Chế độ pháp lý xã viên hợp tác xã những vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO D Ụ C VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PH ÁP TRƯỜNG Đ Ạ I HỌC LUẬT HÀ NỘI N G U Y ỄN THỊ NGỌC HÀ C H Ế X Ã VIÊN m Ợ iP I Đ Ị ) IP IH aV IU I L Ỷ TÁC X Ã -N H Í/ N e Y a ì'n L ý LUẬN V À irn ự c TIỄN LUẬ N ÁN TH ẠC s ĩ LUẬ T HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PTS TRAN NGỌC DŨNG T H Ư V Ĩ Ễ N TPƯỖỈÌG ÍIẠIHỌCLUAT HÀ||ỊQJ PHỊriG ĐC HÀ NỘI -1997 Í^A GềG đié BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NGỌC HÀ C I H Ẽ I Đ Ộ IPIH aV I P I L Ý X Ã VIÊN IH'dlP T Á C XẲ-NIHÍ/Sie V Ấ N L ý LUẬN V À «* Tinực TIỄN «» CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH T Ế MÃ SỐ :50515 LUẬN ÁN THẠC s ĩ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PTS TRAN n g ọ c d ũ n g HÀ NỘI -1997 ĐỂ LÕ ! NÓ ! ĐẨU 1/ Tính c â p thiết đề tà i: HỢp tác xã loại hình tổ chức kinh tế tồn kỷ phát triển hầu giới, nhiều nước, phong trào hợp tác hóa phát triển mạnh, có đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh t ế góp phần đắc lực vào việc tạo ổn định, công xã hội Trong phương hướng, nhiệm vụ phất iri.ế/1 kinh lế-xã hội nám (19962000), Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII nhấn mạnh:"Đổi tổ chức quản lý, nâng cao hiệu khu vực kinh tế nhà nước để phát huy vai trò chủ đạo Đổi phát triển đa dạng hình thức kinh t ế hợp tác từ thấp đến cao, triển khai thực Luật Hợp tác xã Đây chủ trương đắn, có ý nghĩa tư tưởng đạo đường lối phát triển kinh t ế nước ta Việc triển khai Luật Hợp tác xã có tác dụng củng cơ", phát triển kinh t ế hợp tác hợp tác xã với chiến lược Việt Nam, sau Miền Bắc giải phóng, Đảng nhà nước ta coi trọng xây dựng phát triển HTX ngành kinh tế Kinh tế hợp tác xác định với kinh t ế quốc doanh lảng kinh t ế nước nhà Trong 30 năm qua, phong trào hợp tác xã phát triển, có vấp váp có nhiều đóng góp to lớn vào công khôi phục phát triển kinh t ế đất nước cho nghiệp đấu tranh thống đất nước Trong giai đoạn nay, nước ta phát triển kinh t ế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh t ế hợp tác mà nòng cốt hợp tác xã V ăn k iệ n Đ ại hội đ i b iể u toàn quốc lầ n thứ VIII N X B trị quốc gia 1996 - trang 169 xác định hai thành phần kinh t ế có tính chất chủ đạo Việc đổi hoạt động hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã phát triển đa dạng hình thức kinh t ế hợp tác từ thấp đến cao việc làm quan trọng, địi hỏi phải có quán triệt tư tưởng triển khai thực tiễn cách đồng Trong đó, quy định c h ế độ pháp lý xã viên hợp tác xã sở pháp lý quan trọng khẳng định địa vị pháp lý xã viên trị kinh t ế HTX;thể đổi nguyên tắc quản lý hoạt động hợp Láo xã Hơn t h ế nữa, thông qua c h ế độ pháp lý xã viên để xác ìập mốì quan hệ HTX với xã viên , xác định vai trò làm chủ xã viên hỢp tác xã C h ế độ pháp lý xã viên Hợp tác xã - Những vấn đề lý luận thực tiễn đề tài nhiều người giới nghiên cứu áp dụng pháp luật quan tâm Có thể nói đề tài có tính chất thời sự; địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cách có hệ thơng Việc nghiên cứu đề tài tình hình cấp thiết lẽ sau đây: - Đây đề tài có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn Nhận thức đầy đủ c h ế độ pháp lý xã viên HTX sở khoa học giúp định hướng xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật HTX, có chế độ pháp lý xã viên Điều có ý nghĩa thiết thực giai đoạn Luật Hợp tác xã có hiệu lực thi hành quan có thẩm quyền nghiên cứu để ban hành văn hướng dẫn cụ thể - Trong thực tiễn áp dụng, mẽ nên c hế độ pháp lý xã viên HTX chưa người thơng hiểu việc thực chưa hồn tồn đồng Nghiên cứu đề tài dịp quan trọng để khảo sát, tìm hiểu thực trạng triển khai xây dựng HTX theo Luật Hợp tác xã Từ hiểu suy nghĩ, nguyện vọng xã viên HTX ; nhận rõ vướng mắc khó khăn q trình thực pháp luật HTX, để tìm giải pháp phù hợp, thiết thực, đảm bảo cho Luật Hợp tác xã thực vào sơng -Trong tình hình phát triển kinh tế nhiều thành phần nước ta nay, nghiên cứu đề tài cịn có ý nghĩa tìm biện pháp ưu tiên khuyến khích thành phần kinh t ế hợp tác phát triển, phát huy vai trị chủ đạo kinh t ế chung 2/ Muc đích, đơi tượng pham vi nghiên cứu: Mục ãỉch tổng quát luận án nghiên cứu tác h có hệ thống, tồn diện chế độ pháp lý xã viên HTX sở qui định Luật Hợp tác xã Việt Nam sở thực tiễn áp dụng để từ xây dựng lý luận chế độ pháp lý Đ ể thực mục đích nêu trên, luận án tập trung nghiên cứu đối tượng sau: - Đôi tượng: Nghiên cứu quan điểm Mác-Ảng-ghen, Lê-Nin sô" tác giả kinh điển chế độ pháp lý này, nghiên cứu khái niệm, nội dung chế độ từ nhiều góc độ khác nhau, từ tổng quát đến cụ thể làm rõ tính chât nhât quán việc đánh giá vận dụng thực tiễn Nghiên cứu khái quát chung chế độ pháp lý xã viên loại hình HTX: sản xuất, dịch vụ tín dụng chủ yếu nghiên cứu HTX nơng nghiệp Trên sở, tìm hiểu đánh giá trình thi hành pháp luật HTX, phát vướng mắc trình áp dụng pháp luật đưa giải pháp khắc phục Phạm vi luận án: Đề tài nghiên cứu bình diện rộng bao hàm hai khía cạnh sau: - Chê độ pháp lý xã viên HTX nghiên cứu mặt lý luận, so sánh với quy định số nước, nêu mặt hợp lý bất hợp lý pháp luật HTX nước ta -Thực tiễn thi hành chế độ pháp lý xã viên HTX sơ" HTX điển hình nước Việt Nam 3/ Phương pháp nghiên cứu: Luận án nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lê nin lổ chức hoạt động HTX, quan điểm Đảng nhà nước nguyên-tắc đánh giá vai trò chủ đạo kinh tế tập thể Luận án nghiên cứu sở quy định Luật Hợp tác xã, Điều lệ Hợp tác xã nước, Luật Hợp tác xã Việt Nam Điều lệ mẫu HTX Cách tiếp cận, nghiên cứu cho phép tác giả nhìn nhận vấn đề phạm vi rộng tìm mơi liên hệ tương quan với vấn đề Ngồi tác giả cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác phân tích, tổng hợp, so sánh, đôi chiếu Việc sử dụng phương pháp cho phép tác giả xem xét vân đề từ nhiều góc độ khác nhau, sở tổng hợp lại để có cách nhìn tồn diện, khách quan nội dung c h ế độ pháp lý xã viên HTX 4/ Những góp mời luân án: Nội dung luận án có điểm sau: ❖ Luận án đưa lý luận chung chế độ pháp lý xã viên HTX Luận án nghiên cứu cách khái quát điều kiện trở thành xã viên, quyền lợi, nghĩa vụ xã viên chấm dứt tư cách xã viên Luận án làm rõ ảnh hưởng trực tiếp c h ế độ pháp lý xã viên đến phạm vi hoạt động xã viên HTX ♦ĩ* Luận án đề xuât biện pháp cụ thể có sở lý luận để định hướng cho hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật c h ế độ pháp lý xã viên HTX, Luận án tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định đường lơi, sách phát triển kinh t ế nói chung, kinh t ế tập thể nói riêng; cho nhà làm luật việc xây dựng hoàn thiện văn pháp luật tổ chức quản lý HTX Luận án giúp cho HTX xã viên HTX hiểu rõ điều kiện gia nhập, khói HTX, thực tối quyền nghía vụ xã viẽn HTX 5/ Bô cuc luân án: Bô" cục luận án định mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu Do luận án bao gồm: ^ Lời nói đầu ■ộ- Hai chương : • Chương I : Cơ sở lý luận việc thành lập HTX thu hút người lao động tham gia HTX • Chương II :Chế độ pháp lý Xã viên HTX - Những kiến nghị kết luận -V- Luận án có: 110 trang Luận án bước đầu nghiên cứu lý luận chung c h ế độ pháp lý xã viên HTX, vận dụng lý luận để có nhận xét, đánh giá sơ thực tiễn áp dụng pháp luật Tuy nhiên nghiên cứu luận án hiểu biết bước đầu, cần phải hướng dẫn, bổ sung thêm Luận án viết với nỗ lực thân hướng dẫn tận tình, đầy trách nhiệm Phó Tiến sĩ Trần Ngọc Dũng Tác giả hy vọng luận án tài liệu tham khảo đôi với người quan tâm đến đề tài CHƯƠNG MỘT C SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THÀNH LẬP CÁC HỢ p tác xã VÀ THU HÚT NHỮNG NGƯỜI LAO ĐỘNG THAM GIA HỢP TÁC XÃ 1.1 ĐINH NGHĨA HƠP TẮC XÃ : Điều 1, chươngl Luật Hợp tác xã (HTX) định nghĩa HTX sau Hợp tác xã tổ chức kinh t ế tự chủ người lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo qui định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên nhằm giúp thực có hiệu qủa hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cải thiện đời sơng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước” Từ khái niệm cho thấy mục đích thành lập HTX thúc đẩy phát triển kinh t ế , cải thiện điều kiện kinh t ế - xã hội tầng lớp nhân dân lao động th ế lực kinh tế chủ yếu; góp phần phát triển kinh t ế xã hội đất nước Tuy nhiên, không loại trừ người giàu, có tư tưởng hợp tác có lợi theo nguyên tắc HTX, tham gia tổ chức Như vậy, HTX trước hết phải tổ chức kinh tế, phải làm nhiệm vụ kinh doanh có lãi hỗ trợ kinh doanh cho xã viên để sinh lãi HTX tổ chức người có chung nhu cầu, lợi ích hợp tác, khơng phân biệt địa vị kinh tế; người tham gia vào HTX phải góp vốn, góp sức để hợp tác hoạt động , kinh doanh, Là tổ chức kinh tế, song HTX hoạt động theo nguyên tấc khác với tổ chức kinh t ế khác là: Hợp tác, dân chủ, bình đẳng có lợi, thúc đẩy phát triển kinh tế, cải thiện điều kiện kinh tế - xã hội xã viên 1.2-HOC TH UYẾT CỦA CHỦ NGHĨA M ẢC-LẺNIN VE VĨẺC THẢNH LẢP CÁC HƠP TẮC XẢ VẢ THU HÚT NGƯỜI LAO ĐỐNG VẢO SẢN XUẤT, KINH DOANH TẢP THE Nghiên cứu đời phát triển kinh t ế hợp tác thây mang tính lịch sử tất yếu, hình thức hợp tác hình thành phát triển mang lính tự nguyện người nơng dân xí phát từ lỢi ích kinh t ế họ Ngay từ thuở sơ khai người biết hợp tác tìm kiếm, săn bắn, hái lượm sản phẩm tự nhiên để nuôi sống Đến sản xuất nông dân hình thành phát triển hợp tác giản đơn nhiều hình thức vần cơng, đổi cơng cuốc đất, cày bừa, gặt hái nhiều công việc khác nhà nơng hình thành khơng ngừng phát triển Áng ghen rõ:" Nông dân làng hay thuộc nhà xứ phải kết hợp toàn ruộng đất họ lại thành doanh nghiệp lớn nhất, bỏ sức cày cấy chung chia hoa lợi theo tỷ lệ ruộng đất góp vào, tiền bạc bỏ lao động làm được." Hợp tác xã sản phẩm lịch sử Từ thập kỷ 60 kỷ 19, ý đến thực tiễn lịch sử hình thành các" Hợp tác xã công nhân" sau cách mạng dân chủ tư sản Châu Ấu (1848-1894) Mác Ăng ghen thấy c h ế độ hợp tác xã hội tương lai Trong tuyên ngôn thành lập Hội Liên hiệp công nhân Quốc T ế (Quốc T ế I) hai ông đến khẳng định vai trò to lớn Hợp tác xã sau giai cấp vô sản giành ‘C m a c -P H Ấ n g - g h e n tu y ể n tậ p 1,11 N X B S ự T h ật, Hà Nội 1971 trang 530 kiện cho xã viên hiểu rõ, tự giác thực trách nhiệm HTX xã viên nắm rõ tình hình hoạt động để kịp thời điều chỉnh lúc cần thiết, phù hợp với thực tế Trong cam kết kinh tế, cam kết đóng góp vốn, chia lãi, chịu khoản lỗ cam kết quan trọng Luật HTX, Điều lệ mẫu HTX qui định riêng quyền nghĩa vụ xã viên Song cịn sơ" cam kết kinh iế khác xã viên VỚI HTX có ý nghĩa quan trọng chưa đề cập đến Có hai vấn đề cần qui định cụ thể sau: 2.5.1.1 -Việc chịu trách nhiệm khoản lỗ, nỢ, rủi ro, thiệt hại đôi với xã viên HTX vừa gia nhập HTX thời điểm HTX bị lỗ Đôi với xã viên dù gia nhập HTX chia lãi, kết thúc năm tài HTX hạch tốn có lãi Vì vân đề phải chịu trách nhiệm khoản lỗ, nỢ, rủi ro, thiêt hại HTX điều tât u Điều thể đồn kết, hợp tác giúp xã viên để thực có hiệu hoạt động sản xuất , kinh doanh dịch vụ cải thiện đời sống; đồng thời đảm bảo lợi ích hài hịa HTX xã viên Tuy nhiên việc chia sê rủi ro 50 % tỷ lệ so với vốn góp thay 100% tỷ lệ theo vốn góp xã viên cũ Nếu qui định thể công bằng, hợp lý việc phân phối thu nhập HTX, làm cho xã viên ý thức cộng đồng trách nhiệm việc đảm bảo hiệu kinh tế HTX xã viên 100 2.5.1.2 Những xã viên rút khỏi HTX phải bị truy thu khoản lỗ, nợ, thiệt hại cho HTX xảy vào thời điểm họ hoạt động HTX tro n g p h m vi vổn góp Đôi với xã viên rút khỏi HTX phải chịu trách nhiệm pháp lý tổn thất nợ nần HTX Họ phải bị truy thu khoản lỗ, nỢ, thiệt hại với điều kiện thiệt hại hậu kiện xảy trung thời điểm họ xã viên Và khoảng thời gian khơng q 12 tháng kể từ khỏi HTX Nếu quy định đảm bảo lợi ích HTX xã viên khác điều tất yếu mốì quan hệ hợp tác phù hợp với qui định Luật HTX chia lãi chịu trách nhiệm rủi ro theo vốn góp Mặt khác cịn hạn chế việc trốn chạy trách nhiệm xã viên, nguy dẫn đến giải thể HTX họ thấy HTX bị thua lỗ mà khơng góp phần HTX vượt qua lúc khó khăn để tồn phát triển Và khoảng thời gian tính để truy thu trách nhiệm 12 tháng kể từ thời điểm họ khỏi HTX phù hợp với kết thúc năm tài Qui định cam kết kinh tế cụ thể cách để phân định rạch ròi trách nhiệm HTX đôi với xã viên ngược lại 2.5.2 - Đ iểu lẽ mẫu điều lê cu thể loai HTX, c ầ n quy đinh rõ ràng vân để phát sinh châm dứt tư cách xã viên HTX người chết, người 1ƯC hành vi dân sư đốì vứi người bi khai trử( theo khoản 1, Đ iều 25 Luât HTX) Có hai vấn đề cần qui định cụ thể sau: 101 2.5.2.1 Đ iều kiện đôi với người thừa k ế gia nhập HTX phải theo qui định Đ iều 22 luật HTX giải trả lại phần vơn góp xã viên HTX chết cho người thừa k ế họ không muôn tham gia hoạt động HTX Khi xã viên HTX chết phần vốn góp họ quyền lợi, nghĩa vụ khác xã viên HTX giải theo pháp luật thừa kế Tuy nhiên người tham gia thừa k ế chuyển nhượng phần vốn góp mà không chuyển nhượng tư cách xã viên HTX Họ đương nhiên trở thành xã viên HTX.(điều khác với luật HTX CHLB Đức- xã viên HTX chết tư cách xã viên chuyển sang người thừa k ế ) Vì lẽ điều kiện trở thành xã viên HTX phải theo điều 22 luật HTX qui định phải HTX kết nạp thủ tục Người thừa k ế thuộc nhiều trường hợp khác không phù hợp với điều kiện trở thành xã viên mà luật HTX quy định Ví dụ; họ chưa đủ 18 tuổi, khơng có lực hành vi dân đầy đủ.v.v dù họ CĨ muốn gia nhập HTX khơng thể kết nạp Vì việc Điều lệ HTX quy định người thừa k ế gia nhập HTX phải có đủ điều kiện qui định điều 22 luật HTX giúp cho HTX ổn định hoạt động phát triển Đồng thời HTX chịu trách nhiệm pháp lý việc mà cá nhân người thừa k ế gây Cần qui định trả lại phần vốn góp thành viên chết cho người thừa k ế họ không muốn tham gia hoạt động HTX Đó việc đương nhiên pháp luật qui định rõ quyền thừa k ế luật HTX quy định việc tự nguyện gia nhập HTX Nếu họ không mn tham gia hoạt động HTX HTX khơng thể áp đặt họ trở thành xã viên để nhằm ổn định nguồn vốn, ổn định hoạt động HTX 102 Song ,điều cần quan tâm qui định hình thức trả lại vốn góp đó, thời hạn trẳ cho phù hợp để không ảnh hưởng đến hoạt động HTX bảo vệ quyền lợi đáng người thừa k ế Việc trả lại phần vốn góp cho người thừa k ế nên qui định giải kết thúc với năm kinh doanh mà năm họ hưởng quyền thừa kế Và trả lần chia nhiều lần phù hợp với thực trạng kinh tế HTX lúc 2.5.2.2 Qui định c h ế độ, sách hỗ trỢ vật chất, tinh thần phạm vi khả HTX cho đối tượng thành viên bị lực h àn h vi Đôi với người bị lực hành vi bị chấm dứt, tư cách xã viên HTX theo luật qui định sông họ chắn lâm vào hồn cảnh khó khăn Hợp tác xã trước hết tổ chức kinh tế mang tính xã hội cao điều lệ HTX cần có qui định chê độ sách hỗ trỢ vật chât, tinh thần phạm vi, khả cho xã viên cũ bị m ất lực hành vi Thực điều HTX biểu người thể được quan tâm đầy tình tính chất xã hội hoạt động HTX 2.5.2.3 Đ iều lệ HTX cần quy định trường hựp cụ làm đ ể Đại hội xã viên định khai trừ xã viên khỏi HTX Đại hội xã viên định khai trừ xãviên HTX hình thức ch ế tài cần thiết đốì với vi phạm họ có ảnh hưởng đến quyền lợi HTX Tuy nhiên Luật HTX Điều lệ mẫu không thấy qui định trường hợp vi phạm cụ thể làm để đại hội xã viên định khai trừ xã viên HTX khỏi HTX 103 Đ ể đảm bảo dân chủ quyền lợi cho xã viên HTX, hạn chế việc chấm dứt tư cách xã viên HTX xã viên bị khai trừ khỏi HTX mà khơng có đủ sở pháp lý lạm quyền Ban quản lý HTX; Điều lệ HTX phải lưu ý qui định rõ ràng trường hợp vi phạm cụ thể dẫn đến khai trừ xã viên HTX Chỉ kỷ luật khai trừ xã viên HTX người có vi phạm vào vấn đề sau đây: -Làm thiệt hại cho HTX không thực đầy đủ nghĩa vụ xác định Điều lệ văn cam kết khác - Có hoạt động sản xuất kinh doanh khơng phù hợp với quyền lợi HTX -Vi phạm điều lệ việc vi phạm khơng đại hội xã viên chấp nhận Tuy nhiên định khai trừ phải thơng báo cho xã viên biết nguyên nhân, sở pháp lý việc khai trừ, dự thảo định khai trừ xã viên phải Đại hội toàn thể xã viên bàn bạc định thông qua theo luật qui định (quá Vỉ đại biểu tán thành) Bên cạnh cần tạo điều kiện để xã viên vi phạm kỷ luật có hội sửa chữa lỗi lầm trình bày vướng mắc, nguyện vọng với Ban quản trị, với đại hội toàn thể xã viên M ặt khác, việc giải vấn đề vơ"n góp, quyền, nghĩa vụ xã viên họ bị khai trừ, chấm dứt tư cách xã viên HTX cần dựa nguyên tắc cân đôi quyền lợi hai bên :xã viên HTX, Phải qui định thủ tục giải nhanh gọn dứt điểm vụ việc để hạn c h ế ảnh hưởng xấu đến HTX 104 K ẾT LUẬN C hế độ pháp lý xã viên HTX qui định theo Luật Hợp tác xã năm 1996 với 11 quyền nghĩa vụ pháp lý so với trước có khác quyền nghĩa vụ xã viên HTX sau: 1-Quyền tự chủ xã viên xác lập mặt: Tự chủ kinh doanh Trong HTX nông nghiệp quyền sử dụng tư liệu sản xuất chủ yếu đất đai vông nghiệp ổn định, lâu dài thay cho giao khoán trước Trước HTX nông nghiệp kiểu cũ dựa sở tập thể hóa quyền sở hữu ruộng đất tư liệu sản xuất khác(nói chung vốn kinh doanh) nơng hộ Do xóa bỏ tư cách chủ thể kinh doanh nông hộ, biến người lao động nông hộ trở thành người lao động phận đơn vị kinh tế lao động hợp tác HTX nông nghiệp ; giống xí nghiệp cơng nghiệp, chí cịn biến xã viên thành người lao động làm thuê cho HTX Theo luật HTX nay, HTX dựa ccf sở quyền tự chủ kinh doanh nông hộ mảnh đất nhà nước giao cho để sử dụng lâu dài, với năm quyền Luật Đất Đai quy định, để tiến hành sản xuất nông - lâm nghiệp nuôi trồng thủy sản với tư cách l ”t ế b o ” kinh tế thị trường, dựa vào đóng góp vốn, góp sức quyền biểu ngang xã viên, để hưởng thụ kết hoạt động chia sẻ rủi ro HTX tùy theo mức góp vốn, góp sức xã viên, nhằm vừa làm tăng sức mạnh kinh t ế nông hộ, vừa tạo sức mạnh cho HTX 2-Được phân phối thu nhập lợi nhuận làm hàng năm không theo lao động mà theo mức độ sử dụng dịch vụ vốn góp xã viên 105 HTX kiểu cũ đời trước để phát triển kinh tế tập thể thân HTX thay th ế hoạt động kinh t ế nông hộ Còn HTX kiểu đời theo Luật HTX trước tiên yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế nông hộ Xã viên góp vốn, góp sức để thành lập HTX Vì vậy, HTX kiểu trước hết phải thực có hiệu hoạt động đầu vào đầu cho kinh tế nông hộ mà thân nông hộ khơng thể hay thực hoạt động dịch vụ với hiệu Nếu khơng có HTX (và yếu tơ" khác nữa) thân kinh tế hộ, có đầy đủ quyền tự chủ kinh doanh trở th n h ”tế b o ”của kinh tế thị trường, đứng vững điều kiện cạnh tranh ngày khốc liệt doanh nghiệp Vì HTX đời kinh tế hộ để thay kinh t ế hộ Ngược lại, kinh tế nông hộ sở tồn kinh tế HTX kiểu Cũng điểm khác biệt nêu mà HTX kiểu đời theo Luật HTX 1996 không coi lợi nhuận mục tiêu thượng mà coi phát triển hiệu kinh tế nông hộ chế thị trường mục tiêu tốì thượng Do hàng năm xã viên phân phơi thu nhập lợi nhuận làm không theo lao động, mà theo mức độ sử dụng dịch vụ vốn đóng góp Các xã viên tham gia sử dụng dịch vụ HTX nhiều HTX có điều kiện phát triển Vì th ế để khuyến khích để thực mục tiêu mình, HTX giành phần lớn lợi nhuận hàng năm phân phôi cho xã viên theo mức độ sử dụng dịch vụ họ đây, cần thấy rõ khác HTX kiểu với công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần việc xã viên đóng góp vốn cổ phần chia lợi nhuận theo vốn cổ phần sau: - Xã viên HTX góp vốn khơng phải nhằm mục đích chia lợi nhuận tơi đa mà để tạo điều kiện tài cho HTX thực hoạt động dịch vụ hỗ 106 trợ cho kinh tế xã viên Trong cơng ty TNHH hay cơng ty cổ phần lại nhằm mục đích chia lãi mức tốì đa Hợp tác xã cịn qui định “ở thời điểm, vốn góp khơng vướt qúa 30 % tổng số vốn điều lệ Hợp tác xã “ (Điều 24 Luật HTX) Điều để hạn chế trường hợp vốn cổ phần lớn, xã viên khỏi HỢp tác xã rút vốn cổ phần tài Hợp tác xã bị đảo lộn -Trong HỢp tác xã mức vốn góp xã viên khác họ có quyền biểu ngang nhau, khống công ty: cổ phần tương ứng với phiếu có nhiều cổ phần người chi phôi hoạt động kinh doanh công ty 3- nghĩa vụ xã viên: xã viên có nghĩa vụ nộp th u ế cho nhà nước trích nộp quỹ cho HTX dùng sử dụng vào việc trả công lao động quản lý Các loại qủy khác phải Đại hội xã viên bàn bạc định Nghĩa vụ xã viên xác lập khẳng định thêm vai trò xã viên đơn vị kinh t ế tự chủ động lực để xã viên an tâm đầu tư lao động, tiền vốn cho việc nâng cao hiệu kinh tế, tăng thu nhập cho cho HTX Việc đóng góp nhiều quỹ cho HTX trước dẫn đến thu nhập xã viên bị giảm sút M ặt khác dẫn đến tiêu cực quản lý, mâu thuẫn xã viên với HTX, đặc biệt cán quản lý Xóa bỏ quỹ HTX dùng trả công cho lao động gián tiếp làm giảm 50% cán gián tiếp HTX giảm máy cồng kềnh hiệu Điều địi hỏi HTX phải đổi triệt để tổ chức, nội dung phương thức hoạt động cho phù hợp với kinh tế thị trường có quản lý nhà nước HTX phải chuyển sang hoạt động dịch vụ thúc đẩy kinh tế hộ phát triển 107 Trên tinh thần k ế thừa chọn lọc quy định quyền nghĩa vụ xã viên trước đây, thực nhiệm vụ pháp điển hóa hệ thống văn bẳn pháp luật điều chỉnh hoạt động HTX Nghị Định 15/CP Nghị Định 16/CP Chính Phủ ngày 21/ 2/ 1997 tạo môi trường pháp lý để hình thành nhiều HTX kiểu Chế độ pháp lý xã viên HTX - Những vấn đề lý luận thực tiễn đề tài nghiên cứu mang tính thời sự, thu hút quan tâm nhiều người giai đoạn Thực việc tìm hiểu sở lý luận khảo sát thực tiễn áp dụng pháp luật, đề tài nghiên cứu cách có hệ thơng vấn đề khái qt cụ thể c h ế độ pháp lý xã viên HTX Đây đề tài có nội dung quan trọng hệ thông qui định pháp luật điều chỉnh hoạt động HTX Nghiên cứu đề tài bình diện đề cập cách rõ nét tầm quan trọng Bởi m ặt thời gian, luật HTX có hiệu lực thi hành từ năm 1996 mặt nội dung, cịn có văn hướng dẫn thi hành luật Do đó, sở nghiên cứu, tìm hiểu chế độ pháp lý xã viên HTX giai đoạn trước có luật HTX 1996, kết hợp với phân tích, xem xét vấn đề điều kiện xã hội tại, luận án nêu rõ cần thiết, tầm quan trọng chế độ pháp lý xã viên HTX Bên cạnh đó, tìm hiểu thực chế độ pháp lý xã viên phạm vi loại hình HTX cụ thể nhiều địa phương để qua đó, rút điều làm được, điều cịn vướng mắc, cịn gặp khó khăn nội dung quan trọng luận án Tập trung nghiên cứu đề tài quan điểm chủ nghĩa Mác-Lê nin tổ chức hoạt động HTX, với việc xem xét vấn đề sở khoa học pháp lý, luận án C h ế độ pháp lý xã viên HTX- Những vân đề lý luận thực 108 tiễn làm rõ nội dung, chất chế định pháp lý cụ thể, : điều kiện trở thành xã viên HTX, quyền lợi xã viên, nghĩa vụ xã viên vấn đề chấm dứt tư cách xã viên M ặt khác, luận án có so sánh với quy định Luật HTX, Điều lệ HTX số nước Qua đó, tác giả luận án bước đầu tìm điều hợp lý bất hợp lý chế độ pháp lý xã viên hành nước ta Trên sở lý luận sở thực tiễn tác giả luận án mạnh dạn dề xuất, kiến nghị sô" vấn đề m ặt nội dung hình thức nhằm hồn thiện c h ế độ pháp lý xã viên HTX Hai vấn đề kiến nghị nêu nhằm góp phần hồn chỉnh pháp luật HTX, xây dựng Điều lệ m ẫu Điều lệ cụ thể HTX đầy đủ hơn, điều chỉnh tốt môi quan hệ quyền nghĩa vụ xã viên HTX trình luật HTX vào sống Tuy nhiên nghiên cứu luận án hiểu biết bước đầu, cần hướng dẫn, bổ sung thêm Tác giả mong đóng gổp quý báu người quan tâm đến đề tài 109 TÀI LIỆU THAM KHẢC C.Mác-Ph.Anghen-Tuyển tập I,II-Nhà xuất thật-Hà Nội 1971 C.Mác-Tư bản-Tiếng nga-Quyễn 3-Tập 3-Nhà xuất thật-Hà nội 1992, C.mác-Ph.Anghen, Tuyển tập 29-Nhà xuất thât-Hà nội 1969 C.Mác-Ph.Anghen-Toàn tập tiêng nga- Nhà xuất thật 1992 V.l.Lenin-Toàn tập-Nhà xuất Tiến bộ-Matxcơva 1977 A.V.Trai-a-Nơp-Tóm tắt giảng Hợp tác hóa-Nhà xuât thật 1992 Luật HỢp tác xã 1996 Nhà xuất trị quốc gia Hà nội 1996 Hiến pháp nước cơng hịa xã hội chũ nghĩa Việt Nam Nhà xuất Sự Thật-Nhà xuất pháp lý Hà nội 1992 Cươnglĩnh xây dụng đất nướctrnong thời kỳ độ lên chũ nghĩa xã hội Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VlII-nhà xuất trị Quốc gia-Hà nội 1996 10 Nguyễn Thị Khế -Bùi Thị Khuyên-Luật kinh tế -Nhà xuất thành phô" Hồ Chí Minh 1996 11 Khn khổ pháp lý kinh nghiệm phát triển HTX sô"nướcViện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung Ương-Hà Nội 1996 12 Kinh nghiêm sô" HTX tiêu biểu ngành kinh tếViện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương-Hà nội 1996 13.GS.VS Đào T h ế Tuấn-khảo sát hình thức tổ chức Hợp tác nông dân nước ta nay-Nhà xuất trị Quốc gia-Hà nội 1995 14.HỢp tác hóa Nơng nghiệp Việt Nam-Lịch sử-Vân đề-Triển vọng- Nhà xuất thật-Hà nội 1992 15 Lê Đức Thọ-Phát huy nhân tơ" mới, hồn chỉnh ch ế độ quản lý HTX Nông nghiệp-Nhà xuất thât-Hà nội 1982 16.PGS PTS Lê Trọng-Kinh tế Hợp tác Nông dân-Nhà xuất nông nghiệp-Hà nội 1994 17.PGS PTS Vũ Trọng Khải-Luật HTX với hình thành phát triển HTX kiểu nơng nghiệp- Báo Sài Gịn Giải Phóng sơ" 6915 ngày 8/10/1996 18.PGS.PTS Vũ Trọng Khải, Kỹ sư Nguyễn Phượng Vỹ tài liệu tập huân Luật Hợp tác xã Nghị Định phủ qui định thi hành nông nghiệp NXB nông nghiệp năm 1997, NXB trị quốc gia 19.Điều lệ mẫu HTX Công nghiệp xây dụng, HTX Giao thông Vận tải, HTX Thương Mại, HTX Thủy sản, Quỹ tín dụng nhân dân , HTX nơng nghiệp 111 Mục « IL ỊJC ** CHƯƠNG M Ô T : c s LÝ LUẬN CỦA VIỆC THÀNH LẬP CÁC HTX VÀ THU HÚT NHỮNG NGƯỜI LAO ĐỘNG THAM GIA HTX 1.1 Định nghĩa HTX 1.2 Học thuyết chủ nghĩa Mac-Lênin việc thành lập HTX thu hút người lao động vào sản xuất kinh doanh tập thể ỉ.3 Đường iối sách Đảng CSVN việc lặp HTX đưa người lao động vào sản xuất kinh doanh tập thể 1.4 Lịch sử phát triển chế độ pháp lý xã viên HTX 13 CHƯƠNG HAI: CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ XÃ VIÊN HTX 18 2.1 Điều kiện gia nhập HTX người lao động 18 2.1.1 Điều kiện độ tuổi tối thiểu 18 2.1.2 Có đủ lực hành vi dân sự, công nhận sẩn sàng thực điều lệ HTX 2.1.3 Hộ gia đình xã viên HTX 19 21 2.2 Quyền xã viên HTX 23 2.2 ] Được ưu tiên làm việc HTX, trả công theolao động 23 2.2.2 Được hưởng lãi theo vốn góp, theo cơng sức lao động theo mức độ sử dụng dịch vụ HTX 2.2.3 Được HTX cung cấp thông tin KTKT cần thiết, HTX tổ chức đào tạo bồi dưỡng nâng cao tình độ NV 2.2.4 Hưởng thụ phúc lợi xã hội chung HTX,^ HTX thực cam kết kinh tế, tham gia bảo hiểm xã hội theo qui định pháp luật 2.2.5 Được khen thưởng có nhiều đóng góp việc xây dựng phát triển HTX 2.2.6 Dự đại hội bầu đại biểu dự đại hội, dự họp xã viên để bàn bạc biểu công việc HTX 2.2.7.ứng cử , bầu cử vào quan quản lý kiểm soát HTX 26 2.2.8 Đề đạt ý kiến với quan quản lý, kiểm soát yêu cầu trả lời ; yêu cầu quan nầy triệu tập đại hội xã viên bất thường 30 34 38 40 44 47 52 2.2.9 Chuyển vốn góp quyền lợi , nghĩa vụ cho người khác theo qui định HTX 2.2.10- Xin khỏi HTX theo qui định điều lệ HTX 2.2.11ĐƯỢC trả lại vốn góp qu yền lợi khác khỏi HTX 55 Trong trường hợp xã viên c h ế t, vốn góp quyền lợi nghĩavụ khác xã viên giải theo qui định PL thừa kế 2.3- Nghĩa vụ xã viên HTX 59 64 2.3.1- Chẩp hành điều lệ , nội qui HTX NQ Đại hội xã viên 2.3.2 Gc.p vốn theo qui định HTX 64 2.3.3 Hợp tác xã viên với , học tập nâng caotrình độ , góp phần thúc đẩy HTX phát triển 2.3.4 Thực cam kết kinh tế với HTX; tham gia đóng bảohiểm xã hội theo qui định pháp luật 73 2.3.5.Cùng chịu trách nhiệm khoản nợ, rủi ro , thiệt hại , khoản lỗ HTXtrong phạm vi vốn góp 81 2.3.6 Bồi thường thiệt hại gây cho HTX theo quy định điều lệ HTX 2.4 Chấm dứt tư cách xã viên HTX 85 2.4 Những vân đề chung việc chấm dứt tư cách xã viên HTX 88 2.4.2 Các trường hợp chấm dứt tư cách xã viên HTX 89 2.4.2.1 Xã viên chết 89 2.4.2.2 Xã viên lực hành vi dân 90 2.4.2.3 Xã Viên chấp nhận khỏi HTX theo quy định điều lệ HTX 2.4.2.4 Xã Viên chuyển hết vốn góp quyền lợi, nghĩa vụ xã viên cho người khác theo quy định pháp luật 2.4.2.5 Xã Viên bị đại hội xã viên khai trừ khỏi HTX 92 2.5 N H Ữ N G K IẾN NGH Ị 2.5.1 Căn theo qui định khoản 4, Điều 23, khoản 4, Điều 24, luật HTX Điều lệ mẫu điều lệ cụ thể loại HTX , cần quy định rõ ràng phạm vi thực cam kết kinh tế xã viên với HTX vấn đề cụ thể: cần qui định tỉ lệ đóng góp cơng sức lao động sản xuất, chia lãi trách nhiệm chịu khoản lỗ 68 77 88 94 96 98 99 2.5.1.1 Việc chịu trách nhiệm khoản lỗ, nợ, rủi ro, thiệt hại xã viên HTX vừa gia nhập HTX thời điểm HTX bị thua lỗ 2.5.1.2 Những xã viên rút khỏi HTX phải bị truy thu khoản lỗ, nỢ, thiệt hại cho HTX xãy vào thởi điểm họ hoạt động HTX phạm vi góp vốn 2.5.2 -Căn theo qui định khoản 1, Điều 25 luật HTX ; Điều lệ mẫu điều lệ cụ thể loại HTX, cần quy định rõ ràng vấn đề phát sinh châm dứt tư cách xã viên HTX người chết, người mâ't lực hành vi người bị khai trừ 100 2.5.2.1 Điều kiện người thừa kế giá nhập HTX phái theo qui định Điều 22 luật HTX giải trả lại phần vốn góp xã viên HTX chết cho người thừa kế họ không muốn tham gia hoạt động HTX 2.52.2 Qui định chế độ, sách hỗ trợ vật ch â\ tinh thần phạm vi khả HTX cho đối tượng thành viên bị lực hành vi 102 2.5.2.3 Điều lệ HTX cần quy định trường hợp cụ thể làm để Đại hội xã viên định khai trừ xã viên khỏi HTX Kết luận 103 Tài liệu tham khảo 110 101 101 103 105 ... h ế độ pháp lý xã viên để xác ìập mốì quan hệ HTX với xã viên , xác định vai trò làm chủ xã viên hỢp tác xã C h ế độ pháp lý xã viên Hợp tác xã - Những vấn đề lý luận thực tiễn đề tài nhiều người... tác xã qui định chương III chế độ pháp lý xã viên Hợp tác xã Đây sở pháp lý để xã viên Hợp tác xã thực quyền lợi nghĩa vụ phạm vi HTX ]7 cm J d N C HAI C H Ế ĐỘ P H Á P LÝ XÃ V IÊ N H P tác xã. .. độ pháp lý xã viên hợp tác xã sở pháp lý quan trọng khẳng định địa vị pháp lý xã viên trị kinh t ế HTX;thể đổi nguyên tắc quản lý hoạt động hợp Láo xã Hơn t h ế nữa, thông qua c h ế độ pháp lý