Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự tại UBND xã Hoàng Thanh, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của chuyên đề Trong xu thế toàn cầu hóa, quốc tế hóa hiện nay đã và đang tạo ra nhiều cơ hội cũng như thách thức đối với nước ta. Thuận lợi về môi trường đầu tư, kinh doanh, về tiếp cận thông tin, đa dạng về nhà đầu tư, nhà cung cấp dịch vụ; các dịch vụ phục vụ cuộc sống của con người được nâng lên; mọi mặt đời sống thay đổi theo hướng tích cực. Tuy nhiên song song với những thuận lợi đó là các thách thức lớn cần giải quyết như: Việc mở cửa kinh tế đã du nhập những văn hóa ngoại lai làm mất thuần phong, mỹ tục của dân tộc; các tệ nạn xã hội cũng du nhập vào nước ta; tội phạm thì gia tăng và ngày càng tinh vi… Trước những thách thức đó đòi hỏi Đảng, Nhà nước phải thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước trên mọi mặt của đời sống đặc biệt là lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội. Vì giữ vững được tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tạo cơ hội để phát triển nền kinh tế quốc gia, là tiền đề cho một môi trường đầu tư, kinh doanh tốt. Nhận thức được tầm quan trọng của việc đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều đạo luật nhằm thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước như: Bộ luật dân sự; Bộ luật hình sự , luật tố tụng dân sự, luật tố tụng hình sự; luật xử lý vi phạm hành chính…Trong đó, xử lý vi phạm hành chính được coi là một công cụ hữu hiệu để quản lý và lập lại trật tự xã hội của Đảng và Nhà nước ta. Xử lý vi phạm để đấu tranh, phòng ngừa và chống vi phạm hành chính góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức đồng thời tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Chính vì tầm quan trọng đặc biệt của của công tác xử lý vi phạm hành chính tôi quyết định lựa chọn đề tài “xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự tại UBND xã Hoàng Thanh, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang”. Mục đích nghiên cứu chuyên đề nhằm đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật trong việc xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực an ninh trật tự tại địa phương, đồng thời đưa ra những kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực an ninh trật tự tại xã Hoàng Thanh, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang. 2. Phạm vi nghiên cứu của chuyên đề: Việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực an ninh trật tự tại UBND xã Hoàng Thanh, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang. 3. Kết cấu của chuyên đề Chuyên đề gồm 03 chương: Chương 1: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự Chương 2: Thực hiện quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự tại UBND xã Hoàng Thanh, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự và các biện pháp thực tiễn tại địa phương

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chuyên đề Phạm vi nghiên cứu chuyên đề: Kết cấu chuyên đề CHƯƠNG 1: PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ Lý luận chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự 1.1 Khái niệm, đặc điểm xử lý vi phạm hành 1.2 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự 1.3 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự 1.4 Ý nghĩa, vai trị xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự Quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự 2.1 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự 2.2 Thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự .14 2.3 Văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự 19 CHƯƠNG 2: THỰC HIỆN QUY ĐỊNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ TẠI UBND XÃ HỒNG THANH, HUYỆN HIỆP HỊA, TỈNH BẮC GIANG 23 Giới thiệu xã Hoàng Thanh, huyện Hiệp Hòa , tỉnh Bắc Giang 23 1.1 Vị trí địa lý điều kiên tự nhiên 23 1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội, dân cư 24 Khái quát UBND xã Hoàng Thanh, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang 25 2.1 Vị trí pháp lý 25 2.2 Cơ cấu tổ chức chức danh lãnh đạo .26 Sơ đồ máy tổ chức .26 2.3 Chức năng, nhiệm vụ ủy ban nhân dân xã Hồng Thanh, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang 27 Thực quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự UBND xã Hoàng Thanh 29 3.1.Công tác tuyên truyền, vận động .29 3.2 Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự năm qua .30 CHƯƠNG 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ VÀ CÁC BIỆN PHÁP THỰC TIỄN TẠI ĐỊA PHƯƠNG 34 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 34 1.1 Một số bất cập luật 34 1.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật .42 Giải pháp nhằm nâng cao cơng tác xử lý vi phạm hành công an xã 43 KẾT LUẬN 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 46 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Dạng viết tắt CBCC CQNN HĐND LĐTB VPHC XLVPHC Dạng đầy đủ Cán cơng chức Chính quyền nhà nước Hội đồng nhân dân Lao động thương binh Vi phạm hành Xử lý vi phạm hành LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chuyên đề Trong xu tồn cầu hóa, quốc tế hóa tạo nhiều hội thách thức nước ta Thuận lợi môi trường đầu tư, kinh doanh, tiếp cận thông tin, đa dạng nhà đầu tư, nhà cung cấp dịch vụ; dịch vụ phục vụ sống người nâng lên; mặt đời sống thay đổi theo hướng tích cực Tuy nhiên song song với thuận lợi thách thức lớn cần giải như: Việc mở cửa kinh tế du nhập văn hóa ngoại lai làm phong, mỹ tục dân tộc; tệ nạn xã hội du nhập vào nước ta; tội phạm gia tăng ngày tinh vi… Trước thách thức địi hỏi Đảng, Nhà nước phải thực tốt cơng tác quản lý nhà nước mặt đời sống đặc biệt lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn xã hội Vì giữ vững tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội tạo hội để phát triển kinh tế quốc gia, tiền đề cho môi trường đầu tư, kinh doanh tốt Nhận thức tầm quan trọng việc đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, Đảng Nhà nước ban hành nhiều đạo luật nhằm thực tốt chức quản lý nhà nước như: Bộ luật dân sự; Bộ luật hình , luật tố tụng dân sự, luật tố tụng hình sự; luật xử lý vi phạm hành chính…Trong đó, xử lý vi phạm hành coi công cụ hữu hiệu để quản lý lập lại trật tự xã hội Đảng Nhà nước ta Xử lý vi phạm để đấu tranh, phòng ngừa chống vi phạm hành góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đồng thời tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Chính tầm quan trọng đặc biệt của công tác xử lý vi phạm hành tơi định lựa chọn đề tài “xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự UBND xã Hoàng Thanh, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang” Mục đích nghiên cứu chuyên đề nhằm đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự địa phương, đồng thời đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự xã Hồng Thanh, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang Phạm vi nghiên cứu chuyên đề: Việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự UBND xã Hoàng Thanh, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Kết cấu chuyên đề Chuyên đề gồm 03 chương: Chương 1: Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự Chương 2: Thực quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự UBND xã Hoàng Thanh, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự biện pháp thực tiễn địa phương CHƯƠNG 1: PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ Lý luận chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự 1.1 Khái niệm, đặc điểm xử lý vi phạm hành * Khái niệm Theo khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 “ Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính.” Sự cần thiết phải nghiên cứu khái niệm khác liên quan mật thiết đến vấn đề này, khái niệm xử lý vi phạm hành để phân biệt với khái niệm xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành khác.Vậy, xử lý vi phạm hành gì? “Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính” (Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành 2012 Xử lý vi phạm hành bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác Xử phạt VPHC biện pháp cưỡng chế Nhà nước quan Nhà nước hay cán có thẩm quyền áp dụng cá nhân tổ chức có hành vi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý Nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Các biện pháp xử lý hành khác cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình quy định điều luật pháp lệnh * Đặc điểm xử phạt vi phạm hành - Cơ sở để xử lý vi phạm hành vi phạm hành chính: khơng có vi phạm hành khơng có trách nhiệm hành chính, sở trách nhiệm hình tội phạm, trách nhiệm dân vi phạm quan hệ dân sự, trách nhiệm kỷ luật vi phạm kỷ luật - Hoạt động xử phạt vi phạm hành chủ yếu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật áp dụng theo thủy tục hành quy phạm thủ tục hành quy định Vì vi phạm hành vi phạm nhỏ phổ biến nên việc xử phạt vi phạm hành khơng theo thủ tục tư pháp truy cứu trách nhiệm hình trách nhiệm dân mà theo thủ tục hành chủ yếu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực Tuy nhiên quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành mà có số quan định số nhà nước trao quyền hạn Hoạt động xử phạt vi phạm hành việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành nói chung nằm ngồi hoạt động xét xử củ tịa tốn Tuy vậy, tịa án có thẩm quyền xử lý vi phạm hành trường hợp đặc biệt (đó hành vi gây rối phiên tòa) Thủ tục xử phạt vi phạm hành đơn giản so với thủ tục áp dụng cưỡng chế hình dân - Hoạt động xử phạt vi phạm hành hcính không nhằm đảm bảo thực bảo vệ quy phạm vất chất ngành luật hành mà đảm bảo thực bảo vệ quy quạm vật chất ngành luật khác (Luật tài chính, ngân hàng, đất đai, mơi trường, an ninh trật tự…) Giữa quan nhà nước, người có thẩm quyền thực xử phạt vi phạm hành chủ thể bị áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành khơng có quan hệ trực thuộc Đây đặc điểm quan trọng để phân biệt việc áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành biện pháp cưỡng chế kỷ luật- dạng cưỡng chế mà quan quản lý nhà nước có thẩm quyền áp dụng rộng rãi hoạt động Giữa chủ thể có thẩm quyền áp dụng cưỡng chế kỷ luật người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế phải có quan hệ trực thuộc 1.2 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự Vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự hành vi người, tổ chức, cá nhân thực cách cố ý vô ý xâm phạm tới quy định quản lý nhà nước an ninh trật tự, an toàn xã hội chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình mà phải chịu xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật Vi phạm quy định quản lý nhà nước lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội quy định mục 1,chương Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội Xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn xã hội thuật ngũ pháp lý dùng để việc xử phạt lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã h ội áp dụng biện pháp xử lý khác Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn, xã hội hoạt động chủ thể có thẩm quyền thực cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự định xử phạt vi phạm hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu 1.3 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành bao gồm: - Mọi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật; - Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật; - Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng; - Chỉ xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm; - Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành chính; - Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân * Nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành bao gồm: - Cá nhân bị áp dụng biện pháp xử lý hành thuộc đối tượng quy định điều 90, 92, 94 96 Luật này; - Việc áp dụng biện pháp xử lý hành phải tiến hành theo quy định điểm b khoản Điều này; - Việc định thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng; - Người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Cá nhân bị áp dụng biện pháp xử lý hành có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành (Quy định Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) 1.4 Ý nghĩa, vai trị xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự Thực tốt việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý hành chính, an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân; đấu tranh phịng, chống có hiệu vi phạm hành chính, tội phạm thời kỳ mới; khắc phục tối đa tình trạng thiếu thống chồng chéo hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành chính; tạo sở pháp lý đầy đủ, thuận lợi cho việc thực nghĩa vụ mà Việt Nam cam kết điều ước quốc tế; đáp ứng đòi hỏi ngày cao đời sống kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn phát triển Quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự 2.1 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự Quy định Điều 66 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP: * Chiến sĩ Cơng an nhân dân thi hành cơng vụ có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến 300.000 đồng hành vi vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống bạo lực gia đình; đến 400.000 đồng hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội; đến 500.000 đồng hành vi vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy * Trạm trưởng, Đội trưởng, Thủy đội trưởng Cảnh sát đường thủy người quy định Khoản Điều có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến 900.000 đồng hành vi vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống bạo lực gia đình; đến 1.200.000 đồng hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội; đến 1.500.000 đồng hành vi vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy * Trưởng Công an cấp xã, Trưởng đồn Công an, Trạm trưởng Trạm Công an cửa khẩu, khu chế xuất có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến 1.500.000 đồng hành vi vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống bạo lực gia đình; đến 2.000.000 đồng hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội; đến 2.500.000 đồng hành vi vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy; - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị khơng vượt q mức tiền phạt quy định Điểm b Khoản này; - Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định Điểm a, c đ Khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành * Trưởng Cơng an cấp huyện; Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát giao thơng đường - đường sắt, Trưởng phịng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát đường thủy, Thủy đoàn trưởng Cảnh sát đường thủy; Trưởng phịng Cơng an cấp tỉnh gồm: Trưởng phịng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát trật tự, Trưởng phòng Cảnh sát phản ứng nhanh, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ, Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy, Trưởng phịng Cảnh sát giao thơng đường - đường sắt, Trưởng phịng Cảnh sát giao thơng, Trưởng phịng Cảnh sát đường thủy, Trưởng phòng Cảnh sát bảo vệ động, Trưởng phịng Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, Trưởng phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm mơi trường, Trưởng phịng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn sơng, Trưởng phịng Quản lý xuất nhập cảnh, Trưởng phịng An ninh trị nội bộ, Trưởng phịng An ninh kinh tế, Trưởng phịng An ninh tài chính, tiền tệ, đầu tư; Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy quận, huyện thuộc Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy; Thủ trưởng đơn vị Cảnh sát động từ cấp đại đội trở lên, có quyền: 10 ký, định xử phạt gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt quan thu tiền phạt thời hạn mười ngày, kể từ ngày định xử phạt Ưu điểm:Xử lý người tội, pháp luật, dùng quy trình khoa học đầy đủ Giáo dục người vi phạm gia đình họ, tạo dư luận tốt quần chúng nhân dân Nhược điểm:Bên cạnh đó, thời gian thu thập tài liệu chứng chứng minh hành vi kéo dài dẫn đến yêu cầu cấp thiết tình hình bị bỏ lỡ, khó khăn cho cơng tác tun truyền giáo dục Các vụ việc chưa giải kịp thời tạo dư luận công an không giải vụ việc có vấn đề khuất tất sau lưng dẫn tời bị giảm lòng tin nhân dân hậu nhân dân khơng hợp tác làm khó khăn thêm cho cơng tác điều tra, lòng tin nhân dân dễ bị lực phản động lợi dụng Quy định cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp tiền phạt kho bạc thời hạn 10 ngày kể từ ngày giao định xử phạt nhận biên lai thu tiền phạt thực tế có nhiều khó khăn khoảng cách nơi phạt kho bạc xa Với hành vi vi phạm bị phạt với mức thấp, người bi xử phạt lại phải tốn xem thêm chi phí lại Cơng tác phổ biến, tuyên truyền địa bàn xã Hoàng Thanh tiến hành thường xuyên, sâu rộng cán bộ, công chức, viên chức nhân dân địa bàn xã , làm cho người nắm nội dung Luật XLVPHC Nghị định số 97/2017/NĐ- CP ban hành ngày 18.08.2017 Chính phủ, nội dung có liên quan thiết thực đến đời sống hàng ngày Ủy ban nhân dân huyện có kế hoạch cụ thể đạo triển khai Luật xử lý vi phạm hành coi nhiệm vụ trọng tâm cấp, ngành kịp thời phát xử lý nghiêm theo quy định pháp luật - Công tác kiểm tra, tra thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành quan, đơn vị tiến hành thường xuyên nên kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm - Việc tổ chức thi hành định xử phạt cịn gặp nhiều khó khăn người vi phạm cố tình trốn tránh khơng chấp định Đồng thời có trường hợp thi hành xử phạt mà đối tượng gia đình có hồn cảnh, thu nhập thấp khó thực - Một số đối tượng sau thực hành vi vi phạm có định xử phạt vi phạm hành cán cơng an xã Hồng Thanh đối tượng vi phạm thường rời khỏi địa phương nơi cư trú, không chấp hành xử phạt hành 32 - Cán cơng an xã Hồng Thanh cịn hạn chế nghiệp vụ nên giải vụ việc vi phạm hành thường kéo dài - Việc xử phạt vi phạm hành cơng an xã Hồng Thanh, triển khai cách sâu rộng, nhiên chưa đáp ứng với yêu cầu đặt răn đe - Cơ sở vật chất xã Hoàng Thanh phân bổ phục vụ cho cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 33 CHƯƠNG 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ VÀ CÁC BIỆN PHÁP THỰC TIỄN TẠI ĐỊA PHƯƠNG Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 1.1 Một số bất cập luật a) Cách xác định đối tượng bị xử lý VPHC chưa xác, chưa bao quát hết chủ thể Thứ nhất, quy định nhóm chủ thể VPHC Luật Xử lý VPHC chưa bao quát hết chủ thể pháp luật công nhận tồn thực tiễn Nếu Pháp lệnh Xử lý VPHC việc phân định khơng q phức tạp mức phạt cá nhân tổ chức nhau, nhưng, theo Luật Xử lý VPHC mức phạt tổ chức gấp hai lần mức xử phạt cá nhân nên việc xác định xác cá nhân tổ chức đảm bảo việc áp dụng pháp luật xác Theo quy định khoản 10 Điều Luật Xử lýVPHC, “tổ chức quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân tổ chức khác thành lập theo quy định pháp luật” Với chủ thể liệt kê này, tưởng chừng đầy đủ bao quát, nhiên thực tiễn pháp lý, chủ thể hộ kinh doanh cá thể xác định tổ chức hay cá nhân họ VPHC, theo quy định Điều 49 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/04/2010 “hộ kinh doanh cá nhân công dân Việt Nam nhóm người hộ gia đình làm chủ, đăng ký kinh doanh địa điểm, sử dụng không mười lao động, khơng có dấu chịu trách nhiệm tồn tài sản hoạt động kinh doanh” Những dấu hiệu cho thấy, hộ kinh doanh chia thành ba loại, vào chủ thể tạo lập nó: (1) hộ kinh doanh cá nhân làm chủ; (2) hộ kinh doanh hộ gia đình làm chủ; (3) hộ kinh doanh nhóm người làm chủ Vì vậy, trường hợp này, hộ kinh doanh cá thể hiểu cá nhân hay tổ chức Hiện nay, có Nghị định số 185/2013/NĐCPquy định xử phạt VPHC hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ người tiêu dùng xác định hộ gia đình cá nhân, áp dụng phạm vi Nghị định này, tất Nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực khác Nghị định số 129/2013/NĐ-CP quy định xử phạt VPHC thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế[2], Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử 34 phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình khơng xác định hộ kinh doanh cá nhân hay tổ chức dẫn chiếu theo Luật Xử lý VPHC Vì vậy, cần thiết phải có văn quy định thống vấn đề để đảm bảo tính thống hoạt động xử phạt VPHC Thứ hai, quy định “người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử phạt VPHC VPHC cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt VPHC VPHC” Điều Luật Xử lý VPHC bỏ sót nhóm đối tượng VPHC từ lúc bước sang 16 tuổi đến chưa đủ 16 tuổi Điều dẫn đến hậu quan thi hành pháp luật lúng túng xử lý nhóm đối tượng Bởi nay, cách xác định đủ tuổi quy định phần IX Nghị số 02-HĐTP-TANDTC/QĐ[3] ngày 05/01/1986 Tòa án nhân dân tối cao: “Cách tính tuổi luật quy định “đủ 14 tuổi”, “đủ 16 tuổi”, tức tính theo tuổi trịn, ví dụ A sinh ngày 01/7/1998 đến ngày 01/7/2014 đủ 16 tuổi Quy định cho thấy, nguyên tắc đủ tuổi hiểu đủ ngày, đủ tháng, đủ năm Trong đó, Nghị số 02/2000/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán hướng dẫn thi hành Luật Hơn nhân Gia đình quy định điều kiện kết hôn điểm Điều là: "Nam từ hai mươi tuổi trở lên, nữ từ mười tám tuổi trở lên Theo quy định khơng bắt buộc nam phải từ đủ hai mươi tuổi trở lên, nữ phải từ đủ mười tám tuổi trở lên kết hơn; đó, nam bước sang tuổi hai mươi, nữ bước sang tuổi mười tám mà kết hôn không vi phạm điều kiện tuổi kết hôn” Như vậy, người sinh ngày 01/7/1998 ngày 01/7/2014 người coi đủ 16 tuổi, ngày 01/7/2013 người đủ 15 tuổi, cịn từ ngày 01/7/2013 đến ngày 30/6/2014 xem bước sang tuổi 16 chưa đủ 16 tuổi Theo logic “dưới 16 tuổi” hiểu “từ đủ 15 tuổi trở xuống” cịn “từ đủ 16 tuổi” “tính từ ngày đủ 16 tuổi trở lên” Vì vậy, khoa học pháp lý, khái niệm “dưới 16 tuổi” rõ ràng khác với “chưa đủ 16 tuổi” Hơn nữa, Điều 12 Bộ luật Hình năm 1999 quy định xác tuổi chịu trách nhiệm hình sự, cụ thể: “người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình tội phạm; người từ đủ 14 tuổi trở lên, chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình tội phạm nghiêm trọng cố ý tội phạm đặc biệt nghiêm trọng” Nguyên tắc chung quy định trách nhiệm hành hình có lợi cho đối tượng bị áp dụng, nên việc quy định thiếu xác Luật Xử lý VPHC cần hướng dẫn thực quy định Bộ luật Hình năm 1999 35 b) Quy định ủy quyền, giao quyền vắng mặt Luật Xử lý VPHC chưa rõ ràng, khó áp dụng Khoản Điều 54 Luật xử lý VPHC quy định: “Cấp phó giao quyền xử phạt VPHC phải chịu trách nhiệm định xử phạt VPHC trước cấp trưởng trước pháp luật Người giao quyền không giao quyền, ủy quyền cho người khác” Thế “giao quyền”, “ủy quyền” Đến nay, khoa học pháp lý, thuật ngữ ủy quyền thường sử dụng, phải có văn ủy quyền người ủy quyền phải giới hạn thời gian nội dung văn ủy quyền xem sở pháp lý ban hành văn Bên cạnh đó, khoản Điều 87 Luật Xử lý VPHC quy định: “Người có thẩm quyền cưỡng chế giao quyền cho cấp phó Việc giao quyền thực cấp trưởng vắng mặt phải thể văn bản, xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền Cấp phó giao quyền phải chịu trách nhiệm định trước cấp trưởng trước pháp luật Người giao quyền không đượcgiao quyền, ủy quyền tiếp cho cá nhân khác” Trong quy định hiểu việc giao quyền xảy trường hợp đặc biệt thủ trưởng vắng mặt Hơn nữa, Điều 87 quy định giao quyền mà không quy định việc ủy quyền Về quy định “vắng mặt” giao quyền, thực tiễn, chủ thể có thẩm quyền áp dụng quy định lúng túng chưa hiểu phạm vi quy định “vắng mặt” nào, vắng mặt mặt trụ sở quan có lý đáng vắng mặt cơng tác khỏi địa phương c) Bất cập quy định quyền giải trình người vi phạm Điều 61 Quyền giải trình người VPHC quy định Luật Xử lý VPHC thể rõ ý nghĩa việc hạn chế bớt khiếu nại, cho chủ thể có liên quan quyền thể quan điểm mình, tạo chế để người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành có hội để tự bảo vệ quyền lợi ích nhờ người đại diện luật sư Đây điểm tiến pháp luật xử lý VPHC nhằm hướng tới mở rộng dân chủ, bảo vệ tốt quyền, lợi ích đáng cá nhân, tổ chức hạn chế bớt việc khiếu nại, cho chủ thể có liên quan quyền thể quan điểm Cụ thể: - Đối với hành vi VPHC mà pháp luật quy định áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; 36 - Đối với hành vi VPHC mà pháp luật quy định áp dụng mức phạt tiền tối đa khung tiền phạt hành vi từ 15.000.000 đồng trở lên cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên tổ chức cá nhân, tổ chức vi phạm có quyền giải trình trực tiếp văn với người có thẩm quyền xử phạt VPHC Quy định thể bất cập sau: Thứ nhất, cá nhân, tổ chức bị áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện VPHC phương tiện sử dụng VPHC không quyền giải trình bất hợp lý, gây thiệt thịi lớn cho đối tượng bị áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện VPHC Trong nhiều trường hợp, chí nhiều tang vật phương tiện cịn có giá trị lớn gấp nhiều lần so với số tiền bị xử phạt 15 triệu đồng hay 30 triệu đồng Cụ thể: Vào ngày 11/01/2014, địa phận sơng Tiền thuộc xã BT, huyện KH, Phịng Cảnh sát đường thủy Công an tỉnh ĐM phối hợp với Công an xã BT bắt tang lập biên ông Trần Ngọc T, sinh năm 1985, điều khiển phương tiện xà lan có đặt cần cẩu khai thác cát trái phép với khối lượng m3/ngày Hành vi VPHC ơng Trần Ngọc T có mức phạt tiền từ 06 triệu đồng đến 10 triệu đồng (điểm b khoản Điều 37) bị tịch thu tang vật phương tiện (điểm a khoản Điều 37) theo Nghị định số 142/2013/NĐ-CP Sau đó, ngày 24/01/2014, Hội đồng định giá tài sản Ủy ban nhân dân (UBND) huyện KH xác định giá trị phương tiện 750 triệu đồng Như vậy, trường hợp mức phạt tiền trung bình có 08 triệu đồng, tịch thu tang vật phương tiện đến 750 triệuđồng Vì vậy, coi thiếu sót việc liệt kê trường hợp áp dụng quyền giải trình cá nhân, tổ chức vi phạm, cần sớm bổ sung nhằm hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt bảo vệ quyền, lợi ích đáng cá nhân, tổ chức Thứ hai, với quy định hành vi VPHC mà pháp luật quy định áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn tạo hai cách hiểu: (1) Chỉ hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn hình thức xử phạt có quyền giải trình; (2) Hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung có quyền giải trình 37 Nếu cách hiểu thứ (1) có số trường hợp mà hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn hình thức xử phạt có quyền giải trình Ví dụ Nghị định số167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt VPHC lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình quy định hình thức phạt cảnh cáo phạt tiền hình thức xử phạt nên có hành vi vi phạm bị phạt tiền từ 15 triệu đồng trở lên có thủ tục giải trình Hoặc trường hợp Nghị định số 171/2013/NĐ-CP quy định xử phạt VPHC lĩnh vực giao thông đường đường sắt có khoản 10 Điều quy định tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe 24 tháng hình thức xử phạt (trong trường hợp có Giấy phép lái xe) phạt tiền từ 08 triệu đồng đến 10 triệu đồng (trong trường hợp khơng có Giấy phép lái xe có bị tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe) người điều khiển xe đường mà thể có chất ma túy Nếu theo cách hiểu thứ hai (2) có nhiều trường hợp người VPHC có quyền giải trình, hành vi vi phạm quy định điểm b, điểm c khoản Điều Nghị định số 171/2013/NĐ-CP quy định xử phạt VPHC lĩnh vực giao thông đường đường sắt hành vi “Điều khiển xe khơng bên phải theo chiều mình; khơng phần đường đường quy định; điều khiển xe chạy tốc độ tối thiểu đoạn đường có quy định tốc độ tối thiểu cho phép bị xử phạt tiền từ 800.000 đồng đến 1.200.000 đồng, xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe tháng”,hành vi có hình thức xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe tháng Đây hành vi vi phạm phổ biến nên nhiều người vi phạm muốn thực quyền giải trình quan nhà nước khơng thể đủ nhân lực, sở vật chất để đảm bảo thực Thứ ba, thủ tục giải trình khó áp dụng thực tiễn số lĩnh vực, cụ thể cá nhân, tổ chức vi phạm có quyền giải trình trực tiếp, người có thẩm quyền xử phạt phải tổ chức phiên giải trình trực tiếp[5] có trách nhiệm nêu pháp lý tình tiết, chứng liên quan đến hành vi VPHC, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu dự kiến áp dụng hành vi vi phạm Quy định khó có tính khả thi thực tiễn quan hành nhà nước, thành phố trực thuộc trung ương có số lượng cơng việc nhiều, vụ việc xử phạt VPHC nhiều nên khó xếp tổ chức thực phiên giải trình trực tiếp khoảng thời gian ngắn[6] Quy định chưa phù hợp với thực tế trường hợp người có thẩm quyền xử phạt Chủ tịch 38 UBND cấp tỉnh, sau ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND cấp tỉnh, lúc Phó Chủ tịch UBND cấp tỉnh (khơng thể ủy quyền lại việc xử lý VPHC cho người khác) đảm bảo vừa giải công việc quản lý vừa trực tiếp giải trình với nội dung chi tiết Vì nay, số địa phương quy định trường hợp người có thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND tỉnh có quyền ủy quyền cho người khác thay mặt Chủ tịch UBND tỉnh tổ chức phiên giải trình nhằm đảm bảo cho phiên giải trình nhanh chóng, kịp thời[7] Quy định hiểu “người khác” khơng Phó Chủ tịch UBND cấp tỉnh d) Nguyên tắc xác định phân định thẩm quyền xử phạt VPHC áp dụng biện pháp khắc phục hậu chưa rõ ràng Quy định nguyên tắc xác định phân định thẩm quyền có ý nghĩa vơ quan trọng, khơng cứ, sở để Chính phủ dựa vào xây dựng nên quy định thẩm quyền hành vi VPHC lĩnh vực nghị định mà pháp lý có giá trị áp dụng trực tiếp trường hợp nghị định quy định không rõ ràng trái với nguyên tắc ghi nhận Luật Xử lý VPHC Chính vậy, việc xây dựng nguyên tắc xác định phân định thẩm quyền Luật Xử lý VPHC phải rõ ràng, cụ thể nhằm tạo sở pháp lý đầy đủ, vững hoạt động áp dụng pháp luật người có thẩm quyền Tuy nhiên, quy định Điều 52 số vấn đề chưa thực rõ ràng, chi tiết, khó suy luận cách trực tiếp hay gián tiếp Cụ thể: Thứ nhất, khoản Điều 52 Luật xử lý VPHC quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền chức danh xác định theo tỷ lệ phần trăm xử phạt cá nhân thực hành vi VPHC Đối với tổ chức, thẩm quyền xử phạt xác định gấp hai lần thẩm quyền xử phạt cá nhân Tuy nhiên, thẩm quyền xử phạt tăng gấp đôi lại xác định trường hợp phạt tiền mà không đề cập tới trường hợp khác, điển việc tịch thu tang vật, phương tiện VPHC Đối chiếu quy định phạm vi thẩm quyền xử phạt chức danh có thẩm quyền xử phạt theo tỷ lệ phần trăm, ta thấy thẩm quyền số chức danh có thẩm quyền áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm xác định theo giá trị tang vật, phương tiện vi phạm tương ứng với phạm vi thẩm quyền phạt tiền Ví dụ, điểm c khoản Điều 38 Luật xử lý VPHC quy định thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã có quyền “tịch thu tang vật, phương tiện VPHC có giá trị khơng vượt q mức xử phạt tiền quy định điểm b khoản này” tức tịch thu tang vật, phương tiện VPHC đến 10% mức phạt tiền 39 tối đa lĩnh vực (tương tự xác định thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện) Vậy trường hợp thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã xử phạt tăng lên gấp hai lần tổ chức (tức 20% mức phạt tiền tối đa lĩnh vực) thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện VPHC có tăng lên tương xứng gấp hai lần hay không? Vấn đề chưa nhắc đến khoản Điều 52 Luật xử lý VPHC Về nguyên tắc, luật khơng quy định có nghĩa khơng quyền mà không cá nhân phép tự suy luận Tuy nhiên, điều lại không hợp logic việc lực chọn phương pháp để xác định giới hạn thẩm quyền áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện VPHC tương xứng với thẩm quyền xử phạt tiền chức danh Do đó, thiết nghĩ, điều phải quy định luật rõ ràng để làm chuẩn xác cho chủ thể áp dụng pháp luật giải quan hệ cụ thể phát sinh Thứ hai, khoản Điều 52 Luật xử lý VPHC quy định nguyên tắc phân định thẩm quyền xử phạt “trong trường hợp VPHC thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người việc xử phạt VPHC người thụ lý thực hiện” Sự ghi nhận nguyên tắc minh chứng cho việc thừa nhận có thực trạng chồng chéo, trùng lắp thẩm quyền xem giải pháp cho tình trạng chồng chéo, trùng lắp thẩm quyền chủ thể có thẩm quyền xử phạt Tuy nhiên, điều dẫn đến thực trạng chủ thể tranh giành việc xử phạt để giành lợi ích đùn đẩy trách nhiệm xử phạt cho Do đó, khơng phải giải pháp hay để xử lý thực trạng Theo chúng tôi, để xử lý triệt để, cần phải quy định chặt chẽ, rõ ràng thẩm quyền quản lý (kể thẩm quyền phân cấp) chức danh lĩnh vực, tránh chồng chéo, trùng lắp thẩm quyền quản lý Một giải ổn thỏa khâu xác định phạm vi thẩm quyền quản lý dẫn đến rõ ràng, minh bạch khâu xác định thẩm quyền xử lý vi phạm e) Bất cập việc thực thủ tục xử lý tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu Khoản Điều 82 Luật Xử lý VPHC quy định trách nhiệm cho người có thẩm quyền thời hạn áp dụng thủ tục xử lý tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu thời hạn 30 ngày kể từ ngày có định tịch thu tang vật, phương tiện VPHC, “quá thời hạn mà khơng thực quan có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật” Quy định có mục đích tốt đẹp nâng cao trách nhiệm người có thẩm quyền giải cách nhanh chóng vấn đề phát sinh từ xử lý VPHC, ổn định lại trật tự quản lý Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, thời hạn phù hợp việc xử lý tang vật tiền, chứng có giá, vàng, bạc, đá quý, kim loại quý, mà không phù hợp 40 trường hợp tang vật, phương tiện phải tổ chức bán đấu giá quy định điểm đ khoản Điều 82Luật xử lý VPHC Bởi thông thường, để thực theo quy trình bán đấu giá tài sản phải tốn khoản thời gian lâu để giám định, xác định giá trị tang vật, phương tiện phải nhờ chuyên gia thực Nên chăng, pháp luật cần có phân biệt thời hạn loại tang vật, phương tiện bị tịch thu cần phải xử lý Ngoài ra, điểm đ khoản Điều 82 Luật xử lý VPHC có quy định trường hợp phải xử lý tang vật, phương tiện vi phạm theo cách thức bán đấu giá “tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu không thuộc trường hợp quy định điểm a, b, c d khoản này” Đối chiếu lại trường hợp liệt kê ta thấy, điểm c có liệt kê “tang vật, phương tiện VPHC ma túy, vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ, vật có giá trị lịch sử, giá trị văn hóa, bảo vật quốc gia, cổ vật, hàng lâm sản quý hiếm, vật thuộc loại cấm lưu hành tài sản khác” Như vậy, liệt kê tang vật, phương tiện cần phải xử lý theo cách thức chuyển giao cho quan nhà nước chuyên ngành để quản lý, xử lý rộng “tài sản khác” liệt kê không rõ tài sản Nếu hiểu theo nghĩa tài sản lại khơng liệt kê khơng cịn đối tượng khác rơi vào điểm đ khoản Đây không rõ ràng quy định Luật Xử lý VPHC mà chưa văn giải thích điều khoản này, gây khó khăn cho chủ thể có thẩm quyền áp dụng f) Bất cập quy định xử lý tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề bị tạm giữ theo thủ tục hành So với Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2002, Luật Xử lý VPHC có bước tiến quan trọng quy định phương án xử lý trường hợp chủ sở hữu, người quản lý người sử dụng hợp pháp giao tài sản cho cá nhân, tổ chức Theo “chủ sở hữu, người quản lý người sử dụng hợp pháp có lỗi cố ý việc để người vi phạm sử dụng tang vật, phương tiện VPHC theo quy định Điều 26 Luật tang vật, phương tiện bị tịch thu sung vào ngân sách nhà nước” (khoản Điều 126) Đối với lỗi vô ý lỗi (giao tình) phải trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý, người sử dụng hợp pháp Đồng thời, Luật quy định trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý, người sử dụng hợp pháp kể trường hợp tang vật, phương tiện bị tạm giữ chiếm đoạt, sử dụng trái phép để VPHC thuộc trường hợp bị tịch thu cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp khoản tiền tương đương trị giá tang vật, phương tiện vi phạm vào ngân sách nhà nước 41 Tuy nhiên, Luật Xử lý VPHC hồn tồn khơng quy định trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm không nộp nộp (do hoàn cảnh kinh tế) khoản tiền tương đương trị giá tang vật, phương tiện vi phạm vào ngân sách chủ sở hữu, người quản lý, người sử dụng hợp pháp có nhận lại tang vật, phương tiện hay khơng Chính khơng rõ ràng dẫn đến thực trạng có giải khơng thống từ chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật thường giải theo xu hướng thúc ép cá nhân, tổ chức vi phạm nộp khoản tiền tương ứng đồng ý để chủ sở hữu, người sử dụng, quản lý hợp pháp nhận lại tang vật, phương tiện Điều làm ảnh hưởng không nhỏ tới quyền, lợi ích hợp pháp chủ sở hữu, người sử dụng, quản lý hợp pháp tang vật, phương tiện họ Trường hợp người vi phạm có khả nộp tiền tương đương trị giá tang vật, phương tiện vi phạm vào ngân sách cố tình khơng nộp thủ tục cưỡng chế có áp dụng thủ tục cưỡng chế định xử phạt VPHC hay không, chưa quy định 1.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Để hoàn thiện sở pháp lý đầy đủ, rõ ràng nhằm giúp hoạt động xử phạt VPHC có hiệu pháp luật cần phải hoàn thiện sau: Một là, trực tiếp sửa quy định pháp luật theo hướng hợp lý hơn, rõ ràng số điều khoản Luật Xử lý VPHC 2012 Cụ thể: - Điều Luật Xử lý VPHC nên quy định: “Người từ đủ 14 tuổi đến chưa đủ 16 tuổi bị xử phạt VPHC VPHC cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt VPHC VPHC” Quy định bao trọn tất chủ thể cá nhân thực hành vi VPHC hướng xử lý họ, tránh tình trạng bỏ sót chủ thể từ 16 tuổi ngày đến chưa đủ 16 tuổi phân tích - Điều Luật Xử lý VPHC quy định giải thích thuật ngữ cần bổ sung thêm thuật ngữ “ủy quyền”, “giao quyền” “vắng mặt”, nhằm làm rõ hai khái niệm - Khoản Điều 52 Luật Xử lý VPHC nên sửa theo hướng: bỏ cụm từ “trong trường hợp phạt tiền” mà cần quy định “thẩm quyền xử phạt tổ chức gấp hai lần thẩm quyền xử phạt cá nhân xác định theo tỷ lệ phần trăm quy định Luật chức danh đó” Quy định mang tính bao qt hơn, hợp lý hiểu thẩm quyền không xác định trường hợp phạt tiền mà trường hợp áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện VPHC - Điều 61 Luật Xử lý VPHC quy định giải trình cần phải bổ sung thêm quyền giải trình, “bị áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện có 42 mức tiền phạt từ 15 triệu đồng trở lên cá nhân 30 triệu đồng trở lên tổ chức”, thời hạn giải trình trực tiếp nên kéo dài đến “không thời hạn định xử phạt” đồng thời quy định rõ quyền giải trình trường hợp cá nhân, tổ chức bị áp dụng biện pháp đình hoạt động có thời hạn, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề với tư cách hình thức xử phạt bổ sung - Khoản Điều 82 Luật Xử lý VPHC cần bổ sung quy định “Đối với vụ việc phức tạp gia hạn thêm tối đa khơng 30 ngày” nhằm giải tình trạng xử lý số loại tang vật, phương tiện phải bán đấu giá quy định điểm đ khoản Điều 82 Luật Xử lý VPHC Hai là, ban hành nghị định sửa đổi nghị định hành nhằm làm rõ số quy định Luật xử lý VPHC 2012 Cụ thể: - Sửa trực tiếp Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý VPHC Điều Nghị định có giải thích đối tượng bị xử phạt VPHC Do vậy, hợp lý nên giải thích cụ thể chủ thể cá nhân, chủ thể tổ chức Điều Nghị định - Bổ sung thêm điều khoản quy định chi tiết, hướng dẫn điểm c khoản Điều 82 Luật Xử lý VPHC “tài sản khác” Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ban hành Nghị định riêng (hoặc thông tư) nhằm hướng dẫn cụ thể, chi tiết Điều 82 Luật Xử lý VPHC[8] - Bổ sung vào Nghị định số 81/2013/NĐ-CP điều khoản giải thích Điều 126 Luật Xử lý VPHC xử lý tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề bị tạm giữ theo thủ tục hành chính, hướng dẫn rõ trường hợp cá nhân, tổ chức VPHC không nộp khoản tiền tương ứng với giá trị tang vật, phương tiện vi phạm quyền lợi chủ sở hữu hợp pháp tang vật, phương tiện đảm bảo Trường hợp định cưỡng chế thi hành cá nhân, tổ chức vi phạm Giải pháp nhằm nâng cao công tác xử lý vi phạm hành cơng an xã Xử lý vi phạm hành lĩnh vực quan trọng nên thời gian tới để thảo gỡ khó khăn, vướng mắc, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xử lý vi phạm hành Cán Cơng an xã Hồng Thanh cần thực giải pháp sau: - Thường xun tham gia khóa học chun mơn, nghiệp vụ công tác XLVPHC - Tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 43 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật với nội dung thiệt thực phù hợp với đối tượng - UBND xã cần thường xuyên quan tâm củng cố công tác xử lý vi phạm hành xã điều kiện đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ - Chủ động nắm tình hình, quản lý chặt chẽ địa bàn loại đối tượng, quan liên quan phải phối hợp với giải dứt điểm vấn đề phát sinh, vụ việc phức tạp, không để kéo dài hình thành điểm nóng 44 KẾT LUẬN Được thực tập UBND xã Hoàng Thanh là hội tốt cho tơi, cịn tạo điều kiện nhiều công việc để bộc lộ khả học hỏi nhiều điều chưa biết Thời gian thực tập thời gian bổ ích tơi, nói bước khởi đầu quan giúp trưởng thành hơn, tự tin công việc sau Những việc làm cơng với kinh nghiệm học tập từ phía UBND xã chưa đủ giúp tơi tìm hiểu nắm bắt nhiều điều quan trọng, song có thiếu sót điều khơng tránh khỏi Đợt thực tập giúp nắm nhiều kiến thức thực tế hệ thống hành quản lý nhà nước nói chung, hoạt động thường nhật hoạt động quan nhà nước nói riêng Qua tơi cần phải có thái độ tiếp thu nghiêm túc kiến thức học vào q trình thực tiễn cơng việc Cần tìm tịi nghiên cứu để vận dụng kiến thức học từ kết hợp tốt lý thuyết thực hành, đúc rút kinh nghiệm quý báu cho thân Bằng cố giắng nỗ lực thân tận dụng cách triệt để kiến thức học trường vào công việc thực tế, đồng thời củng cố kiến thức sẵn có học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm làm việc kiến thức Hơn trình đúc kết thời gian thực tập, điều viết dựa lý thuyết trường thực tế địa phương Do thời gian có hạn nên việc phân tích, xây dựng cịn nhiều thiếu sót mong giáo tham gia đóng góp ý kiến xây dựng để chuyên đề ngày hoàn thiện 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 - Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 - Nghị định số 97/2017/NĐ- CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; - Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình; - Nghị định 46/2016/NĐ- CP xử phạt hành lĩnh vực giao thơng - Thông tư số 10/2015/TT-BCA ngày 11/02/2015 Bộ công an quy định chi tiết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực liên quan an ninh, trật tự, an toàn xã hội - Báo cáo tổng kết UBND xã Hoàng Thanh 2015- 2017 - Báo cáo tổng kết HĐND xã Hoàng Thanh 2015- 2017 46 ... tắc xử phạt vi phạm hành bao gồm: - Mọi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật; - Việc xử phạt... quyền xử phạt phải định xử phạt vi phạm hành chỗ Trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ phải lập biên - Quyết định xử phạt vi phạm hành chỗ phải ghi rõ... khách quan mà khơng ký vào biên biên 14 phải có chữ ký đại diện quyền sở nơi xảy vi phạm hai người chứng kiến Biên vi phạm hành phải lập thành 02 bản, phải người lập biên người vi phạm đại diện