THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ CHÍ MINH, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH BÁO CÁO KIẾN TẬP TÊN ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ CHÍ MINH, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN Địa đi.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ CHÍ MINH, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH ********** BÁO CÁO KIẾN TẬP TÊN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ CHÍ MINH, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN Địa điểm kiến tập: UBND xã Chí Minh, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Sinh viên thực hiện: TRẦN THỊ TRÀ MY Khóa, lớp: 2019-2023, 1905LHOC HÀ NỘI - 2022 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH ********** BÁO CÁO KIẾN TẬP TÊN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ CHÍ MINH, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN Địa điểm kiến tập: UBND xã Chí Minh, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Báo cáo kiến tập ngành: LUẬT Người hướng dẫn: MÃ VĂN HƠN Sinh viên thực hiện: TRẦN THỊ TRÀ MY Khóa, lớp: 2019-2023, 1905LHOC HÀ NỘI - 2022 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chuyên đề báo cáo kiến tập “Thực trạng cơng tác đăng ký hộ tịch UBND xã Chí Minh, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn”, nỗ lực thân, em xin chân thành cảm ơn đến thầy cô Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tận tình bảo truyền đạt kiến thức cho em suốt năm học qua Dưới bảo tận tình q thầy giúp em có tảng kiến thức có hành trang để vững bước đường tương lai Đặc biệt, em xin gửi đến cô Nguyễn Thị Hồn, người hết lịng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề báo cáo kiến tập lời cám ơn sâu sắc Em xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội xã Chí Minh, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn, Ơng Mã Văn Hơn; Ơng Hồng Đức Chính; Bà Nơng Thúy Hiệp - người trực tiếp hướng dẫn em đợt kiến tập để em học hỏi nhiều thêm kiến thức, kỹ tích lũy kinh nghiệm cho thân Với kiến thức hạn hẹp, khả áp dụng kiến thức vào thực tiễn chưa tốt Do q trình xây dựng báo cáo kiến tập không tránh khỏi sai sót hạn chế Em mong nhận đóng góp ý kiến q thầy để em hồn chỉnh kiến thức Em xin chân thành cảm ơn! Chí Minh, ngày 05 tháng năm 2022 Sinh viên thực Trần Thị Trà My MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Bố cục đề tài PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ XÃ CHÍ MINH VÀ UBND XÃ CHÍ MINH, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 1.1 Khái quát xã Chí Minh, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 1.1.1 Lịch sử hình thành xã Chí Minh .4 1.1.2 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 1.1.3 Điều kiện kinh tế- xã hội 1.2 Khái quát UBND xã Chí Minh, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 1.2.1 Quá trình hình thành phát triển UBND xã Chí Minh 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ UBND xã Chí Minh 1.2.3 Cơ cấu tổ chức UBND xã Chí Minh Tiểu kết chương 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ CHÍ MINH, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN11 2.1 Hộ tịch quy định pháp luật quản lý đăng ký hộ tịch 11 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hộ tịch 11 2.1.2 Quy định pháp luật quản lý đăng ký hộ tịch 13 2.2 Thực tiễn công tác quản lý đăng ký hộ tịch UBND xã Chí Minh.21 2.2.1 Tình hình chung cơng tác quản lý đăng ký hộ tịch UBND xã Chí Minh 21 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý đăng ký hộ tịch UBND xã Chí Minh .28 Tiểu kết chương 30 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH CỦA UBND XÃ CHÍ MINH 31 3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quản lý đăng ký hộ tịch 31 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đăng ký hộ tịch UBND xã Chí Minh 32 Tiểu kết chương 34 KẾT LUẬN 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .37 PHỤ LỤC 38 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Bảng tổng hợp đăng ký khai sinh UBND xã Chí Minh từ năm 2020, 2021 06 tháng đầu năm 2022 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp đăng ký kết UBND xã Chí Minh từ năm 2020, 2021 06 tháng đầu năm 2022 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp đăng ký khai tử UBND xã Chí Minh từ năm 2020, 2021 06 tháng đầu năm 2022 Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức UBND xã Chí Minh, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt CNH - HĐH UBND NĐ CP HN&GĐ BLDS TKXNHN TP/HT BHYT CNKH Nghĩa từ viết tắt Công nghiệp hóa, đại hóa Ủy ban nhân dân Nghị định Chính phủ Hơn nhân & gia đình Bộ luật dân Tờ khai xác nhận hôn nhân Tư pháp – Hộ tịch Bảo hiểm y tế Chứng nhận kết hôn PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong giai đoạn nay, nhà nước ta có nhiều sách để thúc đẩy nghiệp CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn Cùng với xu hội nhập kinh tế quốc tế Trước yêu cầu đặt cơng tác cải cách tư pháp, cải cách hành cần thiết, nhằm hoàn thiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc thực có hiệu công tác quản lý nhà nước xã hội pháp luật, nhiệm vụ quyền hạn tư pháp xã, phường, thị trấn cần tăng cường mở rộng Cơng tác Tư pháp quyền cấp xã thực nhiệm vụ sau: Chứng thực từ chính, cấp từ sổ gốc, chứng thực chữ ký theo Nghị định 23/2015/NĐ-CP, Chính phủ - Đăng ký quản lý hộ tịch, thẩm định văn bản, tuyên truyền phổ biến pháp luật… - Xử lý đơn thư thuộc lĩnh vực Tư pháp - Tiếp nhận, tham mưu ký loại lý lịch, đơn xin việc cho cơng dân Trong lĩnh vực nói trên, công tác đăng ký - quản lý hộ tịch chiếm tỷ trọng lớn đóng vai trị quan trọng; qua nắm biến động dân số, bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình, đồng thời góp phần ổn định kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng dân số kế hoạch hóa gia đình Trong trình thực thi nhiệm vụ, đội ngũ Cán Tư pháp - Hộ tịch xã làm việc nhiệt tình, nêu cao tinh thần trách nhiệm, tuân thủ quy định pháp luật nên thời gian qua đạt kết cao công tác đăng ký quản lý hộ tịch; góp phần hệ thống trị địa phương vững mạnh ổn định Về chuyên môn, Tư pháp xã Chí Minh, huyện Tràng Định địa phương bạn nhiều năm liền hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần vào thành cơng chung Ngành Tư pháp Tuy nhiên, bên cạnh cịn có số hạn chế định nhiều người dân chưa hiểu tuân thủ qui định pháp luật, cịn tình trạng đăng ký khai sinh, khai tử muộn, để thất lạc loại giấy tờ gốc, dẫn đến trình thực gặp nhiều khó khăn giải cơng việc, Điều làm cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch chưa đạt kết cao thực thực tiễn Như vậy, việc đăng ký quản lý hộ tịch quyền sở vơ quan trọng, em chọn đề tài: “Thực trạng công tác đăng ký hộ tịch UBND xã Chí Minh, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài báo cáo kiến tập mình; mặt muốn gửi gắm trăn trở, đồng thời muốn bày tỏ điểm cần phát huy điểm chưa cần khắc phục chế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu chung: Đề tài nghiên cứu thực trạng đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn xã Chí Minh Từ đó, đưa phân tích, đánh giá ưu điểm hạn chế hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn xã, thơng qua đưa số giải pháp nhằm hoàn thiệt pháp luật nâng cao hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch * Mục tiêu cụ thể: Đề tài hướng đến mục tiêu làm sáng tỏ qui định pháp luật đánh giá thực trạng đăng ký quản lý hộ tịch UBND xã Chí Minh Thơng qua đó, cho ta thấy việc đăng ký quản lý hộ tịch cấp xã cần thiết, có ý nghĩa quan trọng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch, đặc biệt Luật Hộ tịch 2014; Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015; Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Các đề lý luận thực tiễn thực pháp luật hộ tịch UBND xã Chí Minh Phạm vi nghiên cứu Công tác đăng ký hộ tịch gồm có: Đăng ký khai sinh, Đăng ký lại khai sinh, Đăng ký khai tử; Đăng ký lại khai tử, đăng ký kết hôn; Đăng ký lại việc kết hôn; đăng ký nhận cha, mẹ, con; đăng ký việc nuôi nuôi; đăng ký giám hộ;…Tuy nhiên thời gian kiến tập có hạn nên đề tài em tập trung nghiên cứu công tác đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử, đăng ký kết hôn UBND xã Chí Minh để thấy thực trạng quản lý, đăng ký nhằm tìm giải pháp để cơng tác ngày thực tốt hơn, phục vụ nhân dân kịp thời xác Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, sử dụng phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp, phân tích luật viết, sưu tầm tài liệu thực tế, so sánh Bên cạnh cịn sử dụng phương pháp thống kê, kết hợp lý luận thực tiễn để giải đề đặt báo cáo Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo; báo cáo kiến tập gồm chương: Chương Khái quát xã Chí Minh UBND xã Chí Minh, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Chương Thực trạng công tác quản lý đăng ký hộ tịch UBND xã Chí Minh, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Chương Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quản lý đăng ký hộ tịch giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đăng ký hộ tịch UBND xã Chí Minh hai bên nam, nữ phát sinh quan hệ hôn nhân hợp pháp pháp luật thừa nhận bảo vệ Hiện tình trạng chung sống với vợ chồng mà không đăng ký kết địa bàn xã cịn Các trường hợp UBND xã tiến hành xử lý vi phạm hành chính, hướng dẫn đăng ký kết hôn ý thức nên đến số không thực đăng ký kết hôn Sau số liệu kết cơng dân cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân sau: Bảng 2.2 Bảng tổng hợp đăng ký kết UBND xã Chí Minh từ năm 2020, 2021 06 tháng đầu năm 2022 Năm Tổng số trường hợp Tổng số cấp giấy xác đăng ký kết nhận tình trạng nhân 2020 08 20 2021 07 16 tháng đầu năm 2022 04 05 (Nguồn: Sổ Đăng ký kết hôn lưu UBND xã Chí Minh giai đoạn 2017 đến tháng đầu năm 2019) Thủ tục Đăng ký kết hôn cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân đăng ký kết nửa bên nhìn chung tương đồng qua thực tế, việc kết hôn giữ mức cân tương ứng với việc dao động dân số không đáng kể dân số Qua theo dõi nhiều năm địa phương cho thấy, 100% cặp vợ chồng đăng ký kết hôn Có kết nhờ vào cơng tác tun truyền, phổ biến văn Luật, Luật HNGĐ 2014 tiến hành thường xuyên; công dân thấy vai trò quan trọng việc đăng ký kết hôn Cùng với việc áp dụng công nghệ vào thủ tục đăng ký kết hôn giúp công tác diễn nhanh chóng, gọn nhẹ trước Bên cạnh thành việc đăng ký kết cịn vướng mắc, bất cập như: Việc công dân cư trú nhiều nơi mà xin xác nhận cần cam đoan chưa hợp lý; lẽ Luật Hộ tịch hướng việc tạo thuận lợi cho người dân, song người dân thường cam đoan cho việc Trong trình thực đăng ký kết cịn có sai sót thủ tục giải đăng ký kết hôn cho công dân việc ký tên giấy chứng nhận kết hôn, sổ đăng ký kết hôn tờ khai đăng ký kết hôn Một quy định bắt buộc thủ tục giải đăng ký kết hôn bên nam, nữ phải ký tên vào sổ đăng ký kết hôn để chứng tỏ quan hệ hôn nhân bên xác lập quan hệ hôn nhân hoàn toàn tự nguyện chịu trách 25 nhiệm quan hệ nhân xác lập Khoản 1, Điều 18, Luật Hộ tịch quy định: Khi đăng ký kết hai bên nam, nữ phải có mặt Đại diện UBND cấp xã yêu cầu hai bên cho biết ý muốn tự nguyện đăng ký kết hôn, hai bên đồng ý kết cán tư pháp hộ tịch ghi vào sổ đăng ký kết hôn Giấy chứng nhận kết Sau đó, hai bên nam, nữ ký vào sổ GCNKH; chủ tịch UBND cấp xã ký, cấp cho bên nam, nữ giấy chứng nhận kết hơn, giải thích cho hai bên quyền nghĩa vụ vợ, chồng theo quy định Luật HN&GĐ Đây gọi nghi thức đăng ký kết hôn (hay lễ đăng ký kết hôn), nhiên hầu hết UBND cấp xã khơng thực nghi thức Ngồi tình trạng đăng ký kết hôn trên, ta thấy công tác cấp giấy xác định tình trạng nhân có vai trị quan trọng để thấy tình trạng nạn tảo hôn, hay hôn nhân trái pháp luật ngày giảm ta nhìn vào bảng thống kê cấp giấy xác định tình trạng nhân ngày có xu hướng tăng năm 2020 20 trường hợp đến năm 2021 giảm xuống 16 trường hợp, tháng đầu năm 2019 giảm xuống 05 trường hợp 2.2.1.3 Thực trạng công tác đăng ký khai tử Theo quy định Khoản 1, Điều 33, Luật Hộ tịch quy định thời hạn 15 ngày kể từ ngày có người chết vợ, chồng con, cha, mẹ người thân thích khả người chết có trách nhiệm đăng ký khai tử; trường hợp người chết người thân thích đại diện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm khai tử Tuy nhiên, người dân cho việc khai tử cho người chết chẳng mang lại “lợi lộc” gì, đăng ký được, khơng đăng ký chẳng nên đại phận người dân chưa coi trọng công tác Người dân chưa thấy hiểu vai trị quan trọng cơng tác đăng ký khai tử Những trường hợp khai tử họ hưởng quyền lợi trường hợp khai tử hưởng chế độ xã hội thương binh hay thuộc diện sách người từ 80 tuổi chết hưởng phí mai táng, trường hợp họ khai tử cho người thân Để khắc phục tình trạng trên, Phịng Tư pháp huyện Tràng Định đạo cho xã địa bàn huyện có xã Chí Minh tập trung tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân vai trò việc khai tử cho người chết Tuy nhiên, đến theo báo cáo phòng tư pháp, việc thực khai tử nhiều bất cập Điều 26 gây khó khăn cơng tác quản lý hộ tịch địa phương Trung bình năm xã có từ 60 đến 70 người chết số lượng khai tử hạn chế để thấy tình trạng ta xem số liệu thống kê trường hợp đăng ký khai tử giai đoạn từ năm 2020 tháng đầu năm 2021 xã Chí Minh sau: Bảng 2.3 Bảng tổng hợp đăng ký khai tử UBND xã Chí Minh từ năm 2020, 2021 06 tháng đầu năm 2022 Năm Đăng ký Tổng Đăng ký hạn hạn 2020 20 12 2021 24 16 tháng đầu năm 2022 (Nguồn: Sổ Đăng ký khai tử lưu UBND xã Chí Minh giai đoạn 2020 đến tháng đầu năm 2022) Nhìn vào bảng thống kê ta thấy công tác đăng ký khai tử hạn cho người chết, người thân thể trách nhiệm ngày nâng cao, năm sau cao năm trước - Năm 2020 số trường hợp đăng ký khai tử 20 trường hợp đăng ký hạn 12 trường hợp (đạt 60 %), trường hợp đăng ký hạn 08 trường hợp (đạt 40%) - Năm 2021 số trường hợp đăng ký khai tử 24 trường hợp đăng ký hạn 16 trường hợp (đạt 66,6 %), trường hợp đăng ký hạn 08 trường hợp (đạt 33,3%) - tháng đầu năm 2022 số trường hợp đăng ký khai tử 05 trường hợp đăng ký hạn 02 trường hợp (đạt 40 %), trường hợp đăng ký hạn 03 trường hợp (đạt 60%) Như vậy, nhìn chung cơng tác đăng ký khai tử có giao động khơng ổn định năm Trường hợp khai tử hạn xu hướng tăng năm gần Trường hợp khai tử hạn tăng thời hạn khai tử 15 ngày kể từ chết (theo quy định Luật Hộ tịch), thời hạn quy định ngắn nhiều trường hợp lo xong tang lễ hạn nên người dân có tâm lý khơng khai tử nữa, trường hợp trợ cấp mai táng phí hưởng chế độ họ khai tử Đây nguyên đăng ký khai tử tăng chậm 27 Những năm từ 1999 - 2006 số trường hợp đăng ký khai tử có người chết họ cần gửi giấy thơng báo tin buồn, mà không cần biết đến việc phải khai tử cho người chết Vì mà cán Tư pháp năm phải đến thơn để thống kê số người chết khai tử cho họ Có trường hợp đăng ký khai tử mà người chết năm khai tử, thông tin điền vào mẫu tờ khai đăng ký khai tử khơng cịn xác cán tư pháp phải giải quyết, trường hợp cần khai tử, để làm lại sổ đất thường chủ hộ chồng nên chết muốn đổi lại cho vợ làm chủ hộ phải có giấy chứng tử người đó, lúc cần đến họ khai tử Như vậy, cơng tác đăng ký khai tử có tiến rõ rệt trước số người không khai tử cịn Vì ta nên có biện pháp để công tác ngày đạt hiệu cao 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý đăng ký hộ tịch UBND xã Chí Minh 2.2.2.1 Kết đạt Theo tinh thần chung Chính Phủ thực Đề án Hộ tịch điện tử xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, Ủy ban nhân dân xã Chí Minh tỉnh bố trí trang thiết bị phục vụ cho cơng tác đăng ký hộ tịch điện tử, UBND xã bố trí địa điểm thuận lợi, kết nối mạng biên chế 02 công chức Tư pháp – Hộ tịch đủ tiêu chuẩn để giải cơng việc Nhìn chung qua 02 năm Thực Đề án hộ tịch điện tử tồn quốc UBND xã Chí Minh thực chức nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật có thành cơng bước đầu 2.2.2.2 Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế Công tác đăng ký quản lý hộ tịch UBND xã Chí Minh cịn có ưu điểm, hạn chế bắt nguồn từ nguyên nhân sau: Công chức làm cơng tác hộ tịch UBND xã có trình độ chun mơn đáp ứng u cầu cơng việc, nhiệt tình có trách nhiệm, tận tụy phục vụ nhân dân Tuy công tác đăng ký hộ tịch chưa quan tâm mức để phát huy vị trí vai trị Các quy định pháp luật có thay đổi chưa có hướng dẫn rõ ràng ảnh hưởng lớn đến q trình giải cơng việc 28 Trong q trình thực chức quản lý đăng ký hộ tịch, việc phải phụ thuộc nhiều vào văn pháp luật chuyên ngành khác, thân lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch tương đối nhiều văn điều chỉnh Tính phức tạp xuất phát từ đặc thù lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch, loại việc hộ tịch chủ thể đăng ký khác lại văn khác điều chỉnh Nhiều trường hợp đăng ký lại khai sinh để hợp thức hóa giấy tờ công tác quản lý trước lỏng lẻo, người dân chưa hiểu rõ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch nên không thụ lý giải người dân lại khó khăn việc khơng khớp giấy tờ phản ánh công chức gây khó khăn, phiền hà Nếu đăng ký lại khai sinh người dân khơng có giấy tờ chứng minh hay làm để đăng ký khai sinh lại Sổ hộ tịch không đồng qua năm, khơng có mục năm sinh bố mẹ, nhiều trường hợp cơng dân có giấy khai sinh đối chiếu sổ hộ tịch lại khơng có nên theo quy định khơng cấp trích lục cho người dân Việc cấp giấy xác nhận tình trạng nhân cho cơng dân có nhiều nơi tạm trú khác cịn gặp nhiều khó khăn khơng đủ điều kiện thời gian để xác minh Một khó khăn đốivới cơng chức lam cơng tác hộ tịch cấp xã ngồi việc tham mưu giúp UBND xã thực chức đăng ký quản lý hộ tịch, phải đảm nhận nhiều công việc khác theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân giao cho: Chứng thực; hòa giải; trợ giúp pháp lý; phổ biến, giáo dục pháp luật, ủy nhiệm thu Chính họ khơng đủ thời gian để tập trung nghiên cứu hồn thành cơng việc cách tốt Nhận thức người dân chưa cáo, năm UBND xã tiến hành tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến thôn người dân họ không nắm thành phần hồ sơ đăng ký hộ tịch nói riêng giải việc khác UBND nói chung Một số trang thiết bị sử dụng lâu nên xuống cấp nghiêm trọng ảnh hưởng phần đến tiến độ giải công việc chung, giai đoạn thực Đề án Hộ tịch điện tử hoạt động chủ yếu thực loại thiết bị máy tính có kết nối mạng, máy in, máy photo trình 29 hoàn thiện nên hệ thống đăng ký hộ tịch điện tử dùng chung nhiều hạn chế bất cập, nhiều lúc vào hệ thống không được, nhiều số điện thoại trợ giúp đường dây nóng khơng gọi phần ảnh hưởng đến tiến độ giải cơng việc cho cơng dân Kinh phí phục vụ cho công tác nhập liệu cũ vào hệ thống điện tử dùng chung chưa có chưa có cơng văn hướng dẫn cụ thể việc nhập liệu lại nhiều thời gian, hạn chế Tiểu kết chương Trong chương 2, em làm rõ số vấn đề lý luận công tác quản lý đăng ký hộ tịch bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, quy định pháp luật, thực tiễn quản lí đăng ký hộ tịch Đây tảng lý thuyết thực tế để em tiếp tục tìm hiểu nghiên cứu Nhìn chung cơng tác đăng ký hộ tịch UBND xã đáp ứng nhu cầu người dân, nhiên bên cạnh cịn tồn số khó khăn vướng mắc địi hỏi phải tìm giải pháp nâng cao chất lượng hiệu đăng kí hộ tịch địa phương 30 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH CỦA UBND XÃ CHÍ MINH 3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quản lý đăng ký hộ tịch Đăng ký Hộ tịch phương thức để Nhà nước quản lý dân cư thông qua nắm bắt tình hình dân số địa phương, địa bàn cụ thể để đưa định hướng, chủ trương, sách phát triển vùng cho phù hợp với điều kiện phát triển Với vai trò quan trọng nên việc nâng cao hiệu hồn thiện cơng tác đăng ký Hộ tịch cần thiết Hiện nay, công tác đăng ký Hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Chí Minh đạt kết định, nhiên cịn khơng tồn vướng mắc cần khắc phục Để công tác đăng ký Hộ tịch có hiệu chất lượng em xin đưa số giải pháp kiến nghị sau: Đất nước ta trình mở cửa hội nhập, đối nội thực cải cách máy nhà nước dân chủ hóa tồn xã hội; hệ thống pháp luật nói chung hộ tịch nói riêng, bước xây dựng theo hướng mở rộng dân chủ quyền nhân thân cơng dân, đăng ký hộ tịch phát sinh từ quyền công để hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch phạm vi nước nói chung Giải pháp không áp dụng cho quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã xã Chí Minh, mà cịn giải pháp quan trọng để hồn thiện quản lý nhà nước hộ tịch phạm vi nước nói chung Hệ thống văn quy phạm pháp luật cần xây dựng ban hành phù hợp với thực tế, rõ ràng, thuận tiện hạn chế kẽ hở để hạn chế sai phạm q trình giải cơng việc Từ Nghị định 123/2015/ NĐ-CP có hiệu lực tạo thuận lợi nhiều cho người dân như: thay giấy chứng sinh cam kết người mẹ (tuy nhiên có mặt trái có trương hợp lợi dụng chế định mở để hợp thức hóa trẻ), phép ghi tên cha mẹ nuôi vào giấy khai sinh, tăng thẩm quyền cho cấp xã làm thuận lợi cho dân, nhiên cần sửa đổi số điều cho phù hợp 31 Về việc đăng ký lại việc sinh nên cần hộ khẩu, chứng minh thư nhân dân đương phải xin xác nhận nơi cũ khó khăn, phiền phức (sửa đổi lại Điều 26 Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch) Việc cấp lại Giấy khai sinh chưa quy định cụ thể phép cấp lần (sửa lại điều 24 Nghị định 123/2015/NĐ- CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch) Nên quy định cấp giấy khai sinh khơng quy định cụ thể ảnh hưởng đến công việc người đăng ký phải sửa lại nhiều lần hồ sơ, giấy tờ liên quan, việc lạm dụng cấp lại giấy khai sinh để hưởng chế độ nhà nước tăng cao Cấp lại nhiều lần giấy khai sinh gầy nhiều rắc rối cho quan nhà nước việc giải xác minh vấn đề Việc cấp Giấy xác nhận tình trạng nhân cho cơng dân có nhiều nơi tạm trú khác cịn gặp nhiều khó khăn khơng đủ điều kiện, thời gian để xác minh Nghị định 123/2015/NĐ-CP chưa quy định cụ thể như: Được cấp lại lần nội dung xác nhận thay đổi, cải hộ tịch xác định lại dân tộc, giới tính… (sửa đổi lại điều 21 điều 22 Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch) Nên quy định cấp lần giấy xác nhận nội dung xác nhận thay đổi, cải hộ tịch xác định lại dân tộc, giới tính cấp cấp lại nhiều lần ảnh hưởng đến tính xác thông tin việc lưu trữ sổ đăng ký hộ tịch để ghi tiếp vào sổ nội dung thay đổi, thông tin hộ tịch cơng dân gấy nhiều rắc rối q trình ghi chép, làm ảnh hưởng đến việc quản lý quan nhà nước Tổng kết vấn đề vướng mắc phát sinh từ thực tế thực việc quản lý đăng ký hộ tịch nhằm kiến nghị đến quan có thẩm quyền để có điều chỉnh bổ sung hướng dẫn thực thống 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đăng ký hộ tịch UBND xã Chí Minh Thực tế Ủy ban nhân dân xã Chí Minh, cơng tác đăng ký hộ tịch cịn nhiều hạn chế ảnh hưởng lớn đến hiệu giải cơng việc, vậy, để cơng tác đăng ký hộ tịch địa bàn thực có hiệu em xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp sau: 32 Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện toàn đội ngũ công chức quản lý hộ tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Xây dựng đội ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham những, không ức hiếp dân; Trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán hộ tịch cấp xã Các cấp ngành cần nhận thức vị trí vai trị cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch để từ có sách đào tạo bồi dưỡng chuyên sâu cho đội ngũ làm công tác đăng ký quản lý hộ tịch cấp xã Nhanh chóng hồn thiện hệ thống quản lý hộ tịch điện tử để tạo điều kiện thuận lợi việc giải cách nhanh gọn cho cơng dân Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo đảm kinh phí sở vật chất cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tư pháp cấp xã Trong điều kiện nhiệm vụ tư pháp – hộ tịch cấp xã ngày mở rộng tăng cường, việc bố trí kinh phí, sở vật chất để đội ngũ cán tư pháp – hộ tịch cấp xã triển khai thực hiệu nhiệm vụ giao cần thiết Vì UBND huyện cần quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động tư pháp hộ tịch cấp xã như: bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang bị máy tính phục vụ cho việc đăng ký, quản lý hộ tịch; bố trí kinh phí tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cung cấp tài liệu cho hoạt động hịa giải Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã học tập nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo nguồn chỗ thu hút người đào tạo trung cấp luật, đại học luật làm việc xã Chí Minh Tăng cường trao đổi tiếp xúc công chức xã hàng tháng, hàng quý để tổng kết học hỏi kinh nghiệm lẫn Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành cơng tác đăng ký hộ tịch, loại bỏ văn lạc hậu, khơng phù hợp với thực tế gây khó khăn cho người dân thay vào văn ban hành, văn ngắn gọn, dễ hiểu, dễ thực dễ sử lý để có tranh chấp khiếu nại tố cáo dễ giải 33 Khen thưởng, động viên khuyến khích kịp thời đóng góp công chức Tư pháp – Hộ tịch công tác chung đất nước, sáng kiến hay cải cách thủ tục hành lĩnh vực hành tư pháp, đặc biệt công tác đăng ký quản lý hộ tịch Tiểu kết chương Trong trình nghiên cứu tìm hiểu trực tiếp thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND xã Chí Minh em mạnh dạn đưa số kiến nghị giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc mà thực tiễn cịn tồn địa phương Thực tốt, có hiệu kiến nghị giải pháp chương góp phần nâng cao chất lượng hiệu cơng tác đăng kí hộ tịch đáp ứng nhu cầu người dân địa phương 34 KẾT LUẬN Cơng tác đăng ký hộ tịch có vai trị, ý nghĩa quan trọng với người dân mà giúp cho nhà nước thực việc quản lý dân cư, đồng thời thực việc bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, góp phần xây dựng sách kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Việc ban hành Luật Hộ tịch năm 2014, tạo chuyển biến cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch, sở thực thi điều khoản Luật UBND cấp sở, cán tư pháp hộ tịch nói chung UBND xã Chí Minh nói riêng thực thẩm quyền, trách nhiệm thơng qua công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn quản lý Thơng qua cơng tác sở để quyền địa phương có sách phát triển kinh tế - xã hội, có biện pháp hỗ trợ pháp lý kịp thời nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người dân Để phát huy hiệu khắc phục hạn chế công tác đăng ký quản lý hộ tịch, UBND xã cần đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, cán tư pháp có lực trách nhiệm, có đạo đức nghề nghiệp để có thể, giải thích, hướng dẫn người dân giúp cho họ hiểu, tuân thủ theo pháp luật, cho dân tin vào chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước Để người dân thực hiểu vai trị cơng tác đăng ký hộ tịch nói riêng pháp luật nhà nước nói chung, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, sống làm việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Quá trình kiến tập địa phương dù thời gian có ngắn có ý nghĩa, vai trị quan trọng với thân em, cho em tiếp cận làm việc thực tế để phần thấy thực trạng việc áp dụng thực thi pháp luật địa phương cơng tác đăng ký hộ tịch để thấy thực trạng vai trị cơng tác địa phương em kiến tập nói riêng tồn xã hội nói chung Khơng cịn cho em vận dụng kiến thức học vào thực tiễn, giúp cho em có nhiều kinh nghiệm thực tế sau trường Để có điều em phải gửi lời cảm ơn đến Trường Đại học nội vụ Hà Nội mà cụ thể Khoa Pháp luật hành chính, tất quý thầy, cô trường dạy cho em kiến thức bổ ích để em tự tin thực nhiệm vụ giao kiến tập xã nhà cảm ơn đến UBND xã Chí Minh tạo điều kiện quan 35 tâm, giúp đỡ tất người, đặc biệt cán làm việc Phòng tư pháp giúp đỡ em nhiều để em hồn thiện báo cáo Bài báo cáo thành trình gian khổ, cố gắng, tìm hiểu, nghiên cứu thân q trình kiến tập để hồn thiện báo cáo Trong trình viết khơng thể tránh khỏi thiếu sót mong thầy, xem xét, góp ý, bổ sung cho viết em hoàn thiện 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp, Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16 /11/2015, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Chính phủ, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch; Luật Hộ tịch; Luật Hơn nhân gia đình; Chính phủ, Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Chính phủ, Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/07/2009 quy định xử phạt hành lĩnh vực tư pháp; Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự: Luật số: 91/2015/QH13; Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch (2014), Luật số: 60/2014/QH13; Quốc hội, Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em; Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 37 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Một số hình ảnh ủy ban nhân dân xã Chí Minh 38 39 ... Chương Khái quát xã Chí Minh UBND xã Chí Minh, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Chương Thực trạng công tác quản lý đăng ký hộ tịch UBND xã Chí Minh, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Chương Một số... HÀNH CHÍNH ********** BÁO CÁO KIẾN TẬP TÊN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ CHÍ MINH, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN Địa điểm kiến tập: UBND xã Chí Minh, huyện Tràng Định,. .. thực tiễn UBND xã Chí Minh 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND XÃ CHÍ MINH, HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Hộ tịch quy định pháp luật quản lý đăng ký hộ tịch 2.1.1