Thi hành án dân cần triển khai nhiều hình thức đa phương hóa, đa dạng hóa cơng tác tiếp cơng dân, cong tác giải khiếu nại, công tác tổ chức thi hành án, phát tờ rơi… xác định rõ mục tiêu, nội dung phù hợp với thực tiễn đạt mụ tiêu chung tạo chuyển biến, đưa pháp luật gần với người dân Thứ ba: Thường xuyên tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ THADS giải khiếu nại để nâng cao nhận thức, trình độ lực Thủ trưởng công chức quan THADS ý nghĩa tầm quan trọng công tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại kê biên tài sản THADS nói riêng Chu trọng việc bồi dưỡng nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại 69 Thứ tư: Tăng cường công tác kiểm tra, phát kịp thời xử lý nghiêm vi phạm THADS để hạn chế đơn thư khiếu nại; quy định cụ thể chế xử lý kiên trường hợp cố tình vi phạm pháp luaatjtrong giải khiếu nại Đồng thời động viên, động viên khuyến khích, khen thưởng kịp thời đói với quan, cá nhân thực tốt công tác giải khiếu nại kê biên tài sản THADS; nhân rộng chcs làm hay, sáng tạo để áp dụng Thứ năm: Tăng cường công tác phối hợp giải khiếu nại kê biên tài sản THADS Trong mối quan hệ phối hợp quan THADS phải giữ vai trò chủ động Thứ sáu: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý giải qyết khiếu nại Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin lĩnh vực tiếp nhận, kiểm tra, xử lý, giải khiếu nại THADS Thực quản lý, tỏng hợp, thống kê xác số liệu tình hình giải khiếu nại tên địa bàn, kịp thời báo cáo để theo dõi, đạo Thứ bảy: Cần ròa sốt, tổng hợp báo cáo thực trạng áp dụng Luật THADS nói chung pháp luật khiếu nại THADS nói riêng văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực THADS, cần khó khăn, vướng mắc phá sinh thực tiễn áp dụng để giúp cho sơ quan quản lý nắm bắt có giải pháp xử lý vấn đề thực tiễn đạt Thứ tám: Phải bảo đảm việc áp dụng thống quy định pháp luật, quy định chung ngành; đảm bảo việc giải khiếu nại kê biên tài sản THADS nói riêng giải khiếu nại THADS nói chung phải tuân thủ quy định pháp luật THADS pháp luật khiếu nại 70 Với mục tiêu tăng cường hiệu hoạt động, quan THADS địa phương có nhiệm vụ việc giải khiếu nại thời hạn, pháp luật từ sở, hạn chế đến mức thấp khiếu nại phát sinh, khiếu nại vượt cấp Mọi khiếu nại phải xem xét, xử lý, giải pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc Thi hành án dân Đối với công tác THADS công tác giải khiếu nại THADS nói chung, cơng tác giải KN kê biên tài sản THADS nói riêng, tính thống việc áp dụng trước hết cần phải bảo đảm đầy đủ, quy định pháp luật, hướng dẫn ngành nội dung, hình thức phương pháp thực Sai sót giải KN thường thấy, việc vi phạm thể thức ban hành kết giải có tuân thủ thể thức, nội dung thông tin giải lại không đầy đủ Luật THADS quy định kết giải KN người có thẩm quyền phải ban hành định giải KN 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho tỉnh Quảng Nam Thứ nhất: Tiếp tục xây dựng Kế hoạch giải vụ việc khiếu nại phức tạp Kế hoạch giải vụ việc cụ thể Kế hoạch giải vụ việc phải xây dựng sở phân loại xác theo tiêu chí, diễn biến tình hình thực tế để đảm bảo tính khả thi, xác định rõ biên pháp, giải pháp thực hiện, thời gian dự kiến hồn thành ý vận dụng nguyên tắc tự thỏa thuận hợp pháp để thuyết phục biện pháp giải pháp luật, dứt điểm vụ việc Thủ trưởng qua THADS phải sát đạo thực kế hoạch giải quyết, tránh tình trạng kế hoạch lập không triển khai thực nghiêm túc Thứ hai: Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại THADS chủ động, tích cực tham mưu, kịp thời báo cáo Ban 71 đạo THADS địa phương để đạo công tác phối hợp việc giải vụ việc phức tạp, kéo dài địa phương Đối với vụ việc ngành, quan có quan điểm, ý kiến khác quan điểm pháp luật phương hướng giải quyết, vụ việc chưa nhận đồng tình quyền địa phương việc tổ chức thi hành án giải khiếu nại cần có văn đề nghị cấp ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có vụ việc khó khăn, phức tạp quan tâm phối hợp, đạo giải Trường hợp cần thiết báo cáo đề xuất Lãnh đạo Bộ, Lãnh đạo tổng cục làm việc với cấp ủy, quyền địa phương vụ việc chưa đồng thuận, ủng hộ việc đạo tổ chức thi hành án, giải khiếu nại Thứ ba: Đối với vụ việc có vướng mắc từ án, định Tòa án cần chủ động có văn u cầu giải thích tích cực bám sát kết giải Tòa án, trả lời quan có thẩm quyền để tổ chức thi hành kịp thời vụ việc có kết giải quyết; trường hợp có văn u cầu giải thích quan có thẩm quyền chưa trả lời có văn trả lời chưa rõ, dẫn đến việc giải khiếu nại kéo dài cần công khai cho công luận biết Thứ tư: Đối với vụ việc khiếu nại kiểm tra, rà soát giải xong, đảm bảo quy định pháp luật cần chấm dứt giải quyết; có văn kết luận rõ ràng, trả lời đương sự, trả lời quan chuyên đơn quan bao chí việc chấm dứt khiếu nại Thứ năm: Tăng cường kiểm tra trực tiếp hồ sơ thi hành án kê biên chuẩn bị kê biên Chấp hành viên tổ chức thi hành án, trường hợp phát sai phạm việc tổ chức thi hành án cần có biện pháp xử lý, chấn chỉnh, khắc phục kịp thời, hạn chế hậu xảy Thứ sáu: Tăng cường kiểm tra chuyên đề, kiểm tra đột xuất đơn vị mà Thủ trưởng chưa phát huy vai trò người đầu 72 cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, có nhiều khiếu nại vượt cấp, tập trung kiểm tra Chi cục có nhiều đơn khiếu nại, nhiều án kê biên Thứ bảy: Thông qua công tác báo cáo định kỳ, họp giao ban để rút kinh nghiệm chấn chỉnh kịp thời tồn tại, hạn chế q trình thực đạo, kết hợp vơí việc hướng dẫn, đôn đốc giải Trường hợp đơn vị nào chưa thực thực không nghiêm đạo Bộ Tư pháp, Tổng cục Cục yêu cầu trực tiếp báo cáo, giải trình có văn u cầu giải trình lý chậm thực Đơn vị nào, địa phương khơng tích cực nghiêm túc thực đạo cấp cần nêu đích danh họp báo cáo Lãnh đạo Bộ Tư pháp, Lãnh đạo Tổng cục họp giao ban Thủ trưởng quan THADS để có biện pháp xử lý Kết luận Chương Giải khiếu nại THADS nói chung, giải khiếu nại kê biên tài sản THADS nói riêng ln nhiệm vụ nặng nề, thách thức không nhỏ công tác giải khiếu nại kê biên tài sản THADS công tác THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam Trước yêu cầu, đòi hỏi ngày cao Lãnh đạo Đảng Nhà nước, Lãnh đạo Bộ tư pháp kỳ vọng nhân dân, toàn hệ thống cao quan THADS cần ý thức sâu sắc vai trò trách nhiệm cơng tác quản lý, đạo giải quyết, tập trung tối đa nguồn lực, sức mạnh hệ thống để giải có hiệu khiếu nại, đặc biệt khiếu nại kê biên tài sản THADS góp phần tích cực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, bảo đảm an ninh trị trật tự, an toàn xã hội, quyền người, quyền cơng dân Để tăng cường cơng tác phải thực tốt giải pháp như: Quán triệt, 73 tổ chức, đạo hướng dẫn thực tốt công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biên pháp luật khiếu nại luật thi hành án dân sự; thường xuyên tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ THADS giải khiếu nại; tăng cường công tác kiểm tra, phát kịp thời xử lý nghiêm vi phạm THADS; tăng cường công tác phối hợp giải khiếu nại kê biên tài sản THADS; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý giải khiếu nại; cần ròa soát, tổng hợp báo cáo thực trạng áp dụng Luật THADS; tiếp tục xây dựng Kế hoạch giải vụ việc khiếu nại phức tạp; chủ đông, tích cực tham mưu, kịp thời báo cáo Ban dạo THADS địa phương để đạo; vụ việc có vướng mắc từ án, định tòa án cần chủ động có văn u cầu giải thích; vụ việc khiếu nại kiểm tra, rà soát giải xong, đảm bảo quy định pháp luật cần chấm dứt giải quyết; tăng cường kiểm tra trực tiếp hồ sơ thi hành án kê biên chuẩn bị kê biên CHV; tăng cường kiểm tra chuyên đề, kiểm tra đột xuất đơn vị mà Thủ trưởng chưa phát huy vai trò người đứng đầu; thông qua công tác báo cáo định kỳ, họp giao ban để rút kinh nghiệm chấn chỉnh kịp thời tồn tại, hạn chế Các giải pháp triển khai đồng bộ, toàn diện, liệt tạo nên bước chuyển tích cực, mạnh mẽ, bền vững cơng tác giải khiếu nại kê biên tài sản THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam 74 KẾT LUẬN Giải KN kê biên tài sản THADS phát sinh đương người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan phản ứng trước hành vi kê biên CHV nhằm đòi lại quyền lợi cho cố tình trốn tránh nghĩa vụ ấn định án, định Tòa án Cơng tác không Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS quan tâm mà quyền tỉnh Quảng Nam Bằng cách để giải khiếu nại kê biên tài sản THADS hài hòa, hợp lý khơng để xảy vụ việc KN kéo dài, KN vượt cấp, đông người địa bàn tỉnh Quảng Nam Mặc dù năm qua công tác giải KN về thi hành án dân nói chung giải KN kê biên tài sản THADS địa bàn tỉnh đạt kết định Tuy nhiên địa bàn tỉnh Quảng Nam mặt chưa làm giải KN kê biên tài sản THADS Với nghiên cứu “Giải khiếu nại kê biên tài sản thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" luận văn làm sáng tỏ vấn đề sau: Đưa khái niệm khiếu nại kê biên tài sản thi hành án dân khái niệm giải KN kê biên tài sản THADS, từ đánh giá thực trạng giải KN kê biên tài sản THADS giai đoạn 2013 – 2017; sở kết đạt giải KN kê biên tài sản THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam; phân tích tồn nguyên nhân tồn công tác giải KN kê biên tài sản THADS địa bàn tỉnh Quảng Nam; từ đưa giải pháp để tăng cường giải khiếu nại kê biên tài sản THADS nói chung địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng góp phần vào hồn thiện chế hành chính, xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, hoạt động hiệu lực, hiệu Nhất 75 giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Trong khuôn khổ luận văn Thạc sỹ, tác giả vận dụng kiến thức lý luận từ trình học tập Học viện tìm hiểu thực tế địa phương Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu thực tế có khó khăn định, nội dung nghiên cứu giải pháp nêu đòi hỏi phải có thời gian kiểm nghiệm Vì vậy, đóng góp luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định Tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện đề tài 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tuấn An (2014), Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học - Đại học Luật Hà Nội Hoàng Thế Anh (2013), Giám sát thi hành án dân sự, mã số 62380101, Luận án Tiến sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội Ban Bí thư Trung ương Đảng (2007), Chỉ thị 17-CT/TW ngày 15/10/2007 tiếp tục đổi nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tun truyền miệng tình hình Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy chế phối hợp số 14/2013/QCLN/BTP-BCATANDTC- VKSNDTC ngày 09/10/2013 Bộ Tư pháp (2014), Tạp chí dân chủ pháp luật số chuyên đề: Bảo đảm quyền người quyền công dân thiết chế tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 10 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 11 Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016) Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC quy định thủ tục thi hành án dân phối hợp liên nghành thi hành án dân 12 Chính phủ (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo công tác thi hành án dân năm (2013, 2014, 2015, 2016, 2017) 13 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/01/2011 ban hành chương t3rình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân 15 Chính phủ (2017), Chỉ thị số 05/2017/CT-TTg ngày 06/02/2017 Chỉ thị tăng cường công tác thi hành án dân 16 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam ( 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2013, 2014, 2015, 2016,2017 17 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo vụ việc khiếu nại, tố cáo thi hành án dân năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 18 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 66/QĐCTHADS ngày 25/01/2015 Quyết định ban hành Quy chế tiếp công dân 19 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam (2016), Công văn số: 159/CTHA- KTr ngày 07/3/2016 việc triển khai thực Hướng dẫn liên ngành phân loại đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 20 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam (2017), Kế hoạch kiểm tra số 90/KH- KTGQKNTC ngày 13/02/2017 21 Cục Thi hành án dân sự, Công an, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân (2014), Quy chế số 230/2014/QCLN/CTHADS-CA-VKSND-TAND ngày 25/4/2014 22 Đại từ điển tiếng Việt Nhà xuất Văn hóa- Thơng tin năm 1999 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/02/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việ Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 25 Đảng cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập (Đại hội VII, VIII, IX), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 TS Lê Thu Hà (2010), Triển khai áp dụng Luật thi hành án dân công tác đào tạo nghiệp vụ thi hành án, Đề tài khoa học cấp sở Học viện Tư pháp 27 Phan Huy Hiếu (2012), Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Quốc hội (2012), Nghị số 37/2012/QH13 cơng tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cơng tác thi hành án dân năm 2013 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 30 Quốc hội (200S), Luật Thi hành án dân năm 2008 31 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thi hành án dân 32 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại năm 2011 33 Quốc hội (2015), Bộ Luật dân năm 2015 34 Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 35 Nguyễn Quang Thái (200S), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 36 Nguyễn Thanh Thủy (200S), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 37 Tổng cục thi hành án dân - Bộ Tư pháp (2013), Quy chế giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân (Ban hành kèm theo Quyết định số 1318/QĐ- TCTHADS ngày 30/9/2013 Tổng cục trưởng Tổng cục thi hành án dân sự) 38 Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp, Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án, mã số 96-98-027/ĐT, đề tài khoa học cấp Bộ 39 Tổng cục thi hành án dân sự, Kế hoạch số 930/KH-TCTHADS việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 40 Tổng cục thi hành án dân sự, Kế hoạch triển khai thực Quyết định số 1397/QĐ-TCTHADS ngày 30/12/2016 Tổng cục Thi hành án dân quy định tạm thời tiêu chí xác định việc khiếu nại, tố cáo thi hành án dân phức tạp, kéo dài trách nhiệm tổ chức thực (Kèm theo Quyết định phê duyệt số 295/QĐ-TCTHADS ngày 28/02/2017 Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự) 41 Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Văn hóa- Thơng tin 42 Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Thời Đại năm 2014 43 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng (2014), Hướng dẫn số 24/HD-VKSTC-TATCBCA-BTP-BQP ngày 06/5/2014 việc phân loại đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 44 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng (2010), Quy định số 200/QĐPH/VKSTCTATC-BCA-BTP-BQP ngày 26/01/2010 việc phối hợp công tác giải khiếu nại, tố cáo tư pháp ... trạng giải khiếu nại kê biên tài sản THADS từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam nguyên nhân thực trạng đó; Kiến nghị giải pháp tăng cường giải khiếu nại kê biên tài sản THADS từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, ... khiếu nại kê biên tài sản thi hành án dân CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KÊ BIÊN TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại kê biên tài sản thi... hành; kê biên thiếu tài sản; kê biên thừa tài sản hay kê biên tài sản tranh chấp… 1.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại kê biên tài sản thi hành án dân Thẩm quyền giải KN THADS thẩm quyền giải KN kê biên