Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại tổng công ty sông đà 1

Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” LỜI MỞ ĐẦU Cơ chế kinh tế thị trường xuất với công cải cách kinh tếở Việt Nam đãđược 15 năm Nhờđó kinh tếđã thu thành tựu quan trọng bước đầu, tốc độ tăng trưởng trìở mức độ tương đối cao thời gian dài Cùng với phát triển đất nước, hoạt động xây dựng năm gần có chuyển vàđang diễn ngày mạnh mẽ Ngành xây dựng nước ta có bước phát triển khơng ngừng mặt, trưởng thành nhanh chóng lĩnh vực hoạt động xây dựng, thiết kế, thi cơng hồn thiện nhiều cơng trình có quy mơ lớn, đại ngày đáp ứng tốt nhiệm vụ xây dựng cơng trình cơng nghiệp, cơng trình dân dụng hạ tầng kỹ thuật Đóng góp phần khơng nhỏ vào thành tích này, ta phải kể đến hoạt động đấu thầu Đấu thầu xây dựng công việc áp dụng nước ta từ năm 1994 đến nay, qua nhiều bước hoàn thiện chứng tỏ phù hợp với kinh tế thị trường, thực mang lại hiệu kinh tế to lớn, tiết kiệm chi phíđầu tư xây dựng, thúc đẩy hoàn thiện thân Nhà thầu lực tổ chức đểđảm bảo yêu cầu tiến độ thi công chất lượng công trình Tuy nhiên, cơng tác đấu thầu lĩnh vực tương đối nên q trình thực khơng tránh khỏi lúng túng, bất cập chí có sai lầm gây thất thoát tài lực đất nước, đòi hỏi Nhà nước phải tập trung nghiên cứu, cập nhật, đổi phương thức phù hợp quản lý vàđiều hành cơng tác đấu thầu nói chung Khi đất nước bước sang thiên niên kỷ mới, Đại hội Đảng IX thông qua số văn kiện quan trọng đề mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội năm tới, thực chiến lược đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng tảng đểđến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp Để đạt mục tiêu trên, thời gian qua, Nhà nước xây dựng ban hành biện pháp, chế, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng cơng ty Sơng Đà” sách nhằm phát huy nội lực đất nước, phù hợp với cam kết quốc tế Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lýđầu tư xây dựng đặc biệt hoạt động đấu thầu ngày bổ sung, hồn thiện phục vụđắc lực cho cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực này, tạo thị trường xây dựng sạch, mang tính cạnh tranh cao Qua thời gian thực tập phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà, em nhận thức tầm quan trọng phương thức đấu thầu kinh tế nói chung vàđối với Tổng cơng ty Sơng Đà nói riêng Hơn nữa, để hiểu sâu quy định pháp luật phương thức đấu thầu từđó thấy ưu điểm, tồn giải pháp để phương thức đấu thầu ngày hoàn thiện nên em chọn đề tài: “Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng cơng ty Sơng Đà” Ngồi phần mở đầu phần kết luận, luận văn gồm phần: Chương I: Những vấn đề pháp lý chung đấu thầu, đấu thầu xây lắp Chương II: Vấn đềáp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp Tổng công ty Sơng Đà Chương III: Kiến nghị nhằm hồn thiện chế độ pháp lý đấu thầu xây lắp Tổng cơng ty Sơng Đà Để hồn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô khoa Luật kinh tế chuyên viên phịng Kinh tế Tổng cơng ty Sơng Đà, đặc biệt tận tình hướng dẫn giáo Ts Nguyễn Thị Thanh Thuỷ trình thực tập Do kiến thức có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong thầy bạn đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” CHƯƠNGI- NHỮNGVẤNĐỀPHÁPLÝCHUNGVỀ ĐẤUTHẦU, ĐẤUTHẦUXÂYLẮP I - KHÁIQUÁTCHUNGVỀĐẤUTHẦU 1- Sự cần thiết phải tiến hành đấu thầu hoạt động xây dựng Khi dựán đãđược phê duyệt, công việc triển khai thực dựán Để triển khai thực dựán có nhiều việc phải làm như: tư vấn, thiết kế kỹ thuật, thi công, mua sắm thiết bị, xây lắp Có hai cách để thực cơng việc này: - Chủ dựán tự làm tất công việc dựán - Thuê đối tác bên Đối với cách thứ nhất, chủ dựán tự thực tồn dựán nguồn lực sẵn có, phát triển cơng nghệ sẵn có Nếu theo cách thứ hai, chủđầu tư phải tìm kiếm đối tác cho cơng việc cụ thể, chi tiết dựán từ công ty khác cách sử dụng hình thức đấu thầu( chủ dựán chủđầu tư đối tác tham gia Nhà thầu) để lựa chọn Nhà thầu thích hợp chủ dựán thoả thuận, thuyết phục trực tiếp bên đối tác định thực dựán cho Tuy nhiên kinh tế phát triển tồn nhiều doanh nghiệp xây dựng( đối tác chủ dựán) mạnh nhược điểm khác nhau, doanh nghiệp ln có cạnh tranh gay gắt Do đó, chủ dựán có nhiều hội lựa chọn cho đối tác tốt nhất, để lựa chọn chủ dựán nên chọn phương thức đấu thầu Vậy, đấu thầu phương thức cần thiết để lựa chọn Nhà thầu tốt phù hợp để thực toàn hay phần dựán cách có hiệu Việc tiến hành đấu thầu đem lại nhiều thuận lợi cho ba bên: Nhà nước, chủđầu tư Nhà thầu Đứng phương diện Nhà nước, nhờ cóđấu thầu, Nhà nước lựa chọn Nhà thầu đáp ứng yêu cầu chủđầu tư; quan LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” quản lý nhà nước cóđủ thơng tin thực tế sở khoa học đểđánh giáđúng lực thực Nhà thầu đồng thời tạo thị trường xây dựng minh bạch, cạnh tranh bình đẳng Mặt khác, đấu thầu nâng cao hiệu dựán, chất lượng cơng trình cải thiện nhiều, tiết kiệm cho Nhà nước hàng ngàn tỷđồng Xét phía Nhà thầu, qua đấu thầu tích luỹđược nhiều kinh nghiệm cạnh tranh, tiếp thu kiến thức khoa học công nghệ tiên tiến đại việc xây dựng dựán lớn, có hội để cạnh tranh với thương trường nước quốc tế, từđó cóđiều kiện để khẳng định tương lai Cịn phía chủđầu tư, có nhiều thuận lợi phải kểđến có khả tăng thêm nguồn lực từ bên đối tác, tạo hội lựa chọn Nhà thầu tốt với chi phí thấp số nhiều ứng cử viên Bên cạnh tăng chất lượng dựán, tăng cường mối quan hệ, uy tín cơng ty chủđầu tư tăng lên nhiều Vậy, kinh tế thị trường, hoạt động đấu thầu phương thức phổ biến thực cần thiết để thực dựán cách hiệu 2- Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu đấu thầu 2.1 Khái niệm Trên thực tế tồn nhiều khái niệm, cách hiểu vềđấu thầu Xuất phát từ Từđiển Tiếng việt, “ đấu thầu ” hiểu việc tổ chức so đọ công khai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt thìđược chấp nhận Theo “đấu thầu” đọ sức công khai tổ chức kỹ thuật tài Cịn theo quan niệm chủ thầu( Bên mời thầu), theo định nghĩa Quy chếđấu thầu ban hành kèm theo Nghịđịnh số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 Chính phủ “đấu thầu” q trình lựa chọn Nhà thầu đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu sở cạnh tranh Nhà thầu Xét theo quan niệm Nhà thầu “đấu thầu” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” cạnh tranh gay gắt Nhà thầu để nhận dựán cung cấp sản phẩm hàng hoá dịch vụ từ Bên mời thầu Vậy đứng quan niệm Nhà thầu chủ thầu, “đấu thầu” “thi tuyển” hoạt động xây dựng Nhà thầu thoả mãn yêu cầu chủ thầu từđó lựa chọn Nhà thầu thích hợp Một số thuật ngữ liên quan theo Quy chếđấu thầu ban hành kèm theo Nghịđịnh số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 Chính phủ: “Dựán” tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc đáp ứng mục tiêu yêu cầu Dựán bao gồm dựán đầu tư dựán khơng có tính chất đầu tư “Người có thẩm quyền” người đứng đầu người uỷ quyền theo quy định pháp luật thuộc tổ chức, quan nhà nước doanh nghiệp “Cấp có thẩm quyền” tổ chức, quan người có thẩm quyền giao quyền uỷ quyền theo quy định pháp luật “ Bên mời thầu ” chủ dựán, chủđầu tư pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dựán, chủđầu tưđược giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu “ Nhà thầu” tổ chức, cá nhân nước nước ngồi có lực pháp luật dân sự, cá nhân cịn phải có lực hành vi dân sựđể ký kết thực hợp đồng Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp hàng hoá đấu thầu mua sắm hàng hoá; nhà tư vấn đấu thầu tuyển chọn tư vấn; nhàđầu tư đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư “Gói thầu” tồn dựán phần cơng việc dựán phân chia theo tính chất kỹ thuật trình tự thực dựán, có quy mơ hợp lýđể bảo đảm tính đồng dựán Trong trường hợp mua sắm, gói thầu loại đồ dùng thiết bị phương tiện Gói thầu thực theo nhiều hợp đồng( gói thầu chia thành nhiều phần) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” “Xây lắp” cơng việc thuộc q trình xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình, hạng mục cơng trình Tóm lại, “đấu thầu” thực chất trình thoả mãn yêu cầu kỹ thuật, tài hai chủ thể tham gia vào trình đấu thầu để thực dựán cho có hiệu với chi phí thấp, tạo cơng trình có chất lượng cao 2.2 Đặc điểm Từ khái niệm nêu ta thấy có sốđặc điểm riêng đặc trưng cho phương thức đấu thầu Thứ nhất, xét chủ thể, chủ thể đấu thầu cá nhân( đấu thầu tuyển chọn tư vấn) hay bắt buộc phải tổ chức( đấu thầu xây lắp vàđấu thầu mua sắm hàng hoá) Các tổ chức, cá nhân muốn tham gia đấu thầu phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quy định văn quy phạm pháp luật Thứ hai, khác với hình thức đấu giá có người bán mà có nhiều người mua, đấu thầu phương thức có người mua có nhiều người bán Trong chủđầu tư người mua, Nhà thầu người bán, người bán trả giá thấp với chất lượng cao sẽđược người mua lựa chọn trúng thầu Chính đặc điểm tạo cho đấu thầu ưu điểm riêng mà hình thức lựa chọn Nhà thầu khác khơng có 2.3 u cầu với đấu thầu hoạt động xây dựng Khi chủđầu tư muốn tổ chức đấu thầu để lựa chọn Nhà thầu cho dựán mình, quy trình đấu thầu phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu định theo quy định pháp luật Yêu cầu đấu thầu việc lựa chọn Nhà thầu phù hợp phải đảm bảo tính cạnh tranh Nếu khơng đảm bảo tính cạnh tranh quy trình đấu thầu không tồn Thứ hai, chủđầu tư muốn tiến hành đấu thầu xác định nguồn vốn để thực dựán, điều đảm bảo tính minh bạch tiến độ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” hoạt động đấu thầu Yêu cầu thứ ba đặt đấu thầu bên mời thầu Nhà thầu không kéo dài thời gian thực đấu thầu, phải bảo đảm tiến độ, hiệu đấu thầu hoạt động xây dựng đồng thời bên dự thầu phải có phương án kỹ thuật tối ưu, cơng nghệ đại, có giá dự thầu hợp lý tham gia đấu thầu, điều tạo tính hiệu quả, chất lượng cho dựán Bên cạnh đóđể tránh tiêu cực thường xuất hoạt động đấu thầu, Nhà thầu không sử dụng tư cách pháp nhân tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp; mua bán thầu; dùng ảnh hưởng làm sai lệch kết quảđấu thầu bỏ giá thầu thấp giá thành xây dựng cơng trình Để thúc đẩy hoạt động xây dựng nước ta phát triển Nhà thầu nước tham gia đấu thầu quốc tế Việt Nam sẽđược hưởng chếđộưu đãi theo quy định Quy chếđấu thầu Bất hành vi Nhà thầu vi phạm yêu cầu bị xử lý cách thích đáng bị loại bỏ Hồ sơ dự thầu, không công nhận kết quảđấu thầu 3- Các văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu Bất hoạt động xuất kinh tếđều có trình phát triển vàđấu thầu Đấu thầu manh nha xuất nước ta từ lâu chế kế hoạch hoá tập trung, mà cơng trình xây dựng thực theo tiêu pháp lệnh, Nhà nước chỉđịnh cho đơn vị thực xây lắp tuỳ theo kế hoạch mà Nhà nước đề vào mối quan hệ đơn vịđó với quan Nhà nước có thẩm quyền mà khơng qua đấu thầu Với chế này, không tồn khái niệm cạnh tranh tất ngành, lĩnh vực kinh tế nói chung hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng, từđó tạo nhiều tiêu cực, sai lầm gây thất thoát lớn cho xã hội Tuy nhiên, kinh tế vận hành theo chế thị trường, khái niệm cạnh tranh trở nên thông dụng Trong hoạt động đầu tư xây dựng, doanh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác bình đẳng trước pháp luật, có hội tham gia xây dựng cơng trình ngang nên doanh nghiệp tồn cạnh tranh Nền kinh tế phát triển mức độ cạnh tranh gay gắt Đứng trước thực tếđó, hoạt động đấu thầu xuất tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, doanh nghiệp xây dựng có hội thể cách tốt Ở nước phát triển, đấu thầu đãđược áp dụng từ lâu mang lại hiệu to lớn, Việt Nam hình thức cịn Để tạo môi trường pháp lý nhằm tăng cường hiệu hình thức đấu thầu, với việc tổ chức thực hiện, văn có tính quy chếđược xây dựng, bổ sung sửa đổi ngày hoàn thiện - Đầu năm 1990, văn quản lýđầu tư xây dựng xuất “ Quy chếđấu thầu xây dựng” chưa rõ ràng - Tháng 3/1994- Bộ Xây dựng ban hành “ Quy chếđấu thầu xây lắp” ( Quyết định số 06/BXD- VKT thay cho Quyết định số 24/BXD- VKT trước đây) Đây văn coi Quy chếđấu thầu đầu tiên, theo quy định tất cơng trình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước phải thực đấu thầu - Đến ngày 16/4/1994, Thủ tướng Chính phủđã có Quyết định số 183 TTg Theo Quy chế này, dựán dùng vốn Nhà nước( bao gồm Ngân sách cấp, vốn vay, vốn viện trợ, vốn Nhà nước doanh nghiệp) phải qua đấu thầu, kết quảđấu thầu có vốn đầu tư 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét phê duyệt - Năm 1996, Chính phủ ban hành Quy chếđấu thầu kèm theo Nghịđịnh số 43/CP ngày 16/7/1996 Văn mang tính pháp lý cao phạm vi điều chỉnh rộng hơn, theo đó, “gói thầu” lần trở thành đối tượng quản lý công tác đấu thầu Nghịđịnh 43/CP Chính phủđãđược thay Nghịđịnh số 88/CP ngày 1/9/1999 Nghịđịnh đãđược bổ sung, sửa đổi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” Nghịđịnh số 14/CP ngày 5/5/2000 Từ năm 1999 đến năm 2003, công tác đấu thầu điều chỉnh chủ yếu Nghịđịnh số 88/CP Nghịđịnh số 14/CP, so với chế cũ nhiều vấn đềđã sáng tỏ hơn, phương pháp đánh giáđểđấu thầu khoa học hơn, chuẩn mực - Nền kinh tế ngày phát triển, yêu cầu đặt với đấu thầu ngày cao Đểđáp ứng yêu cầu đó, năm 2003, Chính phủđã ban hành Nghịđịnh số 66/CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bổ sung Quy chếđấu thầu kèm theo Nghịđịnh số 88/CP Nghịđịnh số 14/CP Với 45% sốđiều bổ sung Nghịđịnh 88/CP 13% sốđiều sửa đổi bổ sung Nghịđịnh 14/CP tăng cường tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch đấu thầu, bảo đảm hiệu kinh tế dựán, tăng cường bước công tác tra quản lý hoạt động đấu thầu thực hợp đồng, nâng cao công tác quản lý thông tin vềđấu thầu Nhà thầu Đặc biệt việc ban hành Luật Xây dựng với chương VI lựa chọn Nhà thầu hợp đồng xây dựng thực bước tiến công tác quản lý nhà nước vềđấu thầu, tạo cho hoạt động đấu thầu ngày phù hợp với xu hội nhập 4- Phạm vi, đối tượng áp dụng đấu thầu Nhà nước ta quy định số dựán bắt buộc phải tiến hành đấu thầu, dựán khác khuyến khích áp dụng Trong dựán bắt buộc phải áp dụng phương thức đấu thầu: - Các dựán đầu tư thực theo Quy chế Quản lýđầu tư xây dựng có quy định phải thực Quy chếđấu thầu - Các dựán liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh cổ phần có tham gia tổ chức kinh tế nhà nước( doanh nghiệp nhànước) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh vốn cổ phần - Các dựán sử dụng nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế nước thực sở nội dung văn thoả thuận LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” hai bên ký kết( bên tài trợ bên Việt Nam) Trường hợp có nội dung liên quan tới quy định vềđấu thầu dự thảo văn thoả thuận khác với Quy chếđấu thầu quan giao trách nhiệm đàm phán ký kết thoả thuận phải trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định trước ký kết Trường hợp văn thoả thuận ký có nội dung liên quan với quy định vềđấu thầu khác với Quy chếđấu thầu Việt Nam thìáp dụng theo văn ký Riêng thủ tục để trình duyệt, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết lựa chọn Nhà thầu thực theo Quy chếđấu thầu Việt Nam - Các dựán cần lựa chọn đối tác đầu tưđể thực hiện:  Đối với dựán đầu tư nước, thực có từ hai nhàđầu tư trở lên muốn tham gia dựán;  Đối với dựán có vốn đầu tư nước ngồi, tổ chức đấu thầu theo Quy chếđấu thầu có từ hai nhàđầu tư trở lên muốn tham gia dựán Thủ tướng Chính phủ yêu cầu phải đấu thầu để lựa chọn đối tác đầu tư thực dựán - Đầu tư mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc quan nhà nước, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nước; đồ dùng phương tiện làm việc thông thường lực lượng vũ trang Bộ Tài quy định chi tiết phạm vi mua sắm, trách nhiệm, quyền hạn đơn vị mua sắm theo Luật Ngân sách nhà nước Với dựán trên, quy định Nhà nước ngày mở rộng đối tượng áp dụng phương thức đấu thầu 5- Phân loại đấu thầu xây dựng Trên thực tế có nhiều cách phân loại đấu thầu khác có số cách phân loại phổ biến sau: 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng cơng ty Sơng Đà” gặp nhiều khó khăn phải đối diện với thay đổi liên tục luật pháp, làm suy yếu khả cạnh tranh doanh nghiệp 4.1.1- Kiến nghị hệ thống pháp luật nói chung Trong năm qua, cơng tác ban hành văn pháp luật có nhiều tiến bộ, văn ban hành với tốc độ chưa thấy, song hệ thống văn pháp lý nước ta có văn pháp luật ngành xây dựng nhiều hạn chế Thực trạng cho thấy hệ thống pháp luật nước ta không ổn định, liên tục thay đổi, văn quy phạm pháp luật chưa thực sựđến với cấp ngành, với doanh nghiệp, với người dân thìđãđược sửa đổi Vậy để tạo mơi trường pháp lý thuận tiện cho phát triển kinh tế, quan Nhà nước có trách nhiệm xây dựng pháp luật nên xuất phát từ thực tiễn khách quan, có cách nhìn nhận tổng qt với tầm nhìn xa để xây dựng hệ thống pháp luật hồn thiện, ổn định mang tính khả thi cao tránh chồng chéo, ban hành văn cách tràn lan Bên cạnh đó, quan chưa thật trọng tới tham gia chuyên gia am hiểu lĩnh vực, bộ, ngành, đơn vị liên quan đặc biệt doanh nghiệp lĩnh vực nhân dân vào trình soạn thảo thẩm định văn Trình độ lực chuyên viên giao nhiệm vụ soạn thảo nhiều hạn chế, lại chịu nhiều sức ép tiến độ, thời gian Do đó, xây dựng văn pháp lý cần cho phép người dân đặc biệt đối tượng bịảnh hưởng nhiều văn pháp luật ban hành biết, phát biểu ý kiến vàở chừng mực định có thểđược tham gia đóng góp cho dự thảo văn Cần đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật Một vấn đềđược điều chỉnh Luật, Pháp lệnh, Nghịđịnh thông tưhướng dẫn, khơng nên để tình trạng vấn đề điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật khác 74 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” Hiện nay, nước ta đứng trước nhu cầu hội nhập quốc tế, để hội nhập buộc hệ thống pháp luật nước ta phải bước xây dựng phù hợp với thông lệ quốc tế, tránh tình trạng pháp luật nước ta khác biệt nhiều so với pháp luật giới Mặt khác, việc xây dựng pháp luật phải vào điều kiện trình độ dân chúng, mức độ phát triển kinh tế nước ta, tránh tình trạng xa rời thực tế, gây khó khăn cho việc áp dụng luật 4.1.2- Kiến nghịđối với pháp luật vềđấu thầu Ở nước ta, hệ thống văn pháp luật xây dựng nói chung pháp luật vềđấu thầu nói riêng cịn q nhiều điều chưa thể hoà nhập với thị trường chưa thống đồng với hệ thống luật nước giới Sau số kiến nghị nhằm cải thiện tình trạng Trước hết việc quản lý Nhà nước vềđấu thầu cần thống quan Chính phủ chịu trách nhiệm, bao gồm từ khâu soạn thảo để Chính phủ ban hành( Chính phủ uỷ quyền ban hành) văn quy phạm pháp luật Bộ Xây dựng cần giao việc soạn thảo quản lý không Quy chếđầu tư xây dựng mà Quy chếđấu thầu thống quản lýđầu tư xây dựng, quản lý hoạt động đấu thầu nước Việc chia cắt công tác quản lýđầu tư xây dựng Bộ Xây dựng Quy chếđấu thầu Bộ Kế hoạch vàĐầu tư phần giảm hiệu lực quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Trên thực tế nay, khơng có Bộ quản lý công tác đấu thầu xây dựng, vi phạm vướng mắc, khiếu nại đấu thầu không quan giao thống xử lý trừ vi phạm báo chí phản ánh dạng có dấu hiệu tiêu cực, tham nhũng Bộ Công an điều tra làm rõ Thứ hai, phân tầng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu nước ta sau: - Luật Xây dựng 75 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” - Nghịđịnh( với ba Nghịđịnh số 88/CP ngày 1/9/1999, Nghịđịnh số 14/CP ngày 5/5/2000 Nghịđịnh số 66/CP ngày 12/6/2003) - Các thông tư hướng dẫn Luật Xây dựng ban hành thực bước đột phá lớn, nâng việc quản lý hoạt động đầu tư xây dựng lên tầm Luật( có chương VI lựa chọn Nhà thầu hợp đồng hoạt động xây dựng) xét hoạt động đấu thầu có chương với nội dung sơ sài, không đầy đủ, chủ yếu chịu sựđiều chỉnh ba Nghịđịnh Mặc dù pháp lệnh đấu thầu xây dựng nên bổ sung thêm quy định, điều luật cụ thể vềđấu thầu Luật Xây dựng bỏ qua bước Pháp lệnh đấu thầu Như tránh tình trạng Luật phủ Pháp lệnh, vừa tiết kiệm chi phí cho Nhà nước, tạo tính ổn định cho hệ thống luật lại nâng việc quản lý hoạt động đấu thầu việc ban hành Luật Mặt khác, có ba Nghịđịnh điều chỉnh hoạt động đấu thầu Nghịđịnh 88/CP, Nghịđịnh 14/CP Nghịđịnh 66/CP mà cốt lõi Nghịđịnh số 88/CP Như muốn xem xét quy định pháp luật vềđấu thầu phải so ba Nghịđịnh Vậy quan xây dựng luật Nghịđịnh ban hành nên soạn thảo văn thống ba Nghịđịnh Mặc dùđãđược sửa đổi bổ sung đến Quy chếđấu thầu ban hành kèm theo Nghịđịnh số 66/CP lần thứ ba Quy chế nhiều bất cập cần sửa đổi Thứ nhất, việc Quy chếđấu thầu bắt buộc Nhà thầu cung cấp liệu thơng tin cho Bộ Kế hoạch vàĐầu tưđồng thời phải có tên hệ thống liệu Nhà thầu Bộ tham gia đấu thầu Việt Nam Điều nhằm quản lý Nhà thầu chặt chẽ phải thêm đầu mối đăng ký kinh doanh quản lý, thủ tục hành cho Nhà thầu Mặt khác, Tờ thông tin đấu thầu Bộ Kếhoạch vàĐầu tưđảm nhận tờ thông tin chuyên ngành hạn hẹp 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” lại thâu tóm thơng tin liên quan đến đấu thầu mang tính độc quyền, phương tiện thơng tin đại chúng khác có số lượng phát hành lớn phạm vi rộng lại chỉđược giới hạn thông báo đấu thầu dựán nhóm C Điều làm tính khách quan Quy chếđấu thầu, coi nhẹ tính tham gia giám sát cộng đồng Nên quan Nhà nước có thẩm quyền cần sửa đổi thêm nhưđăng tồn thơng tin Tờ thông tin Nhà thầu cách công khai lên mạng Internet Thứ hai, văn luật, cần có quy định nhưđộng viên tham gia quản lý vềđiều kiện lực tổ chức tham gia đấu thầu Hội Hiệp hội nghề nghiệp( Hội khoa học kinh tế xây dựng, Hội cầu đường, Hiệp hội tư vấn xây dựng, Hiệp hội Nhà thầu xây dựng…) đặt quản lý Nhà nước, Bộ chuyên ngành Chẳng hạn để hạn chế tiêu cực đấu thầu, tránh tình trạng Nhà thầu khai báo lực thiếu trung thực, tham gia đấu thầu nhận thầu hạng mục khả để thắng thầu nhượng bán th mướn giao cho Hiệp hội Nhà thầu xây dựng quản lý phân cấp bậc Nhà thầu Để cơng khai hố dựán gọi thầu, Hiệp hội nhận đăng kýđểđược cơng bố cơng khai thường xun dựán gọi thầu, tránh tình trạng săn lùng, mua bán thông tin đấu thầu Những việc cần quản lý không thiết phải chất tải cho quan quản lý Nhà nước, vừa tránh để Bộ, sở bị lôi kéo vào công việc vụ, vừa phát huy tham gia rộng rãi dân chủ Hiệp hội nghề nghiệp Thứ ba, Quy chếđấu thầu có quy định giá ký hợp đồng phải phù hợp với giá trúng thầu, Hồ sơ dự thầu, Hồ sơ mời thầu, phải ghi điều khoản cụ thể toán hợp đồng làm sở cho tốn, Quy chế chưa có quy định giá ký hợp đồng phải phù hợp nào, phù hợp %( Nhà thầu đưa giá dự thầu thực tiết kiệm đảm bảo chất lượng, hiệu dựán liệu Nhà thầu cóđược trúng thầu khơng) làđiều cần sửa đổi 77 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” Thứ tư, nên sửa lại quy định tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật Nhà thầu Đối với đấu thầu xây lắp, theo quy định nay, mặt kỹ thuật quy định đánh giáđạt hay không đạt( từ 70% điểm trở lên làđạt) Quy định thấp, cần nâng mức chuẩn lên cao hơn( 80- 85%) để nâng cao chất lượng Nhà thầu, nâng điểm chuẩn lên loại trừđược Nhà thầu yếu kỹ thuật lực thi cơng, khắc phục phần tiêu cực đấu thầu Thứ năm,để khắc phục tình trạng bỏ giá thầu thấp nay, cần quy định cụ thể cách tính giá gói thầu, bỏ quy định mang tính chất chung chung để chủđầu tư khơng vận dụng sai ngun tắc Ngồi xác định giá xét thầu theo kinh nghiệm số nước giới như: lấy trung bình giá dự thầu tất Nhà thầu, sau chọn Nhà thầu trúng thầu người chào giá gần với mức giá trung bình sau loại giá thầu thấp cao số Hồ sơ dự thầu Đây số kiến nghị nhằm tăng tính khả thi pháp luật vềđấu thầu nước ta Mong tương lai khơng xa nước ta có Quy chếđấu thầu hoàn thiện 4.1.3 Kiến nghịđối với sách hỗ trợ Nhà nước Đối với doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp xây dựng vốn nguồn lực vô quan trọng Trong đấu thầu, vốn nhân tố mà chủđầu tư xem xét cho Nhà thầu trúng thầu hay không, đóđứng phương diện Nhà nước cần có sách hỗtrợ tài cho doanh nghiệp Thứ nhất, đơn giản thủ tục vay vốn thủ tục chấp bảo lãnh Các doanh nghiệp xây dựng thường lúc tham gia nhiều dựán khả tài doanh nghiệp có hạn khơng thể cóđầy đủ vốn thực dựán khác nhau, đểđảm bảo thời gian yêu cầu 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” chất lượng chủđầu tư, bắt buộc doanh nghiệp phải vay vốn từ ngân hàng, tổ chức tín dụng Vì vậy, cần thiết Nhà nước có sách linh hoạt q trình thực bảo lãnh vốn cho vay vốn Thứ hai, tăng quy mơ tài chính, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư dựán cho doanh nghiệp xây dựng, cơng trình xây dựng thực thời gian dài, sử dụng trang thiết bịđắt tiền cơng nghệáp dụng cho cơng trình khơng phải lúc giống nhau, công tác thu hồi vốn lại chậm, doanh nghiệp xây dựng phải huy đơng từ nhiều nguốn vốn khác Do đó, cần có sách vốn tín dụng đầu tư phát triển, vốn ngân sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nhằm tăng lực tài Thứ ba, Nhà nước nên đề sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp xây dựng lĩnh vực xây lắp tham gia nhiều vào đấu thầu quốc tế (tất nhiên doanh nghiệp phải đủ lực chuyên môn kinh nghiệm thi cơng xây lắp cơng trình lớn kể dựán Nhà nước đầu tư) Đây biện pháp hữu hiệu giúp doanh nghiệp xây lắp Việt Nam tăng cường lực lượng để phát triển khả 4.1.4- Thực dần việc xố bỏ chếđộ Bộ chủ quản, cấp hành chủ quản Tổng công ty Đây vấn đềđã bị phê phán, đãđược đưa thảo luận nghiên cứu nhiều dường chưa có thay đổi bản( Luật doanh nghiệp Nhà nước 2003 quy định số TCT đặt quản lý Bộ, ngành) Trong thời gian tới Nhà nước cần xem xét đểđưa quy định nhằm thực việc xoá bỏ chếđộ Bộ, ngành chủ quản Vấn đề khơng làđịi hỏi công đổi Đảng Nhà nước đề mà làđòi hỏi 79 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” nhiều tổ chức quốc tếđặc biệt giai đoạn nước ta đàm phán gia nhập WTO 4.2- Kiến nghịđối với Chủđầu tư, người có thẩm quyền định đầu tư Nhà tư vấn đấu thầu xây lắp Các chủ thể hoạt động đấu thầu đóng vai trị vơ quan trọng việc đảm bảo cho hoạt động đấu thầu thực có hiệu quả, tránh tiêu cực khơng nên có q trình đấu thầu Sau số kiến nghịđối với chủ thể đấu thầu Kiến nghịđối với chủđầu tư Đối với chủđầu tư quyền địa phương, tổ chức đấu thầu nên tránh tượng can thiệp có tính chất hành chính, áp đặt, khơng cơng tâm thiếu tính chun nghiệp vào q trình xét thầu không cá biệt, làm biến dạng kết quảđấu thầu( tượng quyền địa phương nhân nhượng cho doanh nghiệp xây dựng địa phương trúng thầu) Đểđảm bảo mục tiêu lựa chọn Nhà thầu cóđủ lực, kinh nghiệm với giá dự thầu hợp lý, đạt lợi ích toàn diện chủđầu tư mang tính xã hội cao chủđầu tư cần cóđội ngũ cán am hiểu luật đầu tư xây dựng nước, quy định vềđấu thầu nước quốc tế, có trình độ hiểu biết vềđặc tính dựán phải cóđội ngũ tư vấn có lực chun mơn đểđảm bảo tiến độ chất lượng cho việc lập Hồ sơ mời thầu Các chủđầu tư nên tăng trình độ hiểu biết vềđặc tính dựán phải cóđội ngũ tư vấn có lực chun mơn đểđảm bảo tiến độ chất lượng cho việc lập Hồ sơ mời thầu Mặt khác chủđầu tư phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình Quy chếđấu thầu, khơng nên lợi dụng không bị tra việc đấu thầu mà phớt lờ Quy chế tiến hành lựa chọn Nhà thầu Thứ nữa, vai trò chủđầu tưđối với việc đảm bảo chất lượng cơng trình thể thơng qua trình độ chun mơn trách nhiệm việc tuyển chọn đội ngũ tư vấn giám sát lành nghề; tuyển chọn Nhà 80 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” thầu xây dựng thực có lực, đồng thời phải chủđộng theo dõi, giám sát chặt chẽ hoạt động Nhà thầu tư vấn suốt trình thi cơng Hơn đểđảm bảo chất lượng cơng trình, chủđầu tư cần có hình thức kiểm tra điểm, thíđiểm độc lập cơng trường, thường xun có cán theo dõi trường để phát sai phạm xảy ra, qua nhắc nhở tư vấn Nhà thầu Kiến nghịđối với người có thẩm quyền định đầu tư Người có thẩm quyền định đầu tư đóng vai trị vơ quan trọng đấu thầu Đểđảm bảo chất lượng hiệu dựán người có thẩm quyền trước phê duyệt nội dung liên quan đến đấu thầu hay dựán cần tìm hiểu kỹ hiệu dựán kinh tế xã hội, cần có kiến thức chun mơn thật vững để phê duyệt nội dung hồ sơ Mặt khác cần có biện pháp kiểm tra cơng tác đấu thầu, cơng tác đầu tư xây dựng để tránh tình trạng tiêu cực Kiến nghịđối với quan tư vấn Cơ quan tư vấn đóng vai trị giúp việc cho chủđầu tư nên chất lượng tư vấn ảnh hưởng lớn tới chất lượng cơng trình, hiệu sử dụng vốn dựán Khi quan tư vấn thiết kế tính tốn thiếu thừa khối lượng cơng trình tư vấn giám sát biết khối lượng cơng trình thiếu thừa khâu thiết kế không cắt bỏ gây ảnh hưởng tiêu cực đến giá thành cơng trình giảm hiệu sử dụng vốn Ta thấy vai trò quan tư vấn vô quan trọng Vì thời gian tới Nhà nước cần sớm đưa chế quy định rõ ràng quyền mức trách nhiệm phải chịu tổ chức tư vấn liên quan tới lĩnh vực xây dựng Mặt khác cần tăng thêm quyền hạn để quan tư vấn chủđộng khâu thiết kế, khách quan chấm thầu nghiêm túc giám sát thi cơng Bên cạnh phải gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng quan tư vấn( kể bồi thường thiệt hại vật chất) xảy sai sót khâu tư vấn gây cho cơng trình 81 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” KẾTLUẬN Đất nước ta phát triển ngày Cùng với phát triển việc đầu tư vào hệ thống sở hạ tầng, cơng trình xây dựng năm tới Việt Nam mở với quy mô ngày lớn Điều tất yếu dẫn tới cạnh tranh gay gắt doanh nghiệp xây dựng Để cho cạnh tranh lành mạnh, minh bạch thìđấu thầu đóng vai trị quan 82 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” trọng phương thức hiệu không chỉđối với Nhà nước, chủđầu tư mà cảđối với Nhà thầu Phương thức đấu thầu xuất nước ta chứng tỏ phù hợp với kinh tế thị trường, đãđạt thành tựu đáng kể xuất nhiều bất cập, nhiều tiêu cực cần có biện pháp khơng từ phía Nhà nước mà chủ thể đấu thầu đểđấu thầu thực phương thức hoàn thiện Sau thời gian thực tập phịng Kinh tế Tổng cơng ty Sơng Đà việc lựa chọn đề tài “Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” cho chuyên đề thực tập giúp em phần hiểu thực tế hoạt động đấu thầu doanh nghiệp xây dựng, thực kiến thức quý báu bổ sung vào kiến thức trường học Dù nhiều thiếu sót luận văn phần hệ thống hoá quy định, chủ trương Đảng Nhà nước vềđấu thầu xây lắp, làm rõ khái niệm đấu thầu dựa quy định Nhà nước, phân tích tồn vấn đề cần khắc phục quy định giai đoạn tới Mặt khác chuyên đề khái quát thực trạng đấu thầu qua thực tiễn Tổng công ty Sông Đà- Tổng công ty lớn nước ta, từđó rút mặt chưa đồng thời đưa biện pháp khắc phục kiến nghị với Nhà nước, phần nâng cao vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực đấu thầu nói chung vàđấu thầu xây lắp nói riêng Do kiến thức có hạn nên luận văn chắn cịn nhiều thiếu sót mong giúp đỡ, góp ý từ thầy bạn chun viên phịng Kinh tế Tổng cơng ty Sơng Đàđể luận văn hoàn thiện TÀILIỆUTHAMKHẢO I - VĂNBẢNPHÁPLUẬT  Luật Xây dựng 2003  Nghịđịnh số 52/1999/ NĐ- CP ngày 8/7/1999 Chính phủ ban hành quy chế quản lýđầu tư xây dựng 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà”  Nghịđịnh số 12/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung sốđiều Nghịđịnh số 52/1999/ NĐ- CP ngày 8/7/1999  Nghịđịnh số 7/2003/ NĐ- CP ngày 30/1/2003 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung sốđiều Quy chế quản lýđầu tư, xây dựng kèm theo Nghịđịnh số 52/1999/ NĐ- CP ngày 8/7/1999 Nghịđịnh số 12/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000  Nghịđịnh số 43/CP ngày 5/7/1996 Chính phủ Quy chếđấu thầu  Nghịđịnh số 88/1999/ NĐ- CP ngày 1/9/1999 Chính phủ ban hành Quy chếđấu thầu  Nghịđịnh số 14/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung sốđiều Quy chếđấu thầu kèm theo Nghịđịnh số 88/1999/ NĐ- CP ngày 1/9/1999  Nghịđịnh số 66/2003/ NĐ- CP ngày 12/6/2003 Chính phủ sửa đổi Quy chếđấu thầu ban hành kèm theo Nghịđịnh số 88/1999/ NĐ- CP ngày 1/9/1999 Nghịđịnh số 14/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000  Nghịđịnh số 16/2005/ NĐ- CP ngày 7/2/2005 Chính phủ quản lý dựán đầu tư xây dựng cơng trình quy định khác pháp luật có liên quan  Thơng tư số 4/2000/TT- BKH ngày 26/5/2000 Bộ Kế hoạch vàĐầu tư hướng dẫn thực Quy chếđấu thầu( ban hành kèm theo Nghịđịnh số 88/1999/ NĐ- CP ngày1/9/1999 Nghịđịnh số 14/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000)  Thông tư số 16/2000/TT-BXD ngày 11/12/2000 Bộ xây dựng hướng dẫn việc Quản lý xây dựng hoạt động đầu tư nước Quản lý Nhà thầu nước ngồi vào nhận thầu xây dựng cơng trình Việt Nam  Thông tư số 17/2001/TT-BTC ngày 21/3/2001 Bộ tài hướng dẫn chếđộ quản lý sử dụnglệ phí thẩm định kết quảđấu thầu 84 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà”  Thông tư số 01/2004/ TT- BKHĐT ngày 2/2/2004 Bộ Kế hoạch vàĐầu tư hướng dẫn thực Nghịđịnh số 66/2003/ NĐ-CP ngày 12/6/2003 Chính phủ sửa đổi, bổ sung sốđiều Quy chếđấu thầu II- CÁCLOẠISÁCHVÀTẠPCHÍ  Tài liệu hướng dẫn “ Đấu thầu quốc tế mua thiết bị vật tư xây dựng cơng trình” theo thể thức Hiệp hội quốc tế kỹ sư tư vấn( FIDIC), Ngân hàng giới( WB) Ngân hàng phát triển liên Mỹ ( IDB)  Tạp chí Xây dựng  Số 7/2001: Quy chếđấu thầu- Những vấn đề xúc- Trần Trịnh Tường  Số 10/2002: Bỏ giá thầu thấp- Hiện tượng khơng bình thường đấu thầu xây dựng- Phạm Hữu Minh  Số 1/2003: Quy định điều kiện lực hoạt động xây dựng làđịi hỏi tất yếu tiến trình hội nhập- Hồng Thọ Vinh  Số 4/2004: Một số giải pháp nâng cao chất lượng quan lý thực dựán xây dựng Nhà thầu xây dựng- Nguyễn Minh Đức  Tạp chí Thời báo kinh tế Việt Nam- số 74/2004: Nhà thầu đau đầu nợ-Tường Vi  Tạp chí Người xây dựng- Số 8/2003: Quy chếđấu thầu nhiều điều cần xem xét- Lê Anh Ba - Số 10/2004: Đấu thầu vấn đề cũ mới- Lê Anh Ba  Các tài liệu khác Tổng công ty Sông Đà MỤCLỤC LỜIMỞĐẦU CHƯƠNGI- NHỮNGVẤNĐỀPHÁPLÝCHUNGVỀĐẤUTHẦU, ĐẤUTHẦUXÂYLẮP I - KHÁIQUÁTCHUNGVỀĐẤUTHẦU 1- Sự cần thiết phải tiến hành đấu thầu hoạt động xây dựng 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” 2- Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu đấu thầu 2.1 Khái niệm 2.2 Đặc điểm .6 2.3 Yêu cầu với đấu thầu hoạt động xây dựng 3- Các văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu 4- Phạm vi, đối tượng áp dụng đấu thầu .9 5- Phân loại đấu thầu xây dựng .10 5.1- Phân loại theo phạm vi gói thầu Nhà thầu: 10 5.2- Phân loại theo nội dung chung công việc gọi thầu( đối tượng đấu thầu) .11 5.3- Đấu thầu theo hình thức lựa chọn Nhà thầu 11 5.4- Phân loại theo phương thức đấu thầu 13 6- Nguyên tắc đấu thầu .14 6.1- Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau: 14 6.2- Nguyên tắc liệu đầy đủ 14 6.3- Nguyên tắc đánh giá công 14 6.4- Nguyên tắc trách nhiệm phân minh 14 6.5- Nguyên tắc ba chủ thể 15 6.6- Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành bảo hiểm thích đáng 15 6.7- Nguyên tắc bí mật 15 7- Quyền nghĩa vụ chủ thể hoạt động đấu thầu 15 7.1- Quyền nghĩa vụ Bên mời thầu 15 7.2- Quyền nghĩa vụ Bên dự thầu 16 7.3- Trách nhiệm người định đầu tư xây dựng cơng trình 17 8- Quản lý nhà nước vềđấu thầu 17 II- CHẾĐỘPHÁPLÝVỀĐẤUTHẦUXÂYLẮP .19 1-Lựa chọn Nhà thầu đấu thầu xây lắp 19 2- Điều kiện thực đấu thầu xây lắp 20 2.1- Điều kiện tổ chức đấu thầu 20 2.2- Điều kiện Nhà thầu 20 2.3- Điều kiện đấu thầu quốc tế 21 2.4- Ưu đãi Nhà thầu 22 3- Hình thức, phương thức đấu thầu xây lắp 23 4- Quy trình thực đấu thầu xây lắp 23 4.1- Chuẩn bịđấu thầu .23 4.2- Lập hồ sơ mời thầu 25 4.3- Gửi thư mời thầu thông báo mời thầu .25 4.4- Nhận quản lý hồ sơ dự thầu 26 4.5- Mở thầu 26 4.6- Đánh giá, xếp hạng Nhà thầu 27 4.7-Trình duyệt kết quảđấu thầu .28 4.8- Cơng bố trúng thầu, thương thảo hồn thiện hợp đồng 29 4.9-Trình duyệt nội dung hợp đồng ký hợp đồng 29 86 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” 5- Hợp đồng đấu thầu xây lắp 30 5.1- Các loại hợp đồng đấu thầu xây lắp 30 5.2- Chủ thể ký kết hợp đồng .31 5.3- Nội dung hình thức hợp đồng xây lắp 31 6- Xử lý vi phạm pháp luật vềđấu thầu xây lắp 32 CHƯƠNG IITHỰCTIỄNÁPDỤNGPHÁPLUẬTVỀĐẤUTHẦUXÂYLẮPTẠI TỔNGCÔNGTY SÔNGĐÀ .33 I- TỔNGQUANVỀ TỔNGCÔNGTY SÔNGĐÀ 33 1- Quá trình hình thành phát triển Tổng công ty Sông Đà 33 2- Cơ cấu tổ chức quản lý Tổng công ty Sông Đà 35 2.1- Sơđồ tổ chức Tổng công ty Sông Đà 35 2.2- Chức nhiệm vụ máy quản lý Tổng công ty Sông Đà .37 3-Tình hình hoạt động kinh doanh 40 II- THỰCTẾÁPDỤNGPHÁPLUẬTĐẤUTHẦUXÂYLẮPTẠI TỔNGCÔNGTY SÔNGĐÀ 44 1-Tư cách, phương thức đấu thầu Tổng công ty Sông Đàáp dụng 44 2- Quy trình đấu thầu Tổng công ty Sông Đà .46 2.1- Thu thập thông tin 46 2.2- Lập báo cáo dựán trình lãnh đạo Tổng công ty: 47 2.3- Quyết định Lãnh đạo TCT: 48 2.4- Mua hồ sơ mời thầu Hồ sơ sơ tuyển: 48 2.5- Chuẩn bị Hồ sơ: 48 2.6- Kiểm tra Hồ sơ 51 2.7- Trình lãnh đạo Tổng công ty xem xét phê duyệt Hồ sơ: .52 2.8- Nộp Hồ sơ tham dự lễ mở thầu: 52 2.9- Kết quảđấu thầu: 52 2.10- Thương thảo ký hợp đồng: 53 2.11- Giao nhiệm vụ thực hợp đồng: 53 3-Ví dụ cụ thể vềđấu thầu xây lắp mà Tổng công ty Sông Đà tham gia 56 CHƯƠNG IIIKIẾNNGHỊNHẰMHỒNTHIỆNCHẾĐỘPHÁPLÝVỀĐẤUTHẦUXÂY LẮPTẠI TỔNGCƠNGTY SƠNGĐÀ .60 1- Đánh giá chung công tác đấu thầu Tổng công ty Sông Đà 60 1.1- Kết quảđạt 60 1.2- Những khó khăn vướng mắc 62 1.3- Những tồn thân Tổng công ty Sông Đà .65 2- Định hướng công tác đấu thầu Tổng công ty năm 20062010 .67 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” 3- Các biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu Tổng công ty Sông Đà 68 4- Kiến nghịđối với cấp, ngành 70 4.1- Kiến nghịđối với Nhà nước 71 4.2- Kiến nghịđối với Chủđầu tư, người có thẩm quyền định đầu tư Nhà tư vấn đấu thầu xây lắp 77 KẾTLUẬN 80 TÀILIỆUTHAMKHẢO 81 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... chế? ?ấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà? ?? Các biện pháp ngăn chặn nhiều vi phạm pháp luật v? ?đấu thầu, đưa hoạt động đấu thầu vào nề nếp quy củ CHƯƠNG II- THỰCTIỄNÁPDỤNGPHÁPLUẬTVỀ... : “ Quy chế? ?ấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà? ?? CHƯƠNGI- NHỮNGVẤNĐỀPHÁPLÝCHUNGVỀ ĐẤUTHẦU, ĐẤUTHẦUXÂYLẮP I - KHÁIQUÁTCHUNGVỀĐẤUTHẦU 1- Sự cần thiết phải tiến hành đấu thầu. .. 20.3 14 60 10 0 211 5 10 0 2 919 10 0 4300 615 0 10 0 10 2 12 1 13 8 14 5 14 3 13 65 18 67 2647 4535 5833 13 21 39 14 6 2 31. 8 10 0 7.7 ( Báo cáo tài Tổng cơng ty Sông Đà) Theo số liệu bảng ta thấy tổng giá trị