Hoàn thiện những quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân xã.
Hoàn thiện những quy định của pháp luật liên quan đến đại biểu Hội đồng nhân dân xã.
Hoàn thiện những quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân xã.
3.2. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồngnhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang. nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang.
Hoạt động của Hội đồng nhân dân được tiến hành dựa trên qui định của pháp luật đó là: Hiến pháp, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và qui chế hoạt động của Hội đồng nhân dân cùng các văn bản qui phạm pháp luật khác có liên quan.
Hiện nay chúng ta đang thực hiện Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân năm 2005. Theo đó các hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung đã có những điều chỉnh để thích ứng với điều kiện mới. Sự thay đổi của pháp luật sẽ dẫn đến sự thay đổi trong hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã.
Như vậy, để củng cố, hoàn thiện về hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp xã thì cần được củng cố trên nền các qui định của pháp luật tương đối ổn định, khơng thể nối hồn thiện khi mà pháp luật ln có sự thay đổi, nhưng điều đó khơng có nghĩa là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật qui định về Hội đồng nhân dân ln bất biến mà có sự thay đổi phù hợp với mỗi giai đoạn.
Vì vậy, Trung ương đã ban hành Luật bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015, nhằm khắc phục một số tồn tại thiếu sót. Việc ban hành Luật bầu cử Đại biểu quốc hội và Đại biểu Hội đồng nhân dân cần thực hiện theo hướng tăng số lượng Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã gắn với việc trú trọng năng lực thực sự của đại biểu, không đặt nặng vấn đề cơ cấu, giảm số đại biểu dân cư là cán bộ, công chức đang công tác tại các cơ quan, ban nghành đồn thể xã nói chung. Việc ban hành Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 theo hướng tăng cường cán bộ chuyên trách cho Hội đồng nhân dân cấp xã. Đồng thời trong Luật tổ chức chính quyền địa phương cũng cần xác định rõ cơ chế về tổ chức bộ máy giúp việc Hội đồng nhân dân xã, các điều kiện đảm bảo chop hoạt động của Hội đồng nhân dân xã.
Trong những năm gần đây, quán triệt chủ trương Nghị quyết Trung ương 5 (Khóa XI) Đảng, Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc Hội đã ban hành các Nghị quyết thực hiện thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, xã tại 62 huyên, 32 quận và 483 xã của 10 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương là Lào cai, Vĩnh phúc, Hải phòng, Nam định, Quảng trị, Đà nẵng, Phú yên, Thành phố Hồ chí Minh, Bà rịa- Vũng tàu, Kiên giang, Tịa án nhân dân tối cao, Bộ nội vụ, Bộ tài chính ban hành các thông tư hướng dẫn thực hiện. Sau 3 năm tổ chức triển khai thực hiện, đánh giá một cách tổng qt cho thấy thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân Huyện, quận, xã bước đầu đã đạt được những mục tiêu yêu cầu đề ra, thể hiện qua sự thay đổi về cơ chế quản lý, điều hành trong hệ thống quản lý hành chính Nhà nước. UBND quận, huyện theo chức năng, quyền hạn sẽ chỉ đạo trực tiếp và chủ động quyết định những vấn đề phát sinh theo thẩm quyền kịp thời mà không phải thông qua kỳ họp Hội đồng nhân dân một năm 2 kỳ. Do đó viều điều hành dự tốn cũng như các chỉ tiêu phát triển kinh tế- xã hội, củng cố An ninh quốc phòng năng động linh hoạt hơn, giảm được thủ tục hành chính.
Bên cạnh đó biên chế và kinh phí hoạt động của Hội đồng nhân dân 2 cấp quận- huyện và xã được tinh giảm và đặc biệt là tiết kiệm ngân sách cho các
khoản phụ cấp cho đại biểu Hội đồng nhân dân quận, huyện, xã và các khoản kinh phí đặc thù khác.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện cũng gặp nhiều khó khăn vướng mắc như: Việc thí điểm khơng tổ chức thực hiện Hội đồng nhân dân huyện, quận, xã còn đòi hỏi vai trò trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân quận, huyện xã cao hơn nếu năng lực điều hành của Uỷ ban nhân dân quận, huyên, xã hạn chế thì trong giải quyết cơng việc sẽ ảnh hưởng việc giám sát sự điều hành của Uỷ ban nhân dân và thực hiện nhiệm vụ ở cơ sở sẽ khó khăn hơn.
Việc Đảng và Nhà nước thực hiện thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân xã ở một số địa phương đã cho thấy những lỗ lực trong việc thực hiện trong việc cải cách bộ máy nhà nước. Tuy nhiên, việc không tổ chức Hội đồng nhân dân xã chỉ mới tổ chức thực hiện thí điểm ở một số địa phương và xét xét trong cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước ta hiện nay, khơng thể phủ nhận vị trí, tính chất và chức năng của Hội động nhân dân xã. Đến nay đề án thí điểm trên đã được Trung ương tạm dừng thí điểm.
- Về kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng
Đối với hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng, trong kỳ họp Hội đồng nhân dân xã, để tiếp tục phát huy những kết quả đạt được và khắc phục những tồn tại nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng cần:
Triển khai hội nghị liên tịch giữa Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc sớm hơn để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chỉ đạo, điều hành và có thời gian cho các ngành, chun mơn chuẩn bị báo cáo, đề án, dự thảo nghị quyết trình kỳ họp Hội đồng nhân dân xã.
Đối với Ủy ban nhân dân xã cần chỉ đạo các ngành, chuyên môn trong việc chuẩn bị các báo cáo, đề án, dự thảo nghị quyết nghiêm túc, có chất lượng và đảm bảo thời gian được Thường trực Hội đồng nhân phân công, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thẩm tra và hạn chế dự kiến thời gian kỳ họp bị dịch chuyển.
Thường xuyên đổi mới cách thức tiếp xúc cử tri, tuyên truyền, vận động và có chế tài để cử tri tham gia tiếp xúc cử tri đầy đủ, nâng cao chất lượng hiệu quả cho cuộc tiếp xúc.
Trả lời chất vấn phải cụ thể, rõ ràng; có kế hoạch thời gian giải quyết những vấn đề cử tri đề nghị.
- Hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng .
Tăng cường sự giám sát của Hội đồng nhân dân xã vào những chỉ tiêu, nhiệm vụ của Nghị quyết Hội đồng nhân dân. Bồi dưỡng kiến thức cho đoàn giám sát để đóng góp và chỉ ra được nhiều ý kiến góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả giám sát của Thường trực.
Nâng cao năng lực của một bộ phận đại biểu Hội đồng nhân dân, có hình thức xử lý phù hợp những đại biểu thiếu nguyên tắc, trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ đại biểu của mình .
Đề nghị Ủy ban nhân dân, bố trí phịng làm việc riêng, phương tiện phục vụ hoạt động của Hội đồng nhân dân xã theo quy định.
- Hoạt động của Đại biểu Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng
Cần phải tập trung nâng cao chất lượng của đại biểu, bằng cách thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng hoạt động cho các đại biểu bằng nhiều hình thức (hội thảo, tập huấn theo chuyên đề…), bồi dưỡng kiến thức nhất là kiến thức về quản lý Nhà nước, pháp luật và kỹ năng có tính đặc thù trong hoạt động như: kỹ năng nghiên cứu tài liệu, thu thập thông tin, tiếp xúc cử tri, kỹ năng trình bày trước cơng chúng, cách giám sát tại kỳ họp, giám sát thường xuyên, giám sát chuyên đề, thẩm tra, chất vấn …
Tạo điều kiện tốt nhất để các đại biểu toàn tâm toàn lực thể hiện vai trò là người đại biểu của dân như: giảm thời gian cho một số đại biểu hoạt động chuyên môn, trả chế độ phụ cấp kịp thời, cung cấp thông tin, tài liệu về các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước, cập nhật tình hình kinh tế-xã hội của địa phương để giúp đại biểu thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình. Bản thân các đại biểu tự rèn luyện bản thân bằng cách thường xuyên học tập, trau dồi kinh nghiệp, nghiên cứu tài liệu, gần gũi với nhân dân, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của nhân dân …các đại biểu phải tự hoàn thiện để phát huy tốt hơn vai trò của người đại biểu nhân dân, xứng đáng với niềm tin mà nhân dân đã gửi gắm.
Bên cạnh đó, cần phải tăng cường cơng tác thi đua, khen thưởng, tạo động lực để các vị đại biểu nỗ lực phấn đấu vươn lên, hăng hái, nhiệt tình và hoạt động ngày càng hiệu quả.
Để những kiến nghị trên được thực hiện, phải đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền địa phương theo đúng Nghị quyết Đại hội Đảng XI, nhằm “Đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền
địa phương trong phạm vi được phân cấp; làm cho Hội đồng nhân dân thực sự trở thành cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân”.
C. KẾT LUẬN
Hội đồng nhân dân được Hiến pháp, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 giao cho nhiều nhiệm vụ, quyền hạn nhằm thực hiện công cuộc xây dựng địa phương về mọi mặt và góp phần vào sự nghiệp cách mạng chung của cả nước, thực hiện thắng lợi cơng cuộc đổi mới.
Chính vì thế, trong nửa đầu nhiệm kỳ qua, hoạt động của Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng đã có nhiều chuyển biến đáng kể và những thành tựu mà Hội đồng nhân dân xã mang lại là không thể phủ nhận, dần trở thành cánh tay đắc lực trong bộ máy quản lý Nhà nước ở địa phương, cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân đã được kiện toàn và hoạt động đi vào nề nếp hiệu quả hơn rất nhiều so với nhiệm kỳ trước. Các kỳ họp Hội đồng nhân dân được chuẩn bị kỹ càng hơn, thời gian dành cho các kỳ họp cũng được bố trí hợp lý để các đại biểu có thời gian xem xét, thảo luận các vấn đề trước khi đưa ra quyết định. Công tác cán bộ đã được chú trọng hơn, việc nâng cao trình độ, năng lực cho cán bộ cũng được chú trọng hơn, việc nâng cao trình độ năng lực cho cán bộ cơng chức trong cơ cấu của Hội đồng nhân dân trở thành nhiệm vụ trọng tâm của xã. Đại biểu Hội đồng nhân dân ngoài việc tham gia vào các kỳ họp cịn tự mình nâng cao ý thức trách nhiệm trong việc thực hiện tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân, vận động quần chúng tích cực tham gia thực hiện những Nghị quyết, chủ trương của Hội đồng nhân xã đưa ra. Những thành tựu kể trên khơng những góp phần củng cố niềm tin của nhân dân vào cơ quan đại diện cho mình mà cịn khẳng định vị trí, vai trị của Hội đồng nhân dân trong bộ máy chính quyền địa phương ở nước ta.
Tuy nhiên những gì mà Hội đồng nhân dân xã đã làm được chưa xứng với nhu cầu và lợi thế của địa phương cũng như xu hướng phát triển của thời đại. Bước sang thời đại mới trước nhu cầu cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước trước sự phát triển và tiến bộ của khoa học kỹ thuật và sự thay đổi phương pháp tư duy, phương pháp luận khoa học trong các lĩnh vực hoạt động của xã hội, trước sự đổi mới một cách sâu sắc và toàn diện trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, để thích ứng với nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi hoạt động của Hội đồng nhân dân phải được đổi mới một cách tồn diện, thiết thực tránh tình trạng hoạt động một cách hình thức. Qua việc tìm
hiểu thực tế cho thấy cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân xã Thường Thắng chưa phù hợp với thực tiễn, hoạt động của Hội đồng nhân dân, đặc biệt là kỳ họp Hội đồng nhân dân chưa mang lại hiệu quả cao. Một số chủ trương, nghị quyết của chỉ trọng vào mặt hình thức, hướng dẫn và chạy theo chỉ tiêu chung của chính quyền cấp trên. Đại biểu Hội đồng nhân dân xã mặc dù đã có bước phát triển nhưng vẫn chưa đáp ứng với mong mỏi của nhân dân. Năng lực, trình độ và tinh thần trách nhiệm của đại biểu Hội đồng nhân dân chưa tương xứng với vai trò là người đại diện cho nhân dân ở địa phương.
Vì vậy, cần phải đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân xã là vấn đề hết sức cần thiết. Để đúng nghĩa là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, Hội đồng nhân dân xã cần nâng cao hơn nữa về chất lượng và hiệu quả hoạt động, góp phần cùng hệ thống chính trị cơ sở lãnh đạo nhân dân thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh của địa phương.
Tóm lại, Hội đồng nhân dân xã với vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân địa phương. Tính quyền lực nhà nước của Hội đồng nhân dân được thể hiện rõ nét qua việc nhân dân trực tiếp trao quyền thay mặt mình bằng phổ thông đầu phiếu bầu ra Hội đồng nhân dân để thực hiện quyền lực nhà nước và quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương.
Với đề tài “Tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân xã’’ qua thực tiễn ở xã Thường Thắng , huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang, tơi hy vọng Hội đồng nhân dân cấp xã, sẽ hoạt động mang lại hiệu quả cao hơn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ở địa phương, làm tròn trách nhiệm để đúng nghĩa là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Đại diện cho ý trí nguyện vọng của nhân dân.