Giải quyết khiếu nại, tố cáo tại quận thủ đức, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THỊ THU THẢO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THỊ THU THẢO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CẢNH HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình tìm tịi, nghiên cứu lao động cách nghiêm túc tác giả suốt thời gian dài, thành trình học tập suốt năm đại học 02 năm học thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Tác giả xin chân thành cám ơn quan tâm, hướng dẫn tận tình kiến thức quý báu từ thầy, cô giảng viên suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia trình thực luận văn Đặc biệt động viên, giúp đỡ, hướng dẫn thầy hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Tác giả xin chân thành cám ơn cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh hỗ trợ, giúp đỡ tác giả suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Nguồn thông tin, tài liệu mà Ủy ban nhân dân Quận cung cấp nguồn tư liệu quý giá để luận văn thêm khách quan, trung thực xác Trân trọng cám ơn hỗ trợ từ phía Học viện Hành Chính Quốc, động viên, quan tâm, giúp đỡ gia đình, bạn bè nguồn động lực tinh thần giúp tác giả hoàn thành luận văn với tất tâm huyết Xin chân thành cám ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2019 Tác giả Trương Thị Thu Thảo LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, luận văn này: - Các số liệu, thông tin trích dẫn theo quy định; - Dữ liệu khảo sát trung thực có cứ, sở; - Lập luận, phân tích, đánh giá, kiến nghị đưa dựa quan điểm cá nhân nghiên cứu tác giả Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập, việc thu thập xử lý tài liệu, số liệu giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh chấp thuận, tạo điều kiện Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung trình bày luận văn Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trương Thị Thu Thảo DANH MỤC CÁC BẢNG STT NỘI DUNG TRANG Bảng 2.1: Báo cáo tổng hợp kết giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức 55 giai đoạn 2014 – 2018 Bảng 2.2: Cơ cấu tổ chức Thanh tra quận Thủ Đức 66 Bảng 2.3 Tổng hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục trực tiếp pháp luật khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức (giai đoạn 2013 – 2016) 72 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .5 Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện .6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề lý luận khiếu nại giải khiếu nại 1.1.1 Những khái niệm 1.1.2 Ý nghĩa việc ghi nhận bảo đảm quyền khiếu nại cá nhân, tổ chức 16 1.1.4.Trình tự, thủ tục giải khiếu nại 22 1.2 Những vấn đề lý luận tố cáo giải tố cáo 36 1.2.1 Những khái niệm 36 1.2.2 Ý nghĩa giải tố cáo 37 1.2.3 Thẩm quyền giải tố cáo 38 1.2.4 Trình tự, thủ tục giải tố cáo 41 1.3 Sự cần thiết sở pháp lý hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành cấp huyện cấp xã .49 TIỂU KẾT CHƯƠNG 51 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI 53 QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 53 2.1 Khái quát chung 53 2.2 Tình hình khiếu nại kết giải khiếu nại quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 56 2.2.1 Tình hình khiếu nại quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh .56 2.2.2 Kết giải khiếu nại quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 56 2.3 Tình hình tố cáo kết giải tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.3.1 Tình hình tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.3.2 Kết giải tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh .61 2.4.1 Ban hành văn pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 61 2.4.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo 64 2.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo 66 2.4.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo 69 2.4.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 72 2.4.6 Thực trạng công tác thông tin báo cáo, tổng kết, rút kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo 74 2.5 Đánh giá chung .75 2.5.1 Những kết đạt 75 2.5.2 Những mặt hạn chế 75 2.5.3 Nguyên nhân 77 TIỂU KẾT CHƯƠNG 79 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .80 3.1 Cơ sở xây dựng giải pháp .80 3.2 Các giải pháp đảm bảo thực hiệu giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 80 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo 80 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo 82 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo 84 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tập huấn tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo 87 3.2.5 Đẩy mạnh chế độ thông tin báo cáo, tổng kết rút kinh nghiệm giải khiếu nại, tố cáo 88 3.2.6 Tăng cường hỗ trợ, tư vấn pháp lý cho người dân 88 3.2.7 Thơng tin kịp thời, xác, minh bạch vụ việc khiếu nại, tố cáo .89 TIỂU KẾT CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 PHỤ LỤC 97 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hiến pháp năm 2013, Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật” Theo đó, khiếu nại, tố cáo khẳng định quyền trị công dân Nhà nước đảm bảo thực Khiếu nại, tố cáo không công cụ, phương tiện pháp lý hữu hiệu để công dân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, lợi ích Nhà nước bị xâm phạm, mà phương thức quan trọng để công dân tham gia quản lý nhà nước, phát huy cách có hiệu quyền làm chủ mình, xây dựng hành minh bạch, đóng vai trị phục vụ, phù hợp với xu phát triển hành đại Thực đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân nhiệm vụ quan trọng Nhà nước thể mối quan hệ chặt chẽ Nhà nước công dân, biểu chế độ dân chủ nhằm thực xây dựng “Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” theo tinh thần Hiến pháp Thông qua tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, Nhà nước nắm bắt tâm tư, nguyện vọng dân, phát bất cập sách, pháp luật, qua có biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, hồn thiện sách, pháp luật, chấn chỉnh tồn quản lý Nhà nước, xử lý vi phạm cán bộ, cơng chức… Chính vậy, việc xác định cách rõ ràng, cụ thể sâu sắc vấn đề khiếu nại, tố cáo từ phương diện lý luận đến thực tiễn trở thành đòi hỏi cấp thiết không giúp cho quan nhà nước làm tốt trách nhiệm việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân mà đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, thể chất dân chủ sâu sắc Nhà nước ta, thể trách nhiệm đầy đủ Nhà nước việc bảo đảm bảo vệ quyền người Quận Thủ Đức Trung ương, Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh xác định khu vực trọng điểm công nghiệp thị cửa ngõ phía Đơng Bắc thành phố Việc khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo, khiếu nại đã, tiếp tục diễn biến phức tạp, đặc biệt phát sinh mâu thuẫn lợi ích, chế cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tranh chấp quyền sử dụng đất Đây lĩnh vực có nhiều khiếu nại, kể khiếu nại kéo dài giải khiếu nại qua nhiều cấp, số lượt người trực tiếp đến quan hành nhà nước phường quận để khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh tăng theo năm; số lượng đơn thư tính chất, mức độ phức tạp vụ việc ngày gay gắt dễ phát sinh “điểm nóng” Một số vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đông người phức tạp, tồn đọng, kéo dài Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức tập trung đạo ngành, phòng ban, đơn vị chuyên môn Thanh tra quận kiểm tra, xác minh, rà soát; tổ chức đối thoại để giải Mặc dù, có chuyển biến tích cực, tình hình khiếu nại, tố cáo nêu nhiều ảnh hưởng đến an ninh, trật tự tiềm ẩn nguy làm ổn định trị - xã hội số phường quận Thủ Đức số thời điểm; tác động khiếu nại, tố cáo làm cho dự án bị chậm triển khai phải tạm dừng thi công kéo dài nhiều năm, ảnh hưởng xấu đến đời sống người dân, đến phát triển kinh tế - xã hội môi trường thu hút đầu tư chung địa bàn quận Cùng với khiếu nại vấn đề tố cáo Trong đời sống xã hội có nhiều biểu hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức, lợi ích Nhà nước xã hội xâm phạm trật tự kỷ cương pháp luật mà phát quan nhà nước có thẩm quyền có giới hạn Vì vậy, việc nhà nước ghi nhận khuyến khích cá nhân tổ chức thực quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cần thiết Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ ... hình khiếu nại quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh .56 2.2.2 Kết giải khiếu nại quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 56 2.3 Tình hình tố cáo kết giải tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh. .. hình tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.3.2 Kết giải tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hồ. .. TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI 53 QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 53 2.1 Khái quát chung 53 2.2 Tình hình khiếu nại kết giải khiếu nại quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh