Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu đối với đấu thầu
Khái niệm
Trên thực tế hiện nay tồn tại rất nhiều khái niệm, cách hiểu vềđấu thầu.
Theo Từ điển Tiếng Việt, "đấu thầu" được định nghĩa là quá trình tổ chức một cuộc thi công khai, trong đó các bên tham gia cạnh tranh để nhận được hợp đồng với các điều kiện tốt nhất.
Đấu thầu là cuộc cạnh tranh công khai giữa các tổ chức về kỹ thuật và tài chính, nhằm lựa chọn Nhà thầu đáp ứng yêu cầu của Bên mời thầu Theo quy định tại Nghị định số 88/1999/NĐ-CP, quá trình này diễn ra trên cơ sở cạnh tranh giữa các Nhà thầu Đối với Nhà thầu, đấu thầu là cơ hội để giành được dự án cung cấp sản phẩm và dịch vụ từ Bên mời thầu Từ cả hai quan điểm, đấu thầu được xem như một cuộc thi tuyển trong hoạt động xây dựng, nơi các Nhà thầu phải thỏa mãn các yêu cầu của chủ thầu để được lựa chọn.
Một số thuật ngữ liên quan theo Quy chếđấu thầu ban hành kèm theo Nghịđịnh số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 của Chính phủ:
Dự án là tập hợp các đề xuất nhằm thực hiện một phần hoặc toàn bộ công việc để đáp ứng các mục tiêu hoặc yêu cầu cụ thể Các loại dự án có thể bao gồm dự án đầu tư và dự án không mang tính chất đầu tư.
“Người có thẩm quyền” là người đứng đầu hoặc người được uỷ quyền theo quy định của pháp luật thuộc tổ chức, cơ quan nhà nước hoặc doanh nghiệp.
“Cấp có thẩm quyền” là tổ chức, cơ quan được người có thẩm quyền giao quyền hoặc uỷ quyền theo quy định của pháp luật.
“ Bên mời thầu ” là chủ dựán, chủđầu tư hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ dựán, chủđầu tưđược giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu.
Nhà thầu là tổ chức hoặc cá nhân, cả trong nước và quốc tế, có đủ năng lực pháp luật dân sự và năng lực hành vi dân sự (đối với cá nhân) để ký kết và thực hiện hợp đồng Trong lĩnh vực đấu thầu, nhà thầu có thể là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp hàng hóa trong đấu thầu mua sắm, nhà tư vấn trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn, và nhà đầu tư trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư.
"Gói thầu" là một phần của dự án được phân chia dựa trên tính chất kỹ thuật hoặc trình tự thực hiện, nhằm đảm bảo tính đồng bộ và quy mô hợp lý cho toàn bộ dự án Trong lĩnh vực mua sắm, gói thầu có thể bao gồm các loại đồ dùng, thiết bị hoặc phương tiện cần thiết cho dự án.
“Xây lắp” là những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình.
Tóm lại, "đấu thầu" là quy trình đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật và tài chính của hai bên tham gia, nhằm thực hiện dự án hiệu quả với chi phí tối ưu, từ đó tạo ra các công trình chất lượng cao.
Đặc điểm
Từ các khái niệm nêu trên ta có thể thấy có một sốđặc điểm riêng đặc trưng cho phương thức đấu thầu
Chủ thể tham gia đấu thầu có thể là cá nhân trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn, hoặc phải là tổ chức đối với đấu thầu xây lắp và đấu thầu mua sắm hàng hóa Để tham gia đấu thầu, các tổ chức và cá nhân cần đảm bảo đáp ứng đầy đủ các yêu cầu theo quy định của pháp luật.
Đấu thầu là phương thức mà một người mua, cụ thể là chủ đầu tư, lựa chọn nhà thầu từ nhiều người bán Trong quá trình này, nhà thầu nào đưa ra giá thấp nhất nhưng vẫn đảm bảo chất lượng cao sẽ được chọn và trúng thầu.
Chính các đặc điểm trên đã tạo ra cho đấu thầu những ưu điểm riêng mà các hình thức lựa chọn Nhà thầu khác không có.
Yêu cầu với đấu thầu trong hoạt động xây dựng
Khi tổ chức đấu thầu để lựa chọn Nhà thầu cho dự án, chủ đầu tư cần tuân thủ các yêu cầu pháp luật, trong đó yêu cầu đầu tiên là lựa chọn Nhà thầu phù hợp nhưng vẫn phải đảm bảo tính cạnh tranh Việc xác định nguồn vốn trước khi tiến hành đấu thầu là điều kiện cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và tiến độ Hơn nữa, cả bên mời thầu và Nhà thầu phải tuân thủ thời gian thực hiện, đảm bảo hiệu quả trong hoạt động xây dựng Nhà thầu tham gia cần có phương án kỹ thuật tối ưu, công nghệ hiện đại và giá dự thầu hợp lý để nâng cao chất lượng và hiệu quả cho dự án.
Để ngăn chặn các tiêu cực trong hoạt động đấu thầu, các Nhà thầu không được phép sử dụng tư cách pháp nhân của tổ chức khác, tham gia vào các hành vi dàn xếp hay mua bán thầu, cũng như không được dùng ảnh hưởng để làm sai lệch kết quả đấu thầu hoặc đưa ra giá thầu thấp hơn giá thành xây dựng Để thúc đẩy sự phát triển của ngành xây dựng tại Việt Nam, các Nhà thầu trong nước tham gia đấu thầu quốc tế sẽ được hưởng các chế độ ưu đãi theo quy định trong Quy chế đấu thầu.
Nhà thầu vi phạm các yêu cầu sẽ bị xử lý nghiêm, bao gồm việc loại bỏ Hồ sơ dự thầu và không công nhận kết quả đấu thầu.
Các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu
Đấu thầu đã xuất hiện ở Việt Nam từ lâu, nhưng trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, mọi công trình xây dựng được thực hiện theo chỉ tiêu pháp lệnh mà không qua đấu thầu Nhà nước chỉ định các đơn vị thực hiện xây lắp dựa trên kế hoạch và mối quan hệ với cơ quan có thẩm quyền, dẫn đến việc thiếu cạnh tranh trong các ngành và lĩnh vực kinh tế Cơ chế này đã tạo ra nhiều tiêu cực và sai lầm, gây thất thoát lớn cho xã hội.
Trong nền kinh tế thị trường, khái niệm cạnh tranh trở nên phổ biến, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, nơi các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau đều có cơ hội bình đẳng tham gia Sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp ngày càng gia tăng theo sự phát triển của nền kinh tế Để tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, hoạt động đấu thầu đã được áp dụng, giúp các doanh nghiệp xây dựng thể hiện năng lực của mình Mặc dù đấu thầu đã mang lại hiệu quả lớn ở các nước phát triển, hình thức này vẫn còn mới mẻ tại Việt Nam Để nâng cao hiệu quả đấu thầu, cần xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy chế pháp lý, cùng với việc tổ chức thực hiện hiệu quả hơn.
- Đầu những năm 1990, trong các văn bản quản lýđầu tư xây dựng đã xuất hiện “ Quy chếđấu thầu trong xây dựng” nhưng chưa rõ ràng.
- Tháng 3/1994- Bộ Xây dựng ban hành “ Quy chếđấu thầu xây lắp”
Quyết định số 06/BXD-VKT đã thay thế Quyết định số 24/BXD-VKT, đánh dấu văn bản quy chế đấu thầu đầu tiên Theo quy định này, tất cả các công trình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước đều phải tiến hành đấu thầu.
Vào ngày 16/4/1994, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 183 TTg, quy định rằng tất cả các dự án sử dụng vốn Nhà nước, bao gồm ngân sách cấp, vốn vay, vốn viện trợ và vốn từ các doanh nghiệp Nhà nước, đều phải trải qua quy trình đấu thầu Đặc biệt, những dự án có vốn đầu tư trên 10 triệu USD sẽ phải được Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định trước khi trình Thủ tướng Chính phủ xem xét và phê duyệt.
Năm 1996, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Quy chế đấu thầu theo Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996, đánh dấu bước tiến quan trọng trong quản lý đấu thầu Văn bản này có tính pháp lý cao và phạm vi điều chỉnh rộng, lần đầu tiên xác định "gói thầu" là đối tượng quản lý chính trong công tác đấu thầu.
Nghịđịnh 43/CP của Chính phủđãđược thay thế bằng Nghịđịnh số88/CP ngày 1/9/1999 và Nghịđịnh này đãđược bổ sung, sửa đổi bởi
Nghị định số 14/CP ngày 5/5/2000 đã điều chỉnh công tác đấu thầu từ năm 1999 đến năm 2003, thay thế Nghị định số 88/CP So với cơ chế cũ, nhiều vấn đề đã được làm rõ hơn, và phương pháp đánh giá trong đấu thầu trở nên khoa học và chuẩn mực hơn.
Nền kinh tế phát triển yêu cầu cao hơn đối với đấu thầu, dẫn đến việc Chính phủ ban hành Nghị định số 66/CP vào năm 2003, sửa đổi bổ sung Quy chế đấu thầu Nghị định này đã bổ sung 45% và sửa đổi 13% các điều trong Nghị định 88/CP và 14/CP, nhằm nâng cao tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong đấu thầu Điều này không chỉ bảo đảm hiệu quả kinh tế cho dự án mà còn tăng cường công tác thanh tra, quản lý hoạt động đấu thầu và thông tin về nhà thầu Đặc biệt, Luật Xây dựng với chương VI về lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng đánh dấu bước tiến quan trọng trong quản lý nhà nước về đấu thầu, phù hợp với xu thế hội nhập hiện nay.
Phạm vi, đối tượng áp dụng đấu thầu
Nhà nước quy định một số dự án bắt buộc phải tiến hành đấu thầu, trong khi các dự án khác chỉ được khuyến khích áp dụng phương thức này Các dự án bắt buộc phải tuân theo quy trình đấu thầu rõ ràng.
- Các dựán đầu tư thực hiện theo Quy chế Quản lýđầu tư và xây dựng có quy định phải thực hiện Quy chếđấu thầu.
Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc cổ phần có sự tham gia của các tổ chức kinh tế nhà nước, cụ thể là các doanh nghiệp nhà nước, với tỷ lệ vốn từ 30% trở lên trong vốn pháp định, vốn kinh doanh hoặc vốn cổ phần.
Các dự án sử dụng nguồn vốn từ các tổ chức quốc tế hoặc nước ngoài phải dựa trên văn bản thoả thuận giữa bên tài trợ và bên Việt Nam Nếu có nội dung liên quan đến quy định đấu thầu trong thoả thuận khác với Quy chế đấu thầu Việt Nam, cơ quan phụ trách phải trình Thủ tướng Chính phủ xem xét trước khi ký Trong trường hợp văn bản đã ký có nội dung khác, sẽ áp dụng theo văn bản đó Tuy nhiên, thủ tục trình duyệt, thẩm định kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu vẫn phải tuân theo Quy chế đấu thầu tại Việt Nam.
- Các dựán cần lựa chọn đối tác đầu tưđể thực hiện:
Đối với các dựán đầu tư trong nước, chỉ thực hiện khi có từ hai nhàđầu tư trở lên cùng muốn tham gia một dựán;
Đối với các dự án có vốn đầu tư nước ngoài, việc tổ chức đấu thầu chỉ được thực hiện theo Quy chế đấu thầu khi có ít nhất hai nhà đầu tư mong muốn tham gia hoặc khi Thủ tướng Chính phủ yêu cầu đấu thầu để lựa chọn đối tác đầu tư cho dự án.
Đầu tư vào việc mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị và phương tiện làm việc cho các cơ quan nhà nước, đoàn thể và doanh nghiệp nhà nước là rất quan trọng Đồng thời, việc trang bị đồ dùng và phương tiện làm việc cho lực lượng vũ trang cũng cần được chú trọng Bộ Tài chính sẽ quy định chi tiết về phạm vi mua sắm cũng như trách nhiệm và quyền hạn của các đơn vị mua sắm theo Luật Ngân sách nhà nước.
Với các dựán trên, các quy định của Nhà nước đang ngày càng mở rộng đối tượng áp dụng phương thức đấu thầu.
Phân loại đấu thầu trong xây dựng
Trên thực tế có rất nhiều cách phân loại đấu thầu khác nhau nhưng có một số cách phân loại phổ biến như sau:
5.1- Phân loại theo phạm vi gói thầu đối với các Nhà thầu:
Dựa trên các lĩnh vực hoạt động khác nhau của dự án đấu thầu, có thể phân loại thành hai loại chính: Đấu thầu trong nước, nơi chỉ có các nhà thầu nội địa tham gia, và Đấu thầu quốc tế, cho phép cả nhà thầu trong nước và nhà thầu nước ngoài tham gia, nhưng chỉ áp dụng cho một số dự án nhất định.
5.2- Phân loại theo nội dung chung của công việc gọi thầu( đối tượng của đấu thầu)
Dựa trên các lĩnh vực hoạt động khác nhau, đấu thầu có thể được phân loại thành các loại chính Đấu thầu tuyển chọn tư vấn nhằm tìm kiếm công ty hoặc cá nhân có kinh nghiệm để hỗ trợ trong quá trình đầu tư Đấu thầu mua sắm hàng hóa tập trung vào việc lựa chọn nhà cung cấp phù hợp cho thiết bị và công nghệ cần thiết cho dự án Đấu thầu xây lắp là giai đoạn quan trọng, nơi nhà đầu tư chọn nhà thầu xây dựng sau khi hoàn tất giai đoạn chuẩn bị dự án Cuối cùng, đấu thầu để chọn đối tác thực hiện dự án được áp dụng cho những dự án cần nhà đầu tư mới hoặc bổ sung, theo danh mục đầu tư hàng năm của Chính phủ, yêu cầu tổ chức đấu thầu nếu có nhiều đối tác quan tâm.
5.3- Đấu thầu theo hình thức lựa chọn Nhà thầu
Theo phân loại, đấu thầu được chia thành ba loại: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu Đấu thầu rộng rãi cho phép không giới hạn số lượng Nhà thầu tham gia, với yêu cầu bên mời thầu phải công khai thông báo về điều kiện và thời gian dự thầu ít nhất 10 ngày trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, thường qua các phương tiện thông tin đại chúng hoặc trên trang web đấu thầu của Nhà nước và Bộ, ngành địa phương Đây là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu hiện nay Đấu thầu hạn chế, ngược lại, là hình thức mà bên mời thầu chỉ mời một số Nhà thầu nhất định tham gia.
Nhà thầu tham gia phải có tối thiểu 5 người và đủ kinh nghiệm, năng lực Hình thức này chỉ được xem xét áp dụng khi đáp ứng một trong các điều kiện nhất định.
- Chỉ có một số Nhà thầu có khả năng đáp ứng được yêu cầu của gói thầu
- Do nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế
- Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế.
Chỉ định thầu là phương thức lựa chọn Nhà thầu trực tiếp để thương thảo hợp đồng, áp dụng trong các trường hợp đặc biệt như nghiên cứu thử nghiệm, tình huống khẩn cấp do thiên tai, hoặc liên quan đến bí mật quốc gia Thủ tướng Chính phủ thường quyết định và cho phép các dự án thuộc loại này, thường có giá trị nhỏ Đối với các gói thầu lớn, cần phải được Thủ tướng Chính phủ xét duyệt.
Chào hàng cạnh tranh áp dụng cho các gói thầu mua sắm hàng hóa có giá trị dưới 2 tỷ đồng Để đảm bảo tính cạnh tranh, mỗi gói thầu cần có ít nhất 3 chào hàng từ 3 nhà thầu khác nhau, dựa trên yêu cầu của Bên mời thầu.
Mua sắm trực tiếp được áp dụng khi cần bổ sung hợp đồng cũ đã hoàn thành trong vòng một năm hoặc hợp đồng đang thực hiện, với điều kiện chủ đầu tư muốn tăng số lượng hàng hóa hoặc khối lượng công việc Tuy nhiên, việc mua sắm này phải đảm bảo không vượt quá mức giá hoặc đơn giá đã thỏa thuận trong hợp đồng trước đó.
Tự thực hiện là hình thức áp dụng cho các gói thầu mà chủ đầu tư có đủ năng lực, tuân thủ quy định pháp luật, và thực hiện toàn bộ công việc của dự án.
Mua sắm đặc biệt là hình thức áp dụng cho các ngành đặc thù, yêu cầu quy định riêng để thực hiện đấu thầu Cơ quan quản lý ngành cần xây dựng quy trình thực hiện nhằm đảm bảo các mục tiêu của Quy chế đấu thầu, đồng thời phải có ý kiến thoả thuận của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trước khi trình Thủ tướng Chính phủ quyết định.
5.4- Phân loại theo phương thức đấu thầu
Căn cứ vào phương thức đấu thầu, có thể phân loại thành nhiều loại khác nhau Một trong số đó là đấu thầu một túi hồ sơ, trong đó Nhà thầu nộp toàn bộ hồ sơ dự thầu cùng với các đề xuất về phương án kỹ thuật và tài chính trong một túi hồ sơ duy nhất.
Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ được áp dụng cho việc mua sắm hàng hoá và xây lắp, trong đó Nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật và giá trong hai túi hồ sơ riêng biệt cùng một lúc Đề xuất kỹ thuật sẽ được xem xét trước, và chỉ những Nhà thầu đạt từ 70% điểm kỹ thuật trở lên mới được mở túi hồ sơ giá để đánh giá Phương thức này cũng áp dụng cho đấu thầu tuyển chọn tư vấn Đấu thầu hai giai đoạn được sử dụng cho các dự án lớn có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên, yêu cầu tính phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc cho các dự án chìa khoá trao tay.
Quá trình thực hiện phương thức này như sau:
Trong giai đoạn đầu tiên, các Nhà thầu sẽ nộp hồ sơ dự thầu sơ bộ, bao gồm đề xuất kỹ thuật và phương án tài chính (chưa có giá) để Bên mời thầu xem xét Mục tiêu của giai đoạn này là thảo luận cụ thể với từng Nhà thầu nhằm thống nhất các yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật, từ đó giúp Nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu chính thức.
Trong giai đoạn thứ hai, bên mời thầu yêu cầu các Nhà thầu đã tham gia giai đoạn đầu nộp hồ sơ dự thầu chính thức Hồ sơ này bao gồm đề xuất kỹ thuật đã được hoàn thiện trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tài chính, trong đó có đầy đủ thông tin về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng và giá dự thầu.
Nguyên tắc trong đấu thầu
Quy trình đấu thầu được thực hiện theo các nguyên tắc nhất định, nhằm đảm bảo hoạt động này tuân thủ một quy chế chung Các nguyên tắc chính điều chỉnh hoạt động đấu thầu bao gồm tính minh bạch, công bằng, và cạnh tranh, giúp tạo ra môi trường đấu thầu hiệu quả và hợp lý.
6.1- Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau:
Mỗi cuộc đấu thầu cần có sự tham gia của nhiều Nhà thầu đủ năng lực để tạo ra cạnh tranh mạnh mẽ Để đảm bảo sự công bằng, thông tin cung cấp cho các đơn vị ứng thầu phải đồng nhất, không có sự phân biệt đối xử Điều này giúp tạo ra một môi trường cạnh tranh lành mạnh, nơi tất cả các Nhà thầu đều cảm thấy bình đẳng khi tham gia.
6.2- Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ
Các nhà thầu cần nhận đầy đủ tài liệu đấu thầu từ bên mời thầu, bao gồm thông tin chi tiết và rõ ràng về quy mô, khối lượng, quy cách, và yêu cầu chất lượng của công trình hoặc dịch vụ Chủ công trình phải nghiên cứu và tính toán kỹ lưỡng để đảm bảo mọi yếu tố liên quan được xem xét đầy đủ, tránh tình trạng chuẩn bị sơ sài Khi có đủ dữ liệu, các nhà thầu mới có thể đánh giá các tiêu chuẩn dự án và xem xét khả năng đáp ứng các yêu cầu đó.
6.3- Nguyên tắc đánh giá công bằng
Các hồ sơ đấu thầu cần được đánh giá công bằng theo tiêu chí đã được xác định trước, do một Hội đồng xét thầu có đủ năng lực thực hiện Việc giải thích rõ ràng lý do "được chọn" hay "bị loại" là rất quan trọng để tránh nghi ngờ và đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh được thực hiện hiệu quả.
6.4- Nguyên tắc trách nhiệm phân minh
Hợp đồng không chỉ quy định rõ nghĩa vụ, quyền và lợi ích của các bên liên quan mà còn phân định rõ ràng trách nhiệm của từng bên trong các phần việc cụ thể Điều này đảm bảo rằng mọi sai sót đều có người chịu trách nhiệm Mỗi bên đều nhận thức rõ hậu quả của những sai sót, dù là vô ý hay cố ý, và do đó cần nỗ lực tối đa để kiểm soát rủi ro và phòng ngừa bất trắc.
6.5- Nguyên tắc ba chủ thể
Trong quá trình thực hiện dự án theo hình thức đấu thầu, ba chủ thể quan trọng gồm cơ quan tư vấn, chủ đầu tư và nhà thầu luôn hiện diện cùng nhau Mỗi chủ thể đảm nhận các nhiệm vụ khác nhau, tuân thủ quyền hạn và trách nhiệm của mình, nhằm đảm bảo dự án được hoàn thành một cách hiệu quả nhất.
6.6- Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm thích đáng
Trong quá trình đấu thầu, Nhà thầu cần đảm bảo sự tham gia của mình bằng cách cung cấp bảo lãnh cho Bên mời thầu, có thể là bằng tiền hoặc thông qua xác nhận từ một Ngân hàng uy tín Đồng thời, Bên mời thầu cũng phải mua bảo hiểm phù hợp cho các dự án công trình của mình để đảm bảo an toàn và bảo vệ lợi ích.
Chủ đầu tư cam kết bảo mật thông tin về giá trần, thường dựa trên giá dự toán của các nhà thầu theo quy định bảo mật của nhà nước Hồ sơ dự thầu sẽ được mở niêm phong trước sự chứng kiến của hội đồng mở thầu.
Trong đấu thầu, có nhiều nguyên tắc quan trọng cần tuân thủ, bao gồm nguyên tắc pháp lý và nguyên tắc công khai minh bạch Những nguyên tắc này đóng vai trò thiết yếu trong việc đảm bảo tính công bằng và hiệu quả của quá trình đấu thầu.
Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong hoạt động đấu thầu
Trong hoạt động đấu thầu, các bên liên quan như người có thẩm quyền, Bên mời thầu và Nhà thầu đều có quyền và nghĩa vụ riêng, nhưng tất cả đều góp phần tạo nên sự hài hòa cho quá trình đầu tư xây dựng.
7.1- Quyền và nghĩa vụ của Bên mời thầu
- Yêu cầu các bên dự thầu cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho việc lựa chọn Nhà thầu.
- Lựa chọn Nhà thầu trúng thầu hoặc huỷ bỏ kết quả lựa chọn Nhà thầu theo quy định của pháp luật vềđấu thầu.
- Các quyền khác theo quy định của pháp luật.
- Lập Hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu phù hợp với nội dung của dựán đầu tư xây dựng công trình đãđược phê duyệt.
- Kiểm tra việc kê khai năng lực hoạt động xây dựng, giấy phép hành nghề xây dựng và tình trạng tài chính của bên dự thầu được lựa chọn.
- Đáp ứng đầy đủ, kịp thời nguồn vốn để thực hiện công việc theo tiến độ;
- Thông báo những yêu cầu cần thiết cho các bên dự thầu và thực hiện đúng các nội dung đã thông báo;
Công khai thông tin về các đơn vị trúng thầu và giá trúng thầu cho các công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước ngay sau khi hoàn tất quá trình lựa chọn nhà thầu.
- Mua bảo hiểm công trình;
- Bồi thường thiệt hại cho các Nhà thầu tham gia dự thầu trong trường hợp do lỗi của mình gây ra;
Chịu trách nhiệm pháp lý về các hành vi như dàn xếp thầu, mua bán thầu, tiết lộ thông tin trong quá trình xét thầu, cũng như thông đồng với nhà thầu và các hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến đấu thầu.
- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật;
7.2- Quyền và nghĩa vụ của Bên dự thầu
- Tham gia dự thầu độc lập hoặc liên danh với các Nhà thầu khác để dự thầu
- Yêu cầu cung cấp đầy đủ thông tin, khảo sát hiện trường để lập Hồ sơ dự thầu
- Khiếu nại, tố cáo khi phát hiện hành vi vi phạm các quy định về lựa chọn Nhà thầu;
- Các quyền khác theo quy định của pháp luật;
- Lập Hồ sơ dự thầu trung thực, chính xác, đảm bảo các yêu cầu của Hồ sơ mời thầu;
- Chịu trách nhiệm trước pháp luật về hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật;
- Bồi thường thiệt hại do các hành vi vi phạm của mình gây ra dẫn đến huỷđấu thầu hoặc đấu thầu lại;
- Thực hiện bảo lãnh dự thầu theo quy định;
- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
Khi trúng thầu, Nhà thầu cần thực hiện dự án đúng tiến độ và thiết kế đã nêu trong Hồ sơ dự thầu, đồng thời đảm bảo chất lượng công trình là yếu tố quan trọng hàng đầu.
7.3- Trách nhiệm của người quyết định đầu tư xây dựng công trình
- Kiểm tra, xử lý các vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lựa chọn Nhà thầu;
- Đình chỉ việc lựa chọn Nhà thầu, huỷ bỏ kết quả lựa chọn Nhà thầu khi xuất hiện có những hành vi vi phạm trong lựa chọn Nhà thầu;
- Chịu trách nhiệm trước pháp luật, bồi thường thiệt hại do các quyền của mình gây ra.
Quản lý nhà nước vềđấu thầu
Đấu thầu đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, vì vậy Nhà nước cần phân cấp cho các cơ quan quản lý để đảm bảo sự ổn định và nề nếp trong hoạt động này.
Theo đó cơ quan quản lý nhà nước vềđấu thầu bao gồm:
- Chính phủ thống nhất quản lý công tác đấu thầu trên phạm vi cả nước
- Bộ Kế hoạch vàĐầu tư là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thực hiện quản lý công tác đấu thầu.
Bộ trưởng và thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ, cũng như các cơ quan thuộc Chính phủ, có trách nhiệm quản lý nhà nước về đấu thầu trong phạm vi và nhiệm vụ của mình Họ cũng cần cử một Thứ trưởng hoặc cấp phó tương ứng để hỗ trợ trong công tác này.
Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ) trực tiếp chỉđạo công tác đấu thầu.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quận, huyện, thị xã và phường, xã, thị trấn có trách nhiệm quản lý nhà nước về đấu thầu cho các gói thầu thuộc quyền quản lý của mình Đồng thời, họ cũng phải cử một cấp phó để trực tiếp chỉ đạo công tác đấu thầu.
Các cơ quan trên sẽ quản lý hoạt động đấu thầu trên một số nội dung:
Soạn thảo, ban hành hoặc trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật vềđấu thầu.
Tổ chức hướng dẫn thực hiện.
Tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu của dựán và thẩm định kết quảđấu thầu.
Phê duyệt kế hoạch đấu thầu của dựán và kết quảđấu thầu.
Tổ chức kiểm tra công tác đấu thầu.
Tổng kết, đánh giá, báo các tình hình đấu thầu và thực hiện Quy chếĐấu thầu.
Giải quyết các vướng mắc, khiếu nại vềđấu thầu.
Quản lý hệ thống thông tin vềđấu thầu.
Quản lý hệ thống dữ liệu thông tin về Nhà thầu.
Các cơ quan Nhà nước thực hiện kiểm tra và thanh tra về đấu thầu cùng việc thực hiện hợp đồng đã ký giữa chủ đầu tư và Nhà thầu Ngoài các quy định hiện hành, các bên tham gia đấu thầu có thể thỏa thuận về những nội dung khác, đảm bảo sự tự do và linh hoạt trong quá trình đấu thầu.
CHẾĐỘPHÁPLÝVỀĐẤUTHẦUXÂYLẮP
Điều kiện thực hiện đấu thầu xây lắp
Việc tổ chức đấu thầu, đặc biệt là đấu thầu xây lắp, yêu cầu các bên tham gia phải đáp ứng những điều kiện nhất định Những điều kiện này không chỉ áp dụng cho dự án mà còn cho các nhà thầu và bên mời thầu.
Trước khi tổ chức đấu thầu, dự án phải có văn bản quyết định đầu tư hoặc giấy phép từ cơ quan có thẩm quyền Ngoài ra, kế hoạch đấu thầu, thiết kế dự án và hồ sơ mời thầu cũng cần được phê duyệt bởi người có thẩm quyền Việc tiến hành đấu thầu khi chưa đủ các điều kiện trên sẽ vi phạm quy chế quản lý hoạt động đầu tư xây dựng.
2.2- Điều kiện đối với các Nhà thầu
Nhà thầu muốn tham gia đấu thầu hoặc các hình thức lựa chọn Nhà thầu trong lĩnh vực xây lắp tại Việt Nam phải là tổ chức và cần đáp ứng các điều kiện quy định.
Thứ nhất phải cóđầy đủ năng lực pháp luật dân sự( đối với tổ chức).
Năng lực pháp luật dân sự của Nhà thầu trong nước được xác định theo Bộ Luật Dân sự Việt Nam, trong khi đó, năng lực của Nhà thầu nước ngoài phụ thuộc vào quy định pháp luật của quốc gia mà họ mang quốc tịch.
Sự độc lập về tài chính là yếu tố quan trọng đối với nhà thầu, được xác định khi nhà thầu là một đơn vị hạch toán kinh tế độc lập và không có lợi ích kinh tế chung với các tổ chức hoặc cá nhân liên quan Ngoài ra, nhà thầu chỉ được phép tham gia một đơn dự thầu trong mỗi gói thầu, bất kể là dưới hình thức độc lập hay liên danh.
Thứ ba phải có tên trong hệ thống dữ liệu thông tin về Nhà thầu( hệ thống thông tin này do Bộ Kế hoạch vàĐầu tư quản lý);
Đại diện hợp pháp của Nhà thầu không có thân nhân như vợ, chồng, cha, mẹ, con hoặc anh, chị, em ruột tham gia vào bên mời thầu, tổ chuyên gia, tư vấn đánh giá hồ sơ dự thầu và thẩm định kết quả đấu thầu của gói thầu mà họ tham gia.
Cụ thể các Nhà thầu phải đáp ứng các yêu cầu sau:
2.2.1- Đối với Nhà thầu là tổ chức trong nước:
Để tham gia vào lĩnh vực xây dựng, các doanh nghiệp phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép kinh doanh hợp lệ Họ cần tuân thủ đúng các quy định trong giấy tờ này do cơ quan có thẩm quyền cấp, hoặc có quyết định thành lập nếu là đơn vị chưa đăng ký Đây là yêu cầu tiên quyết cho bất kỳ doanh nghiệp nào muốn hoạt động trong lĩnh vực kinh tế.
2.2.2- Đối với Nhà thầu nước ngoài
Nhà thầu nước ngoài cần có đăng ký hoạt động hợp pháp tại nước sở tại và phải lập hồ sơ xin cấp Giấy phép thầu xây dựng công trình để tham gia đấu thầu tại Việt Nam Giấy phép này được cấp cho từng hợp đồng và là chứng chỉ pháp lý cho phép Nhà thầu nước ngoài thực hiện xây lắp công trình, đồng thời đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật tại Việt Nam.
Đấu thầu quốc tế là một hình thức quan trọng trong nền kinh tế hiện đại, nhưng để bảo vệ quyền lợi cho sự phát triển của ngành xây dựng trong nước, việc tổ chức đấu thầu quốc tế chỉ được thực hiện trong những trường hợp cụ thể.
Gói thầu đầu tiên là trường hợp mà không có nhà thầu trong nước nào đủ khả năng đáp ứng yêu cầu kỹ thuật và tài chính của gói thầu.
Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ từ tổ chức quốc tế hoặc nước ngoài phải tuân thủ quy định đấu thầu quốc tế theo Điều ước.
Ngoài các trường hợp trên thì bắt buộc phải tổ chức đấu thầu trong nước.
2.3.2- Điều kiện đối với Nhà thầu nước ngoài tham dựđấu thầu quốc tế tại Việt Nam
Nhà thầu nước ngoài tham gia đấu thầu quốc tế tại Việt Nam cần hợp tác với nhà thầu Việt Nam hoặc cam kết sử dụng thầu phụ Việt Nam Điều này phải được ghi rõ trong hợp đồng, bao gồm sự phân chia công việc, khối lượng và giá trị tương ứng giữa các bên.
Khi trúng thầu, Nhà thầu cần thực hiện cam kết về tỷ lệ phần trăm khối lượng công việc và đơn giá tương ứng dành cho phía Việt.
Nam là liên danh hoặc thầu phụ được xác định trong Hồ sơ dự thầu Nếu Nhà thầu nước ngoài trúng thầu không thực hiện các cam kết trong Hồ sơ dự thầu trong quá trình thương thảo hợp đồng, kết quả đấu thầu sẽ bị huỷ bỏ.
Các nhà thầu nước ngoài tham gia đấu thầu tại Việt Nam cần cam kết sử dụng và mua sắm các vật tư, thiết bị có chất lượng và giá cả phù hợp, đồng thời phải là sản phẩm đang được sản xuất, gia công hoặc có sẵn tại Việt Nam.
Nếu không đảm bảo được các yêu cầu trên thì các Nhà thầu nước ngoài sẽ không được tham dự thầu tại Việt Nam.
Khi tham gia đấu thầu tại Việt Nam, các Nhà thầu sẽđược hưởng các ưu đãi trúng thầu trong một số trường hợp nhất định
Hình thức, phương thức đấu thầu xây lắp
Đấu thầu xây lắp có đặc điểm riêng biệt trong việc lựa chọn Nhà thầu cho xây dựng và lắp đặt thiết bị công trình, do đó Bên mời thầu cần áp dụng các hình thức và phương thức cụ thể Các hình thức thường gặp bao gồm đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu, với các phương thức như đấu thầu một túi hồ sơ, đấu thầu hai túi hồ sơ và đấu thầu hai giai đoạn Trong thực tế, đấu thầu rộng rãi hiện đang là hình thức phổ biến nhất.
Quy trình thực hiện đấu thầu xây lắp
Việc tổ chức đấu thầu xây lắp được thực hiện theo trình tự sau:
4.1- Chuẩn bịđấu thầu 4.1.1- Lập kế hoạch đấu thầu
Kế hoạch đấu thầu được lập bởi Bên mời thầu và phải được phê duyệt bởi người có thẩm quyền quyết định đầu tư Nếu chưa đủ điều kiện để lập kế hoạch đấu thầu cho toàn bộ dự án, Bên mời thầu có thể xây dựng kế hoạch đấu thầu cho từng phần của dự án theo các giai đoạn đầu tư khác nhau.
Việc phân chia dự án thành các gói thầu cần phải phù hợp với công nghệ, tính chất và trình tự thực hiện, đảm bảo quy mô hợp lý và tính đồng bộ của dự án Chủ đầu tư không được chia dự án thành các gói thầu quá lớn, trừ một số trường hợp đặc biệt, nhằm duy trì tính hợp lý và mở rộng cơ hội tham gia cho các nhà thầu trong nước.
Giá của các gói thầu được xác định dựa trên cơ cấu tổng mức đầu tư trong Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc tổng dự toán đã được phê duyệt Mỗi gói thầu cần xác định rõ nguồn gốc tài chính đầu tư Việc ước tính giá cho từng gói thầu trong đấu thầu xây lắp diễn ra sau thời điểm hết hạn nộp thầu và trước khi mở thầu Giá xét thầu phải nằm trong phạm vi tổng dự toán và không vượt quá tổng mức đầu tư của dự án đã được phê duyệt.
Thời gian tổ chức đấu thầu cho mỗi gói thầu được xác định từ thời điểm phát hành Hồ sơ mời thầu cho đến khi công bố kết quả đấu thầu.
Bên mời thầu sẽ xác định hình thức lựa chọn Nhà thầu và phương thức áp dụng phù hợp với từng loại dự án khác nhau Việc này đảm bảo rằng các hình thức lựa chọn và phương thức áp dụng được tối ưu hóa để đáp ứng yêu cầu cụ thể của từng dự án.
Bên mời thầu cần xác định phương thức thực hiện đấu thầu dựa trên loại dự án cụ thể, từ đó lựa chọn phương thức hợp đồng phù hợp nhất.
Việc ký kết hợp đồng giữa Bên mời thầu và Nhà thầu trúng thầu là bắt buộc.
4.1.2- Sơ tuyển Nhà thầu (nếu có)
Việc sơ tuyển Nhà thầu là cần thiết cho các gói thầu xây lắp có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên, đảm bảo phù hợp với kế hoạch đấu thầu và cơ cấu tổng đầu tư đã được phê duyệt Mục tiêu của quy trình này là lựa chọn những Nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm, đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
Việc sơ tuyển Nhà thầu được thực hiện theo các bước sau:
- Lập Hồ sơ sơ tuyển, bao gồm:
- Thông báo mời sơ tuyển
- Nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển
- Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển
- Trình duyệt kết quả sơ tuyển
Kết quả sơ tuyển đã được công bố, với thời gian sơ tuyển tối đa là 90 ngày cho đấu thầu quốc tế và 60 ngày cho đấu thầu trong nước, tính từ thời điểm phát hành Hồ sơ mời thầu.
4.2- Lập hồ sơ mời thầu
Hồ sơ mời thầu là tài liệu quan trọng do Bên mời thầu lập ra, bao gồm các yêu cầu cho gói thầu nhằm giúp Nhà thầu chuẩn bị Hồ sơ dự thầu và Bên mời thầu đánh giá chúng Tài liệu này cần được phê duyệt bởi người có thẩm quyền trước khi phát hành Để đảm bảo cuộc đấu thầu diễn ra thuận lợi, nội dung của Hồ sơ mời thầu cần được chuẩn bị kỹ lưỡng.
- Chỉ dẫn đối với Nhà thầu;
- Các điều kiện ưu đãi nếu có;
- Các loại thuế theo quy định của pháp luật;
- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lượng và chỉ dẫn kỹ thuật;
- Tiêu chuẩn đánh giá( bao gồm cả phương pháp và cách thức quy đổi về cùng mặt bằng để xác định giáđánh giá);
Các Hồ sơ mời thầu cần được quy định một cách đầy đủ và chi tiết về các điều kiện chung và cụ thể của hợp đồng, bao gồm bảo lãnh dự thầu, mẫu thỏa thuận hợp đồng và bảo lãnh thực hiện hợp đồng.
4.3- Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu
Thư hoặc thông báo mời thầu cần bao gồm các thông tin quan trọng như tên và địa chỉ của Bên mời thầu, khái quát về dự án, địa điểm và thời gian xây dựng, cùng với các chỉ dẫn để tìm hiểu Hồ sơ mời thầu Ngoài ra, cần nêu rõ các điều kiện tham gia dự thầu và thời gian, địa điểm nhận Hồ sơ mời thầu Thời gian và phương thức gửi thư hoặc thông báo mời thầu có thể khác nhau tùy thuộc vào hình thức đấu thầu.
4.4- Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu
Hồ sơ dự thầu là các tài liệu do Nhà thầu lập theo yêu cầu của Hồ sơ mời thầu Nội dung Hồ sơ dự thầu xây lắp gồm:
- Các nội dung về hành chính, pháp lý:
Đơn dự thầu hợp lệ( phải có chữ ký của người có thẩm quyền);
Bản sao giấy đăng ký kinh doanh;
Tài liệu giới thiệu năng lực và kinh nghiệm của Nhà thầu kể cả Nhà thầu phụ( nếu có);
Văn bản thoả thuận liên danh( trường hợp liên danh dự thầu);
Các nội dung về kỹ thuật:
Biện pháp và tổ chức thi công đối với gói thầu;
Tiến độ thực hiện hợp đồng;
Đặc tính kỹ thuật, nguồn cung cấp vật tư, vật liệu xây dựng;
Các biện pháp đảm bảo chất lượng;
- Các nội dung về thương mại và tài chính:
Giá dự thầu kèm theo thuyết minh và biểu giá chi tiết;
Điều kiện về tài chính( nếu có);
Nhà thầu cần nộp bảo lãnh dự thầu khi gửi Hồ sơ dự thầu, với giá trị bảo lãnh dao động từ 1% đến 3% giá dự thầu theo Quy chế đấu thầu Bên mời thầu sẽ quản lý Hồ sơ dự thầu theo phương thức "mật" cho đến thời điểm mở thầu.
Mở thầu là quá trình công khai diễn ra sau khi các Hồ sơ dự thầu được tiếp nhận, đảm bảo tuân thủ các yêu cầu trong Hồ sơ mời thầu Việc mở thầu diễn ra ngay sau thời điểm đóng thầu, theo thời gian và địa điểm đã được chỉ định Trong buổi mở thầu, thông tin quan trọng từ Hồ sơ dự thầu của từng Nhà thầu sẽ được thông báo công khai và ghi lại trong biên bản mở thầu.
Trong buổi mở thầu, đại diện Bên mời thầu và các Nhà thầu tham dự cần ký vào biên bản mở thầu Hồ sơ dự thầu gốc phải được Bên mời thầu ký xác nhận từng trang để đảm bảo nguyên trạng, trước khi tiến hành đánh giá và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ "mật".
4.6- Đánh giá, xếp hạng Nhà thầu
Sau khi mở thầu, Bên mời thầu tiến hành xét thầu để nghiên cứu và đánh giá chi tiết các Hồ sơ dự thầu dựa trên yêu cầu của Hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá đã được phê duyệt Quá trình này nhằm lựa chọn Nhà thầu trúng thầu, dựa vào các tiêu chí pháp luật như kinh nghiệm Nhà thầu, số lượng và trình độ cán bộ, cũng như khả năng đảm bảo chất lượng Bên mời thầu phải tuân thủ đầy đủ các tiêu chuẩn đã quy định và không được thay đổi, bổ sung hay bỏ bớt nội dung nào trong tiêu chuẩn đánh giá trong suốt quá trình xét thầu.
Hợp đồng trong đấu thầu xây lắp
Hợp đồng trong đấu thầu xây lắp được xác lập cho việc thi công, xây lắp công trình giữa Bên mời thầu và nhà trúng thầu.
5.1- Các loại hợp đồng trong đấu thầu xây lắp 5.1.1-Phân loại theo phương thức giao nhận thầu thì hợp đồng trong đấu thầu xây lắp gồm ba loại sau:
Hợp đồng về tổng thầu xây lắp: đây là hợp đồng ký giữa chủđầu tư và
Nhà thầu đã trúng thầu và nhận trách nhiệm thực hiện toàn bộ hoặc một phần các công việc trong quá trình xây lắp.
Hợp đồng giao thầu chính là thỏa thuận giữa chủ đầu tư và nhà thầu chính, trong đó nhà thầu nhận thầu trực tiếp để thực hiện một giai đoạn quan trọng trong quá trình thi công xây dựng Phương thức này thường được áp dụng cho các công trình có tính phức tạp cao.
Hợp đồng giao thầu phụ là thỏa thuận giữa tổng thầu hoặc nhà thầu chính với nhà thầu phụ, trong đó nhà thầu phụ sẽ thực hiện một phần công việc do tổng thầu hoặc nhà thầu chính đảm nhận.
5.1.2- Căn cứ thời hạn và tính chất của gói thầu được quy định trong kế hoạch dự thầu, hợp đồng được thực hiện theo các loại sau:
Hợp đồng trọn gói là một loại hợp đồng có giá khoán cố định, áp dụng cho các gói thầu có số lượng, yêu cầu về chất lượng và thời gian được xác định rõ ràng Trong trường hợp phát sinh ngoài hợp đồng nhưng không do lỗi của bên thực hiện, các vấn đề này sẽ được giải quyết theo các điều khoản đã thỏa thuận.
Nhàthầu gây ra thì sẽđược người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định;
Hợp đồng chìa khoá trao tay là loại hợp đồng toàn diện, bao gồm tất cả các công việc từ thiết kế, cung cấp thiết bị và vật tư đến xây lắp cho một gói thầu, được thực hiện bởi một Nhà thầu EPC.
Hợp đồng có điều chỉnh giá là loại hợp đồng áp dụng cho các gói thầu khi chưa xác định chính xác số lượng và khối lượng tại thời điểm ký kết, hoặc khi có sự biến động lớn về giá cả do thay đổi chính sách của Nhà nước, và thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài trên 12 tháng Việc thực hiện các hợp đồng này phải tuân thủ theo quy định của pháp luật hiện hành.
Xét về bản chất pháp lý của hợp đồng thì theo pháp luật hiện hành đó là hợp đồng kinh tế( chủ yếu) và hợp đồng dân sự.
5.2- Chủ thể ký kết hợp đồng
Chủ thể ký kết hợp đồng trong đấu thầu xây lắp là hai bên: bên mời thầu và bên nhận thầu Trong đó
Bên mời thầu có thể là Chủ đầu tư, người sở hữu vốn đầu tư của dự án, và nếu vốn đến từ ngân sách nhà nước hoặc vay vốn được Nhà nước bảo lãnh, thì Chủ đầu tư sẽ là cấp được chỉ định trong quyết định đầu tư Đối với những dự án lớn có thời gian thực hiện dài, cần thành lập ban quản lý dự án, và ban quản lý này sẽ là bên ký hợp đồng Ngoài ra, bên giao thầu có thể là Nhà thầu chính hoặc tổng thầu.
Bên nhận thầu là các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây lắp, và họ chỉ được phép ký hợp đồng tương ứng với lĩnh vực đã đăng ký trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cũng như phù hợp với năng lực của mình.
5.3- Nội dung và hình thức của hợp đồng xây lắp
Hợp đồng trong đấu thầu xây lắp phải được lập bằng văn bản theo quy định của Luật xây dựng và các quy định pháp luật liên quan Nội dung hợp đồng có thể khác nhau tùy thuộc vào quy mô, tính chất công trình, loại hình xây lắp và mối quan hệ giữa các bên Tuy nhiên, các hợp đồng này thường bao gồm những nội dung chủ yếu nhất định.
Nội dung công việc phải thực hiện;
- Chất lượng và các yêu cầu kỹ thuật khác của công việc;
- Thời gian và tiến độ thực hiện;
- Điều kiện nghiệm thu, bàn giao;
- Giá cả, phương thức thanh toán;
- Trách nhiệm do vi phạm hợp đồng;
- Các thoả thuận khác theo từng loại hợp đồng;
- Ngôn ngữ sử dụng trong hợp đồng.
Xử lý vi phạm pháp luật vềđấu thầu xây lắp
Khi Nhà thầu vi phạm pháp luật về đấu thầu, người có thẩm quyền phê duyệt kết quả lựa chọn Nhà thầu phải ra văn bản xử lý vi phạm, từ việc đăng tên trên Tờ thông tin đấu thầu cho đến việc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, tùy thuộc vào mức độ vi phạm Văn bản này được gửi đến các bên liên quan như đương sự, bên mời thầu, chủ dự án, cơ quan cấp trên của chủ dự án, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cũng như các cơ quan hành chính Nhà nước có liên quan.
Khi Nhà thầu vi phạm pháp luật về đấu thầu và bị ghi nhận nhiều lần trên Tờ thông tin và trang Web về đấu thầu của Nhà nước, Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ thông báo cấm Nhà thầu tham dự thầu trong khoảng thời gian từ 1 đến 3 năm hoặc vĩnh viễn, tùy thuộc vào mức độ vi phạm Bên cạnh đó, số tiền bảo lãnh dự thầu mà Nhà thầu vi phạm sẽ không được hoàn trả và sẽ được nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật.
Các biện pháp này đã ngăn chặn được khá nhiều các vi phạm pháp luật vềđấu thầu, đưa hoạt động đấu thầu vào nề nếp quy củ.
THỰCTIỄNÁPDỤNGPHÁPLUẬTVỀĐẤUTHẦUXÂYLẮPTẠI TỔNGCÔNGTY SÔNGĐÀ
TỔNGQUANVỀ TỔNGCÔNGTY SÔNGĐÀ
1- Quá trình hình thành và phát triển của Tổng công ty Sông Đà
Tổng công ty Sông Đà, với hơn 40 năm hình thành và phát triển, đã trở thành biểu tượng cho sự phát triển bền vững và gắn bó chặt chẽ với sự tiến bộ của đất nước.
Tiền thân của Tổng công ty Sông Đà (TCTSĐ) là ban chỉ huy công trường thủy điện Thác Bà, được thành lập theo Quyết định số 214/Ttg của Thủ tướng Chính phủ vào ngày 1/6/1961, đánh dấu sự ra đời của ngành Xây dựng thủy điện Việt Nam Đến năm 1995, Tổng công ty xây dựng Sông Đà chính thức được thành lập theo Quyết định số 966/BXD-TCLĐ của Bộ trưởng Bộ Xây dựng, và đến năm 2003, tên gọi đã được đổi thành Tổng công ty Sông Đà TCTSĐ hoạt động theo mô hình TCT 91 và có tư cách pháp nhân trực thuộc Bộ Xây dựng, với giấy Đăng ký kinh doanh số 109676 do Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội cấp vào ngày 30/3/1996.
Từ khi thành lập, TCT đã liên tục mở rộng các ngành nghề kinh doanh, ban đầu chỉ tập trung vào xây dựng công trình thủy điện theo chỉ thị của Nhà nước Hiện nay, TCT đã phát triển sang hơn 16 lĩnh vực khác nhau, bao gồm sản xuất và khai thác vật liệu xây dựng, xây dựng nhà và hạ tầng, xây dựng công trình giao thông và đường cao tốc, lắp đặt thiết bị, cũng như xuất khẩu lao động.
Tổng công ty Sông Đà đã tham gia xây dựng hầu hết các công trình thủy điện lớn tại Việt Nam, bao gồm Nhà máy thủy điện Thác Bà (108MW), Hòa Bình (1920MW), Trị An (400MW), Vĩnh Sơn (66MW), Yaly (720MW), và Sông Hinh (66MW), hiện cung cấp 70% sản lượng điện toàn quốc, góp phần vào công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá Trong những năm gần đây, TCT đã chuyển mình từ vai trò nhà thầu phụ sang chủ đầu tư nhiều dự án quan trọng, thực hiện các dự án tổng thầu EPC như nhà máy thủy điện Sê San 3 và thủy điện Tuyên Quang, theo chủ trương đổi mới của Đảng.
Cùng với sự phát triển của đất nước, TCTSĐ đã tích lũy nhiều kinh nghiệm trong thiết kế, thi công và quản lý sản xuất Hiện nay, TCT sở hữu gần 30.000 cán bộ công nhân viên lành nghề, có trình độ chuyên môn cao, đồng thời đầu tư vào trang thiết bị thi công tiên tiến và hiện đại Điều này giúp TCT thực hiện các công trình xây dựng chất lượng cao, đạt tiêu chuẩn kỹ mỹ thuật và tiến độ, được Đảng và Chính phủ trao tặng huy chương vàng chất lượng cao ngành Xây dựng cùng nhiều phần thưởng quý giá khác Trong giai đoạn mới, TCT hướng tới xây dựng một tập đoàn kinh tế mạnh với định hướng đa dạng hóa ngành nghề và sản phẩm.
2- Cơ cấu tổ chức quản lý của Tổng công ty Sông Đà
2.1- Sơđồ tổ chức của Tổng công ty Sông Đà
Tổng công ty Sông Đà hoạt động theo mô hình Tổng công ty Nhà nước với cơ cấu tổ chức bao gồm Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, Tổng giám đốc điều hành, các Phó tổng giám đốc, kế toán trưởng và bộ máy hỗ trợ Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng bộ phận được quy định bởi pháp luật và điều lệ của Tổng công ty Bên cạnh đó, Tổng công ty còn có các đơn vị thành viên như Công ty Nhà nước, Công ty TNHH, Công ty Cổ phần và Công ty Liên doanh, với cơ cấu tổ chức tuân thủ theo quy định pháp luật hiện hành.
Tổng giám đốc p.Tổ chức đào tạo p.Thiết bị công nghệ p Quản lý kỹ thuật p Cơ khí cơ giới p.Quản lý vật tư SXCN
Ban thanh tra p Tài chính p Kế toán p Đầu tư p Kế hoạch p Kinh tế Văn phòng TCTSĐ
Các đại diện các văn
Các phó tổng giám đốc Đơn vị hạch toán độc lập Đơn vị hạch toán phụ thuộc Đơn vị sự nghiệp
Công ty liên doanh củaTCTBan kiểm soát
2.2- Chức năng nhiệm vụ của bộ máy quản lý Tổng công ty Sông Đà
1) Hội đồng quản trị(HĐQT)
HĐQT là cơ quan đại diện cho chủ sở hữu nhà nước, có quyền quyết định mọi vấn đề liên quan đến mục tiêu, nhiệm vụ và quyền lợi của TCTSĐ, ngoại trừ những vấn đề thuộc thẩm quyền của các cơ quan khác HĐQT phải chịu trách nhiệm trước người quyết định thành lập TCT, người bổ nhiệm và trước pháp luật.
HĐQT có năm thành viên gồm Chủ tịch HĐQT và các thành viên HĐQT trong đó có thành viên chuyên trách và thành viên không chuyên trách
- Nhận vốn( kể cả nợ), đất đai, tài nguyên và các nguồn lực khác do Nhà nước giao cho TCT ;
- Kiểm tra, giám sát mọi hoạt động trong TCT trong đó có việc sử dụng, bảo toàn và phát triển vốn và nguồn lực được giao
Xem xét và phê duyệt phương án giao vốn cho các doanh nghiệp thành viên theo đề nghị của Tổng giám đốc, đồng thời điều hoà vốn và các nguồn lực khác giữa các doanh nghiệp này.
Phê duyệt các phương án huy động vốn dưới mọi hình thức, bảo lãnh khoản vay và thanh lý tài sản của các doanh nghiệp thành viên là cần thiết để trình lên cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét và quyết định.
- Các chức năng nhiệm vụ khác theo Quy chế hoạt động của HĐQT.
HĐQT đã thành lập Ban kiểm soát nhằm kiểm tra và giám sát tính hợp pháp, chính xác và trung thực trong quản lý hoạt động kinh doanh, ghi chép sổ kế toán, báo cáo tài chính, cũng như việc tuân thủ Điều lệ TCT và các quyết định của HĐQT và Chủ tịch HĐQT Ban kiểm soát gồm năm thành viên, trong đó có Trưởng ban là một thành viên của HĐQT, và các thành viên chuyên trách khác do HĐQT quyết định Ban kiểm soát có trách nhiệm báo cáo và chịu trách nhiệm trước HĐQT.
Tổng giám đốc là người đại diện pháp luật và điều hành hoạt động hàng ngày của TCT, đảm bảo thực hiện theo mục tiêu và kế hoạch đã đề ra, phù hợp với Điều lệ của TCT Thời gian bổ nhiệm Tổng giám đốc tối đa là 5 năm và có khả năng được bổ nhiệm lại Quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm và miễn nhiệm Tổng giám đốc phải tuân theo quy định của Bộ Xây dựng.
Chức năng của Tổng giám đốc:
- Cùng HĐQT ký nhận vốn( kể cả nợ), đất đai, tài nguyên và các nguồn lực khác do Nhà nước giao cho TCT;
Để bảo toàn và phát triển vốn, cần thực hiện theo phương án đã được Hội đồng Quản trị phê duyệt Việc huy động và cho vay vốn phải được chỉ đạo chặt chẽ nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh của Tổng công ty và các doanh nghiệp thành viên.
Điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh hàng ngày của TCT, chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh và thực hiện các nhiệm vụ lớn do Nhà nước giao cho TCT.
- Các chức năng nhiệm vụ khác quy định trong Điều lệ tổ chức hoạt đọng của TCT đãđược Bộ Xây dựng phê duyệt.
4) Các Phó tổng giám đốc
TCT có năm Phó tổng giám đốc, mỗi người đảm nhiệm các vấn đề quan trọng của TCT Họ hỗ trợ Tổng giám đốc trong việc điều hành và chịu trách nhiệm về các nhiệm vụ được giao hoặc ủy quyền.
Văn phòng TCT đóng vai trò là bộ phận tham mưu tổng hợp, chịu trách nhiệm giải quyết các công việc hỗ trợ Tổng giám đốc trong việc chỉ đạo thống nhất các lĩnh vực như tài chính, tín dụng, phát triển doanh nghiệp và xây dựng, phổ biến chế độ tài chính Đồng thời, văn phòng cũng đảm bảo việc hướng dẫn kịp thời các chế độ của Nhà nước liên quan đến tài chính tín dụng.
THỰCTẾÁPDỤNGPHÁPLUẬTĐẤUTHẦUXÂYLẮPTẠI TỔNGCÔNGTY SÔNGĐÀ
1-Tư cách, phương thức đấu thầu được Tổng công ty Sông Đàáp dụng
Trước đây, TCT chỉ tham gia đấu thầu với vai trò thầu phụ cho các doanh nghiệp khác và doanh nghiệp nước ngoài Tuy nhiên, hiện nay, với năng lực, uy tín và kinh nghiệm được công nhận hàng đầu trong ngành xây dựng, TCT đã chuyển mình từ vị thế thầu phụ sang làm chủ các công trình lớn TCT tự tay xây lắp mà không cần dự thầu chính hay liên danh với đối tác nước ngoài Các đối tác của TCT bao gồm Tổng công ty điện lực Việt Nam, các ban quản lý dự án thuộc Bộ Giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố, cũng như các công ty quốc tế như Đông AH (Hàn Quốc), OTVSA (Cộng hòa Pháp), và tập đoàn khí điện Trung Quốc TCT thường áp dụng các hình thức đấu thầu như đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu và tự thực hiện.
Một số dựán TCTSĐ tham gia với các tư cách khác nhau:
TÊNVÀTÍNHCHẤTCÔNGT RÌNH ĐỊA ĐIỂM XÂY DỰN G
Nhà máy thuỷđiện Yaly 720 MW: tổng thầu phần xây dựng công trình
BQL công trình thuỷđiện Yaly
Nhà máy thuỷđiện Sông Hinh
70MW: xây dựng tuyến năng lượng và tràn sự cố
BQL công trình thuỷđiện Sông Hinh
Nhà máy thuỷđiện Cần Đơn 72MW: tổng thầu thi công xây lắp và mua sắm thiết bị( BOT)
Bộ Công nghiệp Thầu chính
Nhà máy thuỷđiện Hàm Thuận 300MW: thầu phụ phần đào hố móng nhà máy
Thầu chính liên danh KKA
Nhà máy xi măng Hoàng Mai 1.4 tấn/năm: thi công 35% gói thầu khu nhà sản xuất chính
Công ty xi măng Nghệ An
An Khách sạn mặt trời Sông Hồng 17 tầng: thi công phần móng, xây trát, hoàn thiện
Liên doanh KS Mặt trời Sông Hồng
Quốc lộ 1 Hợp đồng thi công Hầm dốc Xây
BQL DA1 Bộ Giao thông
Hầm đường bộ qua đèo Hải Vân: thi công 49% giá trị hợp đồng Đà Nẵng
Liên danh Đường Hồ Chí Minh: đoạn Aroàng- Atép
BQL DA đường Hồ Chí Minh
Nhà máy kính nổi Bắc Ninh: thi công phần hạ tầng, đóng cọc, công tác bê tông, lắp khung và hoàn thiện
Công ty kính nổi Việt Nhật
2- Quy trình đấu thầu tại Tổng công ty Sông Đà
TCTSĐ là một doanh nghiệp lớn, chủ yếu tham gia đấu thầu với vai trò Nhà thầu tham dự, trong khi TCT chỉ đảm nhận vai trò chủ đầu tư cho các gói thầu mua sắm hàng hóa thiết bị Khi tham gia đấu thầu, TCT tuân thủ quy trình chuẩn bị, xem xét và phê duyệt Hồ sơ sơ tuyển một cách nghiêm ngặt.
Trước khi nộp hồ sơ dự thầu cho Bên mời thầu, TCT cần thực hiện quy trình thương thảo và ký hợp đồng sau khi trúng thầu Quy trình tham gia đấu thầu của TCT được thực hiện theo các bước cụ thể để đảm bảo tính hợp lệ và hiệu quả.
Trong TCT, phòng Kinh tế có nhiệm vụ thu thập thông tin về các dự án đầu tư xây dựng trong nước, khu vực và quốc tế từ nhiều nguồn khác nhau.
- Các kế hoạch phát triển của các Bộ, ngành, địa phương trong cả nước
- Các văn bản, quyết định, chủ trương và kế hoạch đầu tư, xây dựng của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền
- Kế hoạch, quyết định đầu tư dựán của các Chủđầu tư
- Thông tin đăng tải trên các loại báo của trung ương vàđịa phương
- Thông tin về các dựán do các đơn vị thành viên cung cấp
- Thông tin từ các đối tác
- Thông tin từ các đơn vị tư vấn Trong đó các thông tin chủ yếu về dựán cần thu thập:
- Các đặc điểm của dựán
- Các đặc điểm về quy mô, loại hình dựán( công trình giao thông, xây dựng công nghiệp, dân dụng )
- Các yêu cầu chủ yếu của dựán về kỹ thuật, tài chính và các điều kiện đáng chúý khác
Khi đã thu thập đầy đủ thông tin về dựán, các cán bộ phòng Kinh tế sẽ tiến hành lập báo cáo và trình lãnh đạo TCT xem xét.
2.2- Lập báo cáo về dựán trình lãnh đạo Tổng công ty:
2.2.1- Phân cấp phê duyệt a) Chủ trương tham gia đấu thầu:
Hội đồng Quản trị Tổng công ty Sông Đà đã phê duyệt các gói thầu và công trình tham gia đấu thầu tại nước ngoài, bao gồm các dự án liên danh với nhà thầu nước ngoài và những gói thầu có giá trị trên 50 tỷ đồng.
- Tổng giám đốc quyết định chủ trương tham gia đấu thầu các gói thầu còn lại. b) Hồ sơ dự thầu:
Căn cứ vào giá trị gói thầu:
Hội đồng quản trị Tổng công ty Sông Đà đã phê duyệt các gói thầu có giá trị từ 50 tỷ đồng trở lên, trong đó phần việc do Tổng công ty tham gia.
- Tổng giám đốc quyết định các gói thầu mà phần việc do Tổng công ty tham gia có giá trị dưới 50 tỷđồng.
2.2.2- Trình duyệt chủ trương tham gia đấu thầu:
Đối với các gói thầu và công trình được phê duyệt bởi Hội đồng Quản trị, Phòng Kinh tế sẽ chịu trách nhiệm báo cáo và soạn thảo tờ trình của Tổng giám đốc để trình lên Hội đồng quản trị TCT xin phê duyệt.
- Đối với các gói thầu, công trình đấu thầu trong nước: Phòng Kinh tế lập báo cáo trình Tổng giám đốc.
Các đơn vị thành viên khi có nhu cầu tham gia đấu thầu các gói thầu dưới danh nghĩa pháp nhân của Tổng Công ty (TCT) cần phải lập báo cáo và trình lên lãnh đạo TCT thông qua phòng Kinh tế.
Khi có thông tin về dựán, phòng Kinh tế kết hợp với các phòng: phòng
Kế hoạch, phòng Đầu tư, phòng Kỹ thuật, phòng Tổ chức lập báo cáo về dựán với nội dung:
Dự án bao gồm các thông tin quan trọng như tên dự án, địa điểm thực hiện, chủ đầu tư, nguồn vốn đầu tư, đặc điểm kỹ thuật cơ bản của gói thầu, thời điểm tổ chức đấu thầu và thời gian dự kiến thi công.
Báo cáo năng lực của TCT và cơ hội tham gia dự án cho thấy sự cam kết mạnh mẽ của TCT trong việc thực hiện các hồ sơ và thi công chính khi trúng thầu, đồng thời khẳng định vai trò quan trọng của các đơn vị thành viên trong quá trình này.
- Kiến nghị hình thức tham gia dựán: Độc lập, liên danh (với các đối tác trong nước hoặc nước ngoài) hoặc chào giá thầu phụ.
Tất cả các gói thầu sau khi được phê duyệt chủ trương tham gia mới được tiến hành các công việc tiếp theo.
2.3- Quyết định của Lãnh đạo TCT:
Sau khi đánh giá báo cáo từ phòng Kinh tế, lãnh đạo TCT sẽ quyết định về việc tham gia hoặc không tham gia dự án, đồng thời xác định hình thức cụ thể khi tham gia.
2.4- Mua hồ sơ mời thầu hoặc Hồ sơ sơ tuyển:
Sau khi quyết định tham gia dự án được đưa ra, cán bộ phòng Kinh tế sẽ tiến hành làm Giấy giới thiệu cho cán bộ đại diện TCT Người đại diện này sẽ liên hệ với bên mời thầu để thực hiện việc mua Hồ sơ mời thầu hoặc Hồ sơ sơ tuyển, trong trường hợp gói thầu yêu cầu tổ chức sơ tuyển Nhà thầu.
Việc chuẩn bị Hồ sơ sơ tuyển, Hồ sơ dự thầu do các phòng ban hoặc đơn vị thành viên TCT lập tuỳ theo từng trường hợp.
Phòng Kinh tế có trách nhiệm chuẩn bị Hồ sơ sơ tuyển Nếu có liên danh với các đối tác khác, cần soạn thảo Thoả thuận liên danh và trình lãnh đạo TCT để xem xét và ký kết Các bên liên quan sẽ dựa vào các quy định trong Thoả thuận liên danh và Hồ sơ sơ tuyển để thực hiện công tác chuẩn bị.
Trong trường hợp Tổng Công ty (TCT) tham gia dự thầu độc lập, đơn vị thành viên TCT sẽ chủ trì việc lập Hồ sơ Đơn vị này cần gửi báo cáo về dự án cho TCT thông qua phòng Kinh tế, đồng thời đề nghị cung cấp các tài liệu liên quan theo tiêu chí của Hồ sơ mời thầu, bao gồm bảo lãnh dự thầu, báo cáo tài chính, năng lực kinh nghiệm và Hồ sơ pháp lý của TCT.
- Nội dung hồ sơ dự thầu do đơn vị lập:
Biện pháp thi công, các giải pháp kỹ thuật chính để thực hiện sát thực với yêu cầu của Chủđầu tư và hiện trường thi công.
Bảng khối lượng, đơn giá dự thầu,
Các bảng biểu theo yêu cầu của Hồ sơ mời thầu: Sơđồ tổ chức công trường, nhân sự, thiết bị thi công
Giá trần: Tính toán theo điều kiện thi công bình thường, định mức, chếđộ hiện hành của Nhà nước và cân đối với giáđịa phương.
Giá sàn: Tính toán trên cơ sở biện pháp hạ giá thành màđơn vị có thể thực hiện được
Chúng tôi đề nghị xem xét giá bỏ thầu và cam kết rằng nếu trúng thầu với mức giá này, chúng tôi sẽ thực hiện thi công hiệu quả về mặt kinh tế, đảm bảo không bị lỗ, đồng thời vẫn giữ được chất lượng công trình.
- Nội dung do TCT chuẩn bị:
KIẾNNGHỊNHẰMHOÀNTHIỆNCHẾĐỘPHÁPLÝVỀĐẤUTHẦUXÂY LẮPTẠI TỔNGCÔNGTY SÔNGĐÀ
Đánh giá chung về công tác đấu thầu tại Tổng công ty Sông Đà
TCTSĐ ra đời trong bối cảnh phương thức đấu thầu được áp dụng rộng rãi tại Việt Nam, cùng với Quy chế đấu thầu đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp xây dựng Nhờ vào Quy chế và các văn bản hướng dẫn, hoạt động đấu thầu của TCT đã đạt nhiều thành tựu đáng kể, trúng thầu nhiều dự án lớn và trọng điểm Tuy nhiên, việc áp dụng Quy chế đấu thầu tại TCT cũng đã gặp phải không ít khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động của TCTSĐ.
Với năng lực, uy tín và kinh nghiệm vượt trội, TCTSĐ đã khẳng định vị thế vững chắc trong các cuộc đấu thầu rộng rãi và hạn chế Đặc biệt, TCTSĐ còn được Nhà nước chỉ định làm tổng thầu trong lĩnh vực tiếp thị đấu thầu.
Trong giai đoạn 2001-2005, công tác đấu thầu xây lắp chủ yếu tập trung vào việc thực hiện chủ trương của Tổng Công ty trong việc xin chỉ định thầu cho một số công trình thủy điện lớn, nhằm tạo ra công việc ổn định cho Tổng Công ty trong thời gian dài.
Trong giai đoạn này, công tác đấu thầu chủ yếu tập trung vào Gói thầu CW 1 - Dự án điện Đại Ninh với nguồn vốn JBIC, trong đó TCT tham gia Liên danh KKS Tuy nhiên, không có nhiều dự án có giá trị cao được đấu thầu Một số dự án lớn như Sân vận động trung tâm và đường vành đai III không nằm trong khả năng đấu thầu độc lập của TCT, do đó TCT chỉ tham gia với vai trò thầu phụ nhằm tạo thêm công ăn việc làm Mặc dù một số gói thầu có sự kết hợp với phòng Thị trường TCT, nhưng để đảm bảo hiệu quả, giá bỏ thầu của TCT không thể cạnh tranh với các đơn vị khác.
Riêng công tác xin chỉđịnh thầu đã thu được thành tích to lớn TCT đãđược Nhà nước giao thầu nhiều công trình lớn như:
- Gói thầu số 9, cung đoạn 3 đường dây 500 KV Phú Lâm- Plâyku;
- Tổng thầu EPC thực hiện dựán Nhà máy thuỷđiện Sê San 3, Tuyên Quang;
Tổng công ty đã được Chính phủ giao nhiệm vụ làm tổng thầu xây lắp cho các công trình thủy điện lớn như Bản Vẽ, Plei Krong, Sê San 4 và đặc biệt là thủy điện Sơn La.
Trong thời gian tới TCT sẽ tiếp tục được chỉđịnh làm tổng thầu các công trình thuỷđiện An Khê- Ka Nak, thuỷđiện Huội Quảng và thuỷđiện Lai Châu.
Ngoài ra, TCT còn tham gia chào giá cạnh tranh làm thầu phụ cho Nhà thầu nước ngoài các công trình như:
- Chào giá thầu phụ công tác thi công hầm cho công ty xây dựng CADINA của Nhật Bản tại dựán thuỷđiện Đại Ninh.
Chào giá thầu phụ cho thi công xây lắp phần kết cấu của toà nhà văn phòng PACIFIC tại phố Lý Thường Kiệt, với vai trò là thầu phụ cho công ty xây dựng COLO đến từ Trung Quốc.
Mặc dù kết quả đấu thầu trong giai đoạn 2001-2005 chưa cao, nhưng công tác đấu thầu của TCT đã đạt được những thành tựu đáng kể, đảm bảo công việc lâu dài và tạo điều kiện cho TCT nâng cao năng lực phát triển thành Tập đoàn Kinh tế.
Một số thành tích đãđạt được:
TCT đã chủ động nghiên cứu các kế hoạch đầu tư của Nhà nước và các ngành, từ đó xây dựng các chiến lược tiếp thị và đấu thầu cho những dự án mà TCT có khả năng tham gia.
Nhờ vào các quy định linh hoạt của Quy chế đấu thầu, TCT đã chủ động tìm kiếm các đối tác có năng lực phù hợp với yêu cầu từng dự án Việc này bao gồm cả hợp tác với các nhà thầu nước ngoài nhằm tăng cường khả năng tham gia thực hiện dự án.
Vào thứ ba, TCT đã thiết lập quy định quản lý công tác tiếp thị và đấu thầu nhằm tuân thủ Quy chế đấu thầu, đồng thời hạn chế tình trạng đấu thầu tràn lan như trước đây Đặc biệt, TCT quản lý chặt chẽ việc sử dụng Hồ sơ để tham gia đấu thầu các gói thầu vừa và nhỏ.
Vào thứ tư, TCT đã xây dựng kế hoạch tiếp thị đấu thầu hàng tháng nhằm chuẩn bị cho việc tham gia dự thầu một cách hiệu quả, đồng thời hợp tác với các Đơn vị trong TCT để theo dõi sự phát triển của dự án.
Dựa trên năng lực và sở trường của từng đơn vị, cần phân công tiếp thị và đấu thầu các dự án một cách hợp lý, nhằm tránh tình trạng nhiều đơn vị cùng tham gia tiếp thị và đấu thầu cho cùng một chủ đầu tư hoặc dự án.
Vào thứ năm, TCT và đơn vị phụ trách hồ sơ thầu đã hợp tác chặt chẽ trong việc lập đề cương, phân công nhiệm vụ, khảo sát hiện trường và hoàn thiện hồ sơ đấu thầu Kết quả là hai bên đã thống nhất được giá bỏ thầu.
Vào thứ Sáu, Quy chế đấu thầu đã cho phép các đơn vị thành viên hạch toán độc lập tham gia cùng một gói thầu với TCT dưới hình thức Nhà thầu chính (liên danh hoặc đơn phương), điều này đã nâng cao khả năng độc lập của các đơn vị thành viên trong việc tiếp thị đấu thầu và thực hiện công tác đấu thầu.
Nhiều Đơn vị thành viên hiện đã thiết lập bộ phận chuyên trách làm Hồ sơ dự thầu, nâng cao chất lượng Hồ sơ với biện pháp thi công khả thi và kỹ thuật cao Hầu hết các Đơn vị chủ động tự thực hiện Hồ sơ dự thầu, chỉ kết hợp với phòng Thị trường và phòng Kinh tế TCT cho các dự án lớn, giúp Đơn vị quản lý giá dự thầu hiệu quả và đảm bảo tiến độ thi công công trình.
1.2- Những khó khăn vướng mắc
Định hướng công tác đấu thầu của Tổng công ty trong năm 2006- 2010
Trong giai đoạn 2006-2010, TCT đã đạt được nhiều thành tích đáng kể và đề ra các định hướng phát triển nhằm tăng cường công ăn việc làm, nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh, làm giàu kinh nghiệm và cải thiện khả năng cạnh tranh của TCTSĐ trên thị trường xây dựng trong và ngoài nước.
- Với các dựán nguồn điện: thu thập thông tin về chủ trương phát triển nguồn điện để có chương trình tiếp thịđấu thầu phù hợp.
- Tham gia đấu thầu hoặc chỉđịnh thầu thi công một số dựán thuỷđiện vừa và nhỏ của các chủđầu tư ngoài TCT.
- Tham gia hợp tác với một sốđối tác nước ngoài để tham gia thi công một số dựán thuỷđiện trong khu vực.
- Tiếp thị và tham gia đấu thầu các gói thầu công trình đường dây 500
KV, 220 KV trong quy hoạch phát triển điện lực giai đoạn 2001- 2010.
Tham gia vào việc tiếp thị và đấu thầu các dự án xây dựng hạ tầng, khu đô thị, khu công nghiệp và nhà cao tầng tại TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh và một số thành phố khác.
- Tham gia tiếp thị vàđấu thầu dựán mở rộng nhà máy xi măng Hoàng Thạch, Khu lọc dầu Nghi Sơn và một số dựán công nghiệp khác.
- Tham gia đấu thầu các tuyến đường: đường Hồ Chí Minh gia đoạn 2; đường 5 kéo dài; tuyến cao tốc Nội Bài- Hạ Long; Cầu Giẽ- Ninh Bình
Phối hợp với các đơn vị tư vấn của TCT nhằm tìm kiếm thêm hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn từ các chủ đầu tư bên ngoài, qua đó nâng cao kinh nghiệm cho các bên liên quan.
3- Các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu tại Tổng công ty Sông Đà Để có thể thực hiện được những định hướng nêu trên trong giai đoạn phát triển sắp tới của TCT cũng nhưđáp ứng các yêu cầu ngày càng cao của thị trường xây dựng, TCTSĐ cần thực hiện các biện pháp thiết yếu sau:
Để nâng cao hiệu quả công tác tiếp thị đấu thầu, TCT cần tổ chức lại bộ máy làm công tác này từ cấp TCT đến các đơn vị thành viên, đồng thời nâng cao năng lực của bộ phận tiếp thị để đảm bảo chất lượng Hồ sơ dự thầu TCT cũng cần tổ chức tiếp thị để nắm bắt quy hoạch của Chính phủ trong phát triển hạ tầng, thu thập thông tin về định hướng phát triển của các Bộ, ngành và địa phương, đặc biệt trong ngành điện, nhằm xây dựng phương án đấu thầu và mở rộng thị trường Đối với từng gói thầu, việc thu thập thông tin từ chủ đầu tư là rất quan trọng để phân tích và tận dụng các điều kiện thuận lợi, đồng thời đáp ứng cao nhất yêu cầu của chủ đầu tư Ngoài ra, cần nghiên cứu điều kiện địa bàn xây dựng để thiết lập biện pháp tổ chức thi công, giải pháp kỹ thuật và phương án cung cấp vật tư, từ đó xác lập giá dự thầu hợp lý.
Để nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu, TCT cần xây dựng Quy chế quản lý rõ ràng, xác định vai trò và chức năng của các phòng ban cũng như các đơn vị thành viên Điều này phải phù hợp với Chương trình đổi mới doanh nghiệp, khi mà các thành viên không chỉ là doanh nghiệp Nhà nước mà còn bao gồm doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp và Luật đầu tư nước ngoài Các phòng ban cần phối hợp chặt chẽ với phòng Kinh tế để thực hiện nhiệm vụ được lãnh đạo TCT giao phó.
Thứ ba, đối với từng công trình xây dựng chiến lược, kế hoạch của
TCT kết hợp với các đối tác trong và ngoài nước nhằm tăng cường sức mạnh trong việc tham gia đấu thầu các công trình và thu hút vốn đầu tư.
Quan hệ chặt chẽ với các đơn vị liên danh, liên kết để phân công đấu thầu, chia việc sau khi trúng thầu.
TCT cần xem xét và lựa chọn tham gia đấu thầu cho các dự án và công trình có quy mô lớn, phù hợp với năng lực chuyên môn của mình Mục tiêu là phấn đấu trúng thầu để phát huy hiệu quả và tập trung vào chỉ đạo thi công.
Vào thứ năm, các phòng ban của TCT cần phối hợp với phòng Kinh tế để thực hiện các nhiệm vụ theo phân công của Lãnh đạo TCT Đồng thời, TCT cũng cần xây dựng chiến lược nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác đấu thầu từ cấp TCT đến các đơn vị thành viên Điều này có thể thực hiện thông qua việc tổ chức các lớp bồi dưỡng ngắn hạn, mời giảng viên có chuyên môn, đặc biệt là trong lĩnh vực đấu thầu, nhằm giúp cán bộ nâng cao khả năng tính toán hiệu quả và đạt chất lượng cao trong hoạt động đấu thầu.
Vào thứ Sáu, các dự án và công trình xây dựng ngày càng mở rộng, yêu cầu công nghệ và kỹ thuật xây dựng không ngừng đổi mới Để đáp ứng nhu cầu này, Tổng Công ty cần đầu tư mạnh mẽ vào công nghệ tiên tiến và hiện đại, đồng thời tận dụng những thiết bị còn khả năng sử dụng Điều này sẽ giúp tăng khả năng trúng thầu và nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường xây dựng.
Thứ bảy, để tránh tình trạng thiếu vốn khi tham gia đấu thầu, về phía
TCT cần nắm rõ thông tin về các dự án đấu thầu trước khi tham gia, đặc biệt chú ý đến thủ tục đầu tư xây dựng, nguồn vốn và khả năng cân đối vốn Để tránh tình trạng nợ phải thu hoặc vốn bị chiếm dụng, TCT cần tuân thủ các quy định hiện hành của Nhà nước Sau khi hoàn thành từng phần của công trình, cần nhanh chóng hoàn thiện thủ tục liên quan để làm cơ sở cho việc quyết toán với chủ đầu tư.
TCT có thể tận dụng cơ hội áp dụng phương thức mua thiết bị trả chậm, giúp đáp ứng nhu cầu về máy móc và thiết bị cần thiết cho sản xuất kinh doanh mà không cần tăng mức vốn vay Phương thức này cho phép TCT kéo dài thời hạn trả nợ trong vài ba năm, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh.
Cần thiết phải thiết lập mối liên kết với các tổ chức tín dụng và ngân hàng để huy động vốn, đảm bảo tiến độ trong quá trình tham gia đấu thầu và thực hiện các công trình, từ đó nâng cao uy tín trên thị trường xây dựng.
Các đơn vị thành viên cần căn cứ vào định hướng phát triển để phân công tham gia đấu thầu dự án phù hợp với năng lực và khu vực Đồng thời, họ cần tổ chức bộ máy tham gia đấu thầu, phối hợp với phòng Kinh tế TCT để thực hiện công tác tiếp thị và lập Hồ sơ dự thầu theo quy định đã được phê duyệt Hàng tháng và hàng quý, các đơn vị phải lập báo cáo thực hiện và kế hoạch tiếp thị đấu thầu gửi TCT qua phòng Kinh tế Để đáp ứng yêu cầu mới của thị trường xây dựng, TCTSĐ cần nỗ lực hơn nữa và thực hiện các biện pháp nêu trên nhằm khắc phục tồn tại, nâng cao vị thế của TCT như một doanh nghiệp xây dựng hàng đầu quốc gia.
Kiến nghịđối với các cấp, ngành
Đấu thầu xây dựng đã trở thành một phương thức quan trọng tại Việt Nam, mang lại nhiều thành tựu đáng kể và khẳng định tính ưu việt của nó Tuy nhiên, hiện nay, công tác đấu thầu xây dựng vẫn gặp nhiều bất cập cần được khắc phục Việc áp dụng cơ chế đấu thầu một cách nghiêm ngặt sẽ tạo ra hiệu quả kinh tế - xã hội lớn cho các dự án đầu tư và đảm bảo sự phát triển bền vững cho các nhà thầu Để hoàn thiện cơ chế này, cần thiết có những giải pháp và kiến nghị nhằm giải quyết những tồn tại trong hoạt động đấu thầu.
4.1- Kiến nghịđối với Nhà nước
Cơ chế chính sách Nhà nước ngày càng ảnh hưởng lớn đến hoạt động doanh nghiệp, với chính sách của Chính phủ có thể tạo ra cơ hội hoặc rủi ro cho các doanh nghiệp Sự ổn định chính trị là yếu tố thuận lợi cho sự phát triển khả năng cạnh tranh của quốc gia và doanh nghiệp Hệ thống pháp luật là một trong những yếu tố chính sách quan trọng tác động đến hoạt động kinh doanh; mức độ ổn định của hành lang pháp lý giúp doanh nghiệp phát triển Ngược lại, những thay đổi liên tục trong luật pháp có thể gây khó khăn cho doanh nghiệp, làm suy yếu khả năng cạnh tranh của họ.
4.1.1- Kiến nghị về hệ thống pháp luật nói chung
Trong những năm gần đây, quá trình ban hành văn bản pháp luật đã đạt được nhiều tiến bộ với tốc độ nhanh chóng Tuy nhiên, hệ thống văn bản pháp lý, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế cần khắc phục.
Hiện nay, hệ thống pháp luật Việt Nam đang gặp phải vấn đề không ổn định và liên tục thay đổi, khiến cho các văn bản quy phạm pháp luật chưa kịp đến tay các cấp, ngành, doanh nghiệp và người dân thì đã bị sửa đổi Để tạo ra một môi trường pháp lý thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, các cơ quan Nhà nước cần xây dựng pháp luật dựa trên thực tiễn khách quan và có cái nhìn tổng quát, tầm nhìn xa nhằm hoàn thiện và ổn định hệ thống pháp luật, tránh sự chồng chéo và ban hành văn bản một cách tràn lan.
Các cơ quan liên quan cần chú trọng hơn đến sự tham gia của chuyên gia, các bộ, ngành, doanh nghiệp và người dân trong quá trình soạn thảo và thẩm định văn bản pháp lý Trình độ năng lực của chuyên viên soạn thảo còn hạn chế và chịu áp lực về thời gian, do đó, cần tạo điều kiện cho người dân, đặc biệt là những đối tượng bị ảnh hưởng, được biết và có cơ hội phát biểu ý kiến, góp phần vào dự thảo văn bản.
Để đảm bảo tính đồng bộ của hệ thống pháp luật, cần tránh tình trạng một vấn đề được điều chỉnh bởi nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau như Luật, Pháp lệnh, Nghị định và các thông tư hướng dẫn Việc này giúp tạo ra sự nhất quán và dễ dàng trong việc áp dụng pháp luật.
Hiện nay, Việt Nam đang đối mặt với nhu cầu hội nhập quốc tế, đòi hỏi hệ thống pháp luật phải được điều chỉnh để phù hợp với thông lệ quốc tế, nhằm giảm thiểu sự khác biệt so với pháp luật toàn cầu Đồng thời, việc xây dựng pháp luật cần dựa trên các yếu tố như trình độ dân trí và mức độ phát triển kinh tế của đất nước, để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong việc áp dụng luật.
Hệ thống pháp luật về đấu thầu tại Việt Nam còn nhiều bất cập, chưa hòa nhập với thị trường và thiếu sự thống nhất với các quy định pháp lý trong nước cũng như quốc tế Để cải thiện tình trạng này, cần có những kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quan đến đấu thầu, đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong quá trình thực hiện.
Quản lý Nhà nước về đấu thầu cần được thống nhất dưới sự trách nhiệm của một cơ quan Chính phủ, bao gồm việc soạn thảo và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật Bộ Xây dựng nên được giao nhiệm vụ không chỉ quản lý Quy chế đầu tư và xây dựng mà còn cả Quy chế đấu thầu, nhằm thống nhất quản lý đầu tư xây dựng và hoạt động đấu thầu trên toàn quốc Hiện nay, sự phân chia giữa Bộ Xây dựng và Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong công tác quản lý đầu tư xây dựng và đấu thầu đã làm giảm hiệu lực quản lý Thực tế cho thấy không có cơ quan nào chịu trách nhiệm chính trong việc quản lý đấu thầu xây dựng, dẫn đến tình trạng các vi phạm, khiếu nại trong đấu thầu chỉ được xử lý khi có sự can thiệp của báo chí hoặc khi có dấu hiệu tiêu cực, tham nhũng mới được Bộ Công an điều tra.
Thứ hai, phân tầng văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu ở nước ta hiện nay như sau:
- Nghịđịnh( với ba Nghịđịnh số 88/CP ngày 1/9/1999, Nghịđịnh số 14/CP ngày 5/5/2000 và Nghịđịnh số 66/CP ngày 12/6/2003)
- Các thông tư hướng dẫn.
Luật Xây dựng mới đã tạo ra bước đột phá trong quản lý đầu tư xây dựng, đặc biệt với chương VI về lựa chọn nhà thầu và hợp đồng Tuy nhiên, hoạt động đấu thầu chỉ được đề cập sơ sài trong một chương duy nhất, chủ yếu vẫn phụ thuộc vào ba Nghị định hiện hành Để cải thiện tình hình, cần bổ sung quy định cụ thể về đấu thầu trong Luật Xây dựng và bỏ qua bước Pháp lệnh đấu thầu, nhằm tránh tình trạng Luật phủ Pháp lệnh, tiết kiệm chi phí cho Nhà nước và nâng cao tính ổn định của hệ thống pháp luật.
Hiện nay, hoạt động đấu thầu được điều chỉnh bởi ba Nghị định: Nghị định 88/CP, Nghị định 14/CP và Nghị định 66/CP, trong đó Nghị định 88/CP là cốt lõi Để hiểu rõ các quy định pháp luật về đấu thầu, cần xem xét đồng thời cả ba Nghị định này Do đó, các cơ quan xây dựng luật nên soạn thảo một văn bản thống nhất để tích hợp nội dung của cả ba Nghị định trên.
Mặc dù Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 66/CP đã được sửa đổi và bổ sung đến lần thứ ba, nhưng vẫn còn nhiều bất cập cần được khắc phục.
Quy chế đấu thầu yêu cầu các Nhà thầu cung cấp thông tin cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư và phải có tên trong hệ thống dữ liệu của Bộ để tham gia đấu thầu tại Việt Nam Mặc dù điều này giúp quản lý Nhà thầu chặt chẽ, nhưng cũng tạo thêm một thủ tục hành chính mới Tờ thông tin đấu thầu của Bộ chỉ cung cấp thông tin hạn chế và độc quyền, trong khi các phương tiện thông tin đại chúng khác lại bị giới hạn thông báo đấu thầu cho các dự án nhóm C Điều này làm giảm tính khách quan của Quy chế đấu thầu và hạn chế sự giám sát của cộng đồng Do đó, cần có sự điều chỉnh từ các cơ quan Nhà nước để công khai toàn bộ thông tin của Tờ thông tin Nhà thầu trên Internet.
Trong các văn bản luật, cần thiết phải có quy định và khuyến khích sự tham gia quản lý về điều kiện và năng lực của các tổ chức tham gia đấu thầu, bao gồm các Hội và Hiệp hội nghề nghiệp như Hội khoa học kinh tế xây dựng, Hội cầu đường, Hiệp hội tư vấn xây dựng và Hiệp hội Nhà thầu xây dựng Những tổ chức này cần được đặt dưới sự quản lý của Nhà nước và các Bộ chuyên ngành để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình đấu thầu.
Để hạn chế tiêu cực trong đấu thầu và ngăn chặn tình trạng Nhà thầu khai báo năng lực không trung thực, Hiệp hội Nhà thầu xây dựng có thể quản lý phân cấp bậc các Nhà thầu Đồng thời, Hiệp hội cũng có thể nhận đăng ký công khai các dự án gọi thầu, từ đó giảm thiểu tình trạng mua bán thông tin đấu thầu Những biện pháp này cần được quản lý hiệu quả mà không làm gia tăng gánh nặng cho các cơ quan quản lý Nhà nước, đồng thời khuyến khích sự tham gia rộng rãi và dân chủ của các Hiệp hội nghề nghiệp.
