Chế độ pháp lý về đăng ký hộ tịch - Thực tiễn thực hiện tại xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

LỜI NÓI ĐẦU Quản lý hộ tịch được coi là khâu trung tâm của toàn bộ hoạt động quản lý dân cư. Hiện nay, vấn đề đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý về hộ tịch đã và đang đặt ra những yêu cầu bức thiết đối với sự phát triển của nền hành chính quốc gia. Bởi chế độ quản lý hộ tịch không chỉ phản ánh trình độ phát triển kinh tế - chính trị - xã hội của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn lịch sử mà còn phản ánh mức độ nhất định truyền thống, tập quán trong tổ chức đời sống xã hội về quản lý dân cư ở mỗi quốc gia. Thực tiễn quản lý hộ tịch ở nước ta gần 70 năm qua cho thấy những yếu tố trì trệ, bất cập của hệ thống pháp luật về quản lý hộ tịch. Mặc dù hoạt động quản lý hộ tịch có nhiều phát triển trong hơn nửa thế kỷ, và đã có nhiều chuyển biến tích cực trong những năm gần đây nhưng việc quản lý đầy đủ, chính xác, kịp thời các thông tin hộ tịch vẫn là vấn đề khó khăn đối với các cơ quan quản lý. Do đó, để giải quyết những khó khăn trong công tác quản lý hộ tịch thì vấn đề quan trọng hàng đầu là phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác quản lý hộ tịch trong giai đoạn trước mắt và lâu dài..Hộ tịch là tình trạng nhân thân của một người kể từ khi sinh ra và những biến động trong cả cuộc đời cho đến khi chết đi như: Sự kiện sinh, tử, kết hôn, ly hôn, giám hộ, nuôi con nuôi, thay đổi, cải chính họ tên, quốc tịch, xác định dân tộc và các sự kiện khác theo quy định của pháp luật về hộ tịch. Tình trạng này phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận hoặc ghi nhận. Quản lý hộ tịch là một trong những nội dung quản lý xã hội của Nhà nước, thông qua đăng ký hộ tịch để Nhà nước kiểm soát được thân trạng của mỗi cá nhân được pháp luật công nhận.từng công dân, đồng thời công dân thực hiện quyền được đăng ký hộ tịch của mình. Đăng ký hộ tịch là việc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận các tình trạng nêu trên và ghi vào sổ hộ tịch. Qua việc quản lý và đăng ký hộ tịch, Nhà nước nắm được sự biến động về dân số, góp phần cho hoạch định chính sách phát triển Kinh tế, Văn hóa xã hội, Quốc phòng và An ninh. Hiện nay, với khoảng gần 90 triệu dân, mỗi năm nước ta có hàng trăm nghìn cặp có nhu cầu đăng ký kết hôn, hàng triệu cháu bé ra đời có nhu cầu đăng ký khai sinh và hàng chục vạn người chết cần phải được đăng ký khai tử … Cùng với việc mở cửa, hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế thị trường và sự phát triển xã hội nói chung, việc kết hôn, nuôi con nuôi và ly hôn có yếu tố nước ngoài có xu hướng gia tăng. Thực tiễn trên cho thấy nhu cầu đăng ký và quản lý các việc như ly hôn, kết hôn, khai sinh, nuôi con nuôi, giám hộ, nhận cha, mẹ, con, thay đổi, cải chính hộ tịch ở Việt Nam rất lớn và có xu hướng tăng lên. Để quản lý và điều chỉnh vấn đề này, Nhà nước cần phải xây dựng được hành lang pháp lý đầy đủ, thống nhất, đồng bộ và hiệu quả. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau và đặc biệt là nguyên nhân pháp lý việc đăng ký những sự kiện hộ tịch nói trên ở nước ta còn đạt ở mức thấp. Điều này đã dẫn tới những khó khăn lớn trong việc quản lý xã hội và gây ra những hậu quả nghiêm trọng trong đời sống của không ít công dân. Để nghiên cứu pháp luật về đăng ký và quản lý hộ tịch em xin lựa chọn Chuyên đề : “Tên đề tài: “Chế độ pháp lý về đăng ký hộ tịch - Thực tiễn thực hiện tại xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc giang” để làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp. Kết cấu của Chuyên đề: ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Chuyên đề gồm ba chương: Chương I: Đăng ký hộ tịch và chế độ pháp lý về đăng ký hộ tịch Chương II: Thực tiễn thực hiện đăng ký hộ tịch tại Uỷ ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Chương III: Đánh giá thực tiễn đăng ký hộ tịch và một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác đăng ký hộ tịch tại Ủy ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: Đăng ký hộ tịch chế độ pháp lý đăng ký hộ tịch 1.1 Khái quát chung đăng ký hộ tịch 1.1.1 Khái niệm đăng ký hộ tịch .3 1.1.2 Đặc điểm đăng ký hộ tịch 1.2 Pháp luật điều chỉnh việc đăng ký hộ tịch 1.2.1 Quá trình phát triển pháp luật đăng ký hộ tịch Việt Nam 1.2.2 Nội dung quy định đăng ký hộ tịch Việt Nam hành 1.2.2.1 Quy định pháp luật thẩm quyền thủ tục Đăng ký kết hôn 1.2.2.2 Quy định pháp luật thẩm quyền thủ tục Đăng ký khai sinh .10 1.2.2.3 Quy định pháp luật thẩm quyền thủ tục đăng ký việc nuôi nuôi 12 1.2.2.4 Quy định pháp luật thẩm quyền thủ tục đăng ký giám hộ 13 1.2.2.5 Quy định pháp luật thẩm quyền thủ tục đăng ký nhận cha, mẹ 14 1.2.2.6 Quy định pháp luật thẩm quyền thủ tục đăng ký khai tử 16 1.2.2.7 Quy định pháp luật thẩm quyền thủ tục đăng ký việc thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính 17 CHƯƠNG II :Thực tiễn thực đăng ký hộ tịch Uỷ ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang .21 2.1 Khái quát chung Uỷ ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 21 2.1.1 Vị trí, quyền hạn, nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện HIệp Hoà, tỉnh Bắc Giang .21 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức UBND xã Thường Thắng .24 2.2 Tình hình đăng ký hộ tịch Uỷ ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 26 2.2.1 Cơ quan đăng ký quản lý hộ tịch cấp xã 28 2.2.1.1 Ủy ban nhân dân cấp xã 28 CHƯƠNG III Đánh giá thực tiễn đăng ký hộ tịch số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 32 3.1 Đánh giá thực tiễn đăng ký hộ tịch Uỷ ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 32 3.1.1 Một số kết thực tiễn đăng ký hộ tịch Uỷ ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang .32 3.1.2.Những kết đạt việc thực đăng ký hộ tịch Uỷ ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang 32 2.3.2.Những hạn chế, bất cập việc thực đăng ký hộ tịch Uỷ ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang 33 3.2 Một số kiến nghị .37 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chế độ pháp lý đăng ký, quản lý hộ tịch 37 3.2.2 Một số kiến nghị công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa phương 39 KẾT LUẬN 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .41 LỜI NÓI ĐẦU Quản lý hộ tịch coi khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Hiện nay, vấn đề đổi nâng cao hiệu quản lý hộ tịch đặt yêu cầu thiết phát triển hành quốc gia Bởi chế độ quản lý hộ tịch khơng phản ánh trình độ phát triển kinh tế - trị - xã hội quốc gia giai đoạn lịch sử mà phản ánh mức độ định truyền thống, tập quán tổ chức đời sống xã hội quản lý dân cư quốc gia Thực tiễn quản lý hộ tịch nước ta gần 70 năm qua cho thấy yếu tố trì trệ, bất cập hệ thống pháp luật quản lý hộ tịch Mặc dù hoạt động quản lý hộ tịch có nhiều phát triển nửa kỷ, có nhiều chuyển biến tích cực năm gần việc quản lý đầy đủ, xác, kịp thời thơng tin hộ tịch vấn đề khó khăn quan quản lý Do đó, để giải khó khăn cơng tác quản lý hộ tịch vấn đề quan trọng hàng đầu phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý vững cho công tác quản lý hộ tịch giai đoạn trước mắt lâu dài Hộ tịch tình trạng nhân thân người kể từ sinh biến động đời chết như: Sự kiện sinh, tử, kết hôn, ly hôn, giám hộ, ni ni, thay đổi, cải họ tên, quốc tịch, xác định dân tộc kiện khác theo quy định pháp luật hộ tịch Tình trạng phải quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi nhận Quản lý hộ tịch nội dung quản lý xã hội Nhà nước, thông qua đăng ký hộ tịch để Nhà nước kiểm soát thân trạng cá nhân pháp luật công nhận.từng công dân, đồng thời công dân thực quyền đăng ký hộ tịch Đăng ký hộ tịch việc quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận tình trạng nêu ghi vào sổ hộ tịch Qua việc quản lý đăng ký hộ tịch, Nhà nước nắm biến động dân số, góp phần cho hoạch định sách phát triển Kinh tế, Văn hóa xã hội, Quốc phịng An ninh Hiện nay, với khoảng gần 90 triệu dân, năm nước ta có hàng trăm nghìn cặp có nhu cầu đăng ký kết hơn, hàng triệu cháu bé đời có nhu cầu đăng ký khai sinh hàng chục vạn người chết cần phải đăng ký khai tử … Cùng với việc mở cửa, hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế thị trường phát triển xã hội nói chung, việc kết hơn, ni ni ly có yếu tố nước ngồi có xu hướng gia tăng Thực tiễn cho thấy nhu cầu đăng ký quản lý việc ly hôn, kết hôn, khai sinh, nuôi nuôi, giám hộ, nhận cha, mẹ, con, thay đổi, cải hộ tịch Việt Nam lớn có xu hướng tăng lên Để quản lý điều chỉnh vấn đề này, Nhà nước cần phải xây dựng hành lang pháp lý đầy đủ, thống nhất, đồng hiệu Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác đặc biệt nguyên nhân pháp lý việc đăng ký kiện hộ tịch nói nước ta cịn đạt mức thấp Điều dẫn tới khó khăn lớn việc quản lý xã hội gây hậu nghiêm trọng đời sống không công dân Để nghiên cứu pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch em xin lựa chọn Chuyên đề : “Tên đề tài: “Chế độ pháp lý đăng ký hộ tịch - Thực tiễn thực xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc giang” để làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Kết cấu Chuyên đề: phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Chuyên đề gồm ba chương: Chương I: Đăng ký hộ tịch chế độ pháp lý đăng ký hộ tịch Chương II: Thực tiễn thực đăng ký hộ tịch Uỷ ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Chương III: Đánh giá thực tiễn đăng ký hộ tịch số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang CHƯƠNG I: Đăng ký hộ tịch chế độ pháp lý đăng ký hộ tịch 1.1 Khái quát chung đăng ký hộ tịch 1.1.1 Khái niệm đăng ký hộ tịch Theo quan niệm truyền thống: Hộ tịch kiện quan trọng gắn liền với người kể từ sinh đến mối quan hệ phát sinh xung quanh kiện đời sống dân như: sinh, kết hơn, tử… hay cịn gọi việc giám hộ mà Nhà nước cần quản lý Việc giám hộ bao gồm: sinh, tử, giá thú, nuôi số kiện khác thay đổi, cải kiện Theo quan niệm tại: Do phát triển xã hội, quan hệ nhân thân gia đình người với người ngày phức tạp, mở rộng nhiều mối quan hệ, Nhà nước muốn quản lý xã hội có trật tự, nề nếp cần phải ghi nhận kiện khác để quản lý như: nhận cha, mẹ, nuôi; người giám hộ; thay đổi cải kiện hộ tịch; ghi thay đổi hộ tịch Theo quy định Khoản Điều Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/05/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch: “Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” Các kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết thể cụ thể: - Sinh, kết hôn, tử, nuôi nuôi, giám hộ, nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm, sinh; xác định lại dân tộc; đăng ký khai sinh; khai tử hạn; đăng ký lại việc sinh tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi - Ly hôn, xác định cha mẹ con; thay đổi quốc tịch, hủy hôn nhận trái pháp luật, xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc, kiện khác pháp luật quy định Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch cá nhân, tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý dân cư Theo đó, việc đăng ký hộ tịch bao gồm nội dung quy định Điều Luật Hộ tịch 2014 : Xác nhận vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch: a) Khai sinh; b) Kết hôn; c) Giám hộ; d) Nhận cha, mẹ, con; đ) Thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; e) Khai tử Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch cá nhân theo án, định quan nhà nước có thẩm quyền: a) Thay đổi quốc tịch; b) Xác định cha, mẹ, con; c) Xác định lại giới tính; d) Ni ni, chấm dứt việc ni nuôi; đ) Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; e) Công nhận giám hộ; g) Tuyên bố hủy tuyên bố người tích, chết, bị hạn chế lực hành vi dân Ghi vào Sổ hộ tịch kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử công dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền nước Xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch việc hộ tịch khác theo quy định pháp luật 1.1.2 Đặc điểm đăng ký hộ tịch Hộ tịch giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân người, người có thời điểm sinh, thời điểm chết Các dấu hiệu cha đẻ, mẹ đẻ, dân tộc, giới tính dấu hiệu giúp người ta phân biệt cá nhân người Do đó, giá trị nhân thân gắn với người cụ thể từ sinh đến chết Hộ tịch giá trị, nguyên tắc chuyển đổi cho người khác gắn liền với nhân thân người Cho nên, việc thực kiện hộ tịch phải trực tiếp cá nhân người thực hiện, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác (như khai sinh bố, mẹ đăng ký khai sinh; khai tử người thân người chết đăng ký khai tử) Hộ tịch giá trị nhân thân định giá thành tiền Do đó, hộ tịch khơng phải loại hàng hóa trao đổi Đăng ký hộ tịch Việt Nam việc công dân, người nước làm thủ tục đăng ký hộ tịch quan nhà nước Việt Nam Cơ quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam xác nhận kiện: sinh, kết hôn, tử, nuôi nuôi, giám hộ, nhận cha, mẹ, con, thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc Các quan ghi vào sổ hộ tịch việc: xác định cha, mẹ, con, thay đổi quốc tịch, ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, chấm dứt nuôi nuôi… Việc đăng ký quản lý hộ tịch xác định nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp, nhằm không theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình, xây dựng sách kinh tế, xã hội, dân số, kế hoạch hóa gia đình (các mãng lĩnh vực dân sự) mà chí cịn phục vụ cho mục đích an ninh quốc phịng.[1] Chính vậy, quy định bắt buộc người buộc thực đăng ký hộ tịch phải tự giác đăng ký kiện hộ tịch theo quy định Đặc điểm đăng ký hộ tịch: Là hoạt động quản lý nhà nước đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào sổ hộ tịch kiện hộ tịch cá nhân, tạo sở pháp lý để nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý nhà nước dân cư Được thực quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực việc đăng ký hộ tịch UBND cấp xã cho tồn cơng dân nước Nhằm đảm bảo việc thực quyền nhân thân/ quyền người/ quyền công dân công dân theo quy định hành 1.2 Pháp luật điều chỉnh việc đăng ký hộ tịch 1.2.1 Quá trình phát triển pháp luật đăng ký hộ tịch Việt Nam Đăng ký quản lý hộ tịch có ý nghĩa quan trọng để Nhà nước thực quản lý dân cư quản lý mặt Kinh tế - xã hội, Quốc phòng - an ninh đồng thời tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền nhân thân phi tài sản quyền nhân thân gắn liền với tài sản cá nhân Ở nước ta, việc đăng ký quản lý hộ tịch có lịch sử lâu đời từ thời phong kiến nhà Trần triều đại phong kiến Tuy nhiên, việc quản lý hộ tịch thực cách đầy đủ, khoa học thời kỳ Pháp thuộc Điểm bật hệ thống đăng ký quản lý hộ tịch thời kỳ Pháp thuộc có đội ngũ hương chức chuyên làm công tác hộ tịch, gọi Hộ lại Hộ lại người nắm giữ sổ sách hộ tịch trực tiếp đăng ký việc hộ tịch địa bàn cấp xã phụ trách Vì việc quản lý hộ tịch đòi hỏi phải nắm kỹ người dân, gia đình nên chức danh Hộ lại bổ nhiệm suốt đời (trừ bị truất chức vi phạm), chí khuyến khích “Cha truyền nối” Điểm bật thứ hai quản lý hộ tịch thời Pháp thuộc có hệ thống sổ sách hộ tịch (gọi “Sổ bộ”) đầy đủ, khoa học bảo quản cẩn thận Hiện nay, số sổ sách hộ tịch thời Pháp thuộc lưu giữ thành phố như: Hà Nội, Hải Phịng, Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, công tác đăng ký quản lý hộ tịch Nhà nước ta tiếp tục trì phát triển Theo tinh thần sắc Lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh thể lệ đăng ký hộ tịch quy định Bộ Dân Luật giản yếu áp dụng Nam kỳ, Hoàng Việt Bộ Luật áp dụng Trung kỳ Dân Luật Bắc Kỳ tiếp tục áp dụng Tại sắc Lệnh số 59/SL giao quyền thực thi giấy tờ hộ tịch cho Ủy ban nhân dân cấp xã mà trước Lý trưởng Làng Trưởng khu phố Thành thị đảm nhiệm Riêng Thành thị việc thực thi Ủy ban phố phải có thêm dấu Ủy ban nhân dân cấp Thị xã, khu Phố chứng nhận Ngày 08/5/1956, Thủ tướng Chính phủ Ban hành Nghị định số 764/TTg kèm theo Bản Điều lệ hộ tịch Ngày 16/01/1961, Hội đồng Chính phủ Ban hành Nghị định số 04/CP, kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch thay Bản Điều lệ Ban hành kèm theo Nghị định số 764/TTg Theo quy định hai Điều lệ nói trên, Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) Cơ quan Hội đồng Chính phủ giao nhiệm vụ thống đạo, tổ chức quản lý hộ tịch, việc đăng ký hộ tịch Uỷ ban hành xã, Thị trấn, Thị xã, khu Phố phụ trách Từ năm 1987, nhiệm vụ quản lý Nhà nước hộ tịch chuyển giao từ Bộ Nội vụ sang Bộ Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp sở Nghị định số 219/HĐBT ngày 20/11/1987 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ); từ thời điểm này, Bộ Tư pháp giao nhiệm vụ thống quản lý Nhà nước hộ tịch phạm vi nước Đăng ký hộ tịch từ năm 1998 đến nay: Thực tiễn công tác quản lý hộ tịch cho thấy: Bản Điều lệ hộ tịch năm 1961 khơng cịn đáp ứng u cầu quản lý Nhà nước yêu cầu đăng ký hộ tịch Do đó, ngày 10/10/1998, Chính phủ Ban hành Nghị định 83/1998/NĐ-CP đăng ký hộ tịch Đây lần Nhà nước ta Ban hành văn Quy phạm pháp luật đầy đủ chi tiết nhất, quy định nguyên tắc, nội dung, trình tự đăng ký hộ tịch Tiếp theo văn sửa đổi, bổ sung như: Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực 1.2.2 Nội dung quy định đăng ký hộ tịch Việt Nam hành 1.2.2.1 Quy định pháp luật thẩm quyền thủ tục Đăng ký kết hôn Quyền kết hôn quyền lĩnh vực hôn nhân gia đình người Từ đó, phát sinh quan hệ pháp lý vợ, chồng, cha, mẹ, con, ông, bà nội, ngoại cháu, anh, chị, em người có quan hệ họ hàng, nghĩa dưỡng… Quan hệ pháp luật hôn nhân gia đình quan hệ xã hội thuộc lĩnh vực nhân gia đình quy phạm pháp luật nhân gia đình điều chỉnh Kết việc nam nữ xác lập quan hệ vợ chồng với theo quy định Luật Hơn nhân gia đình 2014 điều kiện kết hôn độ tuổi kết hôn, tự nguyện bên nam nữ, khơng thuộc trường hợp cấm kết đủ điều kiện kết hôn, pháp luật cho phép đăng ký kết hôn * Thẩm quyền đăng ký kết hôn Thẩm quyền đăng ký kết hôn nước Căn Điều 17 Luật hộ tịch 2014: “Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú hai bên nam, nữ thực đăng ký kết hôn” Nơi cư trú công dân Luật cư trú giải thích cụ thể sau: “Nơi cư trú cơng dân chỗ hợp pháp mà người thường xuyên sinh sống Nơi cư trú công dân nơi thường trú nơi tạm trú Mỗi công dân đăng ký thường trú chỗ hợp pháp nơi thường xuyên sinh sống.” Theo quy định trên, thẩm quyền đăng ký kết hôn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú tạm trú bên thực đăng ký kết hôn Thẩm quyền đăng ký kết có yếu tố nước ngồi Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 có hiệu lực từ ngày 1-1-2016 thẩm quyền đăng ký kết có yếu tố nước UBND huyện thực Cụ thể sau: “UBND cấp huyện nơi cư trú công dân Việt Nam thực đăng ký kết hôn công dân nước với người nước ngồi, cơng dân nước với công dân Việt Nam định cư nước ngồi, cơng dân Việt Nam định cư Đề tài: Đăng ký quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã vai trò giúp Ủy ban nhân dân cấp xã công tác quản lý hộ tịch chủ yếu cán Tư pháp hộ tịch chuyên trách thực 2.2.1.3 Cán hộ tịch cấp xã Cán Tư pháp hộ tịch công chức cấp xã, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn đăng ký quản lý hộ tịch Đối với xã, phường, thị trấn có đơng dân cư, số lượng cơng việc hộ tịch nhiều, phải có cán chun trách công tác hộ tịch, không kiêm nhiệm công tác tư pháp khác a Tiêu chuẩn Quyết định số 04/04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội Vụ (về việc ban hành qui định tiêu chuẩn cụ thể cán , công chức xã, phường, thị trấn) qui định tiêu chuẩn công chức Tư pháp hộ tịch sau: Tuổi đời: Không 35 tuổi tuyển dụng lần đầu Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông khu vực đồng đô thị; tốt nghiệp trung học sở trở lên khu vực miền núi Lý luận trị: Sau tuyển dụng phải bồi dưỡng lý luận trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên Chuyên môn nghiệp vụ: Ở khu vực đồng có trình độ trung cấp Luật trở lên phải qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp cấp xã sau tuyển dụng Ở khu vực đồng đô thị phải sử dụng kỹ thuật tin học công tác chuyên môn Với công chức công tác khu vực miền núi nay, tối thiểu bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ tư pháp cấp xã; tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp luật trở lên Phải qua bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước sau tuyển dụng Để phù hợp với Quyết định số 04/04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội Vụ (về việc ban hành qui định tiêu chuẩn cụ thể cán , công chức xã, phường, thị trấn) Nghị định 158/2005/NĐ-CP qui định Cán tư pháp hộ tịch phải có đủ tiêu chuẩn Cán công chức cấp xã theo qui định pháp luật Cán cơng chức phải có thêm tiêu chuẩn sau: Có tốt nghiệp trung cấp Luật trở lên; Được bồi dưỡng nghiệp vụ công tác hộ tịch; Chữ viết rõ ràng; Qui định Nghị định khơng phân biệt trình độ theo vùng miền, hai văn (Quyết định số 04/04/2004/QĐ-BNV Nghị định 29 158/2005/NĐ-CP) ban hành có hiệu lực cách khoản năm điều khẳng định trình độ cán cấp xã ngày nâng lên, đặc biệt khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa Vấn đề đặt “chữ viết rõ ràng” cấp giấy chứng nhận kết giấy khai sinh Cán Tư pháp hộ tịch phải viết tay b Những việc Cán Tư pháp hộ tịch không làm Nghị định 158/2005/NĐ-CP dành riêng Điều luật để qui định việc Cán Tư pháp hộ tịch không làm, nhằm hạn chế biểu tiêu cực phát sinh nhằm tạo gần gũi Cán người dân trình đăng ký quản lý hộ tịch Cụ thể Cán Tư pháp hộ tịch khơng làm việc sau: • Cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân đăng ký hộ tịch; • Nhận hối lộ; • Thu lệ phí hộ tịch cao mức qui định tự ý đặt khoản thu đăng ký hộ tịch; • Tự đặt thủ tục, giấy tờ trái với qui định Nghị định 158/2005/NĐ-CP đăng ký hộ tịch; • Làm sai lệch nội dung đăng ký sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch; • Cố ý cấp giấy tờ hộ tịch có nội dung khơng xác So với Nghị định 83/1998/NĐ-CP qui định trường hợp khơng giao làm cán hộ tịch tư pháp Cụ thể là: “khơng hồn thành nhiệm vụ giao; khơng có điều kiện thực nhiệm vụ; vi phạm qui định đăng ký quản lý hộ tịch vi phạm pháp luật khác”, qui định sơ lược, khơng xốy mạnh vào nghiệp vụ hộ tịch người cán hộ tịch Nghị định 158/2005/NĐ-CP c Nhiệm vụ, quyền hạn Cán Tư pháp hộ tịch Trong đăng ký quản lý hộ tịch, Cán Tư pháp hộ tịch giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực nhiệm vụ sau đây: • Thụ lý hồ sơ, kiểm tra, xác minh đề xuất với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét việc đăng ký hộ tịch • Thường xuyên kiểm tra vận động nhân dân đăng ký kịp thời kiện hộ tịch Đối với khu vực mà người dân chi phối phong tục, tập quán điều kiện lại khó khăn, Cán Tư pháp hộ tịch phải có lịch định kỳ đến tận nhà dân để đăng ký kiện hộ tịch phát sinh Cán Tư pháp hộ tịch phải 30 chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp xã kiện hộ tịch phát sinh địa bàn xã, phường, thị trấn mà khơng đăng ký • Sử dụng loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo qui định Bộ Tư pháp • Tổng hợp tình hình thống kê xác số liệu hộ tịch để Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện theo định kỳ tháng hàng năm • Tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân chấp hành qui định pháp luật hộ tịch • Giữ gìn, bảo quản, lưu trữ sổ hộ tịch giấy tờ hộ tịch; giữ chức vụ phải bàn giao đầy đủ cho người kế nhiệm 2.2.2 Thẩm quyền đăng ký hộ tịch cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền đăng ký loại việc hộ tịch phát sinh địa bàn xã Người thực thẩm quyền đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao phụ trách công tác tư pháp Những loại việc hộ tịch phát sinh địa bàn xã gồm: • Đăng ký khai sinh; kết hơn; khai tử; nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, cho công dân Việt Nam cư trú nước; đăng ký khai sinh, khai tử hạn; đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi; • Đăng ký việc thay đổi, cải hộ tịch cho người 14 tuổi thực việc bổ sung hộ tịch cho trường hợp, không phân biệt độ tuổi; • Căn vào định quan Nhà nước có thẩm quyền, ghi vào sổ đăng ký hộ tịch việc xác định cha, mẹ, (trường hợp Tòa án xác định);thay đổi quốc tịch, ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt nuôi nuôi; Lưu ý: Khi đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú người mẹ thực việc đăng ký khai sinh Trường hợp người mẹ có nơi đăng ký thường trú,nhưng thực tế sinh sống, làm việc ổn định nơi đăng ký tạm trú, Ủy ban nhân dân xã, nơi người mẹ đăng ký tạm trú có thẩm quyền đăng ký khai sinh cho trẻ Trường hợp, trẻ bị bỏ rơi thực Ủy ban nhân dân xã, nơi cư trú người tạm thời ni dưỡng nơi có trụ sở tổ chức tạm thời nuôi dưỡng trẻ em (Thẩm quyền áp dụng trường hợp đăng ký khai sinh hạn, đăng ký lại việc sinh) 31 CHƯƠNG III Đánh giá thực tiễn đăng ký hộ tịch số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 3.1 Đánh giá thực tiễn đăng ký hộ tịch Uỷ ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 3.1.1 Một số kết thực tiễn đăng ký hộ tịch Uỷ ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang 3.1.2.Những kết đạt việc thực đăng ký hộ tịch Uỷ ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hồ, tỉnh Bắc Giang Cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch liên quan đến nhân thân người mà liên quan đến chế độ Chính trị, Kinh tế, Văn hóa - xã hội, Quốc phịng - an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Nhận thức vai trị quan trọng đó, năm qua Ban Tư pháp Hộ tịch xã Thường Thắng hoàn thành nhiệm vụ đạt kết định Ngoài ra, 10 năm qua từ thực Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, địa bàn xã Thường Thắng có nhiều chuyển biến tích cực, kiện đăng ký hộ tịch nhân dân thực kịp thời quy định pháp luật; công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch trọng triển khai đến tận sở Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch nhân dân nâng lên; đội ngũ cán làm công tác hộ tịch sở quan tâm, củng cố số lượng kỹ thực nghiệp vụ; loại sổ sách, biễu mẫu hộ tịch hỗ trợ cung cấp kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước Công tác lưu sổ sách thực tốt Các loại sổ biểu mẫu dùng để đăng ký hộ tịch sử dụng mẫu Bộ Tư pháp ban hành, sổ lưu hồ sơ lưu đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, đăng ký lại việc sinh, thay đổi, cải lưu trữ đầy đủ, xếp ngăn nắp, khoa học thuận lợi cho công tác tra cứu, lục 32 cần, tủ đựng lưu trữ sổ sách hộ tịch Ủy ban nhân dân xã trang bị riêng đảm bảo cho công tác lưu trữ Thực tốt việc niêm yết cơng khai thủ tục, trình tự, thời gian lệ phí hộ tịch quy định pháp luật thuận lợi cho dân có yêu cầu Mọi công dân đến đăng ký khai sinh cán Tư pháp - Hộ tịch hướng dẫn cụ thể, đảm bảo đầy đủ, xác Việc đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, cho nhận ni, thay đổi, cải hộ tịch…được thực trình tự thủ tục thời hạn quy định, hạn chế tình trạng đăng ký khai sinh hạn… Công tác tuyên truyền pháp luật hộ tịch quan tâm Địa phương lồng ghép vấn đề tuyên truyền pháp luật thong qua hội nghị nhiều hình thức đa dạng thơng qua hội thi Hộ tịch viên giỏi theo kế hoạch đề ra, đồng thời thực nhiều biện pháp làm tài liệu tuyên truyền, có tủ sách pháp luật hộ tịch nhà văn hóa thơn, cụm dân cư để người dân tự tìm hiểu pháp luật nói chung pháp luật hộ tịch nói riêng; lập chuyên mục tuyên truyền hệ thống đài truyền xã để người dân hiểu tự giác thực đăng ký hộ tịch quy định pháp luật 2.3.2.Những hạn chế, bất cập việc thực đăng ký hộ tịch Uỷ ban nhân dân xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang Với đặc trưng xã miền núi, dân cư thưa thớt, địa hình đồi núi, nên cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch gặp nhiều khó khăn, cụ thể sau: - Đội ngũ cán Tư pháp - Hộ tịch mỏng, chưa đào tạo chuyên sâu trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý hộ tịch Hơn nữa, đội ngũ công chức địa phương nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân xã thực chức quản lý đăng ký hộ tịch, họ cịn phải đảm nhiệm nhiều cơng việc khác chứng thực, hòa giải, trợ giúp pháp lý, phổ biến pháp luật…các việc khác Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã giao cho Vì vậy, họ khơng đủ thời gian để tập trung thực tốt nhiệm vụ hộ tịch giao - Ý thức chấp hành pháp luật người dân chưa cao, trình độ hiểu biết pháp luật Dẫn đến việc họ chưa nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký kiện như: kết hôn, đăng ký khai sinh cho con, đăng ký khai tử… 33 - Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc chật hẹp, thiếu trang bị nên chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu người dân ảnh hưởng đến chất lượng thực cơng tác Kinh phí phục vụ cho cơng tác đăng ký hộ tịch chưa quy định cụ thể nên lúng túng thực Chưa cấp kinh phí ban đầu cho việc mua sổ, biểu mẫu hộ tịch nên cịn luẩn quẩn việc nhận tốn biểu mẫu Viêc đăng ký khai sinh hạn tồn tại, cặp vợ chồng đến đăng ký kết hôn, đối tượng đến đăng ký khai tử chưa theo quy định pháp luật xảy ra, làm thủ tục cho đối tượng muốn thay đổi họ, tên rườm dà thường hay chậm so với quy định Luật Nguyên nhân tình trạng cịn xảy hạn chế, bất cập sau: Một là: Đội ngũ cán Tư pháp - Hộ tịch xã bước kiện toàn thường xuyên tăng cường, thực tế chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ số lượng đăng ký kiện hộ tịch ngày tăng tính chất đa dạng phức tạp hơn, cán Tư pháp - Hộ tịch chưa đảm đương hoàn thành nhiệm vụ Mặt khác, đội ngũ cán Tư pháp - Hộ tịch xã chưa ổn định, thường xuyên phải chuyển vị trí cơng tác, nên khơng đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời thiếu cán dự nguồn có thay đổi nhân Bên cạnh đó, cán Tư pháp - Hộ tịch xã chưa có chế độ ưu đãi đặc thù phụ cấp số chức danh Tư pháp khác (công chứng viên, trợ giúp viên, chấp hành viên) Hai là: Quy định pháp luật việc cấp lại giấy khai sinh ảnh hưởng đến tiến độ giải việc liên quan đến hộ tịch xã Thành Sơn: Nghị định số 158/NĐ-CP, ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch (gọi tắt Nghị định 158) quy định: “Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi lưu trữ sổ đăng ký khai sinh thực việc cấp lại giấy khai sinh” nhiên, thơng tin để ghi vào nội dung khai sinh lại lưu cấp xã Do vậy, cần thiết quy định cho cấp xã cấp huyện quyền cấp lại giấy khai sinh có lưu sổ đăng ký khai sinh phù hợp thuận lợi Mặt khác, theo quy định khoản Điều 44 Nghị định số 158/NĐ-CP, quy định: “Trong trường hợp người thành niên đăng ký khai sinh hạn cho đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền đăng ký khai sinh theo quy định Điều 13 Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú” Đây quy định gây khó khăn cho cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tiếp nhận hồ sơ đăng ký khai sinh q hạn cho cơng dân, khơng có sở để xác định người 34 khai sinh chưa họ đăng ký khai sinh hạn Hơn nữa, việc xác định nội dung giấy khai sinh như: Ngày, tháng, năm sinh vào giấy tờ gì? (sổ hộ khẩu, chứng minh nhân dân, lý lịch, văn chứng chỉ, thẻ đảng viên, loại giấy tờ khác hay khai đương sự) Ngồi ra, tình trạng quan, tổ chức, đoàn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, cịn gây nhiều khó khăn cho cơng dân Thực trạng có nguyên nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch phận cán bộ, công chức nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan hữu quan việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch chưa thực sâu rộng; lực số cơng chức cịn hạn chế Tuy công việc liên quan đến nhân thân người liên quan đến nhiều lĩnh vực khác xã hội, nhìn từ gốc độ bên ngồi “thầm lặng” quan tâm Trên khó khăn, vướng mắc tồn công tác đăng ký quản lý hộ tịch xã Thành Sơn Nhằm củng cố tăng cường công tác đăng ký quản lý hộ tịch, đề nghị cấp có thẩm quyền sớm xúc tiến việc xây dựng Luật Hộ tịch để trình Quốc hội thông qua sở pháp lý quan trọng giúp cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch ngày hoàn thiện * Định hướng phát triển địa phương thời gian tới - Đổi tổ chức Chính quyền địa phương xã Thường Thắng góp phần xây dựng Hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại đảm bảo cho hệ thống tổ chức Chính quyền địa phương gọn nhẹ thơng suốt, hoạt động có hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Đổi tổ chức máy hoạt động Chính quyền địa phương phải xuất phát từ yêu cầu khách quan Yêu cầu quản lý kinh tế xã hội, đảm bảo lãnh đạo Cấp ủy Đảng quan địa phương cải cách tổ chức máy hoạt động Chính quyền địa phương - Đổi tổ chức máy hoạt động Chính quyền địa phương phải nắm vững quan điểm đạo Đảng Nhà nước cách tổ chức máy hoạt động Chính quyền địa phương Phải xác định rõ cụ thể: cải cách chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Chính quyền địa phương hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp theo hướng trách nhiệm, gọn nhẹ, phân cơng rõ ràng, tăng cường tính chun nghiệp giải nhanh 35 chóng việc cá nhân, tổ chức, cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành chính, cải tiến nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy hành chính, định rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị kết hoạt động máy quan phụ trách * Nhằm khắc phục hạn chế tồn quản lý Nhà nước ý thức chấp hành phận cán nhân dân công tác hộ tịch theo em nên cần số giải pháp sau: Một là: Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến rộng rãi, thường xuyên văn liên quan đến nhân thân người, đặc biệt Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch để cán nhân dân hiểu rõ vai trị, vị trí tầm quan trọng công tác đăng ký quản lý hộ tịch Hai là: Tăng cường lãnh đạo Cấp ủy, Chính quyền địa phương xác định việc đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ Chính trị, Kinh tế, xã hội cần quan tâm chu đáo Về sở vật chất, tạo điều kiện thuận lợi để cán nhân dân thực tốt công tác đăng ký quản lý hộ tịch Ba là: Cơng tác cán phải rà sốt có kế hoạch bố trí, bồi dưỡng, thay đội ngũ thực cán có lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt Bốn là: Công tác phối hợp ngành Công an, Phòng Giáo dục, Phòng Lao động Thương binh xã hội, Bảo hiểm xã hội giải công việc, quan, tổ chức cần xác minh tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân điều chỉnh giấy tờ, hồ sơ cá nhân theo nội dung giấy khai sinh đảm bảo quy định Năm là: Cần áp dụng công nghệ tin học vào công tác đăng ký quản lý hộ tịch sở liệu quan trọng việc quản lý hộ tịch quản lý Nhà nước lĩnh vực khác Việc thực đồng giải pháp sở, điều kiện giúp cho hoạt động quản lý Nhà nước hộ tịch có hiệu quả, góp phần tích cực việc xây dựng phát triển Kinh tế, xã hội, Quốc phòng, an ninh - Tồn nhiều loại sổ sách quản lý hộ tịch gây khó khăn cho cơng tác quản lý Cơ quan Nhà nước, đồng thời khó khăn cho người dân tiếp cận với sở liệu thông tin hộ tịch 36 - Về lưu trữ sổ sách hộ tịch, việc lưu trữ chưa khoa học, không lưu riêng biệt trường hợp đăng ký hộ tịch, loại việc đăng ký hộ tịch; số trường hợp lưu phô tô Quyết định cho phép thay đổi cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung hộ tịch…việc cần lưu giấy tờ, hồ sơ riêng biệt trường hợp đăng ký đánh số theo số đăng ký sổ đăng ký hộ tịch để tiện lợi cho việc quản lý 3.2 Một số kiến nghị 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chế độ pháp lý đăng ký, quản lý hộ tịch Nhằm phát huy kết đạt được, đồng thời khắc phục bất cập cịn tồn động cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch, thời gian tới cần tập trung vào số giải pháp sau đây: * Hoàn thiện thể chế Như phần trình bày, hạn chế lớn thể chế hộ tịch Quy phạm pháp luật hộ tịch phân tán nhiều văn khác văn điều chỉnh trực tiếp lĩnh vực hộ tịch Nghị định Thơng tư Chính vậy, việc xây dựng đạo Luật hộ tịch làm sở pháp lý đồng bộ, thống đăng ký quản lý hộ tịch toàn quốc nói chung địa phương nói riêng, Cơ quan đại diện yêu cầu cấp thiết đặt giai đoạn * Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước hộ tịch Công tác quản lý, đăng ký hộ tịch cần coi công tác quan trọng Cấp uỷ, Chính quyền địa phương, khơng phải cơng tác riêng ngành Tư pháp Sở Tư pháp cần xác định vai trị quan trọng mình, chủ động, tích cực việc tham mưu, đề xuất với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, phối hợp với Sở, Ban, ngành trình tổ chức thực hiện; sớm có giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương để khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý hạn chế, yếu công tác quản lý, đăng ký hộ tịch; tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đăng ký hộ tịch cấp huyện, cấp xã; việc đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi; thay đổi, cải hộ tịch… kịp thời uốn nắn sai sót, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch * Tăng cường bảo đảm điều kiện phương tiện, sở vật chất cho Cơ quan tư pháp 37 Chính quyền địa phương cần xác định rõ ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác hộ tịch việc góp phần xây dựng sách Kinh tế, xã hội, An ninh, Quốc phịng dân số kế hoạch hóa gia đình để quan tâm, đầu tư cho cơng tác Cần dành kinh phí định cho việc mở lớp tập huấn, đợt tuyên truyền để người dân hiểu quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Tại xã, phường, thị trấn cần trang bị đầy đủ phương tiện làm việc (máy tính), tủ lưu hồ sơ, sổ hộ tịch, bố trí địa điểm tiếp dân * Tăng cường công tác tuyên truyền Cần coi công tác tuyên truyền nhiệm vụ khơng thể thiếu quyền địa phương; nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, đặc biệt bà thuộc khu vực miền núi, vùng sâu vùng xa đòi hỏi cấp bách, cần thực thường xuyên Để thu hút tham gia bà con, cần có tài liệu chuẩn phục vụ cơng tác tun truyền, lưu ý trình độ người dân theo vùng Bên cạnh cần đầu tư khoản kinh phí cần thiết phục vụ cho công tác tuyên truyền, để bảo đảm hiệu công tác tuyên truyền * Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch, xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử Cần thiết lập mạng tin học để quản lý sở liệu đăng ký hộ tịch, hộ trang thiết bị cần thiết cho việc bảo quản, lưu trữ lâu dài xử lý, khai thác nhanh chóng, thuận tiện, tiến tới nối mạng tất điểm đăng ký hộ tịch địa bàn * Quán triệt tinh thần Cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân có yêu cầu đăng ký hộ tịch Thực yêu cầu Cải cách hành theo hướng đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt chi phí phiền hà cho cơng dân có u cầu đăng ký hộ tịch thể Nghị định số 158/2005/NĐ-CP Tuy nhiên, để người dân thực hưởng lợi từ yêu cầu Cải cách thủ tục hành chính, địi hỏi trước hết cơng chức trực tiếp giải yêu cầu đăng ký hộ tịch cơng dân phải người có đạo đức, có tâm với nghề; thực chức trách cán cơng chức nói chung cán làm cơng tác hộ tịch nói riêng quy định cụ thể pháp luật * Lập Sổ hộ tịch cấp Sổ hộ tịch cá nhân Để khắc phục tình trạng liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán, khơng kết nối với cần cải tiến sổ hộ tịch phương thức đăng ký, quản lý hộ 38 tịch Theo đó, cần lập Sổ hộ tịch (do quan nhà nước quản lý) cấp Sổ hộ tịch cá nhân (do cá nhân công dân giữ để sử dụng cần chứng minh tình trạng hộ tịch mình) Sổ hộ tịch lập Sổ hộ tịch cá nhân cấp công dân đăng ký khai sinh kiện hộ tịch phát sinh sau đăng ký khai sinh như: kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch phải ghi vào Sổ hộ tịch Sổ hộ tịch cá nhân * Củng cố tăng cường hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch Cơ quan đại diện Bộ Tư pháp phối hợp chặt chẽ với Bộ Ngoại giao việc tập huấn nghiệp vụ hộ tịch, quốc tịch cho cán sang làm công tác lãnh Cơ quan đại diện; tổ chức đoàn kiểm tra để kịp thời uốn nắn sai sót (nếu có) trình thực Các Cơ quan đại diện Việt Nam nước cần thực nghiêm túc quy định pháp luật hộ tịch; bảo đảm đưa công tác hộ tịch Cơ quan đại diện ngày vào nếp, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đáp ứng yêu cầu đăng ký hộ tịch công dân Việt Nam nước ngồi 3.2.2 Một số kiến nghị cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch địa phương Thứ nhất, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán Tư pháp - Hộ tịch chuyên trách xã Cần tiêu chuẩn hóa cán Tư pháp - Hộ tịch tương xứng với tính chất công việc, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà họ đảm nhiệm yêu cầu, đòi hỏi xu phát triển xã hội Bên cạnh đó, cần xây dựng quy chuẩn bổ nhiệm, miễn nhiệm, quy hoạch tạo nguồn phù hợp với chức danh đảm bảo phát triển ổn định đội ngũ địa phương Thứ hai, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch nhân dân Cán làm công tác hộ tịch cần phải thường xuyên mở lớp tuyên truyền, phổ biến đường lối chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực Hộ tịch, Tư pháp để người dân hiểu tự giác thực việc đăng ký hộ tịch xác, kịp thời Thứ ba, Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hộ tịch xây dựng hệ sở liệu thông tin hộ tịch Nhằm nâng cao hiệu quản lý, đồng thời 39 tin học hóa bước quy định phục vụ nhân dân đăng ký hộ tịch thuận tiện, nhanh chóng, xác Thứ tư, Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Tăng cường tính chủ động tính tự chịu trách nhiệm quan đăng ký quản lý hộ tịch, người có thẩm quyền đăng ký quản lý hộ tịch tạo điều kiện để chủ thể linh hoạt vận dụng giải trường hợp phát sinh thực tiễn quản lý hộ tịch 40 KẾT LUẬN Công tác đăng ký quản lý hộ tịch hoạt động khó khăn phức tạp liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ quyền lợi công dân Đây lĩnh vực thiếu hoạt động quản lý Nhà nước Thông qua đăng ký quản lý hộ tịch, Nhà nước nắm tình hình biến động dân số tự nhiên học, làm sở cho việc hoạch định sách phát triển Kinh tế, văn hóa xã hội Quản lý Nhà nước hộ tịch đảm bảo quyền lực Nhà nước thực thi xã hội mà biện pháp đảm bảo quyền nghĩa vụ cơng dân lĩnh vực hộ tịch có hiệu Qua văn Quy phạm pháp luật nêu trên, khẳng định hệ thống văn pháp luật Nhà nước ta công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nói chung tương đối hoàn chỉnh, ngày hoàn thiện Tuy nhiên, việc thực quy định hiệu quả, tỷ lệ đăng ký hộ tịch bảo cáo thấp công tác thống kê, tổng hợp bảo cáo hộ tịch cịn yếu Nhiều địa phương có thống kê số liệu từ cấp xã, huyện không tập hợp số liệu gửi lên quan Trung ương Điều làm giảm ý nghĩa công tác quản lý đăng ký hộ tịch vai trò giúp Nhà nước có kế hoạch sát thực cho việc phát triển Kinh tê, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng… Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật thực trạng pháp luật đăng ký, quản lý hộ tịch, từ chuyên đề thực tập tốt nghiệp em đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao chất lượng, hiệu thực tiễn đăng ký quản lý hộ tịch Do thời gian trình độ hạn chế thân em, chuyên đề thực tập tốt nghiệp khơng thể tránh khỏi thiếu sót nội dung hình thức Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp dẫn thầy cô Hội đồng bạn bè để chuyên đề thực tập tốt nghiệp em hoàn thiện hơn./ 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ tư pháp xã tư pháp xã, phường, thị trấn nhà xuất tư pháp năm 2010 Giáo trình Luật Hơn nhân gia đình Quyển Hỏi đáp pháp luật hộ tịch cấp sở Báo cáo tổng kết công tác đăng ký quản lý hộ tịch UBND xã Thường Thắng năm 2017, năm 2018 Số liệu thống kê công tác đăng ký khai sinh, đăng ký kết hôn, đăng ký khai tử xã Thường Thắng giai đoạn năm 2016 đến 2018 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Bộ luật Dân năm 2005 Luật HN&GĐ năm 2000 Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 phủ công tác đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27- 12-2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch 1 Nghị định 60/2009/NĐ-CP ngày 23-7-2009 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực tư pháp 12 Thông tư số 01/2008/TT-BTP ngày 02-6-2008 Bộ tư pháp hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP Trang điện tử : www.baodatviet.vn Từ điển bách khoa toàn thư Website : Bộ tư pháp 14 Một số trang Web khác: google; http:// nghiệp vụ.moj.gov.vn; tai liệu.vn 42 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Tên đề tài: “Chế độ pháp lý đăng ký hộ tịch - Thực tiễn thực xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang.” Tên sinh viên: Văn Đức Chuyến Lớp: Luật kinh tế K48 Ngành: Luật Địa điểm thực tập: UBND xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Giảng viên hướng dẫn: Đào Thu Hà BẮC GIANG 2018 43 ... ký hộ tịch - Thực tiễn thực xã Thường Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang.” Tên sinh viên: Văn Đức Chuyến Lớp: Luật kinh tế K48 Ngành: Luật Địa điểm thực tập: UBND xã Thường Thắng, huyện Hiệp... 01 Uỷ viên phụ trách Công an Các phận chuyên môn giúp việc Uỷ ban nhân dân xã gồm: Văn hoáxã hội: 02 cơng chức; Văn phịng-Thống kê: 01 cơng chức; Tư pháp-Hộ tịch: 02 cơng chức; Địa chính-Xây dựng:... chế Như phần trình bày, hạn chế lớn thể chế hộ tịch Quy phạm pháp luật hộ tịch phân tán nhiều văn khác văn điều chỉnh trực tiếp lĩnh vực hộ tịch Nghị định Thông tư Chính vậy, việc xây dựng đạo Luật