Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại tổng công ty sông đà

Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” LỜI MỞ ĐẦU Cơ chế kinh tế thị trường xuất với công cải cách kinh tế Việt Nam 15 năm Nhờ kinh tế thu thành tựu quan trọng bước đầu, tốc độ tăng trưởng trì mức độ tương đối cao thời gian dài Cùng với phát triển đất nước, hoạt động xây dựng năm gần có chuyển diễn ngày mạnh mẽ Ngành xây dựng nước ta có bước phát triển không ngừng mặt, trưởng thành nhanh chóng lĩnh vực hoạt động xây dựng, thiết kế, thi cơng hồn thiện nhiều cơng trình có quy mơ lớn, đại ngày đáp ứng tốt nhiệm vụ xây dựng cơng trình cơng nghiệp, cơng trình dân dụng hạ tầng kỹ thuật Đóng góp phần khơng nhỏ vào thành tích này, ta phải kể đến hoạt động đấu thầu Đấu thầu xây dựng công việc áp dụng nước ta từ năm 1994 đến nay, qua nhiều bước hoàn thiện chứng tỏ phù hợp với kinh tế thị trường, thực mang lại hiệu kinh tế to lớn, tiết kiệm chi phí đầu tư xây dựng, thúc đẩy hoàn thiện thân Nhà thầu lực tổ chức để đảm bảo yêu cầu tiến độ thi cơng chất lượng cơng trình Tuy nhiên, công tác đấu thầu lĩnh vực tương đối nên q trình thực khơng tránh khỏi lúng túng, bất cập chí có sai lầm gây thất thoát tài lực đất nước, đòi hỏi Nhà nước phải tập trung nghiên cứu, cập nhật, đổi phương thức phù hợp quản lý điều hành cơng tác đấu thầu nói chung Khi đất nước bước sang thiên niên kỷ mới, Đại hội Đảng IX thông qua số văn kiện quan trọng đề mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội năm tới, thực chiến lược đẩy mạnh cơng nghiệp hố- đại hố theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp Để đạt mục tiêu trên, thời gian qua, Nhà nước xây dựng ban hành biện pháp, chế, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng cơng ty Sơng Đà” sách nhằm phát huy nội lực đất nước, phù hợp với cam kết quốc tế Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xây dựng đặc biệt hoạt động đấu thầu ngày bổ sung, hồn thiện phục vụ đắc lực cho cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực này, tạo thị trường xây dựng sạch, mang tính cạnh tranh cao Qua thời gian thực tập phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà, em nhận thức tầm quan trọng phương thức đấu thầu kinh tế nói chung Tổng cơng ty Sơng Đà nói riêng Hơn nữa, để hiểu sâu quy định pháp luật phương thức đấu thầu từ thấy ưu điểm, tồn giải pháp để phương thức đấu thầu ngày hoàn thiện nên em chọn đề tài: “Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn gồm phần: Chương I: Những vấn đề pháp lý chung đấu thầu, đấu thầu xây lắp Chương II: Vấn đề áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp Tổng công ty Sông Đà Chương III: Kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ pháp lý đấu thầu xây lắp Tổng công ty Sông Đà Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô khoa Luật kinh tế chuyên viên phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà, đặc biệt tận tình hướng dẫn giáo Ts Nguyễn Thị Thanh Thuỷ q trình thực tập Do kiến thức có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong thầy bạn đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” CHƯƠNG I- NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ ĐẤU THẦU, ĐẤU THẦU XÂY LẮP I - KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1- Sự cần thiết phải tiến hành đấu thầu hoạt động xây dựng Khi dự án phê duyệt, công việc triển khai thực dự án Để triển khai thực dự án có nhiều việc phải làm như: tư vấn, thiết kế kỹ thuật, thi cơng, mua sắm thiết bị, xây lắp Có hai cách để thực công việc này: - Chủ dự án tự làm tất cơng việc dự án - Thuê đối tác bên Đối với cách thứ nhất, chủ dự án tự thực tồn dự án nguồn lực sẵn có, phát triển cơng nghệ sẵn có Nếu theo cách thứ hai, chủ đầu tư phải tìm kiếm đối tác cho công việc cụ thể, chi tiết dự án từ cơng ty khác cách sử dụng hình thức đấu thầu( chủ dự án chủ đầu tư đối tác tham gia Nhà thầu) để lựa chọn Nhà thầu thích hợp chủ dự án thoả thuận, thuyết phục trực tiếp bên đối tác định thực dự án cho Tuy nhiên kinh tế phát triển tồn nhiều doanh nghiệp xây dựng( đối tác chủ dự án) mạnh nhược điểm khác nhau, doanh nghiệp ln có cạnh tranh gay gắt Do đó, chủ dự án có nhiều hội lựa chọn cho đối tác tốt nhất, để lựa chọn chủ dự án nên chọn phương thức đấu thầu Vậy, đấu thầu phương thức cần thiết để lựa chọn Nhà thầu tốt phù hợp để thực toàn hay phần dự án cách có hiệu Việc tiến hành đấu thầu đem lại nhiều thuận lợi cho ba bên: Nhà nước, chủ đầu tư Nhà thầu Đứng phương diện Nhà nước, nhờ có đấu thầu, Nhà nước lựa chọn Nhà thầu đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư; quan LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” quản lý nhà nước có đủ thơng tin thực tế sở khoa học để đánh giá lực thực Nhà thầu đồng thời tạo thị trường xây dựng minh bạch, cạnh tranh bình đẳng Mặt khác, đấu thầu nâng cao hiệu dự án, chất lượng cơng trình cải thiện nhiều, tiết kiệm cho Nhà nước hàng ngàn tỷ đồng Xét phía Nhà thầu, qua đấu thầu tích luỹ nhiều kinh nghiệm cạnh tranh, tiếp thu kiến thức khoa học công nghệ tiên tiến đại việc xây dựng dự án lớn, có hội để cạnh tranh với thương trường nước quốc tế, từ có điều kiện để khẳng định tương lai Cịn phía chủ đầu tư, có nhiều thuận lợi phải kể đến có khả tăng thêm nguồn lực từ bên đối tác, tạo hội lựa chọn Nhà thầu tốt với chi phí thấp số nhiều ứng cử viên Bên cạnh tăng chất lượng dự án, tăng cường mối quan hệ, uy tín cơng ty chủ đầu tư tăng lên nhiều Vậy, kinh tế thị trường, hoạt động đấu thầu phương thức phổ biến thực cần thiết để thực dự án cách hiệu 2- Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu đấu thầu 2.1 Khái niệm Trên thực tế tồn nhiều khái niệm, cách hiểu đấu thầu Xuất phát từ Từ điển Tiếng việt, “ đấu thầu ” hiểu việc tổ chức so đọ công khai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt chấp nhận Theo “đấu thầu” đọ sức công khai tổ chức kỹ thuật tài Cịn theo quan niệm chủ thầu( Bên mời thầu), theo định nghĩa Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 Chính phủ “đấu thầu” trình lựa chọn Nhà thầu đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu sở cạnh tranh Nhà thầu Xét theo quan niệm Nhà thầu “đấu thầu” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” cạnh tranh gay gắt Nhà thầu để nhận dự án cung cấp sản phẩm hàng hoá dịch vụ từ Bên mời thầu Vậy đứng quan niệm Nhà thầu chủ thầu, “đấu thầu” “thi tuyển” hoạt động xây dựng Nhà thầu thoả mãn yêu cầu chủ thầu từ lựa chọn Nhà thầu thích hợp Một số thuật ngữ liên quan theo Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 Chính phủ: “Dự án” tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc đáp ứng mục tiêu yêu cầu Dự án bao gồm dự án đầu tư dự án khơng có tính chất đầu tư “Người có thẩm quyền” người đứng đầu người uỷ quyền theo quy định pháp luật thuộc tổ chức, quan nhà nước doanh nghiệp “Cấp có thẩm quyền” tổ chức, quan người có thẩm quyền giao quyền uỷ quyền theo quy định pháp luật “ Bên mời thầu ” chủ dự án, chủ đầu tư pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu tư giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu “ Nhà thầu” tổ chức, cá nhân nước nước ngồi có lực pháp luật dân sự, cá nhân cịn phải có lực hành vi dân để ký kết thực hợp đồng Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp hàng hoá đấu thầu mua sắm hàng hoá; nhà tư vấn đấu thầu tuyển chọn tư vấn; nhà đầu tư đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư “Gói thầu” tồn dự án phần cơng việc dự án phân chia theo tính chất kỹ thuật trình tự thực dự án, có quy mơ hợp lý để bảo đảm tính đồng dự án Trong trường hợp mua sắm, gói thầu loại đồ dùng thiết bị phương tiện Gói thầu thực theo nhiều hợp đồng( gói thầu chia thành nhiều phần) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” “Xây lắp” công việc thuộc trình xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình, hạng mục cơng trình Tóm lại, “đấu thầu” thực chất trình thoả mãn yêu cầu kỹ thuật, tài hai chủ thể tham gia vào trình đấu thầu để thực dự án cho có hiệu với chi phí thấp, tạo cơng trình có chất lượng cao 2.2 Đặc điểm Từ khái niệm nêu ta thấy có số đặc điểm riêng đặc trưng cho phương thức đấu thầu Thứ nhất, xét chủ thể, chủ thể đấu thầu cá nhân( đấu thầu tuyển chọn tư vấn) hay bắt buộc phải tổ chức( đấu thầu xây lắp đấu thầu mua sắm hàng hoá) Các tổ chức, cá nhân muốn tham gia đấu thầu phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quy định văn quy phạm pháp luật Thứ hai, khác với hình thức đấu giá có người bán mà có nhiều người mua, đấu thầu phương thức có người mua có nhiều người bán Trong chủ đầu tư người mua, Nhà thầu người bán, người bán trả giá thấp với chất lượng cao người mua lựa chọn trúng thầu Chính đặc điểm tạo cho đấu thầu ưu điểm riêng mà hình thức lựa chọn Nhà thầu khác khơng có 2.3 u cầu với đấu thầu hoạt động xây dựng Khi chủ đầu tư muốn tổ chức đấu thầu để lựa chọn Nhà thầu cho dự án mình, quy trình đấu thầu phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu định theo quy định pháp luật Yêu cầu đấu thầu việc lựa chọn Nhà thầu phù hợp phải đảm bảo tính cạnh tranh Nếu khơng đảm bảo tính cạnh tranh quy trình đấu thầu khơng tồn Thứ hai, chủ đầu tư muốn tiến hành đấu thầu xác định nguồn vốn để thực dự án, điều đảm bảo tính minh bạch tiến độ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” hoạt động đấu thầu Yêu cầu thứ ba đặt đấu thầu bên mời thầu Nhà thầu không kéo dài thời gian thực đấu thầu, phải bảo đảm tiến độ, hiệu đấu thầu hoạt động xây dựng đồng thời bên dự thầu phải có phương án kỹ thuật tối ưu, cơng nghệ đại, có giá dự thầu hợp lý tham gia đấu thầu, điều tạo tính hiệu quả, chất lượng cho dự án Bên cạnh để tránh tiêu cực thường xuất hoạt động đấu thầu, Nhà thầu không sử dụng tư cách pháp nhân tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp; mua bán thầu; dùng ảnh hưởng làm sai lệch kết đấu thầu bỏ giá thầu thấp giá thành xây dựng cơng trình Để thúc đẩy hoạt động xây dựng nước ta phát triển Nhà thầu nước tham gia đấu thầu quốc tế Việt Nam hưởng chế độ ưu đãi theo quy định Quy chế đấu thầu Bất hành vi Nhà thầu vi phạm yêu cầu bị xử lý cách thích đáng bị loại bỏ Hồ sơ dự thầu, không công nhận kết đấu thầu 3- Các văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu Bất hoạt động xuất kinh tế có q trình phát triển đấu thầu Đấu thầu manh nha xuất nước ta từ lâu chế kế hoạch hố tập trung, mà cơng trình xây dựng thực theo tiêu pháp lệnh, Nhà nước định cho đơn vị thực xây lắp tuỳ theo kế hoạch mà Nhà nước đề vào mối quan hệ đơn vị với quan Nhà nước có thẩm quyền mà không qua đấu thầu Với chế này, không tồn khái niệm cạnh tranh tất ngành, lĩnh vực kinh tế nói chung hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng, từ tạo nhiều tiêu cực, sai lầm gây thất thoát lớn cho xã hội Tuy nhiên, kinh tế vận hành theo chế thị trường, khái niệm cạnh tranh trở nên thông dụng Trong hoạt động đầu tư xây dựng, doanh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác bình đẳng trước pháp luật, có hội tham gia xây dựng cơng trình ngang nên doanh nghiệp tồn cạnh tranh Nền kinh tế phát triển mức độ cạnh tranh gay gắt Đứng trước thực tế đó, hoạt động đấu thầu xuất tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, doanh nghiệp xây dựng có hội thể cách tốt Ở nước phát triển, đấu thầu áp dụng từ lâu mang lại hiệu to lớn, Việt Nam hình thức cịn Để tạo môi trường pháp lý nhằm tăng cường hiệu hình thức đấu thầu, với việc tổ chức thực hiện, văn có tính quy chế xây dựng, bổ sung sửa đổi ngày hoàn thiện - Đầu năm 1990, văn quản lý đầu tư xây dựng xuất “ Quy chế đấu thầu xây dựng” chưa rõ ràng - Tháng 3/1994- Bộ Xây dựng ban hành “ Quy chế đấu thầu xây lắp” ( Quyết định số 06/BXD- VKT thay cho Quyết định số 24/BXD- VKT trước đây) Đây văn coi Quy chế đấu thầu đầu tiên, theo quy định tất cơng trình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước phải thực đấu thầu - Đến ngày 16/4/1994, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 183 TTg Theo Quy chế này, dự án dùng vốn Nhà nước( bao gồm Ngân sách cấp, vốn vay, vốn viện trợ, vốn Nhà nước doanh nghiệp) phải qua đấu thầu, kết đấu thầu có vốn đầu tư 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét phê duyệt - Năm 1996, Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 Văn mang tính pháp lý cao phạm vi điều chỉnh rộng hơn, theo đó, “gói thầu” lần trở thành đối tượng quản lý công tác đấu thầu Nghị định 43/CP Chính phủ thay Nghị định số 88/CP ngày 1/9/1999 Nghị định bổ sung, sửa đổi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” Nghị định số 14/CP ngày 5/5/2000 Từ năm 1999 đến năm 2003, công tác đấu thầu điều chỉnh chủ yếu Nghị định số 88/CP Nghị định số 14/CP, so với chế cũ nhiều vấn đề sáng tỏ hơn, phương pháp đánh giá để đấu thầu khoa học hơn, chuẩn mực - Nền kinh tế ngày phát triển, yêu cầu đặt với đấu thầu ngày cao Để đáp ứng u cầu đó, năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bổ sung Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 88/CP Nghị định số 14/CP Với 45% số điều bổ sung Nghị định 88/CP 13% số điều sửa đổi bổ sung Nghị định 14/CP tăng cường tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch đấu thầu, bảo đảm hiệu kinh tế dự án, tăng cường bước công tác tra quản lý hoạt động đấu thầu thực hợp đồng, nâng cao công tác quản lý thông tin đấu thầu Nhà thầu Đặc biệt việc ban hành Luật Xây dựng với chương VI lựa chọn Nhà thầu hợp đồng xây dựng thực bước tiến công tác quản lý nhà nước đấu thầu, tạo cho hoạt động đấu thầu ngày phù hợp với xu hội nhập 4- Phạm vi, đối tượng áp dụng đấu thầu Nhà nước ta quy định số dự án bắt buộc phải tiến hành đấu thầu, dự án khác khuyến khích áp dụng Trong dự án bắt buộc phải áp dụng phương thức đấu thầu: - Các dự án đầu tư thực theo Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng có quy định phải thực Quy chế đấu thầu - Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh cổ phần có tham gia tổ chức kinh tế nhà nước( doanh nghiệp nhà nước) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh vốn cổ phần LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” - Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế nước thực sở nội dung văn thoả thuận hai bên ký kết( bên tài trợ bên Việt Nam) Trường hợp có nội dung liên quan tới quy định đấu thầu dự thảo văn thoả thuận khác với Quy chế đấu thầu quan giao trách nhiệm đàm phán ký kết thoả thuận phải trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định trước ký kết Trường hợp văn thoả thuận ký có nội dung liên quan với quy định đấu thầu khác với Quy chế đấu thầu Việt Nam áp dụng theo văn ký Riêng thủ tục để trình duyệt, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết lựa chọn Nhà thầu thực theo Quy chế đấu thầu Việt Nam - Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu tư để thực hiện:  Đối với dự án đầu tư nước, thực có từ hai nhà đầu tư trở lên muốn tham gia dự án;  Đối với dự án có vốn đầu tư nước ngồi, tổ chức đấu thầu theo Quy chế đấu thầu có từ hai nhà đầu tư trở lên muốn tham gia dự án Thủ tướng Chính phủ yêu cầu phải đấu thầu để lựa chọn đối tác đầu tư thực dự án - Đầu tư mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc quan nhà nước, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nước; đồ dùng phương tiện làm việc thông thường lực lượng vũ trang Bộ Tài quy định chi tiết phạm vi mua sắm, trách nhiệm, quyền hạn đơn vị mua sắm theo Luật Ngân sách nhà nước Với dự án trên, quy định Nhà nước ngày mở rộng đối tượng áp dụng phương thức đấu thầu 5- Phân loại đấu thầu xây dựng Trên thực tế có nhiều cách phân loại đấu thầu khác có số cách phân loại phổ biến sau: 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” Trong năm qua, công tác ban hành văn pháp luật có nhiều tiến bộ, văn ban hành với tốc độ chưa thấy, song hệ thống văn pháp lý nước ta có văn pháp luật ngành xây dựng nhiều hạn chế Thực trạng cho thấy hệ thống pháp luật nước ta không ổn định, liên tục thay đổi, văn quy phạm pháp luật chưa thực đến với cấp ngành, với doanh nghiệp, với người dân sửa đổi Vậy để tạo môi trường pháp lý thuận tiện cho phát triển kinh tế, quan Nhà nước có trách nhiệm xây dựng pháp luật nên xuất phát từ thực tiễn khách quan, có cách nhìn nhận tổng qt với tầm nhìn xa để xây dựng hệ thống pháp luật hồn thiện, ổn định mang tính khả thi cao tránh chồng chéo, ban hành văn cách tràn lan Bên cạnh đó, quan chưa thật trọng tới tham gia chuyên gia am hiểu lĩnh vực, bộ, ngành, đơn vị liên quan đặc biệt doanh nghiệp lĩnh vực nhân dân vào trình soạn thảo thẩm định văn Trình độ lực chuyên viên giao nhiệm vụ soạn thảo nhiều hạn chế, lại chịu nhiều sức ép tiến độ, thời gian Do đó, xây dựng văn pháp lý cần cho phép người dân đặc biệt đối tượng bị ảnh hưởng nhiều văn pháp luật ban hành biết, phát biểu ý kiến chừng mực định tham gia đóng góp cho dự thảo văn Cần đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật Một vấn đề điều chỉnh Luật, Pháp lệnh, Nghị định thông tư hướng dẫn, không nên để tình trạng vấn đề điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật khác Hiện nay, nước ta đứng trước nhu cầu hội nhập quốc tế, để hội nhập buộc hệ thống pháp luật nước ta phải bước xây dựng phù hợp với thông lệ quốc tế, tránh tình trạng pháp luật nước ta khác biệt nhiều so với pháp luật giới Mặt khác, việc xây dựng pháp 74 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” luật phải vào điều kiện trình độ dân chúng, mức độ phát triển kinh tế nước ta, tránh tình trạng xa rời thực tế, gây khó khăn cho việc áp dụng luật 4.1.2- Kiến nghị pháp luật đấu thầu Ở nước ta, hệ thống văn pháp luật xây dựng nói chung pháp luật đấu thầu nói riêng cịn q nhiều điều chưa thể hoà nhập với thị trường chưa thống đồng với hệ thống luật nước giới Sau số kiến nghị nhằm cải thiện tình trạng Trước hết việc quản lý Nhà nước đấu thầu cần thống quan Chính phủ chịu trách nhiệm, bao gồm từ khâu soạn thảo để Chính phủ ban hành( Chính phủ uỷ quyền ban hành) văn quy phạm pháp luật Bộ Xây dựng cần giao việc soạn thảo quản lý không Quy chế đầu tư xây dựng mà Quy chế đấu thầu thống quản lý đầu tư xây dựng, quản lý hoạt động đấu thầu nước Việc chia cắt công tác quản lý đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng Quy chế đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư phần giảm hiệu lực quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Trên thực tế nay, khơng có Bộ quản lý công tác đấu thầu xây dựng, vi phạm vướng mắc, khiếu nại đấu thầu không quan giao thống xử lý trừ vi phạm báo chí phản ánh dạng có dấu hiệu tiêu cực, tham nhũng Bộ Công an điều tra làm rõ Thứ hai, phân tầng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu nước ta sau: - Luật Xây dựng - Nghị định( với ba Nghị định số 88/CP ngày 1/9/1999, Nghị định số 14/CP ngày 5/5/2000 Nghị định số 66/CP ngày 12/6/2003) - Các thông tư hướng dẫn Luật Xây dựng ban hành thực bước đột phá lớn, nâng việc quản lý hoạt động đầu tư xây dựng lên tầm Luật( có chương VI 75 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” lựa chọn Nhà thầu hợp đồng hoạt động xây dựng) xét hoạt động đấu thầu có chương với nội dung sơ sài, không đầy đủ, chủ yếu chịu điều chỉnh ba Nghị định Mặc dù pháp lệnh đấu thầu xây dựng nên bổ sung thêm quy định, điều luật cụ thể đấu thầu Luật Xây dựng bỏ qua bước Pháp lệnh đấu thầu Như tránh tình trạng Luật phủ Pháp lệnh, vừa tiết kiệm chi phí cho Nhà nước, tạo tính ổn định cho hệ thống luật lại nâng việc quản lý hoạt động đấu thầu việc ban hành Luật Mặt khác, có ba Nghị định điều chỉnh hoạt động đấu thầu Nghị định 88/CP, Nghị định 14/CP Nghị định 66/CP mà cốt lõi Nghị định số 88/CP Như muốn xem xét quy định pháp luật đấu thầu phải so ba Nghị định Vậy quan xây dựng luật Nghị định ban hành nên soạn thảo văn thống ba Nghị định Mặc dù sửa đổi bổ sung đến Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 66/CP lần thứ ba Quy chế nhiều bất cập cần sửa đổi Thứ nhất, việc Quy chế đấu thầu bắt buộc Nhà thầu cung cấp liệu thơng tin cho Bộ Kế hoạch Đầu tư đồng thời phải có tên hệ thống liệu Nhà thầu Bộ tham gia đấu thầu Việt Nam Điều nhằm quản lý Nhà thầu chặt chẽ phải thêm đầu mối đăng ký kinh doanh quản lý, thủ tục hành cho Nhà thầu Mặt khác, Tờ thơng tin đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư đảm nhận tờ thông tin chuyên ngành hạn hẹp lại thâu tóm thơng tin liên quan đến đấu thầu mang tính độc quyền, phương tiện thơng tin đại chúng khác có số lượng phát hành lớn phạm vi rộng lại giới hạn thông báo đấu thầu dự án nhóm C Điều làm tính khách quan Quy chế đấu thầu, coi nhẹ tính tham gia giám sát cộng đồng Nên quan Nhà nước có 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” thẩm quyền cần sửa đổi thêm đăng tồn thơng tin Tờ thông tin Nhà thầu cách công khai lên mạng Internet Thứ hai, văn luật, cần có quy định động viên tham gia quản lý điều kiện lực tổ chức tham gia đấu thầu Hội Hiệp hội nghề nghiệp( Hội khoa học kinh tế xây dựng, Hội cầu đường, Hiệp hội tư vấn xây dựng, Hiệp hội Nhà thầu xây dựng…) đặt quản lý Nhà nước, Bộ chuyên ngành Chẳng hạn để hạn chế tiêu cực đấu thầu, tránh tình trạng Nhà thầu khai báo lực thiếu trung thực, tham gia đấu thầu nhận thầu hạng mục khả để thắng thầu nhượng bán th mướn giao cho Hiệp hội Nhà thầu xây dựng quản lý phân cấp bậc Nhà thầu Để cơng khai hố dự án gọi thầu, Hiệp hội nhận đăng ký để công bố công khai thường xuyên dự án gọi thầu, tránh tình trạng săn lùng, mua bán thông tin đấu thầu Những việc cần quản lý không thiết phải chất tải cho quan quản lý Nhà nước, vừa tránh để Bộ, sở bị lôi kéo vào công việc vụ, vừa phát huy tham gia rộng rãi dân chủ Hiệp hội nghề nghiệp Thứ ba, Quy chế đấu thầu có quy định giá ký hợp đồng phải phù hợp với giá trúng thầu, Hồ sơ dự thầu, Hồ sơ mời thầu, phải ghi điều khoản cụ thể toán hợp đồng làm sở cho toán, Quy chế chưa có quy định giá ký hợp đồng phải phù hợp nào, phù hợp %( Nhà thầu đưa giá dự thầu thực tiết kiệm đảm bảo chất lượng, hiệu dự án liệu Nhà thầu có trúng thầu khơng) điều cần sửa đổi Thứ tư, nên sửa lại quy định tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật Nhà thầu Đối với đấu thầu xây lắp, theo quy định nay, mặt kỹ thuật quy định đánh giá đạt hay không đạt( từ 70% điểm trở lên đạt) Quy định thấp, cần nâng mức chuẩn lên cao hơn( 80- 85%) để nâng cao chất lượng Nhà thầu, nâng điểm chuẩn lên loại trừ Nhà 77 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” thầu yếu kỹ thuật lực thi công, khắc phục phần tiêu cực đấu thầu Thứ năm, để khắc phục tình trạng bỏ giá thầu thấp nay, cần quy định cụ thể cách tính giá gói thầu, bỏ quy định mang tính chất chung chung để chủ đầu tư khơng vận dụng sai ngun tắc Ngồi xác định giá xét thầu theo kinh nghiệm số nước giới như: lấy trung bình giá dự thầu tất Nhà thầu, sau chọn Nhà thầu trúng thầu người chào giá gần với mức giá trung bình sau loại giá thầu thấp cao số Hồ sơ dự thầu Đây số kiến nghị nhằm tăng tính khả thi pháp luật đấu thầu nước ta Mong tương lai khơng xa nước ta có Quy chế đấu thầu hoàn thiện 4.1.3 Kiến nghị sách hỗ trợ Nhà nước Đối với doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp xây dựng vốn nguồn lực vô quan trọng Trong đấu thầu, vốn nhân tố mà chủ đầu tư xem xét cho Nhà thầu trúng thầu hay không, đứng phương diện Nhà nước cần có sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp Thứ nhất, đơn giản thủ tục vay vốn thủ tục chấp bảo lãnh Các doanh nghiệp xây dựng thường lúc tham gia nhiều dự án khả tài doanh nghiệp có hạn khơng thể có đầy đủ vốn thực dự án khác nhau, để đảm bảo thời gian yêu cầu chất lượng chủ đầu tư, bắt buộc doanh nghiệp phải vay vốn từ ngân hàng, tổ chức tín dụng Vì vậy, cần thiết Nhà nước có sách linh hoạt trình thực bảo lãnh vốn cho vay vốn Thứ hai, tăng quy mơ tài chính, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư dự án cho doanh nghiệp xây dựng, cơng trình xây dựng thực 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” thời gian dài, sử dụng trang thiết bị đắt tiền cơng nghệ áp dụng cho cơng trình lúc giống nhau, công tác thu hồi vốn lại chậm, doanh nghiệp xây dựng phải huy đông từ nhiều nguốn vốn khác Do đó, cần có sách vốn tín dụng đầu tư phát triển, vốn ngân sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nhằm tăng lực tài Thứ ba, Nhà nước nên đề sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp xây dựng lĩnh vực xây lắp tham gia nhiều vào đấu thầu quốc tế (tất nhiên doanh nghiệp phải đủ lực chuyên môn kinh nghiệm thi công xây lắp cơng trình lớn kể dự án Nhà nước đầu tư) Đây biện pháp hữu hiệu giúp doanh nghiệp xây lắp Việt Nam tăng cường lực lượng để phát triển khả 4.1.4- Thực dần việc xoá bỏ chế độ Bộ chủ quản, cấp hành chủ quản Tổng công ty Đây vấn đề bị phê phán, đưa thảo luận nghiên cứu nhiều dường chưa có thay đổi bản( Luật doanh nghiệp Nhà nước 2003 quy định số TCT đặt quản lý Bộ, ngành) Trong thời gian tới Nhà nước cần xem xét để đưa quy định nhằm thực việc xoá bỏ chế độ Bộ, ngành chủ quản Vấn đề khơng địi hỏi công đổi Đảng Nhà nước đề mà đòi hỏi nhiều tổ chức quốc tế đặc biệt giai đoạn nước ta đàm phán gia nhập WTO 4.2- Kiến nghị Chủ đầu tư, người có thẩm quyền định đầu tư Nhà tư vấn đấu thầu xây lắp Các chủ thể hoạt động đấu thầu đóng vai trị vơ quan trọng việc đảm bảo cho hoạt động đấu thầu thực có hiệu quả, tránh 79 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” tiêu cực không nên có q trình đấu thầu Sau số kiến nghị chủ thể đấu thầu Kiến nghị chủ đầu tư Đối với chủ đầu tư quyền địa phương, tổ chức đấu thầu nên tránh tượng can thiệp có tính chất hành chính, áp đặt, khơng cơng tâm thiếu tính chun nghiệp vào q trình xét thầu khơng cá biệt, làm biến dạng kết đấu thầu( tượng quyền địa phương nhân nhượng cho doanh nghiệp xây dựng địa phương trúng thầu) Để đảm bảo mục tiêu lựa chọn Nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm với giá dự thầu hợp lý, đạt lợi ích tồn diện chủ đầu tư mang tính xã hội cao chủ đầu tư cần có đội ngũ cán am hiểu luật đầu tư xây dựng nước, quy định đấu thầu nước quốc tế, có trình độ hiểu biết đặc tính dự án phải có đội ngũ tư vấn có lực chun mơn để đảm bảo tiến độ chất lượng cho việc lập Hồ sơ mời thầu Các chủ đầu tư nên tăng trình độ hiểu biết đặc tính dự án phải có đội ngũ tư vấn có lực chuyên môn để đảm bảo tiến độ chất lượng cho việc lập Hồ sơ mời thầu Mặt khác chủ đầu tư phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình Quy chế đấu thầu, không nên lợi dụng không bị tra việc đấu thầu mà phớt lờ Quy chế tiến hành lựa chọn Nhà thầu Thứ nữa, vai trò chủ đầu tư việc đảm bảo chất lượng cơng trình thể thơng qua trình độ chun mơn trách nhiệm việc tuyển chọn đội ngũ tư vấn giám sát lành nghề; tuyển chọn Nhà thầu xây dựng thực có lực, đồng thời phải chủ động theo dõi, giám sát chặt chẽ hoạt động Nhà thầu tư vấn suốt q trình thi cơng Hơn để đảm bảo chất lượng cơng trình, chủ đầu tư cần có hình thức kiểm tra điểm, thí điểm độc lập cơng trường, thường 80 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” xuyên có cán theo dõi trường để phát sai phạm xảy ra, qua nhắc nhở tư vấn Nhà thầu Kiến nghị người có thẩm quyền định đầu tư Người có thẩm quyền định đầu tư đóng vai trị vô quan trọng đấu thầu Để đảm bảo chất lượng hiệu dự án người có thẩm quyền trước phê duyệt nội dung liên quan đến đấu thầu hay dự án cần tìm hiểu kỹ hiệu dự án kinh tế xã hội, cần có kiến thức chuyên mơn thật vững để phê duyệt nội dung hồ sơ Mặt khác cần có biện pháp kiểm tra công tác đấu thầu, công tác đầu tư xây dựng để tránh tình trạng tiêu cực Kiến nghị quan tư vấn Cơ quan tư vấn đóng vai trị giúp việc cho chủ đầu tư nên chất lượng tư vấn ảnh hưởng lớn tới chất lượng cơng trình, hiệu sử dụng vốn dự án Khi quan tư vấn thiết kế tính tốn thiếu thừa khối lượng cơng trình tư vấn giám sát biết khối lượng cơng trình thiếu thừa khâu thiết kế không cắt bỏ gây ảnh hưởng tiêu cực đến giá thành cơng trình giảm hiệu sử dụng vốn Ta thấy vai trị quan tư vấn vơ quan trọng Vì thời gian tới Nhà nước cần sớm đưa chế quy định rõ ràng quyền mức trách nhiệm phải chịu tổ chức tư vấn liên quan tới lĩnh vực xây dựng Mặt khác cần tăng thêm quyền hạn để quan tư vấn chủ động khâu thiết kế, khách quan chấm thầu nghiêm túc giám sát thi cơng Bên cạnh phải gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng quan tư vấn( kể bồi thường thiệt hại vật chất) xảy sai sót khâu tư vấn gây cho cơng trình 81 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” KẾT LUẬN Đất nước ta phát triển ngày Cùng với phát triển việc đầu tư vào hệ thống sở hạ tầng, cơng trình xây dựng năm tới Việt Nam mở với quy mơ ngày lớn Điều tất yếu dẫn tới cạnh tranh gay gắt doanh nghiệp xây dựng Để cho cạnh tranh lành mạnh, minh bạch đấu thầu đóng vai trị quan trọng phương thức hiệu không Nhà nước, chủ đầu tư mà Nhà thầu Phương thức đấu thầu xuất nước ta chứng tỏ phù hợp với kinh tế thị trường, đạt thành tựu đáng kể xuất nhiều bất cập, nhiều tiêu cực cần có 82 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” biện pháp khơng từ phía Nhà nước mà chủ thể đấu thầu để đấu thầu thực phương thức hoàn thiện Sau thời gian thực tập phịng Kinh tế Tổng cơng ty Sông Đà việc lựa chọn đề tài “Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” cho chuyên đề thực tập giúp em phần hiểu thực tế hoạt động đấu thầu doanh nghiệp xây dựng, thực kiến thức quý báu bổ sung vào kiến thức trường học Dù cịn nhiều thiếu sót luận văn phần hệ thống hoá quy định, chủ trương Đảng Nhà nước đấu thầu xây lắp, làm rõ khái niệm đấu thầu dựa quy định Nhà nước, phân tích tồn vấn đề cần khắc phục quy định giai đoạn tới Mặt khác chuyên đề khái quát thực trạng đấu thầu qua thực tiễn Tổng công ty Sông Đà- Tổng công ty lớn nước ta, từ rút mặt chưa đồng thời đưa biện pháp khắc phục kiến nghị với Nhà nước, phần nâng cao vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng Do kiến thức có hạn nên luận văn chắn cịn nhiều thiếu sót mong giúp đỡ, góp ý từ thầy bạn chun viên phịng Kinh tế Tổng cơng ty Sơng Đà để luận văn hồn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO I - VĂN BẢN PHÁP LUẬT  Luật Xây dựng 2003  Nghị định số 52/1999/ NĐ- CP ngày 8/7/1999 Chính phủ ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng  Nghị định số 12/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 52/1999/ NĐ- CP ngày 8/7/1999 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà”  Nghị định số 7/2003/ NĐ- CP ngày 30/1/2003 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu tư, xây dựng kèm theo Nghị định số 52/1999/ NĐ- CP ngày 8/7/1999 Nghị định số 12/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000  Nghị định số 43/CP ngày 5/7/1996 Chính phủ Quy chế đấu thầu  Nghị định số 88/1999/ NĐ- CP ngày 1/9/1999 Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu  Nghị định số 14/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 88/1999/ NĐ- CP ngày 1/9/1999  Nghị định số 66/2003/ NĐ- CP ngày 12/6/2003 Chính phủ sửa đổi Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/ NĐCP ngày 1/9/1999 Nghị định số 14/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000  Nghị định số 16/2005/ NĐ- CP ngày 7/2/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định khác pháp luật có liên quan  Thơng tư số 4/2000/TT- BKH ngày 26/5/2000 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Quy chế đấu thầu( ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/ NĐ- CP ngày1/9/1999 Nghị định số 14/2000/ NĐCP ngày 5/5/2000)  Thông tư số 16/2000/TT-BXD ngày 11/12/2000 Bộ xây dựng hướng dẫn việc Quản lý xây dựng hoạt động đầu tư nước Quản lý Nhà thầu nước vào nhận thầu xây dựng cơng trình Việt Nam  Thông tư số 17/2001/TT-BTC ngày 21/3/2001 Bộ tài hướng dẫn chế độ quản lý sử dụnglệ phí thẩm định kết đấu thầu  Thơng tư số 01/2004/ TT- BKHĐT ngày 2/2/2004 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Nghị định số 66/2003/ NĐ-CP ngày 84 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng cơng ty Sơng Đà” 12/6/2003 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu II- CÁC LOẠI SÁCH VÀ TẠP CHÍ  Tài liệu hướng dẫn “ Đấu thầu quốc tế mua thiết bị vật tư xây dựng cơng trình” theo thể thức Hiệp hội quốc tế kỹ sư tư vấn( FIDIC), Ngân hàng giới( WB) Ngân hàng phát triển liên Mỹ ( IDB)  Tạp chí Xây dựng  Số 7/2001: Quy chế đấu thầu- Những vấn đề xúc- Trần Trịnh Tường  Số 10/2002: Bỏ giá thầu thấp- Hiện tượng khơng bình thường đấu thầu xây dựng- Phạm Hữu Minh  Số 1/2003: Quy định điều kiện lực hoạt động xây dựng địi hỏi tất yếu tiến trình hội nhập- Hoàng Thọ Vinh  Số 4/2004: Một số giải pháp nâng cao chất lượng quan lý thực dự án xây dựng Nhà thầu xây dựng- Nguyễn Minh Đức  Tạp chí Thời báo kinh tế Việt Nam- số 74/2004: Nhà thầu đau đầu nợ-Tường Vi  Tạp chí Người xây dựng- Số 8/2003: Quy chế đấu thầu nhiều điều cần xem xét- Lê Anh Ba - Số 10/2004: Đấu thầu vấn đề cũ mới- Lê Anh Ba  Các tài liệu khác Tổng công ty Sông Đà MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I- NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ ĐẤU THẦU, ĐẤU THẦU XÂY LẮP I - KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU .3 1- Sự cần thiết phải tiến hành đấu thầu hoạt động xây dựng 2- Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu đấu thầu 2.1 Khái niệm 2.2 Đặc điểm .6 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” 2.3 Yêu cầu với đấu thầu hoạt động xây dựng 3- Các văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu 4- Phạm vi, đối tượng áp dụng đấu thầu .9 5- Phân loại đấu thầu xây dựng .10 5.1- Phân loại theo phạm vi gói thầu Nhà thầu: 10 5.2- Phân loại theo nội dung chung công việc gọi thầu( đối tượng đấu thầu) .11 5.3- Đấu thầu theo hình thức lựa chọn Nhà thầu 11 5.4- Phân loại theo phương thức đấu thầu 13 6- Nguyên tắc đấu thầu .14 6.1- Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau: 14 6.2- Nguyên tắc liệu đầy đủ 14 6.3- Nguyên tắc đánh giá công 14 6.4- Nguyên tắc trách nhiệm phân minh 14 6.5- Nguyên tắc ba chủ thể 15 6.6- Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành bảo hiểm thích đáng 15 6.7- Nguyên tắc bí mật 15 7- Quyền nghĩa vụ chủ thể hoạt động đấu thầu 15 7.1- Quyền nghĩa vụ Bên mời thầu 15 7.2- Quyền nghĩa vụ Bên dự thầu 16 7.3- Trách nhiệm người định đầu tư xây dựng cơng trình 17 8- Quản lý nhà nước đấu thầu .17 II- CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP .19 1-Lựa chọn Nhà thầu đấu thầu xây lắp 19 2- Điều kiện thực đấu thầu xây lắp 20 2.1- Điều kiện tổ chức đấu thầu 20 2.2- Điều kiện Nhà thầu 20 2.3- Điều kiện đấu thầu quốc tế 21 2.4- Ưu đãi Nhà thầu 22 3- Hình thức, phương thức đấu thầu xây lắp 23 4- Quy trình thực đấu thầu xây lắp 23 4.1- Chuẩn bị đấu thầu 23 4.2- Lập hồ sơ mời thầu 25 4.3- Gửi thư mời thầu thông báo mời thầu .25 4.4- Nhận quản lý hồ sơ dự thầu 26 4.5- Mở thầu 26 4.6- Đánh giá, xếp hạng Nhà thầu 27 4.7-Trình duyệt kết đấu thầu 28 4.8- Công bố trúng thầu, thương thảo hồn thiện hợp đồng 29 4.9-Trình duyệt nội dung hợp đồng ký hợp đồng 29 5- Hợp đồng đấu thầu xây lắp 30 5.1- Các loại hợp đồng đấu thầu xây lắp 30 5.2- Chủ thể ký kết hợp đồng .31 86 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” 5.3- Nội dung hình thức hợp đồng xây lắp 31 6- Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu xây lắp .32 CHƯƠNG II- THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ 33 I- TỔNG QUAN VỀ TỔNG CÔNG TY SƠNG ĐÀ .33 1- Q trình hình thành phát triển Tổng cơng ty Sơng Đà 33 2- Cơ cấu tổ chức quản lý Tổng công ty Sông Đà 35 2.1- Sơ đồ tổ chức Tổng công ty Sông Đà 35 2.2- Chức nhiệm vụ máy quản lý Tổng công ty Sông Đà .37 3-Tình hình hoạt động kinh doanh 40 II- THỰC TẾ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ .44 1-Tư cách, phương thức đấu thầu Tổng công ty Sông Đà áp dụng 44 2- Quy trình đấu thầu Tổng cơng ty Sông Đà .46 2.1- Thu thập thông tin 46 2.2- Lập báo cáo dự án trình lãnh đạo Tổng công ty: 47 2.3- Quyết định Lãnh đạo TCT: 48 2.4- Mua hồ sơ mời thầu Hồ sơ sơ tuyển: 48 2.5- Chuẩn bị Hồ sơ: 48 2.6- Kiểm tra Hồ sơ 51 2.7- Trình lãnh đạo Tổng công ty xem xét phê duyệt Hồ sơ: .52 2.8- Nộp Hồ sơ tham dự lễ mở thầu: 52 2.9- Kết đấu thầu: .52 2.10- Thương thảo ký hợp đồng: 53 2.11- Giao nhiệm vụ thực hợp đồng: 53 3-Ví dụ cụ thể đấu thầu xây lắp mà Tổng công ty Sông Đà tham gia 56 CHƯƠNG III- KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI TỔNG CÔNG TY SƠNG ĐÀ .60 1- Đánh giá chung cơng tác đấu thầu Tổng công ty Sông Đà 60 1.1- Kết đạt 60 1.2- Những khó khăn vướng mắc 62 1.3- Những tồn thân Tổng công ty Sông Đà .65 2- Định hướng công tác đấu thầu Tổng công ty năm 20062010 .67 3- Các biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu Tổng công ty Sông Đà 68 4- Kiến nghị cấp, ngành 70 4.1- Kiến nghị Nhà nước .71 4.2- Kiến nghị Chủ đầu tư, người có thẩm quyền định đầu tư Nhà tư vấn đấu thầu xây lắp .77 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà? ?? Các biện pháp ngăn chặn nhiều vi phạm pháp luật đấu thầu, đưa hoạt động đấu thầu vào nề nếp quy củ CHƯƠNG II- THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP... Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà? ?? hoạt động đấu thầu Yêu cầu thứ ba đặt đấu thầu bên mời thầu Nhà thầu không kéo dài thời gian thực đấu thầu, phải... luanvanchat@agmail.com Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà? ?? CHƯƠNG I- NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ ĐẤU THẦU, ĐẤU THẦU XÂY LẮP I - KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1- Sự cần