5. Bố cục của đề tài
2.2. Thực tiễn công tác quản lý đăng ký hộ tịch tại UBND xã Chí Minh
2.2.1. Tình hình chung cơng tác quản lý đăng ký hộ tịch tại UBND xã Chí Minh
UBND Xã Chí Minh, huyện Tràng Định hiện đang quản lý Sổ đăng ký hộ tịch của xã từ năm 1999 trở lại đây.
Từ tháng 01/2000, UBND xã được bố trí 01 Cơng chức Tư pháp -hộ tịch, đến Tháng 3/2015 UBND xã đã được Bố trí 02 Cơng chức Tư pháp - hộ tịch; và từ tháng 3/2016 Tư pháp tất cả các xã trên địa bàn huyện đều được trang bị máy tính và Phần mềm Quản lý hộ tịch. Từ đó cơng tác đăng ký và quản lý hộ tịch của huyện Tràng Định nói chung và xã Chí Minh, huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn nói riêng đã cơ bản
đi vào nề nếp; Công chức Tư pháp hộ tịch thực hiện mọi việc trên máy, do đó đã rút ngắn được thời gian đăng ký cũng như cấp bản sao hộ tịch cho công dân.
Mặc dù đã tập trung cao độ song, do khối lượng công việc khá lớn, dân số đơng, địa bàn rộng, nên xã Chí Minh chưa nhập hết được dữ liệu hộ tịch vào phần mềm quản lý đăng ký hộ tịch, mà cơ bản chỉ thực hiện được từ khi luật Hộ tịch số 60/2014 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2016, do đó việc thực hiện thủ tục cấp bản sao Trích lục Hộ tịch vẫn cịn khó khăn
2.2.1.1. Thực trạng Cơng tác đăng ký khai sinh
Khai sinh là một loại giấy tờ tùy thân được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp sớm nhất cho công dân; là loại giấy tờ gốc để công dân yêu cầu, đề nghị các cơ quan chức năng có thẩm quyền xác lập các loại giấy tờ khác cho mình để sử dụng thực hiện các quyền, nghĩa vụ hợp pháp của mình theo quy định pháp luật như quyền lợi về học tập, lao động,...
Việc đăng ký khai sinh thuộc thẩm quyền của UBND xã là rất phù hợp và thuận lợi cho người dân khi đi khai sinh cho con mình. Luật Hộ tịch năm 2014 quy định chi tiết, đầy đủ và ưu việt hơn trong việc khai sinh cho trẻ. Thẩm quyền cấp giấy khai sinh thuộc thẩm quyền UBND cấp xã nơi cư trú của người cha hoặc người mẹ. Trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày sinh con cha, mẹ hoặc người thân có trách nhiệm đi khai sinh cho con.
Do làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nên trong số trẻ em sinh ra trên địa bàn xã đều được cha mẹ đi đăng ký khai sinh kịp thời, khơng có trường hợp nào khơng đăng ký khai sinh. Bởi vì trên địa bàn Huyện Tràng Định khi những trẻ em mới sinh ra cho đến 6 tuổi, đều được sự quan tâm về điều kiện chăm sóc khám chữa bệnh miễn phí, khám định kỳ tiêm phòng vacxin, uống vitamin A và cấp thẻ BHYT. Những chính sách trên cũng chính là nguồn thúc đẩy việc đăng ký khai sinh cho trẻ. Trong giai đoạn từ năm 2020 đến tháng 6 năm 2019 xã đã đăng ký khai sinh với số liệu sau:
Bảng 2.1. Bảng tổng hợp đăng ký khai sinh tại UBND xã Chí Minh từ năm 2020, 2021 và 06 tháng đầu năm 2022 Năm Tổng Đăng ký đúng hạn Đăng ký quá hạn Đăng ký lại
2020 177 37 08 132
2021 136 14 04 118
6 tháng đầu năm 2022 24 10 01 13
(Nguồn: Sổ Đăng ký khai sinh lưu của UBND xã Chí Minh giai đoạn 2020 đến 6 tháng đầu năm 2022)
Nhìn vào số liệu thống kê ở trên ta thấy số lượng đăng ký Khai sinh tại UBND xã Chí Minh có sự biến thiên khơng đồng đều. Điều này nói lên rằng tỷ lệ phát triển dân số của địa phương ngày một giảm; (năm 2020 có 45 trẻ sinh ra, năm 2021 cịn có 18 trẻ sinh ra, 6 tháng năm 2022 cịn có 11 trẻ sinh ra)
Sở dĩ đạt được điều này một mặt là do UBND xã đã triển khai thực hiện tốt công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật về Dân số, kế hoạch hóa gia đình.
Đối với cơng tác đăng ký lại khai sinh:
Năm 2020 việc đăng ký lại chiếm tỷ lệ 74,5 %, đến năm 2021 là 86,7% (tăng 12,2% so với năm 2020) và 6 tháng đầu năm 2022 là 54%. Sở dĩ tỷ lệ này tăng là do các quy định của pháp luật mà đặc biệt là bộ luật Dân sự, luật Hộ tịch được địa phương triển khai và nghiêm túc tổ chức thực hiện. Trong số đăng ký lại khai sinh có một phần đối tượng sinh ra trước năm 1999 khi UBND xã không lưu được sổ Đăng ký khai sinh nay đến tuổi trưởng thành có nhu cầu sử dụng Trích lục Khai sinh bản sao để bổ sung Hồ sơ xin việc làm, bổ sung hồ sơ nhận tặng, cho, thừa kế tài sản là quyền sử dụng đất đai, quyền sở hữu tài sản, di sản từ ông, bà, bố, mẹ và cập nhật cơ sở dữ liệu về dân cư.
Kiểm tra hồ sơ đăng ký lại cho thấy, nhìn chung các trường hợp đăng ký lại đều khơng có sự khác biệt về ngày, tháng, năm sinh. Các trường hợp sai lệch nếu có trước khi được giải quyết, địa phương thường kiểm tra xác minh đối chiếu với bộ phận quản lý Hộ khẩu Ban Công an xã, tại cộng đồng dân cư nhằm tránh tình trạng làm sai lệch độ tuổi để nhằm mục đích vụ lợi cá nhân. Điều đáng lưu ý là ngoài ngày, tháng sinh; cán bộ Tư pháp phải chú trọng phần khai về cha mẹ, bởi lẽ hậu quả pháp lý của Giấy khai sinh còn là quyền về nhân thân và thừa kế tài sản.
Qua các đợt kiểm tra thường xuyên, cơ quan chun mơn cấp trên đồng tình với cách giải quyết, xử lý của địa phương.
Tuy đã được bố trí 2 cán bộ, song do khối lượng công việc quá lớn nên đội ngũ cán bộ Tư pháp xã phải hết sức tích cực mới hồn thành nhiệm vụ và đáp ứng được
yêu cầu của người dân. Hiện nay xã Chí Minh đang quản lý khoảng 7.000 dữ kiện hộ tịch các loại; hàng ngày phải tiếp ít nhất 15 lượt cơng dân đến liên hệ và cấp bình quân khoảng 20 – 30 bản sao hộ tịch các loại/ngày.
Việc áp dụng công nghệ thông tin được thực hiện thường xuyên. Cơ quan chun mơn cấp trên có trang web riêng và mọi công việc, báo cáo… đều phải trao đổi qua mạng, do đó cán bộ tư pháp phải thường xuyên tiếp cận để giải quyết cơng việc, tra cứu thơng tin.
Nhìn vào bảng số liệu ta cịn thấy, cơng tác đăng ký khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi là khơng có.
Sở dĩ đạt được điều này một mặt là do UBND xã đã triển khai tuyên truyền tốt tinh thần Luật hộ tịch và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Mặt khác, hiện nay Nhà nước đã tiến hành cấp Thẻ BHYT cho trẻ dưới 6 tuổi, do đó, sau khi được đặt tên, cha mẹ đi đăng ký Khai sinh để cháu được cấp thẻ.
2.2.1.2. Thực trạng công tác đăng ký kết hơn.
Hơn nhân là cơ sở hình thành nên gia đình - tế bào của xã hội. Gia đình ra đời tồn tại và phát triển trước hết là nhờ nhà nước thừa nhận hôn nhân của đôi nam, nữ đồng thời quy định quyền và nghĩa vụ pháp lý giữa họ. Hôn nhân là sự liên kết đặc biệt giữa một người nam và một người nữ, sự liên kết đó phải được nhà nước thừa nhận bằng sự phê chuẩn dưới hình thức pháp lý - đó là đăng ký kết hôn. Khoản 1 Điều 9 Luật Hơn nhân và Gia đình năm 2014 quy định: “Việc kết hôn phải được đăng ký và do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện theo đúng quy định của luật này và pháp luật hộ tịch. Việc kết hôn không được đăng ký theo quy định tại khoản này thì khơng có giá trị pháp lý”. Nam, nữ khơng đăng ký kết hôn mà chung sống với nhau như vợ chồng thì khơng được pháp luật cơng nhận là vợ chồng. Kể từ khi Luật
HN&GĐ năm 2000 có hiệu lực pháp luật vào ngày 01/01/2001 và thay thế là Luật Hơn nhân và gia đình năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, nhà nước ta chỉ thừa nhận nam, nữ là vợ chồng khi họ đã được cơ quan có thẩm quyền đăng ký kết hơn cấp giấy chứng nhận kết hôn. Trường hợp Nam, nữ chung sống với nhau trước ngày 3/1/1987 thì nhà nước khuyến khích đi đăng ký kết hơn và vẫn thừa nhận hợp pháp, còn từ ngày 3/1/1987 cho đến khi Luật HN&GĐ năm 2000 có hiệu lực thì nam, nữ chung sống với nhau phải có nghĩa vụ đi đăng ký kết hôn trong thời gian cho đến hết
giữa hai bên nam, nữ đã phát sinh một quan hệ hôn nhân hợp pháp được pháp luật thừa nhận và bảo vệ. Hiện nay tình trạng chung sống với nhau như vợ chồng mà không đi đăng ký kết hôn trên địa bàn xã vẫn cịn nhưng rất ít. Các trường hợp này UBND xã đã tiến hành xử lý vi phạm hành chính, được hướng dẫn đi đăng ký kết hôn nhưng do ý thức kém nên đến nay số này vẫn không thực hiện đi đăng ký kết hôn. Sau đây là số liệu kết hôn và cơng dân được cấp giấy xác nhận tình trạng hơn nhân như sau:
Bảng 2.2. Bảng tổng hợp đăng ký kết hơn tại UBND xã Chí Minh từ năm 2020, 2021 và 06 tháng đầu năm 2022 Năm Tổng số trường hợp đăng ký kết hơn Tổng số cấp giấy xác nhận tình trạng hơn nhân 2020 08 20 2021 07 16 6 tháng đầu năm 2022 04 05
(Nguồn: Sổ Đăng ký kết hơn lưu của UBND xã Chí Minh giai đoạn 2017 đến 6 tháng đầu năm 2019)
Thủ tục Đăng ký kết hơn và cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân đi đăng ký kết hơn tại nửa bên kia của mình nhìn chung rất tương đồng và qua thực tế, việc kết hôn vẫn giữ ở mức cân bằng tương ứng với việc dao động dân số không đáng kể dân số. Qua theo dõi nhiều năm ở địa phương cho thấy, hiện nay 100% cặp vợ chồng đều đăng ký kết hơn. Có kết quả trên là nhờ vào công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản Luật, nhất là Luật HNGĐ 2014 được tiến hành thường xun; cơng dân đã thấy được vai trị quan trọng của việc đăng ký kết hôn. Cùng với việc áp dụng công nghệ vào thủ tục đăng ký kết hơn giúp cơng tác này diễn ra nhanh chóng, gọn nhẹ hơn trước
Bên cạnh những thành quả trên việc đăng ký kết hơn cịn những vướng mắc, bất cập như:
Việc công dân cư trú ở nhiều nơi mà không thể xin xác nhận chỉ cần cam đoan là chưa hợp lý; bởi lẽ Luật Hộ tịch đang hướng về việc tạo thuận lợi cho người dân, song người dân mình thường chỉ cam đoan cho được việc. Trong quá trình thực hiện đăng ký kết hơn cịn có những sai sót trong thủ tục giải quyết đăng ký kết hơn cho công dân là việc ký tên trong giấy chứng nhận kết hôn, sổ đăng ký kết hôn và tờ khai đăng ký kết hôn. Một trong những quy định bắt buộc trong thủ tục giải quyết đăng ký kết hôn là các bên nam, nữ đều phải ký tên vào sổ đăng ký kết hôn để chứng tỏ quan hệ hôn nhân do các bên xác lập là quan hệ hơn nhân hồn tồn tự nguyện và chịu trách
nhiệm về quan hệ hơn nhân do mình xác lập. Khoản 1, Điều 18, Luật Hộ tịch quy định: Khi đăng ký kết hơn hai bên nam, nữ phải có mặt. Đại diện UBND cấp xã yêu cầu hai bên cho biết ý muốn tự nguyện đăng ký kết hôn, nếu hai bên đồng ý kết hơn thì cán bộ tư pháp hộ tịch ghi vào sổ đăng ký kết hôn và Giấy chứng nhận kết hơn. Sau đó, hai bên nam, nữ ký vào sổ và GCNKH; chủ tịch UBND cấp xã sẽ ký, cấp cho mỗi bên nam, nữ một bản chính giấy chứng nhận kết hơn, giải thích cho hai bên về quyền và nghĩa vụ của vợ, chồng theo quy định của Luật HN&GĐ. Đây còn gọi là nghi thức đăng ký kết hôn (hay lễ đăng ký kết hôn), tuy nhiên hầu hết các UBND cấp xã khơng hề thực hiện nghi thức này.
Ngồi tình trạng đăng ký kết hơn trên, ta thấy cơng tác cấp giấy xác định tình trạng hơn nhân cũng có vai trị quan trọng để thấy được tình trạng của nạn tảo hôn, hay hôn nhân trái pháp luật ngày càng giảm đi khi ta nhìn vào bảng thống kê cấp giấy xác định tình trạng hơn nhân ngày càng có xu hướng tăng năm 2020 là 20 trường hợp đến năm 2021 giảm xuống 16 trường hợp, trong 6 tháng đầu năm 2019 giảm xuống 05 trường hợp.
2.2.1.3. Thực trạng công tác đăng ký khai tử
Theo quy định tại Khoản 1, Điều 33, Luật Hộ tịch quy định thì trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày có người chết thì vợ, chồng hoặc con, cha, mẹ hoặc người thân thích khả của người chết có trách nhiệm đi đăng ký khai tử; trường hợp người chết khơng có người thân thích thì đại diện của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm đi khai tử
Tuy nhiên, người dân cho rằng việc khai tử cho người chết chẳng mang lại “lợi lộc” gì, đăng ký cũng được, không đăng ký cũng chẳng sao nên đại bộ phận người dân vẫn chưa coi trọng công tác này. Người dân chưa thấy và hiểu được vai trò quan trọng của công tác đăng ký khai tử. Những trường hợp đi khai tử chỉ khi họ được hưởng quyền lợi gì đó như trường hợp khai tử được hưởng chế độ xã hội như là thương binh hay thuộc diện chính sách người từ 80 tuổi chết sẽ được hưởng phí mai táng,...những trường hợp như vậy họ mới đi khai tử cho người thân.
Để khắc phục tình trạng trên, Phòng Tư pháp huyện Tràng Định đã chỉ đạo cho các xã trên địa bàn huyện trong đó có xã Chí Minh tập trung tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về vai trò của việc khai tử cho người chết. Tuy nhiên, đến nay
này đã gây khó khăn trong cơng tác quản lý về hộ tịch của địa phương. Trung bình trong một năm xã có từ 60 đến 70 người chết nhưng số lượng đi khai tử cịn hạn chế để thấy được tình trạng đó ta xem số liệu thống kê trường hợp đi đăng ký khai tử trong giai đoạn từ năm 2020 6 tháng đầu năm 2021 xã Chí Minh như sau:
Bảng 2.3. Bảng tổng hợp đăng ký khai tử tại UBND xã Chí Minh từ năm 2020, 2021 và 06 tháng đầu năm 2022 Năm Tổng Đăng ký đúng hạn Đăng ký quá hạn 2020 20 12 8 2021 24 16 8 6 tháng đầu năm 2022 5 2 3
(Nguồn: Sổ Đăng ký khai tử lưu của UBND xã Chí Minh giai đoạn 2020 đến 6 tháng đầu năm 2022)
Nhìn vào bảng thống kê trên ta thấy công tác đăng ký khai tử đúng hạn cho người chết, được người thân thể hiện trách nhiệm ngày một được nâng cao, năm sau cao hơn năm trước.
- Năm 2020 số trường hợp đăng ký khai tử là 20 trường hợp trong đó đăng ký đúng hạn là 12 trường hợp (đạt 60 %), trường hợp đăng ký quá hạn là 08 trường hợp (đạt 40%).
- Năm 2021 số trường hợp đăng ký khai tử là 24 trường hợp trong đó đăng ký đúng hạn là 16 trường hợp (đạt 66,6 %), trường hợp đăng ký quá hạn là 08 trường hợp (đạt 33,3%).
- 6 tháng đầu năm 2022 số trường hợp đăng ký khai tử là 05 trường hợp trong đó đăng ký đúng hạn là 02 trường hợp (đạt 40 %), trường hợp đăng ký quá hạn là 03 trường hợp (đạt 60%).
Như vậy, nhìn chung cơng tác đăng ký khai tử có giao động và không ổn định giữa các năm. Trường hợp khai tử quá hạn xu hướng tăng trong những năm gần đây. Trường hợp khai tử quá hạn tăng vì thời hạn đi khai tử là 15 ngày kể từ khi chết (theo quy định của Luật Hộ tịch), thời hạn quy định như vậy quá ngắn nhiều trường hợp khi lo xong tang lễ thì cũng đã quá hạn rồi nên người dân có tâm lý khơng đi khai tử nữa,