Thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

A. LỜI NÓI ĐẦU Từ trước đến nay Hội đồng nhân dân trong bộ máy Nhà nước ta luôn giữ vai trò, vị trí quan trọng. Tuy nhiên, trong thời gian những năm gần đây thì hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp đã thể hiện nhiều bất cập, hạn chế trong tổ chức và hoạt động, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội. Chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân chưa phản ánh rõ nét qua các kỳ họp, năng lực, trình độ và nhận thức của đại biểu Hội đồng nhân dân chưa xứng tầm với yêu cầu đòi hỏi của nền kinh tế thị trường và nguyện vọng của cử tri và chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, trong đó có HĐND cấp xã - do cử tri tri trong xã bầu ra, nơi gần gũi nhân dân nhất như lời chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cấp xã là cấp gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi”. Trong tiến trình xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, vấn đề kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, là một yêu cầu khách quan, mục đích đặt ra là làm cho cơ quan Nhà nước ở Trung ương cũng như ở địa phương thực hiện đúng và đầy đủ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình theo qui định của Hiến Pháp và Pháp luật. Với mong muốn tìm hiểu sâu hơn về thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân nói chung cũng như Hội đồng nhân dân cấp xã nói riêng qua đó đưa ra một số giải pháp hy vọng có thể góp một phần vào công cuộc đổi mới, hoàn thiện bộ máy cơ quan quyền lực mà Nhà nước ta đang đặt ra trong giai đoạn hiện nay, nên tôi đã mạnh dạn chọn đề tài: “Thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang” để nghiên cứu. Đề tài có mục đích nghiên cứu một cách hệ thống tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã, tìm ra những bất cập trong hệ thống pháp luật về hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã và những vướng mắc trong thực tiễn hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang; Trên cơ sở đó đề xuất những kiến nghị giải pháp nhằm đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã ở Việt Nam nói chung và Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng nói riêng. Để đạt được mục đích nêu trên, nhiệm vụ của đề tài là làm rõ những vấn đề lý luận về hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã. Phân tích được những quy định của pháp luật hiện hành về hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã và thực trạng hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng. Với đề tài này, đi sâu nghiên cứu về hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã, thực trạng hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng và đưa ra những giải pháp nâng cao hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã, Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng. Nghiên cứu nội dung của đề tài trên cơ sở các văn bản pháp luật; các Nghị quyết Hội đồng nhân dân; các báo cáo liên quan đến hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng…, trong nửa đầu nhiệm kỳ 2016- 2021, đặc biệt là trong năm 2018. Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm 3 chương. Chương 1: Một số lý luận về hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã Chương 2: Quy định của pháp luật Việt Nam về hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã và thực trạng hoạt động của HĐND xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang. Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

A LỜI NÓI ĐẦU Từ trước đến Hội đồng nhân dân máy Nhà nước ta giữ vai trị, vị trí quan trọng Tuy nhiên, thời gian năm gần hoạt động Hội đồng nhân dân cấp thể nhiều bất cập, hạn chế tổ chức hoạt động, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân chưa phản ánh rõ nét qua kỳ họp, lực, trình độ nhận thức đại biểu Hội đồng nhân dân chưa xứng tầm với yêu cầu đòi hỏi kinh tế thị trường nguyện vọng cử tri chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, có HĐND cấp xã - cử tri tri xã bầu ra, nơi gần gũi nhân dân lời chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cấp xã cấp gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” Trong tiến trình xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta nay, vấn đề kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, yêu cầu khách quan, mục đích đặt làm cho quan Nhà nước Trung ương địa phương thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo qui định Hiến Pháp Pháp luật Với mong muốn tìm hiểu sâu thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp xã nói riêng qua đưa số giải pháp hy vọng góp phần vào cơng đổi mới, hồn thiện máy quan quyền lực mà Nhà nước ta đặt giai đoạn nay, nên mạnh dạn chọn đề tài: “Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang” để nghiên cứu Đề tài có mục đích nghiên cứu cách hệ thống tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã, tìm bất cập hệ thống pháp luật hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã vướng mắc thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang; Trên sở đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Việt Nam nói chung Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng nói riêng Để đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ đề tài làm rõ vấn đề lý luận hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Phân tích quy định pháp luật hành hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng Với đề tài này, sâu nghiên cứu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã, thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng đưa giải pháp nâng cao hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã, Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng Nghiên cứu nội dung đề tài sở văn pháp luật; Nghị Hội đồng nhân dân; báo cáo liên quan đến hoạt động Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng…, nửa đầu nhiệm kỳ 2016- 2021, đặc biệt năm 2018 Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm chương Chương 1: Một số lý luận hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Chương 2: Quy định pháp luật Việt Nam hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã thực trạng hoạt động HĐND xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Chương LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động củaHội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân cấp xã Nghiên cứu thực tế tổ chức quyền địa phương nước giới lịch sử nước ta cho thấy, nước phân chia quốc gia theo đơn vị hành lãnh thổ để từ xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương V.I Lênin rõ: Đặc trưng Nhà nước phân chia công dân Quốc gia theo đơn vị lãnh thổ Việc phân chia cịn phụ thuộc vào cấu trúc nhà nước, yếu tố cộng đồng dân cư, địa lý, văn hóa, kinh tế… chất, việc phân chia đơn vị hành khơng mang ý nghĩa hành chínhquản lý mà để thực quản lý nhà nước cách hệ thống toàn lãnh thổ quốc gia Với cấu trúc Nhà nước đơn nước ta nay, quyền địa phương chia thành ba cấp theo đơn vị hành lãnh thổ là: - Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi quyền cấp tỉnh; - Chính quyền cấp huyện, quận thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung quyền cấp huyện); - Chính quyền cấp xã, xã, thị trấn (gọi chung quyền cấp xã) Việc phân chia sở cho việc tổ chức hoạt động quyền địa phương thực quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội cấp; có ý nghĩa cho việc thực quyền công dân vật chất tinh thần (quyền bầu cử, ứng cử, tham gia xây dựng quản lý Nhà nước …) khai thác tốt lợi cấp quyền địa phương theo đặc điểm vốn có Theo quy định Hiến pháp pháp luật hành, xác định quyền cấp hành lãnh thổ bao gồm: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Việc phân cấp quan quyền địa phương phải đảm bảo phù hợp chức năng, nhiệm vụ, khả cấp, đảm bảo tập trung dân chủ, thống quyền lực Nhà nước Có thể nói rằng, Hội đồng nhân dân cấp nói chung, Hội đồng nhân dân cấp xã nói riêng quan có vai trò lớn việc thực quyền lực Nhà nước địa phương; quan dân cử, đại diện cho nhân dân thực thi quyền làm chủ Tại Điều 113 Hiến pháp 2013 có quy định rõ: Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan quyền lực nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo hiến pháp pháp luật địa phương thực nghị Hội đồng nhân dân Trên sở quy định chung Hội đồng nhân dân, hiểu khái niệm theo hướng: Hội đồng nhân dân cấp xã quan quyền lực Nhà nước cấp xã, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân cấp xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân quan quyền lực Nhà nước cấp trên, định vấn đề quan trọng địa phương Như vậy, Hội đồng nhân dân cấp xã quan đại diện cho ý chí quyền lực nhân dân địa phương nhân dân địa phương trực tiếp gián tiếp thành lập; với Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội hợp thành hệ thống quan quyền lực Nhà nước gốc quyền nhân dân, quan Nhà nước khác địa phương 1.1.2 Chức nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp xã - Vị trí Hội đồng nhân dân cấp xã Hội đồng nhân dân cấp nói chung, Hội đồng nhân dân cấp xã nói riêng nước ta quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu, miễn nhiệm bãi nhiệm theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín; chịu trách nhiệm trước nhân dân quan Nhà nước cấp Khác với Quốc hội quan thay mặt toàn thể nhân dân nước, sử dụng quyền lực Nhà nước phạm vi toàn quốc, Hội đồng nhân dân thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực Nhà nước phạm vi địa phương Hội đồng nhân dân cấp xã Nhà nước ta tổ chức quyền sở, gần dân nên hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng, yêu cầu xúc nhân dân, nắm vững tình hình thực tế địa phương; định cơng việc sát, hợp với nguyện vọng nhân dân địa phương Hội đồng nhân dân cấp xã tổ chức có tính chất quần chúng, bao gồm đại biểu tầng lớp nhân dân, dân tộc, tơn giáo, cơng nhân, nơng dân, trí thức ưu tú bàn bạc giải công việc quan trọng địa phương Như vậy, Hội đồng nhân dân cấp xã tổ chức vừa có tính chất quyền, vừa có tính chất quần chúng, trường học quản lý Nhà nước, quản lý xã hội địa phương - Tính chất Hội đồng nhân dân cấp xã + Là quan đại diện địa phương Hội đồng nhân dân cấp xã quan nhân dân địa phương bầu theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng trực tiếp bỏ phiếu kín; đại diện tiêu biểu cho tiếng nói tầng lớp nhân dân xã Với đặc thù Hội đồng nhân dân cấp xã với tư cách tập thể cá nhân đại biểu có trách nhiệm trực tiếp trước cử tri bầu Biểu trách nhiệm trước hết vai trò đại diện Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã + Là quan quyền lực Nhà nước địa phương Đây tổ chức quyền gần dân nhất, nên nắm rõ tình hình địa phương tâm tư, nguyện vọng nhân dân Do đó, chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân có định, đạo kịp thời - Chức Hội đồng nhân dân cấp xã Theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 có quy định chức Hội đồng nhân dân, sở quy định đó, Hội đồng nhân dân cấp xã có chức sau: Thứ nhất, Hội đồng nhân dân cấp xã định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng, mạnh địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế-xã hội, củng cố Quốc phịng-an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương Nhà nước Thứ hai, Hội đồng nhân dân cấp xã thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã, giám sát địa bàn việc tuân theo pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, công dân địa phương… Thứ ba, Ngoài hai chức quy định cụ thể Luật Hội đồng nhân dân cấp xã cịn có chức đảm bảo việc thực quy định định quan Nhà nước cấp Trung ương địa phương Các chức Hội đồng nhân dân cấp xã Luật tổ chức quyền địa phương cụ thể hóa thành nhiệm vụ quyền hạn Theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Hội đồng nhân dân cấp nói chung, Hội đồng nhân cân cấp xã (xã) nói riêng thực nhiệm vụ quyền hạn theo Hiến pháp, Pháp luật văn quan Nhà nước cấp trên, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu tiêu cực cán bộ-công chức máy quyền địa phương Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã (xã) quy định Điều 33 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 lĩnh vực, cụ thể: - Trong lĩnh vực kinh tế: + Quyết định biện pháp thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm; kế hoạch sử dụng lao động cơng ích hàng năm; biện pháp thực chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, vật nuôi theo quy hoạch chung; + Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định; + Quyết định biện pháp quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại nhằm phục vụ nhu cầu cơng ích địa phương; + Quyết định biện pháp xây dựng phát triển Hợp tác xã; + Quyết định biện pháp quản lý, sử dụng bảo vệ nguồn nước, cơng trình thuỷ lợi theo phân cấp cấp trên; biện pháp phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt, bảo vệ rừng, tu bổ bảo vệ đê điều xã; + Quyết định biện pháp thực xây dựng, tu sửa đường giao thông, cầu, cống xã sở hạ tầng khác địa phương; + Quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống bn lậu gian lận thương mại - Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội đời sống, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, bảo vệ tài nguyên, môi trường + Quyết định biện pháp bảo đảm điều kiện cần thiết để trẻ em vào học tiểu học độ tuổi, hồn thành chương trình phổ cập giáo dục tiểu học; tổ chức trường mầm non; thực bổ túc văn hoá; + Quyết định biện pháp giáo dục, chăm sóc niên, thiếu niên, nhi đồng; xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá, giáo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp; giữ gìn phong mỹ tục dân tộc; ngăn chặn việc truyền bá văn hoá phẩm phản động, đồi trụy, trừ mê tín, hủ tục, phịng, chống tội phạm tệ nạn xã hội địa phương; + Quyết định biện pháp phát triển hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao; hướng dẫn tổ chức lễ hội cổ truyền, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh địa phương theo quy định pháp luật; + Quyết định việc xây dựng, tu sửa trường lớp, cơng trình văn hố thuộc xã quản lý; + Quyết định biện pháp bảo đảm giữ gìn vệ sinh, xử lý rác thải, phịng, chống dịch bệnh, biện pháp bảo vệ môi trường phạm vi quản lý; biện pháp thực chương trình y tế sở, sách dân số kế hoạch hố gia đình; + Quyết định biện pháp thực sách, chế độ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người gia đình có cơng với nước, thực công tác cứu trợ xã hội vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; biện pháp thực xố đói, giảm nghèo - Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội: + Quyết định biện pháp bảo đảm thực chế độ nghĩa vụ quân sự; xây dựng lực lượng dân quân, tự vệ xây dựng Quốc phịng tồn dân; thực nhiệm vụ hậu cần chỗ; thực sách hậu phương quân đội sách lực lượng vũ trang nhân dân địa phương; +Quyết định biện pháp bảo đảm giữ gìn an ninh trị, trật tự cơng cộng, an tồn xã hội; phịng, chống cháy, nổ; đấu tranh phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa bàn - Trong việc thực sách tơn giáo: Quyết định biện pháp thực sách tơn giáo, bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân địa phương theo quy định pháp luật - Trong lĩnh vực thi hành pháp luật: + Quyết định biện pháp bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp nghị địa phương; + Quyết định biện pháp bảo đảm tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân; + Quyết định biện pháp bảo vệ tài sản, lợi ích Nhà nước; bảo hộ tài sản quan, tổ chức, cá nhân địa phương; + Quyết định biện pháp bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật - Trong việc xây dựng quyền địa phương, Hội đồng nhân dân cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân dân xã; bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xin làm nhiệm vụ đại biểu theo quy định pháp luật; + Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân xã bầu; + Bãi bỏ phần toàn định, thị trái pháp luật Uỷ ban nhân dân xã; + Thông qua đề án thành lập mới, sáp nhập, chia điều chỉnh địa giới hành địa phương để đề nghị cấp xem xét, định - Đồng thời, Hội đồng nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Quyết định biện pháp thực thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quy hoạch đô thị; thực nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; bảo đảm trật tự giao thông đô thị, trật tự xây dựng địa bàn xã; + Quyết định biện pháp xây dựng nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội; biện pháp phịng, chống cháy, nổ, giữ gìn vệ sinh; bảo vệ môi trường, trật tự công cộng phạm vi quản lý; + Quyết định biện pháp quản lý dân cư tổ chức đời sống nhân dân địa bàn xã 1.1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Điều Luật tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 qui định rõ nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương cụ thể: Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật; thực nguyên tắc tập trung dân chủ: Đây nguyên tắc quan trọng xuyên xuốt thể quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thể tính giai cấp, tính thượng tơn, nghiêm minh pháp luật Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, cơng dân bình đẳng trước pháp luật Hiện đại minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát nhân dân: Thể tính làm chủ Nhân dân, thay mặt nhân dân giải công việc Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, đặt lợi ích nhân dân, dân tộc lên lợi ích cá nhân, nhân dân phục vụ Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số: Đây nguyên tắc quan trọng giúp Hội đồng nhân dân định vấn đề quan trọng, định theo đa số thể nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động Hội đồng nhân dân, tranh thủ ý kiến đa số nhân dân mà đại biểu Hội đồng nhân dân đại diện; Uỷ ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Uỷ ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân: Đây nguyên tắc phù hợp với nguyên tắc lãnh đạo Đảng cộng sản Việt nam- Nguyên tắc tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách Nguyên tắc hoạt động máy Nhà nước phương phướng mang tính đạo q trình hoạt động xác định Hiến pháp Pháp luật Những nguyên tắc là: Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc Đảng lãnh đạo; nguyên tắc đảm bảo quyền làm chủ nhân dân; ngun tắc bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc Hội đồng nhân dân cấp xã quan máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã phải tuân thủ nguyên tắc nêu 1.1.4 Đặc điểm tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã đánh giá mặt hoạt động chủ yếu sau: Các kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã Kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã hoạt động chủ yếu Hội đồng nhân dân cấp xã Thơng qua kỳ họp, ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương chuyển thành Nghị quan quyền lực Nhà nước địa phương Kỳ họp Hội đồng nhân dân hình thức hoạt động quan trọng Hội đồng nhân dân cấp xã Tính đặc biệt quan trọng thể chỗ: Hội đồng nhân dân làm việc tập trung có hiệu kỳ họp Tại kỳ họp, Hội đồng nhân dân cấp xã thảo luận dân chủ định theo đồng nhân dân xã quan tâm phối hợp với Ủy ban nhân dân xã việc đạo ngành, chuyên môn trực tiếp giải trình, trả lời chất vấn nội dung cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân quan tâm Những vấn đề trả lời, giải trình đảm bảo trọng tâm, ngắn gọn, rõ ràng, dễ hiểu có sức thuyết phục cao Tại kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân xã khóa XIX, có nhóm nội dung chất vấn trả lời chất vấn, gồm: + Lĩnh vực sản xuất, chăn nuôi, HTX + Lĩnh vực đất đai, tài nguyên môi trường, Giao thông thủy lợi + Lĩnh vực Quốc phịng; An ninh trị, trật tự an tồn xã hội + Văn hóa, sách, hệ thống thơng tin tun truyền … Kết chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ cử tri đồng tình cao, tạo tin tưởng cử tri với quyền địa phương - Về hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng Qua năm, Thường trực Hội đồng nhân dân hoàn thiện hệ thống hồ sơ kỳ họp để báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân huyện theo yêu cầu quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân Các Nghị kỳ họp thông qua Thường trực Hội đồng nhân dân hoàn thiện gửi ban hành đầy đủ cho đại biểu Hội đồng nhân dân, ngành, tổ chức đồn thể trị - xã hội khối để theo dõi, giám sát, tổ chức triển khai thực Nghị địa phương Cụ thể, kỳ họp thứ 8, Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng ban hành Nghị số 16/2018/NQ-HĐND ngày 27 tháng 12 năm 2018 phê chuẩn chương trình giám sát năm 2019 Hội đồng nhân dân xã Qua đó, Thường trực Hội đồng nhân dân xã xây dựng kế hoạch hoạt động giám sát quý, tháng năm, chủ yếu tập trung vào nội dung trọng tâm sau: Giám sát việc tổ chức thực Nghị Hội đồng nhân dân xã, thông qua giao ban tuần, tháng để giám sát việc xử lý kiến nghị, đề xuất cử tri Thẩm tra báo cáo, tờ trình, dự thảo Nghị Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã trình kỳ họp Hội đồng nhân dân xã năm 2018 Phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc xã tổ chức tốt tiếp xúc cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, xã với cử tri trước sau kỳ họp đảm bảo chất lượng theo luật định Việc giám sát chuyên đề năm 2019, Thường trực Hội đồng nhân dân giám sát việc thực chế sách phát triển địa bàn gồm: + Giám sát công tác quản lý đất đai, đền bù giải phóng mặt việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân + Giám sát việc thực dự án vay vốn ngân hàng sách xã hội + Giám sát tình hình xử lý vi phạm hành địa phương + Giám sát quản lý thu, chi ngân sách địa phương + Giám sát việc thu sử dụng tiền đóng góp học sinh trường Mầm non, trường Tiểu học Trung học sở Thường Thắng Qua đợt giám sát, Thường trực Hội đồng nhân dân có thơng báo kết giám sát để đơn vị giám sát nắm bắt phát huy mặt mạnh, khắc phục tồn hạn chế kiến nghị đề xuất để hoạt động đơn vị giám sát thực tốt chủ trương sách Đảng, Nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân ngày tốt Sau kỳ họp, Thường trực Hội đồng nhân dân xã trọng đến chuẩn bị báo cáo kết kỳ họp thông báo hệ thống truyền xã để nhân dân nắm bắt giám sát hoạt động quyền địa phương; đồng thời thực tốt Nghị Hội đồng nhân dân xã phê chuẩn c Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân xã Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng nhiệm kỳ 2016-2021 bầu 29 đại biểu, chia thành 04 tổ có cấu tổ trưởng, tổ phó, thư ký thành viên thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân năm 2005; tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tích cực hoạt động, bước tạo niềm tin cử tri, khơng ngừng góp phần tích cực vào hoạt động Hội đồng nhân dân xã Trong năm gần đây, tổ đại biểu Hội đồng nhân dân xã xác định rõ vai trò, trách nhiệm mình, nghiêm chỉnh gương mẫu chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân, đồng thời vận động nhân dân thực đạt kết cao Các đại biểu thể rõ vai trò, trách nhiệm người đại biểu dân cử, thường xuyên lắng nghe tâm tư, nguyện vọng cử tri, đặc biệt trước kỳ họp Hội đồng nhân dân xã, đại biểu bám sát lịch tiếp xúc cử tri Thường trực Hội đồng nhân dân xã để phối hợp với đơn vị bầu cử nhằm tham gia tiếp xúc đảm bảo quy định, đại biểu hội đồng nhân dân vừa lắng nghe ý kiến, tâm tư nguyện vọng đề xuất cử tri vừa giải trình tiếp thu ý kiến cách nghiêm túc, đồng thời tổng hợp kịp thời để phản ánh kỳ họp đảm bảo mục tiêu, tiêu 2.4 Đánh giá việc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc giang Trong năm gần đây, hoạt động Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng không ngừng đổi nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, bên cạnh kết đạt nêu trên, hoạt động Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng tránh khỏi bất cập khó khăn, vướng mắc trình thực a Kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng Trong kỳ họp Hội đồng nhân dân xã, công tác chuẩn bị kỳ họp Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân đặc biệt quan tâm, Hội nghị liên tịch tổ chức sớm quy định; công tác tiếp xúc cử tri tăng cường cán cán chuyên mơn việc giải trình trả lời ý kiến cử tri; công tác thẩm tra tổ thẩm tra quan tâm thời gian chất lượng … Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Hội đồng nhân dân thẳng thắn nhìn nhận kỳ họp Hội đồng nhân dân xã số tồn như: Một vài phận chuyên môn chuẩn bị báo cáo chậm; công tác tiếp xúc cử tri cịn hình thức, thành phần cử tri tham cịn gia ít; chất lượng, hiệu số Nghị Hội đồng nhân dân chưa cao, khó khăn trình triển khai thực hiện; chất vấn chưa thực sơi nổi, cịn né tránh, trả lời chất vấn có lúc chung chung, … b Thường trực Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng Bên cạnh kết đạt nêu trên, Thường trực Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng gặp khơng khó khăn, vướng mắc q trình hoạt động như: Thường trực Hội đồng nhân dân có 02 vị, 01 vị Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch Hội đồng nhân dân có 01 vị chuyên trách, khơng tránh khỏi cơng việc chồng chéo, qua hoạt động giám sát cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ khơng đồng đều, lực số đại biểu chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt dẫn đến công tác giám sát hạn chế, hiệu hiệu lực giám sát có lúc chưa cao Sau kỳ họp, khơng tổ chức tiếp xúc cử tri để báo cáo kết kỳ họp c Đại biểu Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng Hiện nay, Hội đồng nhân dân xã có 29 đại biểu, có số đại biểu cương vị lãnh đạo hệ thống quyền, đặc biệt Ủy ban nhân dân xã, nên thực thi trách nhiệm người đại biểu đôi lúc khơng tránh khỏi tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” Một số đại biểu dành thời gian cho nhiệm vụ đại biểu đặc biệt cơng việc tiếp xúc cử tri hiệu công việc tiếp xúc cử tri chưa cao Trong kỳ họp cịn tình trạng nhiều đại biểu khơng phát biểu ý kiến, chí có đại biểu không phát biểu lần hai năm qua, theo thống kê số đại biểu chưa phát biểu chiếm khoảng 6,6% Hầu đại biểu tham gia thảo luận kỳ họp đại biểu giữ chức vụ chủ chốt lãnh đạo ban ngành đồn thể, đại biểu phát biểu không phát biểu ý kiến hạn chế trình độ lực, nghiên cứu tài liệu chưa sâu, thiếu mạnh dạn, cịn có đại biểu Hội đồng nhân dân xã vắng mặt kỳ họp thực chức giám sát, kiểm tra, đôn đốc cử tri hạn chế Như vậy, qua đánh giá, nghiên cứu tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam hành thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hịa, thấy hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã nói chung, Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng nói riêng đạt số kết khả quan, gặp khơng khó khăn vướng mắc thực quy định pháp luật Đánh giá khó khăn vướng mắc nêu trên, đồng thời cần đưa kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ THƯỜNG THẮNG, HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG 3.1 Những giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Chúng ta cần nhận thức để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng nói riêng cần phải có giải pháp đổi cách thống Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu quan liêu hành cửa quyền, tham nhũng lãng phí vơ trách nhiệm biểu tiêu cực khác cán công chức máy quyền địa phương Mặt khác cần phát huy tính chủ động trách nhiệm quyền địa phương đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội, giáo dục, y tế, chăm lo đời sống nhân dân địa phương đáp ứng nhu cầu thiết nhân dân địa phương Ở nước ta số vấn đề tổ chức Hội đồng nhân dân chưa làm rõ chưa có định hướng đổi cách Chủ tịch UBND huyện Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm cấp xã chức danh Chủ tịch UBND xã nhân dân trực tiếp bầu Trước thực tế Hội đồng nhân dân cấp xã phải kiện toàn củng cố để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ thẩm quyền giao phó Xây dựng Hội đồng nhân dân có thực quyền để thực đầy đủ vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương Nâng cao hiệu hoạt động mặt: kỳ họp, hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân để đảm bảo quyền dân chủ, quyền tham gia quản lý nhân dân nhà nước Để đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước tơi xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp sau: 3.1.1 Đổi chế bầu cử, đảm bảo cho dân đề cử, ứng cử, lựa chọn đại biểu Hội đồng nhân dân thực người đại diện cho dân; 3.1.2 Tiếp tục đổi phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Nâng cao chất lượng, hiệu kỳ họp, đặc biệt hoạt động tiếp xúc cử, hoạt động đại biểu kỳ họp, sau kỳ họp đặc biệt hoạt động chất vấn tính khả thi Nghị quyết; 3.1.3 Cần có qui định cụ thể để Hội đồng nhân dân định có hiệu mục tiêu Kinh tế- xã hội, an ninh quốc phịng địa phương theo phân cấp; 3.1.4 Hồn thiện qui định pháp luật Hội đồng nhân dân: Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân xã Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến đại biểu Hội đồng nhân dân xã Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Hoạt động Hội đồng nhân dân tiến hành dựa qui định pháp luật là: Hiến pháp, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 qui chế hoạt động Hội đồng nhân dân văn qui phạm pháp luật khác có liên quan Hiện thực Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015; Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân năm 2005 Theo hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung có điều chỉnh để thích ứng với điều kiện Sự thay đổi pháp luật dẫn đến thay đổi hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Như vậy, để củng cố, hoàn thiện hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã cần củng cố qui định pháp luật tương đối ổn định, khơng thể nối hồn thiện mà pháp luật ln có thay đổi, điều khơng có nghĩa hệ thống văn quy phạm pháp luật qui định Hội đồng nhân dân ln bất biến mà có thay đổi phù hợp với giai đoạn Vì vậy, Trung ương ban hành Luật bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật tổ chức quyền địa phương 2015, nhằm khắc phục số tồn thiếu sót Việc ban hành Luật bầu cử Đại biểu quốc hội Đại biểu Hội đồng nhân dân cần thực theo hướng tăng số lượng Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã gắn với việc trú trọng lực thực đại biểu, không đặt nặng vấn đề cấu, giảm số đại biểu dân cư cán bộ, công chức công tác quan, ban nghành đồn thể xã nói chung Việc ban hành Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 theo hướng tăng cường cán chuyên trách cho Hội đồng nhân dân cấp xã Đồng thời Luật tổ chức quyền địa phương cần xác định rõ chế tổ chức máy giúp việc Hội đồng nhân dân xã, điều kiện đảm bảo chop hoạt động Hội đồng nhân dân xã Trong năm gần đây, quán triệt chủ trương Nghị Trung ương (Khóa XI) Đảng, Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc Hội ban hành Nghị thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, xã 62 huyên, 32 quận 483 xã 10 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Lào cai, Vĩnh phúc, Hải phòng, Nam định, Quảng trị, Đà nẵng, Phú yên, Thành phố Hồ chí Minh, Bà rịa- Vũng tàu, Kiên giang, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ nội vụ, Bộ tài ban hành thơng tư hướng dẫn thực Sau năm tổ chức triển khai thực hiện, đánh giá cách tổng quát cho thấy thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân Huyện, quận, xã bước đầu đạt mục tiêu yêu cầu đề ra, thể qua thay đổi chế quản lý, điều hành hệ thống quản lý hành Nhà nước UBND quận, huyện theo chức năng, quyền hạn đạo trực tiếp chủ động định vấn đề phát sinh theo thẩm quyền kịp thời mà thông qua kỳ họp Hội đồng nhân dân năm kỳ Do viều điều hành dự tốn tiêu phát triển kinh tếxã hội, củng cố An ninh quốc phòng động linh hoạt hơn, giảm thủ tục hành Bên cạnh biên chế kinh phí hoạt động Hội đồng nhân dân cấp quận- huyện xã tinh giảm đặc biệt tiết kiệm ngân sách cho khoản phụ cấp cho đại biểu Hội đồng nhân dân quận, huyện, xã khoản kinh phí đặc thù khác Tuy nhiên q trình thực gặp nhiều khó khăn vướng mắc như: Việc thí điểm khơng tổ chức thực Hội đồng nhân dân huyện, quận, xã đòi hỏi vai trò trách nhiệm Uỷ ban nhân dân quận, huyện xã cao lực điều hành Uỷ ban nhân dân quận, huyên, xã hạn chế giải cơng việc ảnh hưởng việc giám sát điều hành Uỷ ban nhân dân thực nhiệm vụ sở khó khăn Việc Đảng Nhà nước thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân xã số địa phương cho thấy lỗ lực việc thực việc cải cách máy nhà nước Tuy nhiên, việc không tổ chức Hội đồng nhân dân xã tổ chức thực thí điểm số địa phương xét xét cấu tổ chức máy nhà nước ta nay, khơng thể phủ nhận vị trí, tính chất chức Hội động nhân dân xã Đến đề án thí điểm Trung ương tạm dừng thí điểm - Về kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng Đối với hoạt động Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng, kỳ họp Hội đồng nhân dân xã, để tiếp tục phát huy kết đạt khắc phục tồn nhằm nâng cao hiệu hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng cần: Triển khai hội nghị liên tịch Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc sớm để tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác đạo, điều hành có thời gian cho ngành, chuyên môn chuẩn bị báo cáo, đề án, dự thảo nghị trình kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Đối với Ủy ban nhân dân xã cần đạo ngành, chuyên môn việc chuẩn bị báo cáo, đề án, dự thảo nghị nghiêm túc, có chất lượng đảm bảo thời gian Thường trực Hội đồng nhân phân công, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thẩm tra hạn chế dự kiến thời gian kỳ họp bị dịch chuyển Thường xuyên đổi cách thức tiếp xúc cử tri, tuyên truyền, vận động có chế tài để cử tri tham gia tiếp xúc cử tri đầy đủ, nâng cao chất lượng hiệu cho tiếp xúc Trả lời chất vấn phải cụ thể, rõ ràng; có kế hoạch thời gian giải vấn đề cử tri đề nghị - Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng Tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân xã vào tiêu, nhiệm vụ Nghị Hội đồng nhân dân Bồi dưỡng kiến thức cho đoàn giám sát để đóng góp nhiều ý kiến góp phần nâng cao chất lượng, hiệu giám sát Thường trực Nâng cao lực phận đại biểu Hội đồng nhân dân, có hình thức xử lý phù hợp đại biểu thiếu nguyên tắc, trách nhiệm thực nhiệm vụ đại biểu Đề nghị Ủy ban nhân dân, bố trí phòng làm việc riêng, phương tiện phục vụ hoạt động Hội đồng nhân dân xã theo quy định - Hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng Cần phải tập trung nâng cao chất lượng đại biểu, cách thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hoạt động cho đại biểu nhiều hình thức (hội thảo, tập huấn theo chuyên đề…), bồi dưỡng kiến thức kiến thức quản lý Nhà nước, pháp luật kỹ có tính đặc thù hoạt động như: kỹ nghiên cứu tài liệu, thu thập thông tin, tiếp xúc cử tri, kỹ trình bày trước cơng chúng, cách giám sát kỳ họp, giám sát thường xuyên, giám sát chuyên đề, thẩm tra, chất vấn … Tạo điều kiện tốt để đại biểu toàn tâm tồn lực thể vai trị người đại biểu dân như: giảm thời gian cho số đại biểu hoạt động chuyên môn, trả chế độ phụ cấp kịp thời, cung cấp thông tin, tài liệu chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cập nhật tình hình kinh tế-xã hội địa phương để giúp đại biểu thực tốt chức năng, nhiệm vụ Bản thân đại biểu tự rèn luyện thân cách thường xuyên học tập, trau dồi kinh nghiệp, nghiên cứu tài liệu, gần gũi với nhân dân, nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân …các đại biểu phải tự hoàn thiện để phát huy tốt vai trò người đại biểu nhân dân, xứng đáng với niềm tin mà nhân dân gửi gắm Bên cạnh đó, cần phải tăng cường công tác thi đua, khen thưởng, tạo động lực để vị đại biểu nỗ lực phấn đấu vươn lên, hăng hái, nhiệt tình hoạt động ngày hiệu Để kiến nghị thực hiện, phải đổi phương thức lãnh đạo Đảng quyền địa phương theo Nghị Đại hội Đảng XI, nhằm “Đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp; làm cho Hội đồng nhân dân thực trở thành quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân” C KẾT LUẬN Hội đồng nhân dân Hiến pháp, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 giao cho nhiều nhiệm vụ, quyền hạn nhằm thực công xây dựng địa phương mặt góp phần vào nghiệp cách mạng chung nước, thực thắng lợi cơng đổi Chính thế, nửa đầu nhiệm kỳ qua, hoạt động Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng có nhiều chuyển biến đáng kể thành tựu mà Hội đồng nhân dân xã mang lại phủ nhận, dần trở thành cánh tay đắc lực máy quản lý Nhà nước địa phương, cấu tổ chức Hội đồng nhân dân kiện toàn hoạt động vào nề nếp hiệu nhiều so với nhiệm kỳ trước Các kỳ họp Hội đồng nhân dân chuẩn bị kỹ hơn, thời gian dành cho kỳ họp bố trí hợp lý để đại biểu có thời gian xem xét, thảo luận vấn đề trước đưa định Công tác cán trọng hơn, việc nâng cao trình độ, lực cho cán trọng hơn, việc nâng cao trình độ lực cho cán cơng chức cấu Hội đồng nhân dân trở thành nhiệm vụ trọng tâm xã Đại biểu Hội đồng nhân dân ngồi việc tham gia vào kỳ họp cịn tự nâng cao ý thức trách nhiệm việc thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân, vận động quần chúng tích cực tham gia thực Nghị quyết, chủ trương Hội đồng nhân xã đưa Những thành tựu kể góp phần củng cố niềm tin nhân dân vào quan đại diện cho mà cịn khẳng định vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân máy quyền địa phương nước ta Tuy nhiên mà Hội đồng nhân dân xã làm chưa xứng với nhu cầu lợi địa phương xu hướng phát triển thời đại Bước sang thời đại trước nhu cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước trước phát triển tiến khoa học kỹ thuật thay đổi phương pháp tư duy, phương pháp luận khoa học lĩnh vực hoạt động xã hội, trước đổi cách sâu sắc toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, để thích ứng với kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi hoạt động Hội đồng nhân dân phải đổi cách toàn diện, thiết thực tránh tình trạng hoạt động cách hình thức Qua việc tìm hiểu thực tế cho thấy cấu tổ chức Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng chưa phù hợp với thực tiễn, hoạt động Hội đồng nhân dân, đặc biệt kỳ họp Hội đồng nhân dân chưa mang lại hiệu cao Một số chủ trương, nghị trọng vào mặt hình thức, hướng dẫn chạy theo tiêu chung quyền cấp Đại biểu Hội đồng nhân dân xã có bước phát triển chưa đáp ứng với mong mỏi nhân dân Năng lực, trình độ tinh thần trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân chưa tương xứng với vai trò người đại diện cho nhân dân địa phương Vì vậy, cần phải đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã vấn đề cần thiết Để nghĩa quan quyền lực nhà nước địa phương, Hội đồng nhân dân xã cần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động, góp phần hệ thống trị sở lãnh đạo nhân dân thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương Tóm lại, Hội đồng nhân dân xã với vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Tính quyền lực nhà nước Hội đồng nhân dân thể rõ nét qua việc nhân dân trực tiếp trao quyền thay mặt phổ thơng đầu phiếu bầu Hội đồng nhân dân để thực quyền lực nhà nước định vấn đề quan trọng địa phương Với đề tài “Tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân xã’’ qua thực tiễn xã Thường Thắng , huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang, hy vọng Hội đồng nhân dân cấp xã, hoạt động mang lại hiệu cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương, làm tròn trách nhiệm để nghĩa quan quyền lực nhà nước địa phương Đại diện cho ý trí nguyện vọng nhân dân D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam 2013 Quốc hội thông qua ngày 28/11/2013, Luật số 85/2015/QH13 Luật bầu cử Đại biểu Quốc hội Đại biểu Hội đồng nhân dân Quốc hội thông qu ngày 25/6/2015 Luật số 77/2015/QH13 Luật tổ chức quyền địa phương Quốc hội thông qua ngày 19/6/2015 Quy chế hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 Tài liệu tập huấn cho đại biểu HĐND cấp Nghị HĐND xã Thường Thắng năm 2015, 2016, 2017, 2018 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội; quốc phòng - an ninh năm 2015, 2016, 2017, 2018, UBND xã Thường Thắng ... học; tổ chức trường mầm non; thực bổ túc văn hoá; + Quyết định biện pháp giáo dục, chăm sóc niên, thiếu niên, nhi đồng; xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hố, giáo dục truyền thống đạo đức... chặn việc truyền bá văn hố phẩm phản động, đồi trụy, trừ mê tín, hủ tục, phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội địa phương; + Quyết định biện pháp phát triển hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể... phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh địa phương theo quy định pháp luật; + Quyết định việc xây dựng, tu sửa trường lớp, cơng trình văn hố thuộc xã quản lý; + Quyết định