Quy chế pháp lý về chứng thực - thực tiễn áp dụng tại UBND xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

MỞ ĐẦU Hiện nay Đảng và Nhà nước ta đang xây dựng nhà nước của dân, do dân, vì dân trong đó cải cách lập pháp, cải cách hành chính và cải cách tư pháp đang được triển khai một cách đồng bộ với những mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể. Với sự phát triển của đất nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp cũng từng bước đáp ứng được yêu cầu trong thời kỳ hội nhập. Cải cách hành chính ngày càng đóng vai trò quan trọng và có ý nghĩa quyết định góp phần vào việc xây duwngjnhaf nước phục vụ nhân dân. Trong đó công tác hành chính tư pháp bao gồm hộ tịch, quốc tịch và chứng thực cũng đạt được những kết quả đáng khích lệ, thủ tục không ngững được cải tiến tạo điều kiện thuận lợi nhất cho công dân, cắt giảm chi phí và phiền hà cho các cá nhân, tổ chức. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được công tác này cũng đang đặt ra những yêu cầu và thách thức mới. Trong những năm trở lại đây, nhu cầu về sao y bản chính và việc chứng thực tài liệu là rất lớn. Đáp ứng nhu cầu của người dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã cũng đã được phân cấp để thực hiện hoạt động chứng thực và cấp sao y bản chính, tuy vậy, trong quá trình thực hiện còn nhiều vướng mắc, đặc biệt do đội ngũ cán bộ Tư pháp xã, phường không được trang bị các công cụ hỗ trợ để nhận biết được những văn bằng giả mạo trong khi các văn bản giấy tờ giả mạo ngày càng tinh vi, rất khó phát hiện. Trong thời gian về thực tập tại địa phương, nhận thấy hoạt động chứng thực, nhất là chứng thực bản sao được người dân quan tâm. Với mong muốn phản ánh chính xác và thực tế nhất quá trình thực hiện hoạt động này tại UBND xã nơi em thực tập nên em đã chọn đề tài: " Quy chế pháp lý về chứng thực - thực tiễn áp dụng tại UBND xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang" để làm chuyên đề thực tập của mình. để làm rõ hơn những mặt làm được, chưa làm được tại UBND Xã Thường Thắng khi thực hiện NĐ 79/2007/NĐ-CP và từ hoạt động thực tế tại Xã Thường Thắng, bản thân tôi có thể rút ra bài học kinh nghiệm và có những kiến nghị khắc phục, đặc biệt là trong điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp và hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước ta hiện nay. Đề tài tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận trong lĩnh vực chứng thực, quy chế pháp lý về chứng thực; thực trạng về chứng thực tại UBND xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang; từ đó đưa ra những phương hướng, giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng chứng thực. Trong khuôn khổ của đề tài, bản thân có nhiệm vụ nghiên cứu và làm sáng tỏ mật số vấn đề lý luận về chứng thực; đánh giá thực trạng về chứng thực tại địa phương nơi thực tập; đề ra phưỡng phương hướng đổi mới, đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm đổi mới công tác chứng thực tại địa phương trong tình hình hiện nay. Đề tài sử dụng các phương pháp của triết học duy vật biện chứng, duy vật lịch sử Mác xít, trong đó chú trọng các phương pháp kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp điều tra. Ngoài ra còn sử dụng các phương pháp của các bộ môn khoa học khác như thống kê, so sánh… Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, thì nội dung đề tài chia thành 3 chương: Chương 1: Khái quát về chứng thực và quy chế pháp lý về chứng thực. Chương 2: Thực tiễn hoạt động chứng thực tại UBND Xã Thường Thắng huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang. Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác chứng thực.

MỤC LỤC MỞ ĐẦU - Tính cấp thiết phải nghiên cứu đề tài - Mục tiêu nghiên cứu - Phạm vi, giới hạn nghiên cứu (về không gian, thời gian) - Phương pháp nghiên cứu - Kết cấu đề tài CHƯƠNG I: Khái quát chứng thực quy chế pháp lý chứng thực 1.1 Khái quát chứng thực 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chứng thực 1.1.2 Ý nghĩa hoạt động chứng thực đời sống xã hội 1.1.3 Giá trị pháp lý cấp từ gốc, chứng thực từ chính, chữ ký chứng thực 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chứng thực 1.2 Quy chế pháp lý chứng thực 1.2.1 Các văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động chứng thực 1.2.2 Các loại văn bản, giấy tờ chứng thực 1.2.3 Thẩm quyền chứng thực 1.2.4 Trình tự, thủ tục thực việc chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp xã - Thủ tục tiếp nhận yêu cầu chứng thực - Thời hạn thực chứng thực - Cách thức tiến hành chứng thực - Trả kết 1.3 Thủ tục chứng thực 1.3.1 Thủ tục chứng thực từ từ 1.3.1.1 Quyền nghĩa vụ người yêu cầu chứng thực từ 1.3.1.2 Nghĩa vụ quyền Chủ tịch phó chủ tịch UBND cấp xã 1.3.1.3 Thủ tục chứng thực từ 1.3.1.4 Địa điểm chứng thực từ từ 1.3.1.5 Trường hợp khơng chứng thực từ 1.3.1.6 Thời hạn chứng thực từ 1.3.2 Thủ tục chứng thực chữ ký 1.3.2.1 Thủ tục chứng thực chữ ký 1.3.2.2 Thời hạn chứng thực chữ ký 1.3.3 Thủ tục chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất 1.3.3.1 Chứng thực hợp đồng, văn soạn thảo sẵn 1.3.3.2 Chứng thực hợp đồng, văn người thực chứng thực soạn thảo giúp CHƯƠNG II: Thực tiễn hoạt động chứng thực UBND xã Thường Thắng, Huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 2.1 Khái quát Uỷ ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hồ, tỉnh Bắc Giang 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ UBND xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 2.1.2 Cơ cấu tổ chức UBND xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 2.2 Tình hình hoạt động cấp tư gốc UBND xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 2.3 Tình hình hoạt động chứng thực chữ ký Uỷ ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang 2.4 Tình hình hoạt động chứng thực hợp đồng Uỷ ban nhân dẫn xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 2.5 Đánh giá hoạt động chứng thực Uỷ ban nhân dân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang - Kết đạt - Đánh giá chung: Ưu điểm/ nhược điểm CHƯƠNG III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác chứng thực 3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực 3.2 Một số giải pháp hoạt động chứng thực UBND xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Hiện Đảng Nhà nước ta xây dựng nhà nước dân, dân, dân cải cách lập pháp, cải cách hành cải cách tư pháp triển khai cách đồng với mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể Với phát triển đất nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp bước đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập Cải cách hành ngày đóng vai trị quan trọng có ý nghĩa định góp phần vào việc xây duwngjnhaf nước phục vụ nhân dân Trong cơng tác hành tư pháp bao gồm hộ tịch, quốc tịch chứng thực đạt kết đáng khích lệ, thủ tục khơng ngững cải tiến tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân, cắt giảm chi phí phiền hà cho cá nhân, tổ chức Tuy nhiên bên cạnh kết đạt công tác đặt yêu cầu thách thức Trong năm trở lại đây, nhu cầu y việc chứng thực tài liệu lớn Đáp ứng nhu cầu người dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã phân cấp để thực hoạt động chứng thực cấp y chính, vậy, q trình thực cịn nhiều vướng mắc, đặc biệt đội ngũ cán Tư pháp xã, phường không trang bị công cụ hỗ trợ để nhận biết văn giả mạo văn giấy tờ giả mạo ngày tinh vi, khó phát Trong thời gian thực tập địa phương, nhận thấy hoạt động chứng thực, chứng thực người dân quan tâm Với mong muốn phản ánh xác thực tế q trình thực hoạt động UBND xã nơi em thực tập nên em chọn đề tài: " Quy chế pháp lý chứng thực - thực tiễn áp dụng UBND xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang" để làm chuyên đề thực tập để làm rõ mặt làm được, chưa làm UBND Xã Thường Thắng thực NĐ 79/2007/NĐ-CP từ hoạt động thực tế Xã Thường Thắng, thân tơi rút học kinh nghiệm có kiến nghị khắc phục, đặc biệt điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế đất nước ta Đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận lĩnh vực chứng thực, quy chế pháp lý chứng thực; thực trạng chứng thực UBND xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang; từ đưa phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng chứng thực Trong khuôn khổ đề tài, thân có nhiệm vụ nghiên cứu làm sáng tỏ mật số vấn đề lý luận chứng thực; đánh giá thực trạng chứng thực địa phương nơi thực tập; đề phưỡng phương hướng đổi mới, đề xuất giải pháp nhằm đổi công tác chứng thực địa phương tình hình Đề tài sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử Mác xít, trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp điều tra Ngồi cịn sử dụng phương pháp môn khoa học khác thống kê, so sánh… Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài chia thành chương: Chương 1: Khái quát chứng thực quy chế pháp lý chứng thực Chương 2: Thực tiễn hoạt động chứng thực UBND Xã Thường Thắng huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác chứng thực CHƯƠNG I Khái quát chứng thực quy chế pháp lý chứng thực 1.1 Khái quát chứng thực 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chứng thực Theo từ điển tiếng Việt có số định nghĩa có liên quan đến chứng thực cụ thể sau “Chép lại tạo khác theo gốc (thường nói giấy tờ hành chính) Sao nguyên văn tài liệu Sao y Bản sao” Định nghĩa xác nhận “Thừa nhận thật Xác nhận chữ ký Xác nhận lời khai Tin tức xác nhận” Về chứng thực định nghĩa “Nhận cho để làm thật Chứng thực lời khai Xác nhận Thực tiễn chứng thực điều đó” Như vậy, chứng thực bao hàm số khái niệm liên quan đến sao, xác nhận, chứng thực Theo quy định pháp luật định nghĩa chứng thực việc quan nhà nước có thẩm quyền vào để chứng thực với chứng thực chữa ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực "Bản chính" quan, tổ chức có thẩm quyền cấp lần có giá trị pháp lý để sử dụng, sở để đối chiếu chứng thực "Bản sao" chụp, in, đánh máy, đánh máy vi tính viết tay có nội dung đầy đủ, xác sổ gốc "Sổ gốc" sổ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp lập thực việc cấp chính, có ghi đầy đủ nội dung mà quan, tổ chức cấp "Cấp từ sổ gốc" việc quan, tổ chức quản lý sổ gốc, vào sổ gốc để cấp Bản từ sổ gốc phải có nội dung với nội dung ghi sổ gốc "Chứng thực từ chính" việc quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định Điều Nghị định 79/2007 vào để chứng thực với "Chứng thực chữ ký" việc quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định Điều Nghị đinh chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực 1.1.2 Ý nghĩa hoạt động chứng thực đời sống xã hội Trong sống đời thường dân sự, kinh tế, thương mại, có tranh chấp xảy ra, đương thường có xu hướng tìm kiếm chứng để bênh vực cho lý lẽ bác bỏ lập luận đối phương Để phịng ngừa đảm bảo an tồn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại mà đương tham gia, họ cần đến chứng công chứng hay ta hiểu văn công chứng loại chứng xác thực chứng đáng tin cậy hẳn loại giấy tờ chứng nhận xác thực trình bày miệng Thực tiễn cho thấy tranh chấp xã hội ngày tăng, vụ việc phức tạp, có ngun nhân khơng có xác thực Do vậy, việc tuyên truyền, phổ biến, cập nhật pháp luật cần thiết Bên cạnh cần tăng cường biện pháp công cụ tổ chức thực pháp luật Chứng thực hoạt động quan trọng thiếu hoạt động Nhà nước Thông qua hoạt động chứng thực quy định xung quanh nó, pháp luật trở nên gần với thực hơn, dần trở thành thực sinh động đời sống xã hội Theo đánh giá Ngành Tư pháp, kết xã hội hóa hoạt động chứng thực mang lại hiệu rõ rệt, nâng cao an toàn pháp lý cho giao dịch, hợp đồng Góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật quan hệ giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại… Khi giao dịch, hợp đồng thực tổ chức hành nghề cơng chứng có tính chuyên môn, chuyên nghiệp không thủ tục hành mà cịn đảm bảo tính xác, luật, hồ sơ văn công chứng lưu giữ đầy đủ, lâu dài có tính pháp lý, góp phần phòng ngừa rủi ro, tranh chấp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia hợp đồng, giao dịch, giúp ổn định cho phát triển kinh tế, xã hội Bên cạnh thơng qua hoạt động tiếp người yêu cầu công chứng, tổ chức hành nghề cơng chứng tích cực tun truyền, tư vấn cho cá nhân, tổ chức quy định pháp luật, nâng cao nhận thức ý thức tuân thủ pháp luật cho người dân Từ ta nhận thấy: Văn chứng thực công cụ hữu hiệu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, phịng ngừa tranh chấp, tạo ổn định quan hệ dân sự, tài sản Mặt khác, văn chứng thực tạo chứng xác thực, kịp thời khơng chối cãi trừ trường hợp bị tịa tun bố vơ hiệu Giá trị pháp lý cấp từ gốc, chứng thực từ chính, chữ ký chứng thực Theo quy định pháp luật quan, tổ chức có thẩm quyền cấp lần có giá trị pháp lý để sử dụng, sở để đối chiếu chứng thực Bản cấp từ sổ gốc chứng thực từ theo quy định pháp luật hành có giá trị pháp lý sử dụng thay cho giao dịch Trong giao dịch, quan, tổ chức tiếp nhận cấp từ sổ gốc, chứng thực từ, khơng u cầu xuất trình để đối chiếu, trừ trường hợp có dấu hiệu nghi ngờ giả mạo có quyền xác minh Chữ ký chứng thực có giá trị chứng minh người yêu cầu chứng thực ký chủ ký đó, để xác định trách nhiệm người ký nội dung giấy tờ văn 1.2 Quy chế pháp lý chứng thực 1.2.1 Các văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động chứng thực Giai đoạn từ thời kỳ đầu đổi trước thời điểm Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ban hành Các văn điều chỉnh hoạt động chứng thực giai đoạn bao gồm: Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp hướng dẫn công tác công chứng nhà nước; Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2/1991 công chứng Nhà nước Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ), Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước; Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 8/12/2000 cơng chứng, chứng thực Giai đoạn từ Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2000/NĐ-CP trước thời điểm Luật Công chứng năm 2006 Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ban hành: Ngày 8/12/2000, Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2000/NĐ-CP công chứng, chứng thực Giai đoạn phát triển hoạt động công chứng/chứng thực nâng lên bước, quy củ nếp hơn, nhiên chưa mang tính đột phá Giai đoạn này, phân biệt hoạt động cơng chứng chứng thực chưa có thay đổi đáng kể so với trước Điểm khác biệt lớn kể từ Nghị định ban hành khái niệm “chứng thực” thức đời, tồn song song, độc lập bên cạnh khái niệm “công chứng” Tại khoản Điều Nghị định rõ: “Chứng thực việc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác nhận y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch chữ ký cá nhân giấy tờ phục vụ cho việc thực giao dịch họ theo quy định Nghị định này” Như vậy, Nghị định 75/2000/NĐ-CP thức khẳng định hoạt động chứng thực hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã Từ đây, việc có tính chất cơng chứng Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã thực gọi chứng thực Giai đoạn từ Luật Công chứng năm 2006 Nghị định số 79/2007/NĐCP ban hành trước thời điểm Luật Công chứng năm 2014 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ban hành: Thực chủ trương Đảng Nhà nước đề ra, đặc biệt Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị, với mục đích tạo điều kiện cho cơng tác công chứng, chứng thực Việt Nam phát triển chiều rộng chiều sâu, phục vụ tốt nhu cầu công chứng, chứng thực quan, tổ chức, cá nhân xã hội, ngày 29/11/2006, Quốc Hội thông qua Luật công chứng ngày 18/5/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Từ đây, hoạt động công chứng chứng thực tách bạch Giai đoạn từ Luật Công chứng năm 2014 Nghị định số 23/2015/NĐCP ban hành nay: Do đặc điểm tình hình hình giai đoạn có thay đổi, sau nhiều năm thực xã hội hóa hoạt động cơng chứng, số lượng tổ chức hành nghề cơng chứng cơng chứng viên tồn quốc tăng lên đáng kể, khơng cịn tình trạng ách tắc, tải tổ chức hành nghề cơng chứng Cùng với đó, chế xin - cho trước thay chế dịch vụ, mà khách hàng coi trọng; tiêu cực trước hoạt động công chứng khơng cịn Trước tình hình này, ngày 20/6/2014 Quốc hội nước ta thông qua Luật Công chứng Luật Công chứng năm 2014 giao trở lại cho tổ chức hành nghề công chứng thẩm quyền chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký thẩm quyền cơng chứng dịch Có thể nói, việc giao trở lại cho tổ chức hành nghề công chứng thẩm quyền phù hợp với tình hình nay, mặt vừa tạo thêm “kênh” để người dân lựa chọn, mặt vừa tạo điều kiện cho tổ chức hành nghề công chứng trì nâng cao chất lượng hoạt động 1.2.2 Các loại văn bản, giấy tờ chứng thực Các giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam; quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi; quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam liên kết với quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi cấp chứng nhận; Chữ ký giấy tờ, văn bản; Chữ ký người dịch giấy tờ, văn từ tiếng nước sang tiếng Việt, từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài; Hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản; Văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản mà di sản động sản Các giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận; Chữ ký giấy tờ, văn bản, trừ việc chứng thực chữ ký người dịch; Hợp đồng, giao dịch liên quan đến thực quyền người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai; Hợp đồng, giao dịch nhà theo quy định Luật Nhà ở; Di chúc; Văn từ chối nhận di sản; Văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản mà di sản tài sản bất động sản, quyền sử dụng đất nhà 10 CHƯƠNG II Thực tiễn hoạt động chứng thực UBND xã Thường Thắng Huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 2.1 Khái quát UBND xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ UBND Xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Ủy ban nhân dân xã Thường Thắng Hội đồng nhân dân xã bầu ra, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân xã quan hành nhà nước cấp Có trách nhiệm quản lý kinh tế bao gồm ngành: nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, thương mại, tài chính, địa chính, Quản lý trường, chợ, giao thông, thủy lợi sở hạ tầng kỹ thuật khác Thực nhiệm vụ đảm bảo an ninh trị, kinh tế xã hội địa bàn xã Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật văn quan Nhà nước cấp trên, Nghị HĐND xã quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chúc xã hội, an ninh quốc phịng Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức, tăng cường công tác đầu tư vào xây dựng tủ sách pháp luật Giữ gìn trật tự an ninh xã hội, đảm bảo an ninh trị, thực nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang xây dựng quốc phịng tồn dân, quản lý hộ khẩu, hộ tịch địa phương, quản lý việc cư trú cơng dân, lại người nước ngồi địa phương Phòng, chống thiên tai, bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức xã hội, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, tài sản quyền, lợi ích khác công dân; chống buôn lậu, ma tuý, tham nhũng, trừ mê tín dị đoan nhân dân Tuyên truyền vận động nhân dân tham gia tích cực vào công tác xã hội địa phương 28 2.1.2 Cơ cấu tổ chức UBND Xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Căn vào luật tổ chức quyền địa phương Ngày 19 tháng năm 2015, kỳ họp HĐND xã Thường Thắng nhiệm kỳ 2017 - 2022 bầu đồng chí vào vị trí lãnh đạo UBND xã gồm thành viên: - Đ/c Ngọ Văn Bẩy - Chủ tịch UBND xã; - Đ/c Nguyễn Văn Tuấn - Phó chủ tịch UBND xã; - thành viên UBND xã bao gồm trưởng ngành: Cơng an, Tư pháp, Địa - xây dựng, Chỉ huy trưởng quân sự, Văn hóa - xã hội Cán bộ, công chức giúp việc cho UBND xã gồm: cơng chức Văn phịng Ủy ban; chức danh kế tốn tài - Ngân sách, địa chính, địa Xây dựng- giao thơng thuỷ lợi, địa đất đai; cơng chức trưởng cơng an xã; công chức huy trưởng quân xã; viên chức (dân số, thú y, khuyến nông ) chức danh công chức tư pháp Tư pháp - Hộ tịch, Tư pháp tuyên truyền, công chúc văn hố xã hội, cơng chức sách việc làm, số cán nhân viên hợp đồng Uỷ ban nhân dân tháng họp lần Các định Uỷ ban nhân dân nửa tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân biểu tán thành Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề sau đây: - Chương trình làm việc Uỷ ban nhân dân; - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phương trình Hội đồng nhân dân định; - Kế hoạch đầu tư, xây dựng cơng trình trọng điểm địa phương trình Hội đồng nhân dân định; - Kế hoạch huy động nhân lực, tài để giải vấn đề cấp bách địa phương trình Hội đồng nhân dân định; 29 - Các biện pháp thực nghị Hội đồng nhân dân kinh tế - xã hội; thông qua báo cáo Uỷ ban nhân dân trước trình Hội đồng nhân dân; - Đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương 2.2 Tình hình hoạt động cấp từ sổ gốc UBND xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang UBND Xã Thường Thắng quan lưu trữ sổ hộ tịch, thực việc cấp giấy tờ hộ tịch Vì sổ hộ tịch lưu trữ hai cấp UBND Huyện Hiệp Hòa cấp xã Khi tiếp nhận yêu cầu cấp từ sổ gốc theo quy định pháp luật phải thực thời hạn cấp ngày tiếp nhận yêu cầu Trên thực tế UBND Xã Thường Thắng việc cấp từ sổ gốc thực theo quy định pháp luật Cán tư pháp đảm bảo nhiệm vụ Tuy nhiên bên cạnh mặt đạt đơi lúc cịn nhũng vướng mắc thực tế có Chủ Tịch phó Chủ Tịch UBND xã bận họp khơng có mặt trụ sở làm việc để ký giấy tờ hộ tịch tư pháp xã thực tiếp nhận nên giải yêu cầu người dân mà phải hẹn lại sang ngày hôm sau giải Bên cạnh đội ngũ cán Tư pháp xã có 02 người, 01 người học nâng cao trình độ nên có lúc giải kịp thời công việc hàng ngày để đáp ứng kịp thời nguyện vọng nhân dân Đối với yêu cầu gửi qua đường bưu điện chậm ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu quan tổ chức tiếp nhận sao, phải gửi cho người yêu cầu Trên thực tế hoạt động UBND xã Thường Thắng nên có u cầu cấp thời hạn theo quy định pháp luật Theo quy định pháp luật UBND xã, phường, thị trấn chứng thực từ giấy tờ tiếng tiếng việt văn song ngữ Tại UBND Xã Thường Thắng, công tác chứng thực thực cách trung thực, khách quan, xác đáp ứng đủ số lượng theo yêu cầu người yêu cầu chứng thực Tuy nhiên công tác chứng thực từ theo Nghị định 79/2007/NĐ-CP thiếu hướng dẫn cụ thể nên công tác 30 thực địa phương gặp nhiều khó khăn, lúng túng Hiện lời chứng khắc dấu nên việc chứng thực thực nhanh chóng dễ dàng hơn, đảm bảo thời gian hình thức, Theo quy định việc tiếp nhận yêu cầu chứng thực từ thời gian làm việc buổi sáng buổi chiều phải thực chứng thực buổi làm việc Nhìn chung UBND Xã Thường Thắng thực tốt quy định nhiên số trường hợp để lại sang ngày hơm sau thực chất UBND xã, Chủ Tịch phó Chủ Tịch ký giấy tờ thường cơng tác, họp, học nên yêu cầu chứng thực người dân phải gác lại ngày hôm sau Điều không đảm bảo quy định pháp luật Theo quy định pháp luật cán tiếp dân phải mang thẻ cán vấn đề UBND Xã Thường Thắng chưa thực tốt Cán tư pháp hộ tịch tiếp dân chưa mang thẻ cán bộ, điều chưa đảm bảo quy định pháp luật Đối với vấn đề cấp sai thẩm quyền giả mạo khơng chứng thực UBND Xã Thường Thắng đội ngũ cán tư pháp cịn thiếu dụng cụ hỗ trợ, đơi không nhận biết văn cấp sai thẩm quyền giả, mạo, mà văn giấy tờ giả mạo ngày tinh vi khó phát nên dẫn tới việc chứng thực giấy tờ giả mạo Về điều đổ lỗi cho cán tư pháp Vì ngày giấy tờ giả mạo khó phát khơng thể phát mắt thường Thực tế công tác chứng thực từ công tác chiếm số lượng yêu cầu nhiều giấy tờ, văn chứng thực đa dạng Trong công tác chứng thực cán tư pháp thể tinh thần trách nhiệm cao, khách quan, trung thực, xác Bên cạnh cán tư pháp hộ tịch phải đảm nhiệm tới 15 công việc hộ tịch, Nghị Định 79/2007/NĐ-CP đời cán Tư pháp phải đảm nhiệm thêm công tác chứng thực, công việc thật tải cán tư pháp, chưa nói tầm Tại UBND Xã Thường Thắng, công tác chứng thực đảm bảo thực theo yêu cầu người dân thời gian, trình tự theo pháp luật, điều đáng biểu dương 2.3 Tình hình hoạt động chứng thực chữ ký UBND xã Thường thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 31 Chứng thực chữ ký công tác mà người dân yêu cầu quan tư pháp chứng thực chữ ký họ với văn bản, giấy tờ mà họ yêu cầu chứng thực Tại UBND Xã Thường Thắng, công tác cán Tư pháp thực việc chứng thực đảm bảo quy định pháp luật Các cá nhân đến yêu cầu chứng thực chữ ký phải xuất trình CMND, giấy tờ tùy thân giấy tờ văn ký vào Người yêu cầu chứng thực phải ký trước mặt người thực chứng thực Trong công tác UBND Xã Thường Thắng cán Tư pháp thực việc chứng thực ghi rõ ngày, tháng, năm chứng thực, địa điểm chứng thực, số giấy tờ tùy thân người yêu cầu chứng thực Về vấn đề chứng thực chữ ký người nước ngồi chưa có trường hợp thực Xã Thường Thắng.Tại UBND Xã Thường Thắng thực thời hạn chứng thực cán tư pháp tiếp nhận yêu cầu chứng thực vào buổi thực chứng thực buổi Đối với số trường hợp cần phải xác minh nhân thân người yêu cầu chứng thực, cán Tư pháp hẹn lại thời hạn chứng thực không ba ngày làm việc Trong trường hợp người yêu cầu chứng thực chữ ký lý khơng thể ký tên thực chứng thực điểm Riêng trường hợp người chứng thực chữ ký già yếu hay bệnh tật phụ nữ sinh con, …… đến trụ sở UBND Xã Thường Thắng để thực việc chứng thực cán tư pháp xã đến tận địa người yêu cầu để tiến hành cộng tác chứng thực chữ ký Như công tác địa bàn xã thực nghiêm túc, khách quan 2.4 Tình hình hoạt động chứng thực hợp đồng UBND xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Theo quy định khoản Điều 36 Nghị định Nghị định 23/2015/NĐCP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch (gọi tắt Nghị định 23) quy định: “1 Người yêu cầu chứng thực nộp 01 (một) hồ sơ yêu cầu chứng thực, gồm giấy tờ sau đây: a) Dự thảo hợp đồng, giao dịch; b) Bản Giấy chứng minh nhân dân Hộ chiếu giá trị sử dụng người yêu cầu chứng thực; c) Bản giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng giấy tờ thay pháp luật quy định tài sản mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng trường hợp hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản đó; trừ trường hợp người lập di chúc bị chết đe 32 dọa đến tính mạng Bản giấy tờ quy định Điểm b Điểm c Khoản xuất trình kèm để đối chiếu.” Như thành hồ sơ đơn giản, thuận tiện cho người dân tham gia hợp đồng, giao dịch thực chứng thực UBND cấp xã Chính quy định đơn giản thành phần hồ sơ yêu cầu chứng thực, nên cán Tư pháp - Hộ tịch UBND xã không dám thụ lý hồ sơ để giải việc chứng thực hợp đồng, giao dịch theo quy định mà phải yêu cầu bên tham gia hợp đồng, giao dịch cung cấp thêm hồ sơ để chứng minh quan hệ nhân thân bên giao dịch phải có xác định rõ quyền tài sản hợp đồng, giao dịch Ví dụ: Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất; tài sản chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ ông Đỗ Văn A, ký vào hợp đồng, giao dịch bên chuyển nhượng có ơng Đỗ Văn A Do đó, cán Tư pháp - Hộ tịch phải yêu cầu ông Đỗ Văn A phải xuất trình Sổ hộ để xác định rõ thành viên hộ gia đình đủ sở xác định rõ quyền bên chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đình Hoặc trường hợp bên chuyển nhượng quyền sử dụng đất ông Nguyễn Văn A; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thể ông Nguyễn Văn A đứng tên, nhiên thụ lý hồ sơ chứng thực hợp đồng, cán Tư pháp - Hộ tịch yêu cầu ông Nguyễn Văn A cung cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân ơng Nguyễn Văn A có vợ phải có xác nhận vợ ơng Nguyễn Văn A khơng có liên quan đến tài sản ơng Nguyễn Văn A Ngồi ra, số trường hợp, cán Tư pháp - Hộ tịch yêu cầu bên tham gia hợp đồng, giao dịch phải cung cấp giấy tờ khác Giấy phép lái xe để thay cho Chứng nhân dân; biên họp gia đình; văn từ chối nhận tài sản thừa kế… 2.5 Đánh giá hoạt động chứng thực UBND xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Kết đạt Trong năm qua, với trình đổi mới, phát triển đất nước, hoạt động chứng thực Xã Thường Thắng có thay đổi Hoạt động chứng thực hình thành ngày hồn thiện, tác động tích cực phát triển kinh tế - xã hội Trên sở chấp hành văn pháp luật Trung ương ban hành quy định, hướng dẫn công tác 33 chứng thực, UBND Xã Thường Thắng xây dựng, bước hoàn thiện thể chế tiếp tục đạo, quản lý nhà nước công tác chứng thực, tổ chức thực Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Bên cạnh đó, cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật pháp luật chứng thực, văn pháp luật khác liên quan chứng thực quan tâm Để pháp luật chứng thực tuyên truyền, phổ biến với nhiều hình thức phong phú, đa dạng, với nhiều hình thức tuyên truyền theo chiều rộng, lẫn chiều sâu, nội dung cần truyền tải đến với người dân, UBND Xã Thường Thắng đạo phận Tư pháp với vai trò tham mưu trực tiếp nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác chứng thực, chủ động triển khai thực cụ thể, kết tuyên truyền Nghị định 75/2000/NĐ- CP Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, Nghị định 04/2012, Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT.26 Về tổ chức máy làm công tác quản lý thực chứng thực ngày kiện toàn UBND Xã Thường Thắng bố trí 02 cán Tư pháp - Hộ tịch 01 cán văn phòng - Thống kê trực tiếp thực việc tiếp nhận hồ sơ Bộ phận cửa UBND xã trình lãnh đạo ký chứng thực.Mặt khác, hoạt động chứng thực góp phần đáng kể vào đời sống kinh tế xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch tổ chức, cá nhân có nhu cầu chứng thực, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động chứng thực địa bàn xã.Qua bốn năm thực kết cụ thể sau:Trong năm 2015 có 14 trường hợp chứng thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất; trường hợp chứng thực tặng cho quyền sử dụng đất, trường hợp chứng thực di chúc, có 1.253 lưu chứng thực từ trường hợp chứng thực chữ ký.Năm 2016 có 22 trường hợp chứng thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất, trường hợp chứng thực tặng cho quyền sử dụng đất, có 1.315 lượt chứng thực từ trường hợp chứng thực chữ ký Năm 2017 có 17 trường hợp chứng thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất, trường hợp chứng thực tặng cho quyền sử dụng đất, 02 trường hợp chứng thực văn thỏa thuận phân chia tài sản thừa kế, 13 trường hợp chứng thực hợp đồng chấp tài sản, 1.214 lượt chứng thực từ trường hợp chứng thực chữ ký.Năm 2018 có 19 trường hợp chứng thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất, 11 trường hợp chứng thực hợp đồng chấp tài sản, trường 34 hợp chứng thực tặng cho quyền sử dụng đất, có 1730 lượt chứng thực từ * Đánh giá chung: - Ưu điểm: Về cán Tư pháp UBND Xã Thường Thắng làm việc nhiệt tình có tinh thần trách nhiệm cao Lãnh đạo UBND xã quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện cho cán Tư pháp hồn thành cơng việc Ở UBND Xã Thường Thắng công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật thực tốt nên người dân nắm bắt nhanh chóng quy định pháp luật.- Lãnh đạo UBND Xã Thường Thắng nắm bắt kịp thời tâm tư nguyên vọng nhân dân.- Nghị định 79/2007/NĐ-CP đời thể tinh thần cải cách hành lãnh vực tư pháp, đáp ứng nhu cầu cấp thiết nhân dân xã, phường, thị trấn Theo quy đỉnh Nghị định người u cầu chứng thực đến trụ sở UBND cấp xã toàn quốc để yêu cầu chứng thực sao, chứng thực chữ ký Nghị Định mạnh dạn xóa bỏ lệ thuộc hoạt động chứng thực mối quan hệ với hộ Người dân đến quan lưu trữ sổ gốc để yêu cầu cấp lại cho Nghị định đơn giản hóa việc xuất trình giấy tờ, rút ngắn thời gian giải chứng thực Nghị định cho phép người dân yêu cầu quan tổ chức cấp từ sổ gốc, chứng thực từ đường bưu điện, không thiết phải đến quan tổ chức Ngồi cịn phân cấp thẩm quyền tạo điều kiện cho người dân đến liên hệ công tác giao dịch đảm bảo - Nhược điểm: Theo Quy định Luật Công chứng 2007 Nghị định 79/2007/NĐ-CP Chính phủ, từ 1/7/2007 việc công chứng sao, chữ ký văn tiếng Việt cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) thực Thực Luật Công chứng văn hướng dẫn, năm qua, công tác chứng thực cấp uỷ đảng, quyền, ngành hữu quan quan tâm đạo thực nghiêm túc Tuy nhiên hoạt động công chứng, chứng thực xã thời gian qua xuất số sai sót lĩnh vực chứng thực hợp đồng, bên tham gia giao kết hợp đồng chưa ghi đầy đủ thông tin không ký tắt vào trang hợp đồng; hồ sơ lưu trữ giấy tờ kèm theo thiếu; việc mở sổ sách theo dõi tuỳ tiện Về nguyên nhân tồn yếu nêu trên, chủ yếu là: việc tiếp nhận hồ sơ, thẩm định, trình ký 35 chứng thực hợp đồng, giao dịch cán địa thực dẫn đến nhiều hợp đồng chứng thực không ghi vào sổ, không lưu trữ hồ sơ chứng thực theo quy định; lực, trình độ phận cán làm công tác cơng chứng, chứng thực cịn hạn chế; cán làm công tác công chứng, chứng thực mối quan hệ cá nhân nể nên dễ dàng bỏ qua thủ tục quy định pháp luật dẫn đến việc làm sai Một số trường hợp có hiểu biết pháp luật chủ quan sức ép từ người có thẩm quyền Những sai sót từ hoạt động gây số hậu đáng tiếc như: Xảy tranh chấp hợp đồng khơng có sở khó giải quyết; số trường hợp xảy mâu thuẫn, tranh chấp khiếu kiện gây mâu thuẫn, ổn định địa phương Lãnh đạo xã có lúc bận họp định kỳ, đột xuất, giải cơng việc phát sinh nên có thời gian chưa thực tốt cơng tác giải hành chính, phải hẹn dân chờ đợi lâu.Việc trang bị công cụ hỗ trợ cho phận Tư pháp xã, thị trấn để phát giấy tờ giả mạo chưa thực hiện, thực việc chứng thực mắt thường nghiệp vụ cán Tư pháp, chưa vi tính hóa.- Bộ phận tư pháp UBND xã có 02 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch, công việc chuyên môn nhiều nhu cầu xin việc làm, chứng thực dạng văn người dân tăng cao nên đảm bảo giải trả kết hồ sơ ngày làm việc đôi lúc để người dân chờ đợi lâu 36 CHƯƠNG III Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác chứng thực 3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực Qua trình tham khảo hoạt động chúng thực UBND xã nơi em thực tập bên cạnh mặt tích cực, pháp luật chứng thực bộc lộ số điểm chưa phù hợp, đòi hỏi phải sớm khắc phục để nâng cao chất lượng hoạt động chứng thực, góp phần cải cách hành chính, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi để người dân thực quyền, lợi ích hợp pháp thời kỳ hội nhập nay, thân xin có số kiến nghị sau: Một số quy định thẩm quyền, thủ tục chứng thực việc cụ thể chưa phù hợp: - Về chứng thực sao:Theo quy định Nghị định số 04/2012/NĐ-CP, Phịng Tư pháp có thẩm quyền chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt, tiếng nước ngồi song ngữ, cịn Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt Quy định gây tình trạng tải Phòng Tư pháp, nay, nhiều giấy tờ, văn cấp dạng song ngữ Để giải vấn đề này, việc phân định lại thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã cách hợp lý cần thiết Hiện nay, quy định chứng thực số trường hợp chưa rõ ràng, dẫn đến tùy tiện áp dụng, cụ thể như: Đối với việc chứng thực từ hết hiệu lực pháp luật, chứng thực từ “phó bản”… pháp luật chưa có quy định cụ thể có chứng thực từ giấy tờ thuộc trường hợp hay không, gây tình trạng khơng thống áp dụng (có quan tiếp nhận chứng thực từ “bản chính” này, có quan lại từ chối) Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền nước ngồi cấp có cần phải hợp pháp hóa lãnh trước chứng thực từ hay khơng; giấy tờ, văn tiếng nước ngồi có cần phải dịch sang tiếng Việt trước thực 37 chứng thực hay không, chưa có quy định cụ thể Đặc biệt, tình trạng lạm dụng có chứng thực ngày trở nên phổ biến, gây phiền hà cho người dân, lãng phí cho xã hội Mặc dù khoản Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP quy định quan, tổ chức tiếp nhận chứng thực có quyền yêu cầu đương xuất trình để đối chiếu, song quy định không phát huy hiệu thực tế, quan, tổ chức tiếp nhận hồ sơ không tự nguyện áp dụng quy định Do đó, cần có quy định chặt chẽ, cụ thể việc quan, tổ chức tiếp nhận hồ sơ phải tự tổ chức đối chiếu 29 với chính, khơng u cầu nộp có chứng thực (trừ trường hợp gửi qua hệ thống bưu chính) để khắc phục tình trạng - Về chứng thực chữ ký: Hiện nay, Nghị định số 79/2007/NĐ-CP chưa có quy định cụ thể trường hợp khơng chứng thực chữ ký, nên tình trạng lợi dụng chứng thực chữ ký để hợp pháp hóa hợp đồng, giao dịch diễn phổ biến (tức việc chất hợp đồng, giao dịch, phải chứng thực theo trình tự, thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch, bên lợi dụng, yêu cầu chứng thực theo thủ tục chứng thực chữ ký nhằm trốn tránh lệ phí chứng thực đơn giản hóa thủ tục) Mặt khác, trường hợp người yêu cầu chứng thực chữ ký lực hành vi dân văn yêu cầu chứng thực chữ ký có nội dung vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội… người thực chứng thực khơng có sở để từ chối Do đó, để khắc phục tình trạng này, cần quy định cụ thể trường hợp không thực chứng thực theo thủ tục chứng thực chữ ký để hạn chế tình trạng lợi dụng thủ tục chứng thực chữ ký tạo thuận lợi cho người thực chứng thực thực nhiệm vụ Mâu thuẫn việc thực Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc thực chế cửa, cửa liên thông nguyên tắc người yêu cầu chứng thực chữ ký phải ký trước mặt người thực chứng thực theo quy định Nghị định số 79/2007/NĐ-CP gây khó khăn cho địa phương tổ chức thực hoạt động chứng thực theo chế “một cửa”, đó, cần nghiên cứu quy định cho phép người yêu cầu chứng thực chữ ký ký trước mặt người tiếp nhận hồ sơ để giải vướng mắc 38 - Về chứng thực hợp đồng, giao dịch: Trên thực tế, việc giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã chứng thực hợp đồng, giao dịch tiềm ẩn nhiều rủi ro, nhiều cán chứng thực chưa đào tạo chuyên ngành luật, mặt khác cán chứng thực cịn bị phân tán cơng việc quản lý nhà nước, hợp đồng, giao dịch (đặc biệt hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản) loại việc phức tạp, có giá trị lớn, dễ nảy sinh tranh chấp, đòi hỏi chuyên nghiệp người thực chứng thực Do đó, cần quy định tách bạch trình tự, thủ tục chứng thực giá trị pháp lý văn chứng thực với trình tự, thủ tục công chứng giá trị pháp lý văn công chứng, để người dân thực quyền tự định đoạt tự chịu trách nhiệm quyền, lợi ích hợp pháp 3.2 Một số giải pháp hoạt động chứng thực UBND Xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Khi Nghị định 79/2007/NĐ-CP triển khai thực UBND Xã Thường Thắng công việc cán Tư pháp trở nên tải, cán Tư pháp nhận biết văn bản, giấy tờ giả mạo hay cấp sai thẩm quyền Đối với vấn đề cần ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý để việc lưu trữ kiểm tra liệu thực nhanh chóng, an tồn, có khoa học Để nâng cao hiệu công tác chứng thực, đáp ứng nhu cầu nhân dân; bảo đảm tính an toàn pháp lý giao dịch tổ chức cá nhân cần thực tốt số giải pháp sau: Một là, nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền cấp sở đạo tổ chức thực nhiệm vụ công chứng, chứng thực thực tốt Luật cơng chứng Nghị định 79/2007/NĐ-CP Chính phủ Hai là, cần rà soát , đánh giá hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp đề từ có xếp bố trí cán làm công tác công chứng chứng thực phù hợp với lực, trình độ, tiêu chuẩn theo hướng dẫn văn cấp Ba là, đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến GDPL chứng thực đến đơng đảo tầng lớp nhân dân với nhiều hình thức thiết thực như: Tuyên truyền thông qua hoạt động câu lạc pháp luật buổi sinh hoạt tổ chức đoàn thể như: Đoàn niên, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ 39 nữ Thực niêm yết công khai trụ sở UBND xã thủ tục từ trình tự công chứng, chứng thực để nhân dân biết để tiện theo dõi, giám sát thực theo quy định Bốn là, tăng cường tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn công tác chứng thực cho cán làm công tác công chứng, chứng thực gắn với làm tốt công tác tra, kiểm tra để phát huy mặt tích cực, việc làm hay để nhân rộng, đồng thời kịp uốn nắn, khắc phục sai phạm Phịng Tư pháp cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra chuyên ngành việc chứng thực UBND cấp xã để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót Năm là, UBND xã thực tốt việc thu lệ phí chứng thực theo quy định hành dành kinh phí hợp lý để tăng cường sở vật chất phục cụ có hiệu cho nhiệm vụ cơng chứng, chứng thực Có chế độ đãi ngộ động viên, khen thưởng kịp thời cán trực tiếp thực công tác chứng thực có thành tích./ 40 KẾT LUẬN Được đống ý Ban giám hiệu, Khoa Luật trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân em đăng ký thực tập UBND Xã Thường Thắng với đề tài "Hoạt động chứng thực UBND Xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang thực trạng giải pháp” Qua việc nghiên cứu tìm hiểu đề tài em nhận thức vai trò tầm quan trọng công tác công chứng, chứng thực yêu cầu người dân cơng cải cách hành Nhà nước Hoạt động công chứng, chứng thực giải nhiều khó khăn cho người chứng thực người làm công tác chứng thực Tuy tháng thực tập không nhiều khoảng thời gian vô quý giá Em cọ sát với thực tế, vận dụng kiến thức học vào thực tiễn công việc Bên cạnh em quan sát cách làm việc anh chị ban tư pháp xã rút học kinh nghiệm cho thân Để trường em vững tin với kiến thức học trải nghiệm thực tế từ khoá thực tập để phục vụ cho công việc sau này.Trong thời gian thực tập tốt nghiệp, em nhận giúp đỡ tận tình đầy đủ trách nhiệm thầy, cô giáo Khoa đặc biệt giảng viên Đào Thu Hà, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân anh chị công tác UBND Xã Thường Thắng, cho em bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy giáo, anh chị tận tình hướng dẫn hỗ trợ cho thân thời gian qua Do lực thân hạn chế nên báo cáo tốt nghiệp chắn cịn nhiều sai sót Rất mong góp ý tận tình Q Thầy Cô giáo, em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực tập Nguyễn Thanh Tuấn 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật công chứng số 82/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Luật tổ chức quyền địa phương 19/6/2015 Nghị định 158/2005/NĐ – CP Bộ luật dân 2005 Luật đất đai 2003 Thông tư liên tịch số 92/2008/TTLT-BTC-BTP ngày 17/10/2008 Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 Các báo cáo năm 2015, 2016, 2017, 2018 tình hình phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng- an ninh UBND xã Thường Thắng – huyện Hiệp Hòa 10 Lịch sử Đảng UBND xã Thường Thắng 42 ... quyền sử dụng đất ông Nguyễn Văn A; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thể ông Nguyễn Văn A đứng tên, nhiên thụ lý hồ sơ chứng thực hợp đồng, cán Tư pháp - Hộ tịch yêu cầu ông Nguyễn Văn A cung cấp... Nguyễn Văn A cung cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân ơng Nguyễn Văn A có vợ phải có xác nhận vợ ơng Nguyễn Văn A khơng có liên quan đến tài sản ơng Nguyễn Văn A Ngồi ra, số trường hợp, cán Tư pháp -... sót Rất mong góp ý tận tình Q Thầy Cô giáo, em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực tập Nguyễn Thanh Tuấn 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật công chứng số 82/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm