Phân tích quy chế pháp lý về kinh doanh du lịch, vận dụng quy chế vào điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành lữ hành quốc tế

2.1.Quá trình phát triển pháp luật về điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế Về điều kiện kinh doanh lữ hành, Luật năm 2005 quy định khá chi tiết điều kiện kinh doanh lữ hành, nhưng lại rất đơn giản về điều kiện kinh doanh lữ hành nội địa. Điều kiện kinh doanh lữ hành đang tồn tại nhiều mâu thuẫn cần tháo gỡ. Trong đó pháp luật quy định doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế phải có giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế. Trên thực tế, giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế là một hình thức để cơ quan có thẩm quyền công nhận việc doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế đã đảm bảo đủ điều kiện kinh doanh (bao gồm cả việc ký quỹ đặt cọc để đảm bảo đền bù cho khách nếu doanh nghiệp vi phạm pháp luật). Tuy nhiên, doanh nghiệp lữ hành nội địa lại không yêu cầu phải có giấy phép, không phải ký quỹ đặt cọc, không quy định bắt buộc các doanh nghiệp lữ hành nội địa phải báo cáo về hoạt động. Như vậy là không có sự đồng bộ với hệ thống pháp luật và tạo sự bất công bằng giữa các doanh nghiệp lữ hành nội địa và quốc tế, tạo ra lỗ hổng trong quản lý các doanh nghiệp lữ hành nội địa. Khắc phục những điểm yếu trong Luật 2005, Luật du lịch sửa đổi 2017 bổ sung đối tượng phải cấp phép kinh doanh lữ hành cũng như các điều kiện bảo đảm phù hợp với quy định của Luật đầu tư nhằm đảm bảo sự công bằng giữa các doanh nghiệp lữ hành. Từ đó các đơn vị chức năng sẽ tăng cường quản lý nhà nước để tránh hậu quả pháp lý do chỉ thực hiện công tác hậu kiểm, bảo đảm an toàn hơn cho du khách. Luật cũng đã bổ sung điều kiện có nghiệp vụ chuyên môn đối với Giám đốc điều hành về kinh doanh lữ hành của doanh nghiệp. Do tính chất khác nhau của kinh doanh lữ hành quốc tế và lữ hành nội địa nên ngoài sự khác biệt về mức tiền ký quỹ, Luật đòi hỏi sự khác nhau về chuyên môn, nghiệp vụ của Giám đốc điều hành doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa hoặc quốc tế. Luật cũng điều chỉnh phạm vi kinh doanh của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo đúng mức độ mà Việt Nam đã cam kết khi tham gia Tổ chức Thương mại Thế giới.2.2.Thực trạng quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế2.2.1. Điều kiện thành lập theo luật địnhTheo quy định của pháp luật hiện hành về đăng ký kinh doanh (Khoản 1 Điều 7 Luật đầu tư 2014), kinh doanh dịch vụ lữ hành là loại hình kinh doanh có điều kiện bởi “ngành, nghề mà việc thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trong ngành, nghề đó phải đáp ứng điều kiện vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng”. Theo đó, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành phải tiến hành thủ tục đăng ký doanh nghiệp theo luật định và xin cấp giấy phép hoạt động lữ hành theo đúng quy mô và phạm vi dự kiến kinh doanh, cụ thể là kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế (Điều 31 Luật Du lịch năm 2017).Luật Du lịch 2017 đã có sự đơn giản hóa về thủ tục cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế. Doanh nghiệp chỉ cần nộp hồ sơ, thực hiện thủ tục cấp giấy phép tại Tổng cục Du lịch thay vì thực hiện thủ tục tại 2 cơ quan Nhà nước: Sở Văn Hóa, Thể thao và Du Lịch và Tổng cục du lịch. Bên cạnh đó, thời gian cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế rút ngắn xuống còn 10 ngày làm việc thay vì 20 ngày làm việc như quy định hiện hành. Đồng thời cùng với việc cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế, Tổng cục du lịch cũng thông báo cho cơ quan chuyên môn về du lịch cấp tỉnh nơi doanh nghiệp có trụ sở. Như vậy, doanh nghiệp không cần thực hiện thủ tục thông báo hoạt động trong vòng 15 ngày kể từ ngày có giấy phép theo thủ tục hiện tại.Căn cứ Khoản 2 Điều 31 Luật du lịch năm 2017 thì điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế bao gồm:a) Là doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh hoạt động kinh doanh lữ hành quốc tế;

BÀI TẬP LỚN CUỐI HỌC KỲ HỌC PHẦN VĂN BẢN PHÁP LUẬT NGÀNH DU LỊCH Đề tài: PHÂN TÍCH QUY CHẾ PHÁP LÝ VỀ KINH DOANH DU LỊCH, VẬN DỤNG QUY CHẾ VÀO ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ LỮ HÀNH LỮ HÀNH QUỐC TẾ TP Hồ Chí Mình, tháng năm 2021 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Loại hình doanh nghiệp (Nguồn Tổng cục Du lịch ) 14 Bảng Thống kê số lượng khách quốc tế đến Việt Nam (Tổng cục du lịch) 15 MỤC LỤC CHƯƠNG 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 CHƯƠNG 2.1 2.2 2.2.1 10 2.2.2 11 2.2.3 12 2.3 13 2.3.1 13 2.3.2 14 CHƯƠNG 18 3.1 18 3.1.1 18 3.1.2 19 3.2 21 3.3 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề Trong tiền cảnh công nghệ phát triển nhanh chiều sâu hội nhập, kinh tế giới chuyển sang giai đoạn “hậu công nghiệp” phát triển theo hướng dịch vụ cơng nghiệp Trong số đó, du lịch ngành sử dụng tỷ trọng lớn so với dịch vụ ngành Ngành du lịch ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu mặt kinh tế, trị, văn hóa xã hội Có thể nói, khơng có ngành kinh tế đường tắt ngành du lịch để bắt đầu phát triển nước khu vực, rút ngắn khoảng cách, xóa bỏ hậu kinh tế Chính vậy, Đảng nước ta dành quan tâm đặc biệt cho ngành “cơng việc khơng khói” từ nhiều năm Chính phủ Việt Nam ban hành số luật quy định quan hệ kinh doanh ngành dịch vụ quản lý du lịch quốc gia, tạo môi trường pháp lý kinh doanh lành mạnh Tuy nhiên, thời gian chuyển tiếp luật cũ cịn số hạn chế gây khó khăn cho phát triển du lịch lữ hành quốc tế Chính vậy, nhóm chúng em định chọn đề tài “Phân tích quy chế pháp lý kinh doanh du lịch, vận dụng quy chế điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế” để nghiên cứu thực Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tiểu luận nhằm: - Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận quy chế pháp lý kinh doanh du lịch, từ vận dụng quy chế điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế để nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật điều kiện tốt - Đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề chung quy chế pháp lý điều kiện kinh doanh du lịch lữ hành quốc tế Đồng thời đánh giá, nhận xét thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế - Phạm vi nghiên cứu: Chú trọng nghiên cứu quy định pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch lữ hành quốc tế đánh giá, đưa nhận xét kiện nghị pháp luật điều kiện kinh doạnh dịch vụ lữ hành quốc tế Phương pháp nghiên cứu Nhóm em sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Tổng hợp văn pháp luật khác nhau, giảng văn pháp luật du lịch, tài liệu tham khảo thực tế luật du lịch, số liệu từ nguồn khác Xem lại trình cải cách, thay đổi điều kiện kinh doanh du lịch lữ hành quốc tế để có nội dung đánh giá cho phù hợp Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, tiểu luận có kết cấu chia làm chương: - Chương Những vấn đề chung pháp lý kinh doanh du lịch - Chương Thực tiễn vận dụng quy chế vào điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế - Chương Nhận xét kiến nghị CHƯƠNG N HỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA PHÁP LÝ VỀ KINH DOANH DU LỊCH 1.1 Khái quát kinh doanh dịch vụ lữ hành 1.1.1 Khái niệm du lịch kinh doanh lữ hành a Khái niệm du lịch Theo Luật du lịch năm 2005 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định Ngày nay, theo Tổ chức Du lịch giới (UNWTO): Du lịch hoạt động chuyến đến nơi khác với môi trường sống thường xuyên người lại để tham quan, nghỉ ngơi, vui chơi giải trí hay mục đích khác ngồi hoạt động để có thù lao nơi đến với thời gian liên tục năm Theo Wikipedia thì: “Du lịch việc lại nhằm mục đích niềm vui kinh doanh; lý thuyết thực hành tổ chức chương trình du lịch, ngành kinh doanh nhằm thu hút, cung cấp giải trí cho khách du lịch, việc kinh doanh tổ chức điều hành tour du lịch.” Nhìn từ góc độ kinh tế, du lịch ngành kinh tế, dịch vụ, có nhiệm vụ phục vụ cho nhu cầu tham quan giải trí nghỉ ngơi, có khơng kết hợp với hoạt động chữa bệnh, thể thao, nghiên cứu khoa học nhu cầu khác Như vậy, du lịch ngành kinh tế độc đáo phức tạp, có tính đặc thù, mang nội dung văn hố sâu sắc tính xã hội cao b Khái niệm kinh doanh lữ hành Kinh doanh lữ hành việc thực hoạt động nghiên cứu thị trường, thiết lập chương trình du lịch trọn gói hay phần, quảng cáo bán chương trình trực tiếp hay gián tiếp qua trung gian hay văn phòng đại diện, tổ chức thực chương trình hướng dẫn du lịch 1.1.2 Đặc điểm kinh doanh dịch vụ lữ hành - Thứ nhất, hoạt động kinh doanh lữ hành cần số vốn tương đối lớn Hoạt động kinh doanh dịch vụ lữ hành hoạt động kinh doanh có điều kiện Theo đó, doanh nghiệp muốn kinh doanh lữ hành phải tiến hành ký quỹ ngân hàng Mức ký quỹ kinh doanh lữ hành tương đối cao Mặt khác, doanh nghiệp kinh doanh lữ hành phải có liên kết với nhà cung ứng dịch vụ để đáp ứng nhu cầu cho khách hàng - Thứ hai, hoạt động kinh doanh lữ hành mang tính thời vụ Kinh doanh lữ hành mang tính thời vụ rõ nét Hoạt động du lịch không kéo dài thường xuyên, phụ thuộc thời tiết, cảnh sắc, nhu cầu khách du lịch - Thứ ba, hoạt động kinh doanh lữ hành phụ thuộc vào nhiều yếu tố Hoạt động kinh doanh lữ hành phụ thuộc vào nhiều yếu tố, điển hình như: tài nguyên du lịch, cảnh sắc thiên nhiên, thời gian, nhà cung cấp dịch vụ… yếu tố định đến đa dạng, phong phú chuyến - Thứ tư, hoat động kinh doanh lữ hành cần lượng lao động trực tiếp Bản chất lữ hành cung ứng dịch vụ, sản phẩm lữ hành mang tính chất phục vụ trực tiếp nhiều Do đó, lượng lao động địi hỏi khéo léo, lịch mà khơng loại máy móc thay Thời gian lao động khơng cố định, phụ thuộc vào thời gian khách tham gia chương trình Đồng thời chịu áp lực tâm lý lớn từ phía khách hàng nên cường độ lao động không đồng căng thẳng Như công tác nhân lực kinh doanh lữ hành đòi hỏi cao phải tuyển chọn kỹ lượng giúp kinh doanh đạt hiệu cao 1.1.3 Các loại hình kinh doanh du lịch a Kinh doanh lữ hành Là việc xây dựng, bán tổ chức thực nhiều chương trình du lịch để nhằm tiến tới mục đích sinh lợi Kinh doanh lữ hành cịn đóng vai trị chi quan trọng bao gồm tính cần thiết tất yếu việc tiếp nhận thỏa mãn nhu cầu khách du lịch với tiến triển ngành du lịch Các loại sản phẩm du lịch đơn vị nước tham gia sản xuất cung ứng đầy đủ nhu cầu khách Khách mua mặt hàng đơn lẻ nhà cung ứng để đáp ứng thỏa mãn nhu cầu chuyến Kinh doanh lữ hành cịn biện pháp hoàn toàn chu đáo , tất yếu chun mơn hóa ngành du lịch, nhằm nâng cao phương thức suất lao động chất lượng sản phẩm đáp ứng tốt toàn nhu cầu xã hội b Kinh doanh lưu trú Được coi hoạt động kinh doanh thực lĩnh vực cung cấp sản xuất vật chất, dịch vụ cho thuê buồng ngủ dịch vụ bổ sung khác cho khách đảm bảo khoảng thời gian lại tạm thời địa điểm du lịch nhằm mục đích để có lãi tối ưu Ngồi hoạt động kinh doanh lưu trú cịn có loại dịch vụ khác : dịch vụ ăn uống, giải trí, thể thao, y tế, giặt là, chăm sóc sắc đẹp, hội nghị, bổ sung thêm để lượng sản phẩm đa dạng làm tăng lên mức độ thờn mãn du khách lưu trú Có nhiều loại sở lưu trú có khách sạn sở chủ yếu Chính sở chiếm tỷ trọng cao kinh doanh lưu trú, vật chất kĩ thuật cao, đầy đủ vật dụng có sẵn định, cách thức phục vụ ổn định, làm khách thỏa mãn nhiều Kinh doanh lưu trú du lịch phát triển kéo theo việc thay đổi cấu kinh tế để phục vụ, cung ứng cho phát triển lưu trú du lịch Thường xuyên tiêu dùng dịch vụ, hàng hố du lịch…sẽ khơng ngừng mang đến nguồn thu tăng cao cho ngân sách Nhà nước nói chung hộ cư dân nói riêng nơi thi hành hoạt động kinh doanh phục vụ lưu trú c Kinh doanh ăn uống : Là bao gồm hoạt động chế biến thức ăn, bán phục vụ thực nhu cầu lượng tiêu dùng cho thức ăn, đồ uống cung cấp tất loại dịch vụ khác giúp tiếp thêm thoả mãn nhu cầu ăn uống giải trí nhiều nơi nhà hàng (khách sạn) phục vụ cho du khách nhằm thành mục đích có lãi Gồm có hoạt động : sản xuất vật chất, lưu thông, tổ chức phục vụ Sản xuất vật chất đảm bảo việc chế biến tạo ăn khác cho người tiêu dùng Trong lưu thông, thực việc trao đổi bán thứ thành phẩm ăn, đồ uống chế biến sẵn, hàng hóa vận chuyển bán từ nơi sản xuất đến nơi tiêu dùng Ngoài ra, ăn uống cịn tổ chức hoạt động phục vụ việc tiêu dùng sản phẩm tạo điều kiện để khách hàng tiêu thụ thức ăn chỗ cung cấp điều kiện giúp nghỉ ngơi, thư giãn cho khách Nhà hàng coi giữ vai trị quan trọng kinh doanh ăn uống Chính vì, ngồi đáp ứng thức ăn đồ uống, khách hưởng thoả mãn nhu cầu thẩm mĩ nhiều dịch vụ giải trí nghe nhạc, nghệ thuật, khiêu vũ , nhà hàng nơi tiêu dùng sản phẩm ăn uống d Kinh doanh vận chuyển : Là hoạt động kinh doanh, tiến hành giúp cho du khách di chuyển từ nơi cư trú đến địa điểm du lịch Việc cung cấp dịch vụ vận chuyển nhằm đáp ứng nhu cầu lại cho du khách hành trình du lịch họ với mụ địa có lãi Để phục vụ cho hoạt động kinh doanh có nhiều phương tiện vận chuyển cho khách khác như: ô tô, tàu hoả, tàu thuỷ, máy bay Loại hình kinh doanh thuận tiện, dễ dàng cho việc lại vơ góp phần hồn thiện hệ thống giao thơng phát triển dịch vụ vận chuyển khu vực, làm thu hút hấp dẫn du khách du lịch Trong chuyến du lịch khách, sử dụng phương tiện vận chuyển cá nhân dịch vụ vận chuyển trọn gói từ nhà cung cấp dịch vụ cộng đồng, công ty vận chuyển du lịch, doanh nghiệp lữ hành, khách sạn e Kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch : Là việc bảo đảm điều kiện cần thiết để thực khai thác hết tiềm tìm ẩn phát triển du lịch nơi có nguồn tài nguyên du lịch nhằm thu hút phục vụ khách du lịch Để phát triển điểm du lich, khu du lịch cần có nhiều thành phần tài nguyên du lịch, điều kiện có sẵn sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật du lịch, điều kiện để sẵn sàng tiếp đón khách Khu du lịch , điểm du lịch nơi cần có đủ tất mặt, nơi mà có điểm tham quan tuyệt vời, cung cấp tiện nghi phục vụ cho hoạt động thể thao, văn nghệ, tổ chức lễ hội, cảnh thiên nhiên nhiều bãi biển đẹp làm hấp dẫn du khách Luôn đảm bảo an toàn, thuận lợi hợp pháp hết mức để du khách tiếp cận đến điểm du lịch, khu du lịch cần thiết f Kinh doanh dịch vụ khác : Là việc cung cấp dịch vụ bổ sung khác dịch vụ nêu để giúp thỏa mãn tốt nhu cầu thực đa dạng, phong phú du khách chuyến đu lịch Một số dịch vụ kinh doanh du lịch cung cấp : dịch vụ giải trí, dịch vụ mua sắm, dịch vụ cung cấp thông tin, dịch vụ hội thảo, hội nghị, dịch vụ khác : đổi tiền, giạt ủi, chăm sóc sắc đẹp, Các dịch vụ dịch vụ đặc trưng quan trọng chuyến du lịch Làm hài hòa thỏa mãn tương đối tốt khách Đảm bảo nhu cầu cho khách thích thú, quan tâm nhiều thử trải nghiệm sử dụng dịch vụ lề 1.2 Quy định pháp luật điều kiện kinh doanh lữ hành Hiện việc quy định điều kiện kinh doanh đưa loại quy định thay cần phải đáp ứng thành lập doanh nghiệp trước Nhà nước cấp cao để tiến hành kiểm soát điều kiện tham gia vào thị trường doanh nghiệp cấp giấy phép, giấy chứng nhận cho phép doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Hoạt động kinh doanh dịch vụ lữ hành chủ thể kinh doanh quy định Nhà nước theo nghị định số 27/2001/NĐ- CP ngày 5/6/2008 kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch Số 03/2002 TT- NHNN việc tiền ký quỹ việc kinh doanh lữ hành Ngân hàng Nhà nước ban hành Nghị định 92/2007/NĐ- CP ngày 8/6/2007 Chính phủ quy định tiến hành số điều Luật du lịch kinh doanh lữ hành Điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành nội địa : a) Mọi doanh nghiệp thành lập cách hoàn chỉnh theo quy định pháp luật doanh nghiệp b) Tiến hành ký quỹ kinh doanh dịch vụ lữ hành nội địa ngân hàng c) Người lãnh đạo kinh doanh dịch vụ lữ hành tất nhiên phải có cấp học từ tốt nghiệp trung cấp trở lên chuyên ngành lữ hành, tốt nghiệp trung cấp trở lên mà ngành khác phải có đầy đủ chứng nghiệp vụ để thực điều hành du lịch nội địa Điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế : 2.2.1 Điều kiện thành lập theo luật định Theo quy định pháp luật hành đăng ký kinh doanh (Khoản Điều Luật đầu tư 2014), kinh doanh dịch vụ lữ hành loại hình kinh doanh có điều kiện “ngành, nghề mà việc thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề phải đáp ứng điều kiện lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Theo đó, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành phải tiến hành thủ tục đăng ký doanh nghiệp theo luật định xin cấp giấy phép hoạt động lữ hành theo quy mô phạm vi dự kiến kinh doanh, cụ thể kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế (Điều 31 Luật Du lịch năm 2017) Luật Du lịch 2017 có đơn giản hóa thủ tục cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế Doanh nghiệp cần nộp hồ sơ, thực thủ tục cấp giấy phép Tổng cục Du lịch thay thực thủ tục quan Nhà nước: Sở Văn Hóa, Thể thao Du Lịch Tổng cục du lịch Bên cạnh đó, thời gian cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế rút ngắn xuống 10 ngày làm việc thay 20 ngày làm việc quy định hành Đồng thời với việc cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế, Tổng cục du lịch thông báo cho quan chuyên môn du lịch cấp tỉnh nơi doanh nghiệp có trụ sở Như vậy, doanh nghiệp khơng cần thực thủ tục thơng báo hoạt động vịng 15 ngày kể từ ngày có giấy phép theo thủ tục Căn Khoản Điều 31 Luật du lịch năm 2017 điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế bao gồm: a) Là doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh hoạt động kinh doanh lữ hành quốc tế; b) Ký quỹ kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế ngân hàng (mức ký quỹ: 250.000.000 VND); c) Người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành phải tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành lữ hành; trường hợp tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành khác phải có chứng nghiệp vụ điều hành du lịch quốc tế Thủ tục đăng ký giấp phép kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế Căn Điều 33 Luật du lịch năm 2017, thủ tục cấp phép kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế sau: Hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế bao gồm: 10 a) Đơn đề nghị cấp Giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế theo mẫu Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định; b) Bản có chứng thực Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền cấp; c) Giấy chứng nhận ký quỹ kinh doanh dịch vụ lữ hành; d) Bản có chứng thực văn bằng, chứng người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành quy định điểm c khoản Điều 31 Luật 2.2.2 Điều kiện ký quỹ kinh doanh dịch vụ lữ hành Kinh doanh dịch vụ lữ hành có hai loại kinh doanh lữ hành quốc tế nội địa Cả hai loại hình kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện Do thực kinh doanh dịch vụ lữ hành phải đáp ứng số điều kiện nghiêm ngặt điều kiện xin cấp giấy phép hoạt động Một điều kiện quan trọng vấn đề ký quỹ Ký quỹ kinh doanh lữ hành quốc tế quy định sau: Doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế phải ký quỹ theo quy định Tiền ký quỹ doanh nghiệp phải gửi vào tài khoản ngân hàng hưởng lãi suất theo thỏa thuận doanh nghiệp ngân hàng nhận ký quỹ phù hợp với quy định pháp luật Mức ký quỹ kinh doanh lữ hành quốc tế: a) 250.000.000 đồng với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành khách du lịch vào Việt Nam; b) 500.000.000 đồng với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành khách du lịch nước kinh doanh lữ hành khách du lịch vào Việt Nam khách du lịch nước Tiền ký quỹ doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế sử dụng để giải vấn đề phát sinh trường hợp doanh nghiệp không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ hoạt động kinh doanh lữ hành Hoàn trả tiền ký quỹ kinh doanh lữ hành cho doanh nghiệp trường hợp sau đây: 11 a) Có thơng báo Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc doanh nghiệp không cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế; b) Có định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc thu hồi giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế doanh nghiệp c) Có định quan cấp giấy chứng nhận đầu tư việc thu hồi giấy chứng nhận đầu tư xóa ngành nghề kinh doanh lữ hành giấy chứng nhận đầu tư doanh nghiệp kinh doanh lữ hành có vốn đầu tư nước ngồi Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định cụ thể việc quản lý sử dụng tiền ký quỹ doanh nghiệp.” 2.2.3 Điều kiện người phụ trách kinh doanh Khái niệm người phụ trách kinh doanh lữ hành quốc tế: Người phụ trách kinh doanh dịch vụ lữ hành người giữ chức danh sau: chủ tịch hội đồng quản trị; chủ tịch hội đồng thành viên; chủ tịch công ty; chủ doanh nghiệp tư nhân; tổng giám đốc; giám đốc phó giám đốc; trưởng phận kinh doanh dịch vụ lữ hành Điều kiện người phụ trách kinh doanh lữ hành quốc tế: Theo quy định khoản điều 31 Luật du lịch 2017 điều kiện người phụ trách kinh doanh lữ hành quốc tế bao gồm: phải tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành lữ hành; trường hợp tốt nghiệp cao đẳng trở lên chuyên ngành khác phải có chứng nghiệp vụ điều hành du lịch quốc tế Những chuyên ngành lữ hành quy định Thơng tư 13/2019/TT-BVHTTDL Theo để có điều kiện trở thành người phụ trách kinh doanh lữ hành quốc tế phải có tốt nghiệp cao đẳng trở lên ngành, nghề, chuyên ngành sau đây: Quản trị dịch vụ du lịch lữ hành; Quản trị lữ hành; Điều hành tour du lịch; Marketing du lịch; Du lịch; Du lịch lữ hành; Quản trị kinh doanh du lịch; Quản trị du lịch MICE; Đại lý du lịch; Hướng dẫn viên du lịch,… Ngành, nghề, chuyên ngành cụm từ “du lịch”, “lữ hành’, “hướng dẫn du lịch” sở giáo dục Việt Nam đào tạo cấp tốt nghiệp trước thời điểm Thơng tư có hiệu lực; Ngành, nghề, chun ngành 12 cụm từ “du lịch”, “lữ hành”, “hướng dẫn du lịch” sở đào tạo nước đào tạo cấp tốt nghiệp Trường hợp tốt nghiệp ngành, nghề, chuyên ngành bổ sung bảng điểm tốt nghiệp phụ lục văn thể ngành, nghề, chuyên ngành, có cụm từ “du lịch”, “lữ hành”, “hướng dẫn du lịch” Văn sở đào tạo nước cấp phải công nhận theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 2.3 Thực trạng hoạt động kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế nước ta 2.3.1 Thị trường doanh nghiệp lữ hành Theo Tổng cục Du lịch, doanh nghiệp lữ hành phân chia thành hai loại: Doanh nghiệp lữ hành quốc tế doanh nghiệp lữ hành nội địa Từ Luật Du lịch năm 2005, môi trường pháp lý mở cửa thuận lợi, thông thoáng hơn, điều kiện thủ tục cấp phép rỏ ràng thu hút nhiều doanh nghiệp khác thuộc thành phần kinh tế tham gia vào kinh doanh Số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế ngày tăng, xuất nhiều loại hình, thành phần kinh tế Nếu vào cuối năm 2005 nước mớ có 428 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc hành quốc tế 10 năm sau-cuối năm 2015, nước có 1.519 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế cấp giấp phép, tốc độ tăng trưởng đạt khoảng 15% năm, có doanh nghiệp nhà nước, 483 công ty cổ phần, 1.042 công ty trách nhiệm hữu hạn, 10 doanh nghiệp tư nhân 15 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Loại hình doanh nghiệp Năm Doanh nghiệp nhà nước Cơng ty TNHH Doanh Doanh nghiệp cổ nghiệp tư phần nhân Doanh nghiệp có vốn đầu tư Tổng số nước ngồi 2005 119 222 74 10 428 2006 94 276 119 11 504 2007 85 350 169 12 620 13 2008 69 389 227 12 701 2009 68 462 249 12 795 2010 58 527 285 13 888 2011 13 621 327 15 980 2012 731 371 15 1.132 2013 845 428 15 1.305 2014 949 474 15 1.456 2015 1.012 475 10 15 1.519 2016 1.081 489 10 15 1.600 2017 1.164 556 11 16 1.752 1.207 788 20 2.022 2018 Bảng Loại hình doanh nghiệp (Nguồn Tổng cục Du lịch ) 2.3.2 Thực tiễn kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế nước ta Hoạt động kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế nước ta co tăng trưởng Trong giai đoạn 2010-2015, khách quốc tế đến trì tăng trưởng trung bình hàng năm cao so với giai đoạn 2006-2010 (9,48% so với 8,95%) Ở năm 2017, ngành Du lịch đón 12,9 triệu lượt khách quốc tế, tăng 2,5 lần so với năm 2010 Ước tính tháng Tháng 1/2017 so Tháng 1/2017 Chỉ tiêu Tổng số 1/2017 với tháng trước so với kỳ (Lượt khách) (%) năm trước (%) 1.007.238 112,3 123,6 Châu Á 680.231 104,3 127,8 Trung Quốc 247.621 114,3 167,9 Lào 10.594 92,0 141,7 Campuchia 18.012 102,4 134,9 Thái Lan 29.015 105,0 116,7 Hàn Quốc 171.932 111,5 115,1 Chia theo số thị trường 14 Nhật 66.394 104,4 104,0 Bảng Thống kê số lượng khách quốc tế đến Việt Nam (Tổng cục du lịch) Qua thống kê Tổng cục du lịch, thị trường khách Châu Á cụ thể Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản chiếm số lượng lớn Tuy nhiên tăng trưởng trở thành vấn đề nhức nhối với tình trạng doanh nghiệp lữ hành cạnh tranh để có lượng khách lớn này, thơng qua hình thức chương trình du lịch giá rẻ, chí cịn gọi “tour không đồng” Việc xuất phát từ định hướng cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam, xu hướng bắt chước cạnh tranh phổ biến Các doanh nghiệp chưa trọng tập trung xây dựng nét đặt trưng riêng cho mà chủ yếu xem đối thủ làm bắt chước làm theo tìm cách làm cho chi phí rẻ để lơi kéo khách hàng Có thể thấy, nhận biết nhu cầu đặc điểm du lịch thị trường khách Châu Á thích mua sắm chuộng giá chương trình ưu đãi Các doanh nghiệp thiết kế chương trình du lịch hoạt động nghĩ dưỡng, tham quan mà thay vào thời gian dành cho mua sắm doanh nghiệp thông đồng với chủ cửa hàng mua sắm để ăn chênh lệch, bù lại phần thiếu hụt kinh doanh doanh nghiệp lữ hành đón khách Với mặt hạn chế, tour giá rẻ gây hệ lụy không đảm bảo quyền lợi cho du khách, thất thu thuế Nhà nước, ảnh hưởng đến uy tính điểm đến chất lượng dịch vụ, từ làm méo mó hình ảnh du lịch Việt Nam du khách quốc tế Tính riêng năm 2017, lượng khách Trung Quốc vào Quảng Ninh khoảng 5.000 người ngày cao điểm cuối tuần, lượng khách tăng lên 10.000 lượt, tăng gấp 2-3 lần so với bình thường Nguồn thu từ khách Trung Quốc qua cửa đường ước khoảng 330 tỷ đồng năm (chỉ bao gồm nguồn thu từ phí visa, vé tham quan Vịnh Hạ Long), chưa tính phí lưu trú, ăn uống, vận chuyển… Tuy nhiên, số lượng khách tăng đột biến không nguy đe dọa đến môi trường, tài nguyên ngành mà cịn dẫn đến hệ kinh tế hình ảnh du lịch Việt Nam nói chung Về kinh tế, khách Trung Quốc mua hàng khu kkinh doanh chưa có thơng đồng với doanh nghiệp trả trực tiếp nhân dân tệ, khơng xuất hóa đơn, Nhà nước khơng kiểm sốt được, dẫn đến thất thoát nguồn thu Trên thực tế, tỉnh Quảng Ninh thực yêu cầu địa phương tiến hành kiểm tra việc chấp hành quy định tỉnh công ty lữ hành, kiểm tra, công khai tua tuyến cho khách du lịch, rà soát lại việc 15 quản lý điểm bán hàng, nhà hàng Bên cạnh đó, thực điều tra điểm có tua du lịch cho khách quốc tế, phải công khai, minh bạch giá dịch vụ điểm bán hàng khách du lịch Đình hoạt động doanh nghiệp chưa chấp hành nghiêm quy định quản lý hoạt động lữ hành đón khách du lịch qua cửa đường địa bàn tỉnh Đã có bốn cơng ty hoạt động lữ hành đón khách du lịch qua cửa Móng Cái vi phạm bị Thnah tra Sở du lịch thu hồi giấy phép kinh doanh 12 tháng xử phạt hành 25 triệu đồng Cùng với hàng loạt cửa hàng điểm, trung tâm mua sắm phục vụ khách du lịch hướng dẫn viên du lịch vi phạm quy định bị tạm dừng hoạt động Điển hình xử phạt cửa hàng lưu niệm Ngọc Rồng Thành phố Hạ Long với số tiền 400 triệu đồng vi phạm niêm yết giá hàng hóa USD Về hình ảnh điểm đến, chương trình giá rẻ nên chất lượng hướng dẫn viên khơng đảm bảo, chí Đà Nẵng, phát xử lý doanh nghiệp lữ hành người Việt đứng tên để đãm bảo thủ tục pháp lý, hành hoạt động người Trung Quốc đứng phía sau, xun tạc thơng tin điểm, kể lãnh hải, đất nước người, văn hóa Việt Nam Về việc làm, năm 2015, Du lịch lữ hành đóng góp trực tiếp tạo 2.783 nghìn việc làm (5,2% tổng việc làm) dự báo đạt 3.553 nghìn việc làm vao năm 2026 Gía trị xuất du lịch từ khách du lịch quốc tế đạt 213.389 tỷ Việt Nam, dự báo tăng 6,8% năm giai đoạn 2016-2026 So sánh Việt Nam với nước giới “Chỉ số cạnh tranh du lịch lữ hành” Việt Nam đanh giá quốc gia có mức độ cải thiện thứ hạng tăng vượt trội, tăng bậc so với năm 2015, xếp thứ 67 toàn cầu Các nhân tố khả cạnh tranh du lịch Việt Nam so với nước giới tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên văn hóa khả khăng cạnh tranh giá Việt Nam nhận diện đất nước có thị trường lao động nhân lực du lịch dồi dào, lực lượng du lichcos trình độ cao Đáng ý Việt Nam phát triển vượt bậc khả mức độ sử dungjcoong nghệ thông tin Ngày 94% lãnh thổ quốc gia bao phủ tín hiệu 3G việc sử dụng Internet cá nhân tăng từ 44% lên 53%, cho thấy thâm nhập công nghệ thông tin tiến triển với tốc độ ngày tăng Việt Nam, tìm kiếm liên quan đến du lịch tự nhiên Việt Nam phát triển, tăng sức hấp dẫn tài nguyên 16 thiên nhiên Đồng thời, tiếp tục phát triển kinh tế dẫn đến việc mở rộng kinh doanh du lịch Nhận thức an ninh an toàn làm cho Việt Nam trở thành điểm đến hấp dẫn cho việc phát triển ngành du lịch lữ hành 17 ... dịch vụ lữ hành quốc tế Về điều kiện kinh doanh lữ hành, Luật năm 2005 quy định chi tiết điều kiện kinh doanh lữ hành, lại đơn giản điều kiện kinh doanh lữ hành nội địa Điều kiện kinh doanh lữ. .. phát triển du lịch lữ hành quốc tế Chính vậy, nhóm chúng em định chọn đề tài ? ?Phân tích quy chế pháp lý kinh doanh du lịch, vận dụng quy chế điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành quốc tế? ?? để nghiên... việc điều hành du lịch nội địa điều hành du lịch quốc tế CHƯƠNG THỰC TIỄN VẬN DỤNG QUY CHẾ VÀO ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ LỮ HÀNH QUỐC TẾ 2.1 Quá trình phát triển pháp luật điều kiện kinh doanh