Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nuôi con nuôi thực tế trong pháp luật hôn nhân và gia đình

Một số những trường hợp gặp khó khăn vướng mắc về thủ tục như thiếu giấy tờ chứng minh quan hệ nuôi con nuôi thực tế, các bên không đủ điều kiện theo luật định cũng đã được cơ quan có th

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

VŨ THANH VÂN

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ NUÔI CON NUÔI THỰC TẾ TRONG PHÁP LUẬT

HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Dân sự và Tố tụng dân sự

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được ai công bố trong bất

cứ công trình nghiên cứu nào khác Những nội dung trong luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo đều trích dẫn nguồn đầy đủ

Xác nhận của giảng viên hướng dẫn

TS Nguyễn Phương Lan

Học viên

Vũ Thanh Vân

và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tếLuật HN&GĐ Luật Hôn nhân và gia đình

Nghị định 83/1998/NĐ-CP Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày

10/10/1998 của Chính phủ quy định về đăng

ký hộ tịch Nghị định 158/2005/NĐ-CP Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày

27/12/2005 của Chính phủ quy định về đăng

ký và quản lý hộ tịch Nghị định 06/2012/NĐ-CP Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 2/2/2012

của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Điều của các Nghị định về hộ tịch, hôn nhân và gia đình và chứng thực

Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn giải quyết các tranh chấp về thừa kế

Sắc lệnh số 97-SL Sắc lệnh số 97-SL ngày 22/5/1950 sửa đổi

một số quy lệ và chế định trong dân luật Sắc lệnh số 159-SL Sắc lệnh số 159-SL ngày 17/1/1950 quy định

vấn đề ly hôn

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NUÔI CON NUÔI

THỰC TẾ

7

1.2 Đặc điểm của quan hệ nuôi con nuôi thực tế 11 1.2.1 Nuôi con nuôi thực tế là quan hệ xã hội tồn tại khách quan 11 1.2.2 Quan hệ cha mẹ con được hình thành, tồn tại trong thực tế 12 1.2.3 Các bên chủ thể đáp ứng đầy đủ điều kiện mà pháp luật quy

định tại thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi

13

1.2.4 Việc nuôi con nuôi thực tế là vì mục đích nhân đạo, không trái

pháp luật, đạo đức xã hội

14

1.2.5 Việc nuôi con nuôi không đăng ký tại cơ quan nhà nước có

thẩm quyền

15

1.3 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật về nuôi con nuôi thực tế 16

1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến nuôi con nuôi thực tế 18

Chương 2 NUÔI CON NUÔI THỰC TẾ THEO QUY ĐỊNH CỦA

PHÁP LUẬT HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH QUA CÁC THỜI KỲ

23

2.1 Pháp luật về nuôi con nuôi thực tế thời kỳ phong kiến 23

2.2 Pháp luật về nuôi con nuôi thực tế thời kỳ Pháp thuộc 30

2.3 Pháp luật về nuôi con nuôi thực tế sau Cách mạng tháng 8/1945

đến nay

32

Chương 3 THỰC TRẠNG NUÔI CON NUÔI THỰC TẾ, NHỮNG

VẤN ĐỀ BẤT CẬP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

VỀ NUÔI CON NUÔI THỰC TẾ

52

3.1 Thực trạng nuôi con nuôi thực tế và việc giải quyết vấn đề nuôi con

nuôi thực tế sau khi Luật Nuôi con nuôi có hiệu lực

52

3.2.1 Việc giải quyết quan hệ nuôi con nuôi thực tế khi bên nhận nuôi hoặc bên được nhận nuôi đã chết

66

3.2.2 Việc giải quyết các trường hợp nuôi con nuôi thực tế từ sau ngày 31/12/2015

71

3.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi thực tế 76

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ xưa đến nay, nuôi con nuôi đã tồn tại trong đời sống xã hội mang nhiều ý nghĩa nhân văn tốt đẹp Nhiều người nhận nuôi con nuôi để mong có được một gia đình trọn vẹn, hay giúp đỡ những trẻ em bơ vơ, bị bỏ rơi, không nơi nương tựa Nhưng, thực tế là nhiều trường hợp trong số này không tiến hành đăng ký nuôi con nuôi tại cơ quan có thẩm quyền dù đã sinh sống, nuôi dưỡng, chăm sóc và coi nhau là cha mẹ con Nguyên nhân của hiện tượng này xuất phát từ cả yếu tố khách quan lẫn chủ quan Về khách quan, đất nước ta là quốc gia thường xuyên phải đối mặt với thiên tai, hạn hán, lũ lụt… Dân tộc ta cũng trải qua chiến tranh lâu dài trong suốt chiều dài lịch sử Do đó, nhiều trẻ

em không còn cha mẹ và không ít các trường hợp gia đình thất lạc nhau Nhằm giúp đỡ trẻ em mồ côi cha mẹ, không nơi nương tựa, nhiều người nhận trẻ em có hoàn cảnh khó khăn làm con nuôi Trong hoàn cảnh chiến tranh, nuôi con nuôi thực tế càng phát triển Việc nhận nuôi con nuôi hoàn toàn xuất phát từ tình cảm, ý chí tự nguyện của người nhận nuôi và người được nhận nuôi, tồn tại một cách tự nhiên trong cuộc sống Các bên chủ thể và mọi người xung quanh đều công nhận quan hệ cha mẹ con này Được xã hội thừa nhận

và khi chưa có tranh chấp phát sinh, các bên chủ thể tham gia quan hệ có tâm

lý cho rằng việc đăng ký quan hệ nuôi con nuôi là không cần thiết Mặt khác, việc nuôi con nuôi không đăng ký tồn tại cũng do trình độ dân trí thấp Nhiều người không hiểu, không nắm rõ các quy định của pháp luật về đăng ký nuôi con nuôi tại cơ quan có thẩm quyền Và trong tâm lý truyền thống của người Việt Nam, một cá nhân hay gia đình nhận một đứa trẻ làm con nuôi thường được giữ kín, coi đây là bí mật và không muốn công khai Nuôi con nuôi thực

tế vì những nguyên nhân trên mà xuất hiện, tồn tại như một hiện tượng xã hội phổ biến, trong một thời gian dài và mang tính lịch sử

Nhìn nhận vấn đề này, Luật Nuôi con nuôi 2010 đã có quy định cho phép đăng ký nuôi con nuôi thực tế trong thời hạn từ ngày 1/1/2011 – thời điểm có hiệu lực của Luật Nuôi con nuôi 2010 đến hết ngày 31/12/2015 Cùng với đó là những quy định hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục tiến hành đăng

ký nuôi con nuôi thực tế tại Nghị định 19/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và thi hành Luật Nuôi con nuôi Việc quy định cụ thể, rõ ràng về vấn đề này cũng như tuyên truyền, phổ biến rộng rãi đăng ký nuôi con nuôi thực tế đã giúp nâng cao ý thức người dân Trong thời hạn luật định, nhiều trường hợp đã được đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền Một số những trường hợp gặp khó khăn vướng mắc về thủ tục như thiếu giấy tờ chứng minh quan hệ nuôi con nuôi thực tế, các bên không đủ điều kiện theo luật định cũng đã được cơ quan

có thẩm quyền cân nhắc, xem xét công nhận Tuy nhiên, hiện tại, thời hạn đăng ký nuôi con nuôi thực tế đã hết và theo thống kê từ báo cáo các địa phương cập nhật, vẫn còn các trường hợp nuôi con nuôi thực tế chưa tiến hành đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền Một trong số đó là do những vướng mắc pháp lý chưa được tháo gỡ trong quá trình đăng ký nuôi con nuôi thực tế Trong khi đó, việc không đăng ký nuôi con nuôi sẽ mang đến hậu quả là quan

hệ nuôi con nuôi không được thừa nhận Điều này sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến lợi ích của các bên khi tham gia các giao dịch dân sự hoặc khi có phát sinh quan hệ thừa kế

Thời hạn đăng ký nuôi con nuôi thực tế đã kết thúc, việc giải quyết các trường hợp nuôi con nuôi thực tế chưa đăng ký như thế nào là vấn đề cần được quan tâm kịp thời để đảm bảo lợi ích giữa các bên Việc nghiên cứu về nuôi con nuôi thực tế để có cách hiểu đúng bản chất cũng sẽ tạo định hướng sửa đổi trong thời gian tới Nghiên cứu tổng quan về lý luận cũng như thực tiễn quan hệ nuôi con nuôi thực tế là cấp thiết, có ý nghĩa khoa học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đến nay, đã có một số các công trình nghiên cứu tìm hiểu nuôi con nuôi thực tế

Trong các bài viết được đăng trên các báo, chuyên san về luật học, có

các bài viết như Pháp luật có thừa nhận nuôi con nuôi thực tế của tác giả Bùi

Lê Duy đăng trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật số 1/2007 và Nuôi con nuôi

thực tế - Thực trạng và giải pháp của tác giả Nguyễn Phương Lan đăng trên

Tạp chí Dân chủ và pháp luật số chuyên đề pháp luật về nuôi con nuôi năm

2009 Các bài viết này mới chỉ đưa ra một số vấn đề liên quan đến nhận diện

dấu hiệu, bản chất của quan hệ nuôi con nuôi thực tế cũng như xác định sự cần thiết phải có quy định về nuôi con nuôi thực tế

Ở phạm vi các luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ luật học, có công trình

đã đề cập đến vấn đề nuôi con nuôi thực tế như Luận án tiến sỹ của tác giả

Nguyễn Phương Lan với đề tài Cơ sở lý luận và thực tiễn của chế định pháp

lý về nuôi con nuôi ở Việt Nam năm 2007 Nội dung về nuôi con nuôi thực tế

chỉ được đề cập đến trong một số phần nhỏ của luận án, thể hiện được đặc điểm của quan hệ nuôi con nuôi thực tế và đưa ra được hạn chế của pháp luật khi chưa quy định về nuôi con nuôi thực tế vào thời điểm khi Luật Nuôi con nuôi 2010 chưa ra đời Vấn đề nuôi con nuôi thực tế ở công trình nghiên cứu này được đề cập rải rác mà chưa đi sâu vào trọng tâm, chưa được tập trung

Trên phạm vi các đề tài nghiên cứu khoa học các cấp, nuôi con nuôi thực tế cũng được một số cá nhân, tập thể quan tâm tìm hiểu Trong đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường của sinh viên Nguyễn Thị Mỹ Nhanh, Đại học Cần Thơ, vấn đề nuôi con nuôi thực tế đã được nhìn nhận khá tập trung

với đề tài Nuôi con nuôi thực tế ở Việt Nam theo pháp luật hiện hành năm

2011 Tuy nhiên, nội dung phân tích còn khá ít, chưa bao quát hết được các vấn đề Trong đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường của Trường Đại học Luật Hà Nội, do TS Ngô Thị Hường chủ nhiệm năm 2007, vấn đề nuôi con

nuôi thực tế cũng được đề cập trong chuyên đề Một số quan niệm và hình thức

nuôi con nuôi ở Việt Nam của tác giả Ngô Thị Hường Nhưng, trong chuyên

đề này, nuôi con nuôi thực tế được đề cập với tư cách là một hình thức nuôi con nuôi và chỉ được trình bày khá ngắn gọn các đặc điểm tiêu biểu mà chưa

có những nhận xét, đánh giá, phân tích sâu sắc

Thêm nữa, các công trình khoa học có liên quan đến nuôi con nuôi thực

tế đều được nghiên cứu trước hoặc khi Luật Nuôi con nuôi 2010 bắt đầu có hiệu lực thi hành và quy định về vấn đề nuôi con nuôi thực tế tại Điều 50 Do

đó, sự đánh giá quan hệ nuôi con nuôi thực tế không còn phù hợp với tình hình thời điểm hiện tại khi đã hết thời hạn đăng ký theo luật định Việc đưa ra nghiên cứu toàn diện, cụ thể về nuôi con nuôi thực tế trong thời điểm hiện nay vẫn chưa được quan tâm sâu sắc Bởi vậy, luận văn muốn đi sâu tìm hiểu một

cách khái quát và toàn diện về vấn đề này, đặc biệt là trong thời điểm thời hạn đăng ký nuôi con nuôi thực tế theo luật định đã kết thúc

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của luận văn

 Đối tượng nghiên cứu: Lý luận về nuôi con nuôi thực tế, quy định của pháp luật hôn nhân và gia đình, pháp luật nuôi con nuôi về nuôi con nuôi thực tế và thực trạng nuôi con nuôi thực tế ở Việt Nam hiện nay cũng như phương hướng hoàn thiện pháp luật về vấn đề này

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Luận văn tập trung đạt được các mục đích sau:

 Làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về nuôi con nuôi thực tế cũng như ý nghĩa của việc công nhận quan hệ nuôi con nuôi thực tế

 Phân tích đánh giá tổng quan các quy định của pháp luật hôn nhân và gia đình từ thời kỳ phong kiến đến nay về nuôi con nuôi thực tế

 Phân tích thực trạng nuôi con nuôi thực tế trong xã hội Việt Nam, các hạn chế tồn tại trong quy định của pháp luật liên quan đến nuôi con nuôi thực tế

 Đề xuất phương hướng hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi thực tế

và biện pháp giải quyết các vướng mắc bất cập về nuôi con nuôi thực tế trong thời gian tới

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Với các mục tiêu hướng tới trên, luận văn đi vào giải quyết các câu hỏi sau:

1- Thế nào là nuôi con nuôi thực tế? Bản chất, đặc điểm pháp lý của nuôi con nuôi thực tế?

2- Pháp luật Việt Nam trong từng giai đoạn quy định về nuôi con nuôi thực tế?

3- Thực trạng nuôi con nuôi thực tế trong xã hội và việc triển khai đăng ký nuôi con nuôi thực tế đã được thực hiện ra sao, mang lại những kết quả gì? 4- Pháp luật về nuôi con nuôi thực tế còn những hạn chế gì và hướng giải quyết trong thời gian tới về vấn đề nuôi con nuôi thực tế như thế nào?

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở các phương pháp chủ yếu sau đây: + Phương pháp luận: chủ nghĩa duy vật biến chứng và duy vật lịch sử + Phương pháp phân tích và so sánh pháp luật

+ Phương pháp tổng hợp, phân tích

+ Phương pháp thống kê

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Với đề tài này, luận văn có ý nghĩa khoa học và thực tiễn sau:

Thứ nhất, luận văn đã làm rõ và sâu sắc hơn về nuôi con nuôi thực tế, đặc điểm pháp lý, một số yếu tố ảnh hưởng và ý nghĩa của việc quy định về nuôi con nuôi thực tế

Thứ hai, luận văn đã phân tích và đánh giá một cách đầy đủ pháp luật Việt Nam từ thời kỳ phong kiến cho đến nay điều chỉnh vấn đề nuôi con nuôi thực tế

Thứ ba, luận văn cũng phân tích một số điểm bất cập và hạn chế của pháp luật Việt Nam hiện hành về nuôi con nuôi thực tế

Thứ tư, luận văn đánh giá về thực trạng nuôi con nuôi thực tế và tình hình triển khai công tác đăng ký nuôi con nuôi thực tế trên phạm vi toàn quốc trong 5 năm qua và đề xuất hướng giải quyết vấn đề nuôi con nuôi thực tế trong thời gian tới

8 Bố cục của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 3 phần:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về nuôi con nuôi thực tế

Chương 2: Nuôi con nuôi thực tế theo quy định của pháp luật hôn nhân

và gia đình qua các thời kỳ

Chương 3: Thực trang nuôi con nuôi thực tế, những vấn đề bất cập và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi thực tế

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NUÔI CON NUÔI THỰC TẾ 1.1 Khái niệm chung về nuôi con nuôi thực tế

1.1.1 Khái niệm con nuôi thực tế

Để đưa ra một khái niệm đúng đắn về con nuôi thực tế, xin đi vào tìm hiểu từ việc thế nào là con nuôi Khái niệm “con nuôi” được hiểu khác nhau dưới những góc độ khác nhau

Về mặt ngôn ngữ, Từ điển Bách khoa Việt Nam có định nghĩa: “Con

nuôi (con trai, con gái) không do vợ, chồng trong một gia đình sinh ra, mà do nhận con của người khác về nuôi dưỡng, xem như con đẻ Con nuôi được hưởng mọi quyền lợi và có nghĩa vụ đối với bố mẹ nuôi như con đẻ” [19,

tr.566] Định nghĩa này tiếp cận từ nhiều hướng, một là quan hệ huyết thống, quan hệ vợ chồng và quan hệ cha mẹ con Từ quan hệ huyết thống, định nghĩa xác định, con nuôi không phải là con đẻ nhưng được coi như con đẻ Từ quan

hệ vợ chồng, định nghĩa coi con nuôi là con của vợ và chồng nhưng không phải do vợ và chồng sinh ra mà được nhận về nuôi dưỡng Về quan hệ cha mẹ con, con nuôi cũng làm phát sinh đầy đủ quyền lợi và nghĩa vụ giữa cha mẹ và con như giữa cha mẹ đẻ và con đẻ Xét tổng thể, định nghĩa trên được nhìn nhận trên nhiều khía cạnh và khá toàn diện, chỉ ra được các đặc điểm cơ bản của con nuôi, phân biệt con nuôi với con đẻ Tuy nhiên, định nghĩa này chỉ đề cập con nuôi là con của vợ và chồng Các trường hợp con nuôi do người độc thân nhận chăm sóc, nuôi dưỡng chưa được thể hiện trong định nghĩa này

Về mặt pháp lý, khái niệm “con nuôi” cũng được nhiều các học giả quan tâm khi nghiên cứu vấn đề này Từ điển Luật học do nhà xuất bản Từ

điển bách khoa xuất bản năm 1999 định nghĩa “con nuôi là người được một

người khác không phải là cha, mẹ nhận làm con và giữa hai người có mối quan hệ gắn bó như cha, mẹ với con”[10, tr.12] Việc sử dụng từ “hai người”

với nghĩa là hai cá nhân sẽ không xác định rõ được chủ thể của quan hệ Quan

hệ nuôi con nuôi không phải chỉ gồm hai người, hai cá nhân trong mọi trường hợp Khi một cặp vợ chồng nhận trẻ em làm con nuôi, mối quan hệ này sẽ có

sự tham gia của ba chủ thể là cá nhân Nên thay từ “hai người” thành “hai

bên” thì sẽ hợp lý và chính xác hơn Như vậy, cách định nghĩa này có sự diễn đạt không chính xác và đầy đủ

Theo quan điểm của tác giả Nguyễn Phương Lan, khái niệm về con nuôi được hiểu như sau:

“Con nuôi là người có đủ điều kiện do pháp luật quy định, được một người hoặc hai người là vợ chồng nhận làm con qua những thủ tục pháp lý nhất định, mà giữa hai bên không có quan hệ huyết thống trực hệ, không sinh thành ra nhau và không phải là anh chị em ruột của nhau”[10, tr.13]

Khái niệm này đã đưa ra một cách hiểu ngắn gọn và đầy đủ, bảo đảm

đủ các dấu hiệu nhận biết về con nuôi gồm:

 Là người đủ điều kiện theo quy định của pháp luật

 Là người không có quan hệ huyết thống, không do người nhận con nuôi sinh thành nên nhưng được chăm sóc và nuôi dưỡng như con đẻ

 Là người được nhận làm con qua một thủ tục pháp lý nhất định Theo quan điểm cá nhân, tôi đồng ý với khái niệm “con nuôi” mà tác giả Nguyễn Phương Lan đã nêu trong luận án của mình Như vậy, con nuôi được hiểu là người do một người hoặc hai người là vợ chồng nhận làm con thông qua một thủ tục pháp lý nhất định khi các bên đảm bảo đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật, giữa hai bên không có quan hệ huyết thống trực hệ

Về con nuôi thực tế, trước hết, con nuôi thực tế có thể được coi là một dạng con nuôi

Trong các từ điển ngôn ngữ học hay từ điển thuật ngữ luật học và trong các văn bản pháp luật trong, ngoài nước, “con nuôi thực tế” dường như chưa được định nghĩa Thuật ngữ “con nuôi thực tế” chỉ được xuất hiện một cách rõ ràng duy nhất trong Thông tư 81/TANDTC ở đoạn 3 tiểu mục A.1 mục III:

“Con nuôi được thừa kế phải là con nuôi hợp pháp, tức là việc nuôi con nuôi phải được Ủy ban nhân dân cơ sở nơi trú quán của người nuôi hoặc của đứa trẻ công nhận và ghi vào sổ hộ tịch (theo Điều 24 Luật Hôn nhân và gia đình) Tuy nhiên, trong thực tế có những trường hợp nhân dân chưa hiểu pháp luật cho nên chưa xin chính quyền công nhận và đăng ký vào sổ hộ tịch việc nuôi con nuôi Trong trường hợp này, nếu việc nhận con nuôi là ngay thẳng,

cha mẹ đẻ của đứa trẻ hoàn toàn tự nguyện, việc nuôi dưỡng đứa trẻ được

đảm bảo thì coi là con nuôi thực tế” Ngoài ra, khi đề cập đến dạng con nuôi

này, hầu hết các văn bản pháp luật chưa có tên gọi chính thức cho loại đối tượng này Và mặc dù được gọi tên chính thức nhưng tại Thông tư 81/TANDTC vẫn chưa đưa ra được định nghĩa về con nuôi thực tế

Về cơ bản, khái niệm “con nuôi thực tế” xuất hiện để chỉ dạng con nuôi mang những dấu hiệu sau:

Là người được một người hoặc hai người là vợ chồng nhận nuôi dưỡng, chăm sóc, yêu thương, coi như con đẻ nhưng hai bên không có quan hệ huyết thống trực hệ với nhau

Là người được nhận nuôi không thông qua thủ tục đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Là người đủ điều kiện về chủ thể theo quy định của pháp luật vào thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi

Tóm lại, từ những dấu hiệu trên, con nuôi thực tế có thể được định

nghĩa là người có đủ điều kiện do pháp luật quy định, được một người hoặc

hai người là vợ chồng nhận làm con, chăm sóc, nuôi dưỡng trên thực tế và coi như con đẻ dù không có quan hệ huyết thống trực hệ, không được công nhận bởi cơ quan có thẩm quyền vào thời điểm phát sinh việc nuôi con nuôi

1.1.2 Khái niệm nuôi con nuôi thực tế

Khái niệm “nuôi con nuôi thực tế” dùng để mô tả mối quan hệ mà trong

đó các bên chủ thể tham gia gồm con nuôi thực tế và người nhận con nuôi thực tế Quan hệ này được nhìn nhận theo hai góc độ:

Thứ nhất, dưới góc độ xã hội, nuôi con nuôi thực tế là một dạng của quan hệ xã hội bên cạnh nuôi con nuôi danh nghĩa và nuôi con nuôi lập tự Với nuôi con nuôi lập tự, là quan hệ nuôi con nuôi mà người nhận con nuôi và người được nhận nuôi thiết lập quan hệ nhằm mục đích có người nối dõi, chăm lo, phụng dưỡng tổ tiên sau này cũng như là người thừa kế khi người nhận nuôi mất Với nuôi con nuôi danh nghĩa, quan hệ nuôi con nuôi được thiết lập có thể vì một phong tục tập quán, vì mê tín dị đoan hay vì lòng nhân đạo, yêu thương, đùm bọc Nhưng, quan hệ cha mẹ con giữa người nhận con

nuôi và người được nhận nuôi chưa thực sự được thiết lập Người nhận nuôi không chăm sóc, nuôi dưỡng người được nhận nuôi và thậm chí, người được nhận nuôi vẫn sinh sống, được chăm sóc, nuôi dưỡng bởi cha mẹ đẻ

Khác với những trường hợp trên, nuôi con nuôi thực tế được thiết lập vì truyền thống, phong tục tập quán hay vì mục đích nhân đạo và tồn tại việc chăm sóc nuôi dưỡng trên thực tế giữa con nuôi với người nhận con nuôi Người nhận con nuôi và người được nhận nuôi đã sinh sống, gắn bó về tình cảm với nhau, hình thành quan hệ cha mẹ và con trên thực tế

Nuôi con nuôi thực tế là quan hệ xã hội có điểm đặc trưng là tuy được hình thành, tồn tại trên thực tế một cách lâu dài, thường xuyên và liên tục nhưng lại không được đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền Người nhận con nuôi nhận nuôi trẻ em hoàn toàn dựa trên tình cảm, sự tự nguyện và mong muốn của mình Quan hệ được hình thành một cách tự nhiên và được xác lập chứng minh trên thực tế bằng việc hai bên cùng nhau sinh sống, tồn tại sự chăm sóc, nuôi dưỡng và coi nhau là cha, mẹ con Trong quan hệ nuôi con nuôi thực tế, các bên xác lập và tự nguyện thực hiện các quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ và con

Thứ hai, nuôi con nuôi thực tế là một quan hệ xã hội có đặc điểm sau:

Về chủ thể, các bên chủ thể trong quan hệ nuôi con nuôi thực tế bao gồm: người nhận con nuôi thực tế và con nuôi thực tế Các chủ thể này đều đảm bảo đáp ứng được các điều kiện về chủ thể theo quy định của pháp luật tại thời điểm xác lập quan hệ nuôi con nuôi

Về nội dung, quan hệ nuôi con nuôi thực tế được hình thành trên ý chí

tự nguyện, mong muốn được trở thành cha, mẹ con của nhau giữa các bên Các bên sinh sống cùng nhau, chăm sóc, nuôi dưỡng nhau, đảm bảo thực hiện đầy đủ các quyền, nghĩa vụ giữa cha mẹ và con Việc nuôi con nuôi thực hiện

vì mục đích nhân đạo, mong muốn tạo một mái ấm trọn vẹn cho trẻ em, phù hợp với phong tục tập quán, truyền thống, đạo đức xã hội

Về khách thể, các bên trong quan hệ nuôi con nuôi thực tế cũng đều hướng tới tạo dựng quan hệ tình cảm cha mẹ con gắn bó, lâu dài, có sự sẻ chia, yêu thương, quan tâm, chăm sóc, tin cậy lẫn nhau

Tuy nhiên, vì không đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền nên quan hệ này không có cơ sở để được coi là một quan hệ pháp luật Việc nuôi con nuôi thực tế diễn ra một cách tự nhiên, không được đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền và không được pháp luật công nhận

Như vậy, quan hệ nuôi con nuôi thực tế không đương nhiên là một quan

hệ pháp luật Bởi tại thời điểm phát sinh việc nuôi con nuôi, thủ tục đăng ký không được đảm bảo đúng theo quy định, pháp luật hoàn toàn không tham gia

và không biết về việc tồn tại quan hệ nuôi con nuôi này Khi xác lập quan hệ nuôi con nuôi thực tế, các bên không quan tâm đến việc có được sự công nhận của pháp luật hay không Chỉ khi phát sinh những tranh chấp, xung đột về lợi ích, vấn đề được pháp luật công nhận mới đặt ra để có thể bảo vệ quyền lợi chính đáng của họ Việc có công nhận hay không công nhận quan hệ nuôi con nuôi thực tế phụ thuộc vào ý chí của nhà nước Chỉ khi được nhà nước thừa nhận, được pháp luật công nhận, quan hệ cha mẹ con này mới phát sinh giá trị pháp lý

Từ sự phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm về nuôi con nuôi thực tế

như sau: “nuôi con nuôi thực tế là quan hệ cha mẹ và con được thiết lập trên

thực tế giữa người nhận nuôi và người được nhận làm con nuôi mà không tiến hành thủ tục đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền, trong đó việc nuôi con nuôi đảm bảo mục đích nhân đạo, vì lợi ích của trẻ em và các bên chủ thể đáp ứng đầy đủ điều kiện nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật tại thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi”

1.2 Đặc điểm của quan hệ nuôi con nuôi thực tế

1.2.1 Nuôi con nuôi thực tế là quan hệ xã hội tồn tại khách quan

Nuôi con nuôi thực tế là việc các bên tự nguyện xác lập quan hệ cha mẹ con trên thực tế mà không đăng ký nuôi con nuôi tại cơ quan có thẩm quyền Việc nuôi con nuôi hình thành tự nhiên dựa trên tình cảm, sự yêu thương và mong muốn chủ quan của bản thân các bên Mối quan hệ này xuất hiện, tồn tại trong xã hội tương đối phổ biến, ở tất cả các tầng lớp, giai cấp Chính bởi vậy, nuôi con nuôi thực tế trước tiên là một hiện tượng xã hội khách quan

Cùng với đó, nuôi con nuôi thực tế là sự gắn kết giữa con người với con người nên cũng được nhìn nhận dưới góc độ xã hội như một quan hệ xã hội

Về mặt lý luận, quan hệ được coi là quan hệ xã hội khi mang những đặc điểm cơ bản như: được hình thành một cách khách quan trên cơ sở nhu cầu của xã hội; có ý chí, mục đích, định hướng cụ thể; mang tính phổ biến trong

xã hội; gắn liền với quá trình điều chỉnh xã hội và do điều kiện tồn tại xã hội quy định [8, tr.373]

Nuôi con nuôi thực tế đáp ứng được tất cả điều kiện này Quan hệ cha

mẹ con xuất hiện khi các bên có nhu cầu, mong muốn xác lập Nuôi con nuôi thực tế cũng được hình thành phù hợp với mục đích nuôi con nuôi, xuất phát trên cơ sở tình cảm, sự tự nguyện của các bên cũng như thực hiện đúng, đủ các quyền và nghĩa vụ trong quan hệ cha mẹ con

Nuôi con nuôi thực tế có thể sẽ giảm số lượng do ý thức pháp luật của người dân ngày một cao hơn, do tác động điều chỉnh của xã hội, của nhà nước nhưng việc nuôi con nuôi thực tế sẽ luôn tồn tại trong cuộc sống Bởi việc nuôi con nuôi được hình thành dựa trên sự tự nguyện, tình cảm gắn bó giữa các bên Việc đăng ký trước cơ quan nhà nước có thẩm quyền có ý nghĩa pháp

lý mà không mang nhiều ý nghĩa xã hội đối với các bên vì quan hệ đã thực sự tồn tại, các bên đã thực sự coi nhau là cha mẹ con, thực hiện trách nhiệm và nghĩa vụ của cha mẹ con với nhau Nhu cầu của xã hội về nuôi con nuôi thực

tế vẫn có thể nảy sinh trong mọi hoàn cảnh

1.2.2 Quan hệ cha mẹ con được hình thành, tồn tại trên thực tế

Điểm đặc trưng của việc nuôi con nuôi thực tế là mối quan hệ cha mẹ con xuất hiện rõ ràng trên thực tế

Trên cơ sở ý chí tự nguyện, tình cảm của các bên, quan hệ nuôi con nuôi trên thực tế được hình thành Việc nhận con nuôi là một hiện tượng thường xuyên và liên tục Người nhận nuôi không đơn giản là đón nhận người được nhận nuôi và coi người đó là con của mình Trong quan hệ nuôi con nuôi

đã tồn tại sự chăm sóc, nuôi dưỡng trên thực tế giữa cha mẹ với con Người nhận nuôi và người được nhận nuôi đã thực sự chung sống, sinh hoạt với nhau như cha mẹ và con Người nhận nuôi thực sự coi người được nhận nuôi là

con, chăm sóc nuôi dưỡng người được nhận nuôi Ngược lại, người được nhận nuôi cũng gắn bó coi người nhận nuôi như cha mẹ của mình, luôn tôn trọng, phụng dưỡng Các quyền, nghĩa vụ giữa cha mẹ và con đối với nhau được các bên đảm bảo thực hiện một cách tự nguyện, tự giác

Về mặt ý chí, tinh thần, giữa người nhận nuôi và người được nhận nuôi thực sự phát sinh tình cảm gia đình Hai bên thực sự muốn gắn bó, xác lập quan hệ cha mẹ và con với nhau, một cách tự nguyện, không có sự cưỡng ép

Việc tồn tại trên thực tế quan hệ cha mẹ con này được cộng đồng, xã hội biết đến Quan hệ nuôi con nuôi được công khai với họ hàng và những người xung quanh Những người xung quanh đều thừa nhận có sự chăm sóc, nuôi dưỡng giữa người nhận nuôi với con nuôi trong quan hệ cha mẹ con

1.2.3 Các bên chủ thể đáp ứng đầy đủ điều kiện mà pháp luật quy định tại thời điểm phát sinh quan hệ nuôi con nuôi

Nuôi con nuôi thực tế là quan hệ xã hội mà trong đó, các bên chủ thể đáp ứng được điều kiện cho nhận con nuôi theo quy định của pháp luật tại thời điểm phát sinh quan hệ

Các điều kiện về chủ thể của quan hệ nuôi con nuôi được pháp luật quy định khác nhau tùy vào từng giai đoạn lịch sử Pháp luật phong kiến hay pháp luật thời kỳ Pháp thuộc và pháp luật của các giai đoạn sau này sẽ có những cách thức riêng để đánh giá thế nào là đủ điều kiện trở thành người nhận con nuôi và con nuôi Quan hệ nuôi con nuôi thực tế phát sinh vào thời điểm nào thì cần phải đáp ứng các điều kiện chủ thể mà pháp luật thời điểm đó quy định Về cơ bản, các bên trong quan hệ nuôi con nuôi thực tế phải đảm bảo các điều kiện về độ tuổi, về ý chí, tình cảm và phạm vi được nhận nuôi

Về độ tuổi, người nhận con nuôi phải có khoảng cách độ tuổi nhất định với người được nhận nuôi

Về ý chí, tình cảm, các bên phải thể hiện sự tự nguyện, mong muốn xác lập quan hệ cha mẹ con với nhau

Về phạm vi được nhận nuôi, người nhận nuôi và người được nhận nuôi

là những người không có quan hệ huyết thống trực hệ, không sinh thành ra nhau Giữa người nhận nuôi và người được nhận nuôi có thể hoàn toàn không

có quan hệ huyết thống hoặc có thể người nhận nuôi là cô, dì, chú, bác nhận cháu làm con nuôi Nuôi con nuôi thực tế không được hình thành giữa ông bà với cháu Bởi nếu ông bà nhận cháu làm con nuôi, trật tự quan hệ gia đình sẽ

bị đảo lộn giữa ông bà với cô, dì, chú, bác ruột và người cháu được nhận nuôi

Ngoài ra, tùy từng giai đoạn cụ thể, pháp luật có xem xét đến khả năng nuôi dưỡng con nuôi của người nhận nuôi Các tiêu chí đánh giá khả năng nuôi dưỡng con nuôi của người nhận nuôi có thể là năng lực hành vi dân sự,

tư cách đạo đức, nghề nghiệp, điều kiện sinh sống (thu nhập, nhà cửa, môi trường xung quanh…) và các mối quan hệ gia đình xã hội là các tiêu chí đánh giá khả năng nuôi dưỡng của người nhận nuôi

Người được nhận nuôi cũng phải đáp ứng những điều kiện nhất định Điều kiện về độ tuổi, hoàn cảnh sống (mồ côi, bị bỏ rơi…, không có người nuôi dưỡng, chăm sóc) cần được sống trong mái ấm gia đình trọn vẹn là những tiêu chí đánh giá để được nhận làm con nuôi theo quy định của pháp luật

1.2.4 Việc nuôi con nuôi là vì mục đích nhân đạo, không trái pháp luật và đạo đức xã hội

Nuôi con nuôi thực tế là một quan hệ xã hội phù hợp với các chuẩn mực, không trái với đạo đức, truyền thống văn hóa của quốc gia, dân tộc Mối quan hệ nuôi con nuôi thực tế được hình thành và xác lập hoàn toàn dựa trên

cơ sở tình cảm, ý chí tự nguyện của các bên Việc nhận nuôi con nuôi có thể xuất phát từ những nguyên nhân khác nhau như cần có con để nối dõi, để cầu may mắn hoặc có thể do tình yêu thương đối với trẻ em nhưng đều hướng đến mục đích nhân đạo, nhân văn là tạo cho trẻ em có một mái ấm gia đình Những việc nuôi con nuôi nhằm mục đích cưỡng ép, bóc lột sức lao động không được coi là nuôi con nuôi thực tế

Cùng với đó, việc nuôi con nuôi thực tế cũng không trái với pháp luật, không trái với những nguyên tắc, quy định chung về nuôi con nuôi Đó là những quy định về mục đích nuôi con nuôi như nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ

và con lâu dài, bền vững, là những nguyên tắc tôn trọng sự tự nguyện, bình đẳng nam, nữ, vì lợi ích tốt nhất của người nhận nuôi…

Để đảm bảo mục đích của việc nuôi con nuôi, nuôi con nuôi thực tế cũng đáp ứng tiêu chí không trái với đạo đức xã hội Đạo đức xã hội là những chuẩn mực xã hội được đông đảo các cá nhân trong cộng đồng thừa nhận, tuân thủ Đối với việc nuôi con nuôi thực tế, các chuẩn mực đạo đức xã hội là các chuẩn mực đạo đức của quan hệ cha mẹ con Theo đó, người nhận con nuôi và con nuôi yêu thương, tôn trọng lẫn nhau Một người nhận trẻ em làm con nuôi trên cơ sở tình cảm quý mến và trong quá trình chăm sóc, chung sống không

có những hành vi làm tổn thương, đánh đập, hành hạ trẻ em Con nuôi khi sinh sống cùng với cha mẹ nuôi cũng phải lễ phép, tôn trọng và có ý thức phụng dưỡng họ

Việc nuôi con nuôi thực tế phù hợp với truyền thống văn hóa của dân tộc Việt Nam từ xa xưa có các phong tục như nhận con nuôi khi hiếm muộn con cái, nhận con nuôi để có người thừa tự, nhận con nuôi để cầu may mắn,

an bình Quan hệ nuôi con nuôi thực tế xuất phát từ những phong tục này, đảm bảo đáp ứng mục đích nuôi con nuôi vẫn được xã hội công nhận

1.2.5 Việc nuôi con nuôi không đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Quan hệ nuôi con nuôi mặc dù đã tồn tại trên thực tế nhưng không tiến hành đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền

Quan hệ cha mẹ con giữa người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi chỉ được pháp luật thừa nhận và bảo hộ khi việc nuôi con nuôi này được đăng ký trước cơ quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, việc nuôi con nuôi thực tế không thông qua một thủ tục đăng ký tại cơ quan nhà nước

có thẩm quyền nên chưa được xác lập về mặt pháp lý Việc nuôi con nuôi thực

tế không thể được chứng minh bằng bất kỳ một giấy tờ có giá trị pháp lý nào

Vì vậy, quan hệ này chưa được pháp luật công nhận vào thời điểm phát sinh

và không có giá trị ràng buộc với cả hai bên người nhận nuôi và người được nhận nuôi Về nguyên tắc nó sẽ không hình thành nên quan hệ pháp luật cha

mẹ con giữa các bên Mặc dù, trên thực tế, việc các bên sinh sống cùng nhau, yêu thương, chăm sóc, nuôi dưỡng nhau trong quan hệ cha mẹ con là có tồn tại và được chính các bên trong mối quan hệ này cũng như mọi người xung

quanh thừa nhận Trong xã hội, quan hệ nuôi con nuôi thực tế tự nhiên hình thành, tồn tại Quan hệ này sẽ tiếp tục duy trì với tư cách là quan hệ xã hội nếu như không có sự kiện pháp lý phát sinh, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích của các bên Sự kiện pháp lý có thể là một bên trong quan hệ chết trước làm phát sinh quyền thừa kế của bên còn lại, hay đại diện pháp luật giữa các bên… Việc không đăng ký nuôi con nuôi khiến tư cách cha mẹ nuôi hay con nuôi của các bên khi có sự kiện pháp lý xuất hiện không thể được chứng minh bởi một bằng chứng pháp lý Trong trường hợp có tranh chấp phát sinh, để đảm bảo lợi ích của các bên và duy trì trật tự xã hội, cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới xét đến vấn đề công nhận hay không việc nuôi con nuôi đã phát sinh trên thực tế nhưng chưa đăng ký theo thủ tục pháp luật quy định

Việc pháp luật công nhận quan hệ nuôi con nuôi thực tế không đương nhiên xảy ra Tùy từng giai đoạn cụ thể và phụ thuộc ý chí của nhà nước, pháp luật mới thừa nhận nuôi con nuôi thực tế là có giá trị pháp lý Khi có sự thừa nhận của pháp luật, quan hệ nuôi con nuôi thực tế mới là một quan hệ được pháp luật điều chỉnh, quyền và lợi ích pháp lý của các bên mới được bảo đảm Hơn thế nữa, pháp luật của từng giai đoạn lại có sự quy định khác nhau khi thừa nhận về nuôi con nuôi thực tế Điều đó đòi hỏi khi xem xét việc có công nhận nuôi con nuôi thực tế hay không phải gắn với hoàn cảnh lịch sử cụ thể tại thời điểm phát sinh quan hệ cũng như quá trình thực hiện việc nuôi con nuôi thực tế đó

Tóm lại, nuôi con nuôi thực tế phải đảm bảo chứa đựng tất cả các dấu hiệu trên Các dấu hiệu có sự tác động qua lại một cách hữu cơ với nhau, thể hiện bản chất của việc nuôi con nuôi thực tế Điều này tạo nên tính đặc thù cho quan hệ này trong lĩnh vực nuôi con nuôi

1.3 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật về nuôi con nuôi thực tế

Nuôi con nuôi thực tế là một quan hệ xã hội tồn tại khách quan Tính chất đặc thù của nuôi con nuôi thực tế là việc các bên sinh sống cùng nhau, ổn định, lâu dài nhằm xác lập quan hệ cha mẹ con, thực hiện các quyền và nghĩa

vụ giữa hai bên với nhau Giữa cha mẹ nuôi và con nuôi nảy sinh tình cảm, sự gắn bó, yêu thương lẫn nhau Mặt khác, quan hệ này cũng phù hợp với mục

đích nuôi con nuôi, không trái đạo đức xã hội, đảm bảo đủ điều kiện của quan

hệ nuôi con nuôi Do đó, không nên vì không tuân thủ quy định về hình thức, tức là không đăng ký việc nuôi con nuôi mà không công nhận giá trị pháp lý của quan hệ này Việc xem xét điều chỉnh pháp luật về nuôi con nuôi thực tế

sẽ đảm bảo quyền, lợi ích cho các bên phù hợp với sự ổn định, lâu dài của việc nuôi con nuôi và góp phần duy trì trật tự xã hội

Thực tế cho thấy rằng, trong một thời gian dài, việc nuôi con nuôi thực

tế đã hình thành và tồn tại phổ biến trong xã hội Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hiện tượng nuôi con nuôi thực tế Nguyên nhân chủ quan là do bản thân người nhận con nuôi muốn che giấu việc đứa trẻ không phải là con đẻ của mình Bên cạnh đó còn các nguyên nhân khách quan khác khiến cho người dân không thể tiếp cận với các quy định của pháp luật, không có điều kiện để tiến hành đăng ký nuôi con nuôi để được pháp luật công nhận Do đó, sự điều chỉnh của pháp luật là cần thiết để đảm bảo quyền, lợi ích chính đáng cho các bên

Pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi thực tế còn hướng tới giải quyết những hệ quả phát sinh từ việc không đăng ký nuôi con nuôi theo quy định Nuôi con nuôi thực tế làm hình thành quan hệ cha mẹ con giữa người nhận nuôi và con nuôi Trong quá trình thực hiện các quyền và nghĩa vụ cha

mẹ con với nhau, các bên còn tham gia vào các quan hệ dân sự khác như đại diện theo pháp luật, quyền thừa kế, bồi thường thiệt hại Nếu như không được pháp luật công nhận, quyền và nghĩa vụ cha mẹ con giữa các bên sẽ không được đảm bảo Các bên cha mẹ nuôi và con nuôi cũng không được đại diện cho nhau khi tham gia các quan hệ dân sự hoặc không phải là người thừa

kế hàng thứ nhất của nhau theo pháp luật Nói cách khác, việc nuôi con nuôi thực tế do không được công nhận nên các bên cũng không tham gia vào các quan hệ dân sự khác với tư cách là cha mẹ nuôi và con nuôi Quyền, lợi ích pháp lý của các bên với tư cách là cha mẹ nuôi, con nuôi trong những quan hệ này không được thừa nhận Không chỉ quyền, lợi ích chính đáng của các bên không được đảm bảo, quyền và lợi ích của những người liên quan cũng bị ảnh hưởng Bởi vậy, thực tế đã nảy sinh những tranh chấp Việc điều chỉnh quan

hệ nuôi con nuôi thực tế tạo cơ sở pháp lý để giải quyết tranh chấp, đảm bảo quyền lợi của các bên trong quan hệ dân sự như thừa kế, đại diện pháp luật, trách nhiệm bồi thường thiệt hại

Nuôi con nuôi thực tế cần thiết phải được pháp luật điều chỉnh nhưng việc xem xét công nhận giá trị pháp lý của quan hệ này như thế nào cũng cần được cân nhắc tùy vào từng giai đoạn lịch sử nhất định Pháp luật không khuyến khích việc nuôi con nuôi thực tế tiếp tục phát sinh Nếu luôn công nhận giá trị pháp lý của nuôi con nuôi thực tế thì quy định về đăng ký nuôi con nuôi sẽ không được đảm bảo tuân thủ Pháp luật quy định việc đăng ký nuôi con nuôi là để nâng cao ý thức của người dân trong việc xác lập quan hệ nuôi con nuôi khi họ có mong muốn, bên cạnh mục đích quản lý nhà nước về nuôi con nuôi Mặt khác, xã hội càng phát triển hiện đại, văn minh, khoa học pháp lý ngày càng hoàn thiện thì quy định về nuôi con nuôi nói chung và đăng

ký nuôi con nuôi nói riêng ngày càng cụ thể và phù hợp, đảm bảo việc đăng

ký xác lập quan hệ là dễ dàng với mọi người dân Trong xã hội hiện đại, trình

độ dân trí ngày một nâng cao, người dân cũng sẽ có ý thức tôn trọng các quy định của pháp luật về đăng ký nuôi con nuôi để đảm bảo quyền, lợi ích của mình cũng như tính pháp chế của nhà nước Việc nuôi con nuôi thực tế cũng

vì vậy sẽ giảm đi Nhưng dù vậy, nuôi con nuôi thực tế là một hiện tượng xã hội khách quan phù hợp với tình cảm, ý chí của các bên, có ý nghĩa với các bên Trong nhiều trường hợp vẫn cần thiết phải công nhận quan hệ nuôi con nuôi thực tế dù có thể việc xem xét công nhận sẽ tùy thuộc vào các giai đoạn lịch sử khác nhau

1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến nuôi con nuôi thực tế

Nuôi con nuôi thực tế không phải mới xuất hiện trong xã hội hiện đại

mà đã hình thành xuyên suốt trong lịch sử Việc hình thành và tồn tại quan hệ nuôi con nuôi thực tế ảnh hưởng bởi rất nhiều các yếu tố khác nhau

Thứ nhất, điều kiện tự nhiên đặc thù của Việt Nam là một yếu tố khiến

cho quan hệ nuôi con nuôi thực tế hình thành và tồn tại phổ biến Đất nước ta

có đồng bằng do sông phù sa bồi đắp Điều kiện tự nhiên phong phú giúp Việt Nam sớm phát triển ngành nông nghiệp lúa nước Trong khi đó, nghề lúa

nước phải phụ thuộc chủ yếu vào tự nhiên (nắng, mưa…) Đặc thù này tạo cho con người nơi đây sự tin tưởng, đoàn kết với nhau, cùng hỗ trợ nhau đương đầu với thiên nhiên khắc nghiệt Từ đó, sớm hình thành tấm lòng tương thân, tương ái, yêu thương, sẻ chia Hơn nữa, địa hình Việt Nam có nhiều núi sông, nhiều khu vực ven biển và thuộc khu vực có khí hậu gió mùa, chịu tác động của sự biến đổi thời tiết Thiên tai như lũ lụt, hạn hán, giông bão, sạt lở… thường xuyên diễn ra Sự nghèo đói và mất mát về con người là không thể tránh khỏi Cũng vì vậy mà nhiều trẻ em rơi vào hoàn cảnh mồ côi, không nơi nương tựa Với tấm lòng yêu thương, sẻ chia là một truyền thống của người Việt Nam, việc nhận nuôi con nuôi được hình thành một cách tự nhiên nhằm mục đích nhân đạo, giúp đỡ trẻ em gặp những hoàn cảnh khó khăn, có một mái ấm gia đình để nương tựa Người nhận con nuôi khi thực hiện những hành vi này coi đây là nghĩa cử cao đẹp, xuất phát từ tấm lòng của họ, nhằm giúp trẻ em có được một gia đình, điều kiện sống tốt hơn, không còn cô đơn, lạc lõng Việc đăng ký nuôi con nuôi tại cơ quan có thẩm quyền để xác lập quyền và nghĩa vụ pháp lý giữa các bên là việc người nhận con nuôi chưa nghĩ đến và coi đó là vấn đề không quan trọng [9, tr.52] Vì vậy, các bên hình thành quan hệ cha mẹ nuôi – con nuôi một cách tự nhiên mà không có sự thừa nhận của pháp luật, của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Thứ hai, nuôi con nuôi thực tế chịu tác động bởi yếu tố lịch sử Đất

nước ta phải trải qua nhiều cuộc chiến tranh kéo dài Trong thời kỳ phong kiến, Việt Nam thường xuyên tiến hành các cuộc kháng chiến chống quân xâm lược từ phương Bắc Đến thời kỳ cận đại, đất nước ta lại phải đương đầu với sự áp bức của thực dân Pháp và đế quốc Mỹ, phải tiến hành các cuộc cách mạng nhân dân để có thể giành độc lập, tự do, toàn vẹn, thống nhất lãnh thổ Chiến tranh đi qua, để lại những tổn thất về vật chất cũng như tinh thần cho người dân Rất nhiều gia đình phải chịu cảnh ly tán trong các cuộc chiến tranh Nhiều người chết, hy sinh, nhiều cha mẹ mất con và nhiều trẻ em mồ côi, bơ vơ, không nơi nương tựa Với tấm lòng nhân đạo, yêu thương, đùm bọc lẫn nhau, nhiều người nhận trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, thiếu thốn tình cảm, vật chất làm con, chung sống, nuôi dưỡng và chăm sóc những trẻ em này

như con đẻ Việc nhận con nuôi hoàn toàn xuất phát từ ý chí tự nguyện, mong muốn tự nhiên của người nhận con nuôi Quan hệ này do các bên xác lập, phù hợp với tình cảm, ý chí của các bên, được công nhận bởi chính họ và những người xung quanh Quan hệ nuôi con nuôi cũng đã tồn tại và ổn định Họ cho rằng việc đăng ký nuôi con nuôi là không còn cần thiết và họ chấp nhận quan

hệ nuôi con nuôi không được xác lập bởi một thủ tục pháp lý mà chưa lường trước được những hệ quả phát sinh khi không thực hiện thủ tục này

Bên cạnh đó, ảnh hưởng của yếu tố lịch sử còn được thể hiện trên phương diện sự quy định khác nhau của pháp luật về nuôi con nuôi ở từng giai đoạn Đầu mối cơ quan quản lý vấn đề nuôi con nuôi ở các giai đoạn lịch sử lại được giao cho các đơn vị khác nhau Chỉ tính từ sau khi đất nước giành được độc lập và định hướng phát triển theo con đường xã hội chủ nghĩa (năm 1954), pháp luật đã nhiều lần thay đổi đầu mối cơ quan quản lý về vấn đề này Trước năm 1968, quản lý nhà nước về nuôi con nuôi do Bộ Nội vụ quản lý

Từ năm 1968 đến năm 1987 do Bộ Công an quản lý Đến khi Nghị định số 129/HĐBT ngày 20/11/1987 của Hội đồng bộ trưởng (nay là Chính phủ) được ban hành thì trách nhiệm quản lý vấn đề nuôi con nuôi được chuyển từ Bộ Công an sang Bộ Tư pháp và Ủy ban nhân dân các cấp Từ đó đến nay, Bộ Tư pháp đã thống nhất quản lý công tác hộ tịch trong đó có vấn đề nuôi con nuôi [9, tr.176] Sự thay đổi này trong quy định của pháp luật phần nào khiến cho người dân khó khăn trong việc nắm bắt được cơ quan nào là cơ quan có thẩm quyền đăng ký Hoàn cảnh thời điểm trước đó cũng không có điều kiện để người dân tiếp cận, cập nhật thông tin nhanh chóng, tiện lợi như bây giờ Vì vậy, người dân rất dễ có tâm lý e ngại việc đăng ký nuôi con nuôi tại cơ quan

có thẩm quyền Mặt khác, các quy định về thủ tục đăng ký nuôi con nuôi thực

tế trong các giai đoạn trước đó khá phiền hà Trước năm 1989, đăng ký việc nuôi con nuôi thuộc thẩm quyền của cơ quan công an với các thủ tục, giấy tờ hết sức phức tạp Từ năm 1989, ngành tư pháp quản lý công tác hộ tịch đã có nhiều cải cách trong việc đăng ký hộ tịch, trong đó có đăng ký nuôi con nuôi, các quy định đã dần đơn giản hơn [9, tr.52] Nhưng sự không rõ ràng về quy định thủ tục đăng ký nuôi con nuôi trong những giai đoạn nhất định (đặc biệt

là trước năm 1989) khiến người dân có sự e ngại đăng ký thủ tục này trước cơ quan có thẩm quyền Quan hệ nuôi con nuôi mặc dù được hình thành và tồn tại phổ biến trong xã hội nhưng không được đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền

Thứ ba, ý thức pháp luật của người dân cũng có nhiều ảnh hưởng đến

nuôi con nuôi thực tế Trong điều kiện hoàn cảnh khó khăn do thiên tai tự nhiên, do chiến tranh kéo dài, nước ta trong một thời gian dài chậm phát triển, kinh tế, đời sống xã hội lạc hậu Vì thế, trình độ dân trí, trình độ văn hóa trì trệ Nhận thức về vấn đề đăng ký nuôi con nuôi của người dân hạn chế Đối với những người dân ở vùng sâu, vùng xa, ở vùng biên giới hải đảo… cơ hội tiếp cận thông tin không nhiều vì vậy việc nắm bắt quy trình, thủ tục đăng ký nuôi con nuôi rất khó khăn Do đó, nuôi con nuôi tự nhiên hình thành, không thông qua bất kỳ thủ tục pháp lý nào có điều kiện gia tăng Kinh tế yếu kém

và các điều kiện cơ sở hạ tầng, khoảng cách địa lý cũng khiến cho người dân không có nhiều thuận lợi để đến một cơ quan có thẩm quyền tiến hành đăng

ký, hợp pháp hóa việc nuôi con nuôi Những đặc thù kinh tế xã hội nhất định của những giai đoạn lịch sử ở Việt Nam cũng ít nhiều ảnh hưởng đến vấn đề nuôi con nuôi mà không đăng ký trước cơ quan có thẩm quyền

Thứ tư, việc nhận nuôi con nuôi mà không đăng ký tại cơ quan có thẩm

quyền còn chịu sự chi phối sâu sắc của văn hóa, phong tục tập quán

Truyền thống văn hóa là một yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến việc nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi thực tế nói riêng

Trong đời sống cá nhân, người Việt Nam cũng rất trọng tín ngưỡng và phong tục Với tín ngưỡng này, người Việt Nam có phong tục thờ cúng tổ tiên, đó là biểu hiện của tín ngưỡng sùng bái con người Việc thờ cúng tổ tiên chỉ thực hiện được khi cha mẹ có con nối dõi Vì vậy, khi gia đình không có con nối dõi, họ thường nhận con nuôi Nhận nuôi con nuôi để có người thờ cúng tổ tiên thể hiện lòng biết ơn, đạo hiếu của con cháu đối với ông bà, cha

mẹ Ở nhiều nơi, việc nhận nuôi con nuôi để có người nối dõi, tránh sự tuyệt

tự của nòi giống được coi là phong tục, có tính bắt buộc đối với các thành viên cộng đồng [10, tr.47]

Đối với nhiều dân tộc, tín ngưỡng thờ cúng tổ tiên còn được thể hiện bởi tập quán pháp (luật tục) như dân tộc Êđê (Điều 98 Luật tục Êđê) với tục nối nòi Theo đó, khi người phụ nữ không có con thì phải nuôi một người con gái của người chị gái hay em gái cùng họ với mình để có người nối dõi của mình Người Mường, Thái, Dao, Thổ, Mông, Khơ Mú đều có phong tục nhận nuôi con nuôi Đối với các gia đình dân tộc Mường, Thái mà không có con thì

họ thường nhận một đứa con của người anh hay người em làm con nuôi và coi

nó như con đẻ của mình Người Chăm cũng thường nhận nuôi con nuôi là người trong tộc họ, nếu không có thì kiếm người ngoài tộc Người Chăm theo chế độ mẫu hệ, con gái út được hưởng tài sản thừa kế và có trách nhiệm quản

lý tài sản để thờ cúng cha mẹ tổ tiên Người Chăm có quan niệm rằng “phận

của đàn ông là chiến đấu, phận của đàn bà là sinh nở” Vì vậy, việc nuôi con

nuôi là nhằm có người kế tục dòng họ mẹ Điều này thường xảy ra tương tự đối với các dân tộc theo chế độ mẫu hệ ở Trường Sơn – Tây Nguyên [10, tr.47]

Với việc coi trọng tín ngưỡng, tâm linh truyền thống, các dân tộc ít người tuân theo phong tục tập quán một cách nghiêm ngặt Sự tin sùng của họ đối với các phong tục, tập quán đôi khi còn cao hơn các quy định bắt buộc của pháp luật Cách thức người dân tiến hành các thủ tục nhận nuôi con nuôi cũng

sẽ được thực hiện theo quy định của phong tục, tập quán Các quy định bắt buộc của pháp luật là thứ yếu và người dân sẽ không đặc biệt chú trọng khi đã thực hiện xong các thủ tục tâm linh theo phong tục, tập quán Họ coi quan hệ nuôi con nuôi được xác lập khi thủ tục nuôi con nuôi theo phong tục, tập quán

đã kết thúc Truyền thống, phong tục, tập quán cũng là một trong những yếu

tố ảnh hưởng dẫn đến quan hệ nuôi con nuôi thực tế hình thành trong đời sống

Những yếu tố về điều kiện tự nhiên, lịch sử, điều kiện dân trí, văn hóa phong tục tập quán luôn có sự tác động với nhau, chi phối đến quan hệ nuôi con nuôi thực tế, làm cho nuôi con nuôi thực tế tồn tại như một quan hệ xã hội khách quan mà các bên không cần sự công nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và chỉ đến khi phát sinh các hậu quả pháp lý, sự điều chỉnh của pháp luật mới được đặt ra

Chương 2 NUÔI CON NUÔI THỰC TẾ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT

HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH QUA CÁC THỜI KỲ

Nuôi con nuôi thực tế là một hiện tượng khách quan, tồn tại phổ biến trong xã hội Tuy không có quy định cụ thể và rõ ràng về nuôi con nuôi thực

tế nhưng pháp luật Việt Nam qua từng giai đoạn cũng có sự điều chỉnh nhất định về vấn đề này Trong từng thời kỳ khác nhau, việc nhìn nhận về quan hệ nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi thực tế nói riêng có sự khác nhau nhất định

2.1 Pháp luật về nuôi con nuôi thực tế thời kỳ phong kiến

Pháp luật là công cụ của nhà nước để thiết lập ý chí thống trị của giai cấp cầm quyền với giai cấp bị trị Bên cạnh đó, pháp luật cũng mang một ý nghĩa to lớn để quản lý, điều hành, duy trì trật tự xã hội Pháp luật luôn luôn tồn tại cùng với nhà nước và giai cấp Hai bộ luật tiêu biểu để nghiên cứu về pháp luật thời kỳ phong kiến là Bộ luật Hồng Đức của nhà Lê (hay còn gọi là Quốc triều hình luật) và Bộ luật Gia Long của nhà Nguyễn (hay còn gọi là Hoàng Việt Luật lệ) đã đưa ra một số những quy phạm nhất định về nuôi con nuôi Điều này xuất phát từ việc quan hệ nuôi con nuôi đã được hình thành tương đối phổ biến ở thời kỳ này và cần thiết phải được pháp luật thiết lập các quy phạm điều chỉnh Trong cuốn “Luật và xã hội Việt Nam thế kỷ XVII –

XVIII”, tác giả InsunYu đã viết, việc nuôi con nuôi “nhằm khuếch trương

quyền thế gia đình, ở xã hội Viêt Nam, tầm cỡ và sự giàu có của một gia đình gắn chặt với thế lực xã hội và chính trị”, và tác giả cũng đề cập đến thực trạng

“người Đàng Ngoài thường có tham vọng có nhiều gia nhân và nhiều bà con

họ hàng, cho nên họ có phong tục nuôi con nuôi lẫn nhau (không phân biệt con trai hay con gái” trong dòng họ của mình…” và có nhận định “việc nuôi con nuôi kiểu này có tính chất của một quan hệ họ hàng giả tưởng, và mối quan hệ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi tương tự như giữa ông chủ với người tùy thuộc” [10, tr.18] Mặc dù, đây là những phản ánh trong thế kỷ XVII-

XVIII nhưng điều này khẳng định nuôi con nuôi thực tế không chỉ xảy ra trong giai đoạn này mà các giai đoạn phong kiến trước đó đã tồn tại

Ở pháp luật thời kỳ này, quy định về nuôi con nuôi là rất hạn chế, đặc biệt là nuôi con nuôi thực tế Khi nghiên cứu về vấn đề nuôi con nuôi thực tế, chúng tôi sẽ đi từ quy định về nuôi con nuôi trong từng bộ luật và đối chiếu với những dấu hiệu, đặc điểm về nuôi con nuôi thực tế đã nêu ở trên để đưa ra những đánh giá về việc có hay không có quy định của pháp luật thời kỳ phong kiến về nuôi con nuôi thực tế và việc quy định là như thế nào

2.1.1 Những quy định nuôi con nuôi trong Luật Hồng Đức (Quốc triều hình luật)

Trong thời kỳ phong kiến, vấn đề nuôi con nuôi không phải xa lạ Thời

kỳ này, người ta thường nuôi con nuôi vì nhiều lý do, có thể là từ những nguyên nhân chủ yếu sau:

 Nuôi con nuôi để có người thừa tự, thừa kế

 Nuôi con nuôi để làm phúc (đây là hình thức nhận nuôi con nuôi để hóa giải một khó khăn nào đó đang hoặc đã đến nhằm giúp cho mọi việc tốt đẹp hơn Việc nuôi con nuôi này như là một điều bắt buộc phải làm do

sự mê tín)

 Nuôi con nuôi vì lòng nhân đạo (người nhận nuôi nhận trẻ em làm con nuôi vì lòng nhân ái, tình thương đối với trẻ em có hoàn cảnh bất hạnh, khó khăn)

Luật Hồng Đức quy định điều kiện nhận con nuôi là cần có sự thỏa thuận về việc cho nhận con nuôi giữa cha mẹ nuôi và con nuôi

Điều 380 Luật Hồng Đức quy định: “Phàm là con nuôi đã có văn tự

nuôi ghi rõ rằng sau này sẽ cho điền sản (hữu dưỡng văn tự trước dữ điền

sản) nếu về sau cha mẹ nuôi chết không làm chúc thư thì điền sản chia về đích

tử và dưỡng tử Nếu người tôn nhân chia điền sản không đúng luật thì phải phạt 50 roi hạ một bậc Chia đúng luật là điền sản chia làm ba: đích tử được hai phần, dưỡng tử được 1 phần Nếu không có đích tử mà dưỡng tử ở với cha

mẹ nuôi từ khi còn thơ ấu thì được hưởng tất cả tài sản Nếu không ở với cha

mẹ nuôi từ khi thơ ấu thì dưỡng tử được hai phần và tôn nhân được một phần tài sản Nếu trong văn tự không ghi rõ sẽ cho điền sản, không áp dụng điều này” [14, tr.256]

Theo quy định trên, có thể thấy, vấn đề nuôi con nuôi trong Luật Hồng Đức thường đi cùng với các quy định về việc phân chia thừa kế của người con nuôi với tài sản của cha mẹ nuôi Khi một người – được coi là con nuôi được phân chia thừa kế, họ được coi là một trong số những người thuộc diện thừa

kế, đồng nghĩa với việc, quan hệ nuôi con nuôi được thừa nhận bởi những hương chức trong làng, xã

Để được công nhận bởi các hương chức trong làng xã, theo Luật Hồng Đức, quan hệ nuôi con nuôi cũng cần phải đáp ứng các điều kiện nhất định

Với điều kiện về chủ thể, Luật Hồng Đức không quy định người nhận nuôi và con nuôi phải đáp ứng các điều kiện về độ tuổi, khả năng nuôi dưỡng, chăm sóc…

Với điều kiện hình thức, Luật Hồng Đức quy định nuôi con nuôi được hình thành khi bên nhận nuôi và bên cho con nuôi đều có mong muốn xác lập quan hệ cha mẹ con trên cơ sở ý chí tự nguyện và tình cảm của họ Điều này được thể hiện bằng văn tự nuôi Văn tự nuôi được kết lập giữa cha mẹ đứng nuôi (dưỡng phụ, dưỡng mẫu) và cha mẹ bản sinh ra đứa trẻ Tuy nhiên, Luật Hồng Đức lại chưa thể hiện rõ ràng đây là một thỏa thuận đơn thuần giữa hai bên hay đây là một giấy tờ có giá trị pháp lý chứng minh quan hệ cho nhận con nuôi

Chúng tôi cho rằng, “văn tự nuôi” này được hiểu là thỏa thuận đơn thuần về việc cho nhận con nuôi giữa cha mẹ đứng nuôi và cha mẹ đẻ của trẻ

em Nhưng đây là điều kiện quan trọng để thiết lập quan hệ cha mẹ nuôi – con nuôi

Luật Hồng Đức có đề cập đến việc “ghi tên vào sổ hộ tịch” việc nhận nuôi con nuôi Đoạn 270 của Hồng Đức thiện chính thư đã ghi nhận rằng:

“Nuôi con người khác, lúc sinh thời đã có văn tự nuôi nhưng chưa ghi rõ cho điền sản, đến lúc ốm chết, chưa kịp có lời dặn lại vào chúc thư, nhưng nếu người con nuôi quả thị từ khi thơ ấu nghĩa là 7 tuổi trở xuống, 3 tuổi trở lên,

vẫn ở với cha muôi đã ghi tên vào sổ hộ tịch, theo làng hay giáp của cha

nuôi, cùng với cha nuôi đã phụng dưỡng ma chay không khác gì con đẻ, theo đúng như pháp luật thì các điền sản (của cha nuôi chết để lại) chia làm ba

phần, con đích tử hai phần, con nuôi một phần Nếu không có đích tử, thì tài sản về cả con nuôi Nếu con nuôi lúc bé không cùng ở với cha nuôi thì điền sản về con nuôi hai phần, về tôn nhân một phần Nếu lúc cha còn sống đã có làm giấy tờ ghi cho điền sản hay có chúc thư để lại thì đích tử và con nuôi đều phải theo lệ trên” [14, tr 258]

Việc “ghi tên vào sổ hộ tịch” dường như là một thủ tục pháp lý để xác định quan hệ cha mẹ con giữa người nhận nuôi và đứa trẻ được thực hiện trước những người có chức sắc trong làng (những người có quyền quản lý hành chính nhà nước ở địa phương lúc bấy giờ) Vì vậy, “văn tự nuôi” như đề cập ở trên chỉ đơn thuần là thỏa thuận giữa cha mẹ nuôi và cha mẹ đẻ của trẻ

em Giấy tờ để xác định quan hệ cha mẹ nuôi hợp pháp theo luật Hồng Đức là

sổ hộ tịch đã ghi tên của con nuôi “theo làng hay giáp của cha nuôi”

Như vậy, về hình thức xác lập quan hệ nuôi con nuôi, ngoài văn tự nuôi

là văn bản bắt buộc phải có, quan hệ nuôi con nuôi có thể được xác lập bằng cách ghi tên con nuôi vào sổ hộ tịch Sổ hộ tịch này được quản lý bởi những hương chức – người có thẩm quyền quản lý hành chính tại làng xã thời kỳ này Việc “ghi tên vào sổ hộ tịch” là điều kiện, cơ sở pháp lý để con nuôi được hưởng các quyền lợi từ cha mẹ nuôi như con đẻ Tuy nhiên, trong thực

tế, con nuôi có thể được ghi tên hoặc không ghi tên vào sổ hộ tịch

Sự phân tích trên cho thấy, một số trường hợp không ghi tên vào sổ hộ tịch là quan hệ nuôi con nuôi thực tế Đó là quan hệ nuôi con nuôi có văn tự nuôi ghi rõ cho con nuôi điền sản nhưng con nuôi chưa được ghi tên vào sổ hộ tịch Quan hệ nuôi con nuôi này trong Luật Hồng Đức có những dấu hiệu của quan hệ nuôi con nuôi thực tế, cụ thể:

 Người nhận con nuôi nhận trẻ em làm con nuôi dựa trên ý chí tự nguyện, thể hiện thông qua văn tự nuôi

 Người con nuôi đã sinh sống cùng cha mẹ nuôi (có thể từ khi còn thơ ấu với độ tuổi từ 3 đến 7 tuổi), được cha mẹ nuôi chăm sóc, nuôi dưỡng Con nuôi cũng có trách nhiệm phụng dưỡng, ma chay không khác gì con đẻ

 Quan hệ nuôi con nuôi chưa được công nhận bởi cơ quan có thẩm quyền (theo Luật Hồng Đức là con nuôi chưa được ghi tên vào sổ hộ tịch theo làng hay giáp của cha nuôi)

 Mục đích của quan hệ này là tạo cho trẻ em có một mái ấm gia đình, được chăm sóc, nuôi dưỡng Mặc dù nguyên nhân hình thành quan

hệ có thể khác nhau – như nuôi con nuôi để lập tự, nuôi con nuôi để làm phúc, lấy may…

Quan hệ nuôi con nuôi với những dấu hiệu trên được pháp luật công nhận Điều này thể hiện ở việc Luật Hồng Đức quy định hệ quả pháp lý của quan hệ này cũng tương tự như các quan hệ nuôi con nuôi khác mà các bên có ghi tên trong sổ hộ tịch là vẫn được hưởng thừa kế (phân chia điền sản) Luật Hồng Đức tuy không quy định rõ ràng về nuôi con nuôi thực tế nhưng sự xuất hiện một hình thức quan hệ nuôi con nuôi với những dấu hiệu trên cho thấy pháp luật thời kỳ này đã phần nào thể hiện quan điểm thừa nhận giá trị pháp

lý của việc nuôi con nuôi không đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền

2.2.2 Những quy định nuôi con nuôi trong Hoàng Việt Luật lệ (Luật Gia Long)

Hoàng Việt luật lệ là bộ luật chính thức của Việt Nam thời đầu nhà Nguyễn do Bắc thành tổng trấn Nguyễn Văn Thành biên soạn và được vua Gia Long ban hành năm 1815 Hoàng Việt luật lệ có 398 điều và 30 điều tỷ dẫn, chép trong 22 cuốn Hoàng Việt luật lệ được xây dựng trên cơ sở khảo xét, tham chiếu bộ luật Hồng Đức (tức Quốc triều Hình luật, là bộ luật của nhà Lê), nhưng chủ yếu là mượn bộ luật của nhà Thanh, dù đã được chỉnh sửa và cập nhật cho phù hợp với điều kiện cụ thể của Việt Nam lúc bấy giờ Trong

398 điều thì 397 là chép lại Đại Thanh luật lệ Chỉ có một điều là rút từ Quốc triều Hình luật [23] Mặc dù vậy, Hoàng Việt Luật lệ cũng là một trong những

bộ luật hoàn chỉnh, điều chỉnh cơ bản và bao quát các vấn đề của xã hội thời

kỳ này Do đó, trên phương diện khoa học pháp lý, đây vẫn là một trong những bộ luật được nghiên cứu về lịch sử lập pháp của giai đoạn này

Về nuôi con nuôi, tương tự như Quốc triều hình luật, Hoàng Việt luật lệ không có quy định rõ ràng, chi tiết về vấn đề này mà quy định đan xen với

việc thừa kế, lập tự Trong Điều 76 của Hoàng Việt luật lệ có quy định về “lập đích tử vi pháp” hay lập đích tử trái luật Quy định này thực chất quy định cả

về việc lập tự và nghĩa dưỡng (nuôi con nuôi)

Theo quy định của Luật Gia Long, việc nuôi con nuôi là việc nuôi dưỡng những đứa trẻ đồng tông hoặc những đứa trẻ khác họ Điều 76 Luật

Gia Long quy định: “Nếu người nào đã nuôi một trẻ đồng tông để làm con

mình mà không có con đẻ (trong khi ấy cha mẹ đứa con nuôi có con trai khác) thì nếu người con nuôi bỏ cha mẹ nuôi mà đi sẽ bị phạt 100 trượng và bắt buộc phải về với cha mẹ nuôi Trong trường hợp cha mẹ nuôi sinh con trai hay cha mẹ đẻ của người con nuôi không có con trai, nếu người con nuôi muốn xin phép trở về nhà mình, sẽ y cho” [14, tr265]

Tuy trong luật không nói rõ, nhưng trong trường hợp thông thường, khi biết rõ cha mẹ của dưỡng tử, dĩ nhiên, sự nghĩa dưỡng phải được cha mẹ đẻ của đứa bé ưng thuận Điểm này cũng là một hệ luận của Điều 77 Luật Gia Long trừng phạt 90 trượng và 2 năm rưỡi tội đồ những kẻ nào đã bắt được con trai, con gái nhà lương thiện lạc đường mà không nộp quan, để lại ở nhà mình, bán đi cho người khác làm con cháu Việc thỏa thuận giữa cha mẹ nuôi và cha

mẹ đẻ của trẻ em theo những suy đoán trên cũng chỉ dừng lại là thỏa thuận đơn thuần giữa hai bên mà không được coi đây là bằng chứng về việc được những người có chức sắc công nhận quan hệ nuôi con nuôi

Luật Gia Long phân biệt rõ giữa việc lập tự và nghĩa dưỡng Theo đó, việc lập tự bắt buộc phải chọn một người trong họ để khỏi làm rối loạn việc phụng sự tổ tiên, còn chế độ nghĩa dưỡng có thể mở rộng sự chọn lựa người dưỡng tử hay con nuôi trong đám người thân thuộc Người nghĩa tử không phải mang họ của nghĩa phụ và nghĩa mẫu Đây là điểm khác biệt quan trọng với định chế lập tự vì người được lập tự bao giờ cũng phải chọn người con trai

ở trong họ Tuy nhiên, nếu là một trẻ bị vất bỏ dưới ba tuổi không biết được

họ, thì người đứng nuôi có thể cho nghĩa tử theo họ của mình Kể cả trong trường hợp này, người nghĩa tử cũng không được chọn làm người lập tự, vì thật sự vẫn chỉ là một người ở ngoài, không biết rõ họ mà thôi Trong lệ thứ 5

tiếp theo Điều 76 Luật Gia Long có ghi: “trường hợp những trẻ sơ sinh bị vất

bỏ dưới 3 tuổi; những trẻ này được đổi họ cha nuôi, nhưng không thể dùng làm con lập tự mặc dù người đứng nuôi không có con trai”) [14, tr265]

Như vậy, khác với Luật Hồng Đức, Luật Gia Long không đề cập đến thủ tục ghi vào sổ hộ tịch việc nhận con nuôi Thậm chí, việc ưng thuận giữa cha mẹ nuôi và cha mẹ đẻ theo Luật Gia Long cũng không được quy định rõ ràng Tuy nhiên, từ cách phân biệt việc nhận nuôi để lập tự và nhận nuôi nghĩa dưỡng theo Luật Gia Long có thể suy đoán như sau: Việc lập tự để lựa chọn ra người thừa kế, người phụng dưỡng tổ tiên Do đó, việc nuôi con nuôi hay lập

tự này sẽ được các hương chức, những người quan trọng, đứng đầu dòng họ, làng xã biết và công nhận Còn đối với việc nghĩa dưỡng, do tính chất của việc nhận nuôi con nuôi không phải nhằm mục đích tìm người thừa kế, người phụng dưỡng tổ tiên nên những người có chức sắc trong làng xã, người đứng đầu trong dòng họ có thể không cần biết có việc nuôi con nuôi này

Như vậy, việc nuôi con nuôi thực tế thời kỳ này cũng đã tồn tại, thể hiện thông qua việc nghĩa dưỡng theo quy định của Luật Gia Long

Pháp luật thời kỳ phong kiến mặc dù có quy định về nuôi con nuôi nhưng việc quy định tại các bộ luật đều không thể hiện rõ ràng Bên cạnh những quy phạm trong các bộ luật, nhà nghiên cứu lịch sử pháp luật cũng tìm thấy nhiều quy định trong tục lệ về nghĩa dưỡng (hay nuôi con nuôi) Các tục

lệ có những quy định bổ sung khá đầy đủ về vấn đề nuôi con nuôi chưa được làm rõ trong các bộ luật Theo các điều giải đáp từ 98 đến 121 của Ủy ban cố vấn án lệ (Đây là một ủy ban được lập để sưu tầm và ghi chép án lệ những năm 1927-1930), sự nghĩa dưỡng có thể có hai hình thức: hoặc bằng văn thư hoặc chỉ ước miệng Sự can thiệp của các hương chức không phải là một điều kiện cần thiết Thường thì cả hai vợ chồng đều thỏa thuận về vấn đề nghĩa dưỡng [14, tr.268] Như vậy, theo tục lệ, việc có hay không có sự công nhận của các hương chức không phải là một điều bắt buộc của việc cho nhận con nuôi Có thể thấy, đa số trường hợp nuôi con nuôi thời kỳ phong kiến này đều

là nuôi con nuôi thực tế, đáp ứng các điều kiện cơ bản của pháp luật hay tục lệ

đề ra và không cần thông qua bất kỳ thủ tục nào trước các hương chức – những người có tiếng nói, có thẩm quyền thời bấy giờ

2.2 Pháp luật về nuôi con nuôi thực tế thời kỳ Pháp thuộc

Thời kỳ Pháp thuộc tại Việt Nam kéo dài từ năm 1884 khi Pháp ép triều đình Huế chấp nhận sự bảo hộ của Pháp đến Cách mạng tháng 8/1945 khi Pháp mất quyền cai trị ở Đông Dương Thời kỳ này nước ta chia làm ba miền: Bắc Kỳ, Trung Kỳ và Nam Kỳ Mỗi miền, Pháp xác lập một chế độ bảo hộ khác nhau Do đặc thù từng miền thời kỳ Pháp thuộc là khác nhau, nên pháp luật thời kỳ này ở các miền cũng khác nhau

Về dân luật, ba miền đều thiết lập một bộ luật riêng để điều chỉnh các vấn đề về dân sự Tuy nhiên, đều có một điểm chung rằng pháp luật thời kỳ này ở cả ba miền đều chịu sự ảnh hưởng của cách thức xây dựng luật của người Pháp

Bộ luật dân sự ra đời đầu tiên thời điểm này là Bộ dân luật giản yếu ở Nam Kỳ (ra đời năm 1883) Bộ dân luật này chịu ảnh hưởng của bộ dân luật của Pháp nên có nhiều thiếu sót khi áp dụng đối với người Việt Nam

Bộ dân luật tiếp theo là Bộ Dân luật Bắc Kỳ ban hành ngày 30/3/1931

Bộ Dân luật Bắc Kỳ gồm bốn quyển, 1455 điều, trong đó các vấn đề hôn nhân

và gia đình được quy định tại quyển thứ nhất từ Điều 185 đến Điều 203 Bộ Dân luật này được xây dựng khá công phu, đã chú trọng đến hôn nhân và gia đình

Bộ dân luật đầu tiên được áp dụng ở Trung kỳ là Hoàng việt Trung kỳ

hộ luật, ban hành năm 1936 (còn gọi là Bộ dân luật Trung kỳ 1936) Bộ luật gồm 5 quyển, 1709 điều Bộ luật này được xây dựng dựa trên Bộ Dân luật Bắc Kỳ 1931, nhiều điều được sao chép lại, một số điều được chỉnh sửa lại cho phù hợp với xã hội Trung Kỳ [15, tr.13]

Về vấn đề hôn nhân và gia đình nói chung và về nuôi con nuôi thực tế nói riêng, Bộ Dân luật giản yếu được áp dụng ở Nam Kỳ cơ bản không có quy định rõ ràng, được soạn thảo khá sơ sài, thường Tòa án tại Nam Kỳ sẽ áp dụng Luật Hồng Đức, Luật Gia Long và tục lệ để xét xử nếu thấy cần thiết Vì vậy, quy định nuôi con nuôi thực tế trong bộ luật này không được thể hiện rõ và không có nhiều điểm nổi bật so với pháp luật thời kỳ phong kiến Đối với Bộ dân luật Bắc Kỳ và Trung Kỳ, hai bộ luật này do người Pháp khởi xướng soạn

thảo, nhưng có cân nhắc đến hoàn cảnh lịch sử, bản sắc phong tục của Việt Nam Vì vậy, một số chế định hôn nhân và gia đình trong đó có nuôi con nuôi được quy định khá phù hợp với xã hội Việt Nam thời điểm bấy giờ

Bộ Dân luật Bắc Kỳ quy định việc nuôi con nuôi phải được đăng ký tại

cơ quan có thẩm quyền Theo Điều 187 Bộ Dân luật Bắc Kỳ, “việc nuôi con

nuôi phải lập khế ước và khế ước đó phải làm trước mặt Hộ lại chỗ trú quán của người đứng nuôi Cha mẹ nuôi hoặc người quán cố của người con đó, người đứng nuôi và vợ (nếu có) phải khai rõ với Hộ lại rằng bằng lòng sự lập con nuôi đó và ký vào khế ước đó nếu chấp nhận việc nuôi con nuôi” [17, tr.99]

Về điều kiện nhận nuôi con nuôi, Bộ dân luật Bắc Kỳ quy định như sau:

 Người nhận nuôi và con nuôi phải đảm bảo điều kiện về chủ thể Điều 185 Bộ Dân luật Bắc Kỳ quy định người nhận nuôi phải từ 21 tuổi trở lên và con nuôi phải là người vị thành niên [17, tr.99]

 Việc nuôi con nuôi phải được sự bằng lòng từ cha mẹ đẻ của con nuôi hoặc người có quyền quản cố con nuôi Ngoài ra, nếu đàn ông đã có vợ muốn nhận con nuôi phải được sự đồng ý của vợ Vợ thứ muốn nhận con nuôi phải được sự đồng ý của chồng và vợ chính (Điều 186 Bộ Dân luật Bắc Kỳ) [17, tr.99]

Khi một quan hệ nuôi con nuôi đảm bảo các điều kiện theo quy định và được đăng ký với Hộ lại chỗ trú quán của người đứng nuôi thì đây được coi là quan hệ nuôi con nuôi hợp pháp Mặc dù quy định việc đăng ký tại cơ quan nhà nước là bắt buộc và là cơ sở để xác lập quan hệ nuôi con nuôi nhưng Bộ Dân luật Bắc Kỳ cũng có quy định thể hiện sự thừa nhận của pháp luật về

nuôi con nuôi thực tế qua Điều 188 Theo đó, Điều 188 quy định: “Nếu đứa

con nuôi đã khai sinh trong xã mình, thì Hộ lại bản xã phải biên chú việc lập con nuôi vào bên cạnh chứng thư khai sinh; nếu không phải là cùng xã, thì Hộ lại phải đệ ngay một bản toàn sao giấy lập con nuôi lên quan Chánh án đệ nhị cấp để chuyển giao cho Hộ lại nơi có tư cách đăng ký” [17, tr.100] Như vậy,

khi người nhận nuôi đăng ký khai sinh cho con nuôi trong xã của cha mẹ nuôi thì hộ lại phải ghi chú việc lập con nuôi vào chứng thư khai sinh Chứng thư

khai sinh được Bộ luật này quy định trong nội dung về con chính Theo đó, khi nào có người đẻ con, hạn trong ba tháng phải lập chứng thư khai sinh Và trong chứng thư khai sinh phải ghi rõ họ tên, nghề nghiệp, chỗ ở của cha, mẹ [16, tr.31] Đứa trẻ được đăng ký khai sinh đồng nghĩa với việc quan hệ cha

mẹ con được xác lập Nếu việc đăng ký nuôi con nuôi được thực hiện sau khi đăng ký khai sinh thì theo quy định tại Điều 188 sẽ được biên chú việc lập con nuôi vào bên cạnh chứng thư khai sinh Trường hợp chứng thư khai sinh ghi tên cha mẹ nuôi thì có nghĩa từ thời điểm đăng ký khai sinh, người nhận nuôi sinh sống, chăm sóc, nuôi dưỡng con nuôi như con đẻ Và đến khi đăng ký nuôi con nuôi, quan hệ cha mẹ con đã thực tế tồn tại một thời gian, sau đó mới được biên chú việc lập con nuôi bên cạnh chứng thư khai sinh Như vậy, với Điều 188 Bộ Dân luật Bắc Kỳ cũng có đề cập đến vấn đề nuôi con nuôi thực

tế Mặc dù dấu hiệu của việc nuôi con nuôi thực tế chưa được cụ thể và rõ ràng, chi tiết nhưng cơ bản vẫn có sự điều chỉnh nhất định đối với việc xác lập quan hệ cha mẹ con trước khi đăng ký nuôi con nuôi tại cơ quan có thẩm quyền

Bộ dân luật Trung Kỳ 1936 quy định về nuôi con nuôi cũng tương tự, sao chép lại từ Bộ Dân luật Bắc Kỳ Do đó, nội dung này được pháp luật điều chỉnh ở Trung Kỳ không có điểm khác so với Bắc Kỳ

2.3 Pháp luật về nuôi con nuôi thực tế từ sau Cách mạng tháng 8/1945 đến nay

Sau Cách mạng tháng 8 năm 1945, nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, hệ thống pháp luật đã có những bước tiến quan trọng trong từng giai đoạn Vấn đề nuôi con nuôi thực tế luôn tồn tại như một hiện tượng xã hội khách quan Song, không phải trong giai đoạn nào cũng được pháp luật điều chỉnh Vì vậy, nghiên cứu về nuôi con nuôi thực tế trong hệ thống pháp luật Việt Nam cần dựa trên cơ sở các văn bản pháp luật điều chỉnh về nuôi con nuôi, trong đó có liên quan đến nuôi con nuôi thực tế Với lý do đó, hệ thống pháp luật Việt Nam điều chỉnh vấn đề này được nghiên cứu qua các giai đoạn căn cứ vào sự ra đời, phát triển của pháp luật điều chỉnh về nuôi con nuôi Từ Cách mạng tháng 8/1945 đến năm 1975 và từ năm 1975 đến nay

Vấn đề nuôi con nuôi thực tế tùy từng giai đoạn mà pháp luật có sự nhìn nhận, điều chỉnh khác nhau

2.3.1 Quy định về nuôi con nuôi thực tế từ Cách mạng tháng 8/1945 đến năm 1975

Sau cuộc tổng khởi nghĩa giành chính quyền, Việt Nam tuyên bố độc lập, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời Ngay khi thiết lập chính quyền mới, công tác xây dựng pháp luật, hoàn thiện thể chế cũng được chính phủ xúc tiến đảm bảo Năm 1946, bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, vấn đề nhà nước pháp quyền được đặc biệt chú trọng Cũng từ đây, các lĩnh vực cơ bản và quan trọng của xã hội đều được chú trọng hoàn thiện pháp luật điều chỉnh Về dân sự, Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa cũng đã sớm triển khai ban hành hai sắc lệnh cơ bản là Sắc lệnh số 97-SL ngày 22/5/1950 sửa đổi một số quy lệ và chế định trong dân luật và Sắc lệnh số 159-SL ngày 17/1/1950 quy định vấn đề ly hôn nhằm xóa bỏ chế độ hôn nhân và gia đình lạc hậu, xây dựng chế độ hôn nhân và gia đình tiến bộ, góp phần thúc đẩy sự phát triển văn minh tiến bộ của xã hội trong thời kỳ cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân [15]

Với Sắc lệnh số 97-SL, nội dung của sắc lệnh này đưa ra một số những quy định bắt buộc áp dụng trong các quan hệ hôn nhân và gia đình Trong 15 điều quy định tại Sắc lệnh này, không có quy định cụ thể nào về vấn đề nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi thực tế nói riêng Tuy nhiên, nội dung Sắc lệnh này và Sắc lệnh số 72-SL ngày 18/6/1949 về lập hội đồng tư lập có nhiệm vụ thảo những dự án pháp điển Việt Nam có đề cập đến việc pháp điển dân luật từ Bộ dân luật Bắc Kỳ, Trung Kỳ và Bộ Dân luật giản yếu được áp

dụng ở Nam Kỳ Sắc lệnh 97-SL ngày 22/5/1950 quy định: “tất cả các điều

khoản trong dân pháp điển Bắc Kỳ, dân pháp điển Trung Kỳ, Pháp quy giản yếu 1883 (sắc lệnh ngày 3/10/1883) thi hành ở Nam Kỳ, và những luật lệ theo sau trái với những điều khoản trên này đều bị bãi bỏ” Nội dung Sắc lệnh 97-

SL như vừa đề cập không có quy định cụ thể về nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi thực tế nói riêng Bởi vậy, trong thời kỳ này, vấn đề nuôi con

nuôi thực tế vẫn được điều chỉnh bởi những văn bản pháp luật cũng như tục lệ được áp dụng vào thời kỳ Pháp thuộc, chưa có những điểm sửa đổi

Với Sắc lệnh 159/SL ngày 17/1/1950, nội dung của văn bản này quy định về vấn đề ly hôn, vấn đề nuôi con nuôi hoàn toàn không được đề cập tại đây

Mặc dù tồn tại với tư cách một chính phủ độc lập, nhưng, cần thừa nhận rằng, kỹ thuật lập pháp thời kỳ này của nước ta còn hạn chế, cùng với hoàn cảnh lịch sử riêng của giai đoạn nên Chính phủ không đủ khả năng để có thể xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, quy định chặt chẽ, triệt để Thông qua việc pháp điển, pháp luật vẫn thừa nhận một số các văn bản điều chỉnh các quan hệ xã hội thời điểm trước đó, trong đó có dân luật Không nằm ngoài đường hướng này, pháp luật về nuôi con nuôi thực tế cũng theo sự điều chỉnh của pháp luật trước đó

Từ năm 1954 đến năm 1975, đất nước ta trải qua cuộc kháng chiến chống đế quốc Mỹ Giai đoạn này, đất nước bị chia thành hai miền Bắc, Nam Miền Bắc tiến hành cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa, miền Nam tiếp tục tiến hành cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, và cả đất nước đều tập trung nhiệm vụ hoàn thành thống nhất đất nước Trong hoàn cảnh cả nước đang dốc toàn lực cho chiến đấu giành độc lập, việc lập pháp cũng chưa được chú trọng Tuy vậy, pháp luật vẫn được xây dựng và được coi là công cụ điều chỉnh quan trọng của nhà nước để quản lý, điều hành đất nước, đặc biệt là ở miền Bắc, chế độ pháp lý được xây dựng đảm bảo phù hợp với công cuộc đổi mới đất nước, nhằm thực hiện cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa

Trong giai đoạn này, ở miền Bắc có ban hành Hiến pháp 1959 và sau

đó là Luật vô cùng quan trọng về hôn nhân và gia đình đó là Luật HN&GĐ

1959 Tuy nhiên, đạo luật này quy định hết sức đơn giản và chỉ bao gồm 35 Điều, và rất nhiều vấn đề trong đạo luật này chưa được làm rõ, trong đó có vấn đề nuôi con nuôi Trong Luật HN&GĐ 1959 chỉ quy định về con nuôi tại Điều 24 và quy định như sau:

“Con nuôi có quyền lợi và nghĩa vụ như con đẻ

Việc nhận nuôi con nuôi phải được Uỷ ban hành chính cơ sở nơi trú quán của người nuôi hoặc của đứa trẻ công nhận và ghi vào sổ hộ tịch

Toà án nhân dân có thể huỷ bỏ việc công nhận ấy, khi bản thân người con nuôi hoặc bất cứ người nào, tổ chức nào yêu cầu, vì lợi ích của người con nuôi”

Quan hệ gia đình giữa cha mẹ nuôi và con nuôi được bảo đảm như quan

hệ giữa cha mẹ đẻ và con đẻ, đều có các quyền và nghĩa vụ theo Điều 17 đến Điều 20 của Luật HN&GĐ 1959 Mặt khác, Điều 24 của Luật HN&GĐ 1959 cũng quy định thẩm quyền của Ủy ban hành chính cơ sở nơi cư trú của người nuôi hoặc của trẻ em được nhận nuôi trong việc nhân danh nhà nước và pháp luật công nhận quan hệ cho nhận con nuôi Đối với sự công nhận của Ủy ban hành chính cơ sở, Tòa án nhân dân có thể hủy bỏ vì lợi ích của người con nuôi theo yêu cầu của một cá nhân, tổ chức

Tuy nhiên, do chỉ giới hạn trong một điều luật, nên có những hạn chế nhất định Căn cứ để Ủy ban hành chính cơ sở công nhận quan hệ nuôi con nuôi hay nói cách khác là điều kiện nhận nuôi con nuôi chưa được quy định

cụ thể Quan hệ nuôi con nuôi phải đảm bảo những điều kiện gì để được pháp luật công nhận không được làm rõ Điều 24 của Luật HN&GĐ 1959 cũng chỉ ghi nhận “ủy ban hành chính cơ sở nơi trú quán của người nuôi hoặc của đứa trẻ công nhận và ghi vào sổ hộ tịch” nhưng lại không có quy định nào về thời điểm có hiệu lực của quan hệ nuôi con nuôi (từ thời điểm ghi vào sổ hộ tịch hay từ thời điểm trước đó)

Việc quy định sự công nhận bằng hình thức “ghi việc nuôi con nuôi vào

sổ hộ tịch” của Ủy ban hành chính cơ sở đã thể hiện quan điểm của pháp luật thời kỳ này rằng nuôi con nuôi phải được tiến hành đăng ký trước cơ quan có thẩm quyền Ngoài ra, không có quy định cụ thể khác về việc nuôi con nuôi Vấn đề công nhận những quan hệ nuôi con nuôi không đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền trước thời điểm Luật HN&GĐ 1959 có hiệu lực vẫn được bỏ ngỏ, chưa có quy định rõ ràng Như trên đã đề cập, Điều 24 Luật HN&GĐ 1959 không quy định rõ thời điểm quan hệ nuôi con nuôi có hiệu lực Nếu hiểu, các quan hệ nuôi con nuôi được hình thành trước thời điểm ngày 13/1/1960, chưa