Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà

Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà

Lời mở đầu

Cơ chế kinh tế thị trờng xuất hiện cùng với công cuộc cải cách kinh tế ởViệt Nam đã đợc trên 15 năm Nhờ đó nền kinh tế đã thu đợc những thành tựuquan trọng bớc đầu, tốc độ tăng trởng đợc duy trì ở mức độ tơng đối cao trongmột thời gian dài Cùng với sự phát triển của đất nớc, hoạt động xây dựngtrong những năm gần đây đã có sự chuyển mình và đang diễn ra ngày càngmạnh mẽ Ngành xây dựng nớc ta đã có những bớc phát triển không ngừng vềmọi mặt, trởng thành nhanh chóng trong mọi lĩnh vực của hoạt động xâydựng, có thể thiết kế, thi công hoàn thiện nhiều công trình có quy mô lớn, hiệnđại và ngày càng đáp ứng tốt hơn nhiệm vụ xây dựng các công trình côngnghiệp, công trình dân dụng và hạ tầng kỹ thuật Đóng góp một phần khôngnhỏ vào thành tích này, ta phải kể đến hoạt động đấu thầu.

Đấu thầu xây dựng là công việc tuy mới đợc áp dụng ở nớc ta từ năm1994 nhng đến nay, qua nhiều bớc hoàn thiện đã chứng tỏ phù hợp với nềnkinh tế thị trờng, thực sự mang lại hiệu quả kinh tế to lớn, tiết kiệm chi phíđầu t xây dựng, thúc đẩy sự hoàn thiện của bản thân Nhà thầu về năng lực vàtổ chức để đảm bảo các yêu cầu về tiến độ thi công và chất lợng các côngtrình Tuy nhiên, công tác đấu thầu là lĩnh vực tơng đối mới nên trong quátrình thực hiện không tránh khỏi những lúng túng, bất cập thậm chí có nhữngsai lầm gây thất thoát tài lực của đất nớc, đòi hỏi Nhà nớc phải tập trung sựnghiên cứu, cập nhật, đổi mới phơng thức phù hợp trong quản lý và điều hànhcông tác đấu thầu nói chung.

Khi đất nớc bớc sang thiên niên kỷ mới, Đại hội Đảng IX đã thông quamột số văn kiện quan trọng đề ra mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội trongnhững năm tới, thực hiện chiến lợc đẩy mạnh công nghiệp hoá- hiện đại hoátheo định hớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng để đến năm 2020 nớc tacơ bản trở thành một nớc công nghiệp Để đạt đợc mục tiêu trên, trong thờigian qua, Nhà nớc đã xây dựng và ban hành các biện pháp, cơ chế, chính sáchnhằm phát huy nội lực đất nớc, phù hợp với các cam kết quốc tế Hệ thống vănbản quy phạm pháp luật về quản lý đầu t xây dựng đặc biệt là hoạt động đấuthầu ngày càng đợc bổ sung, hoàn thiện phục vụ đắc lực cho công tác quản lýnhà nớc trên lĩnh vực này, tạo ra một thị trờng xây dựng trong sạch, mang tínhcạnh tranh cao.

Qua thời gian thực tập tại phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà, em đãnhận thức đợc tầm quan trọng của phơng thức đấu thầu đối với nền kinh tế nóichung và đối với Tổng công ty Sông Đà nói riêng Hơn nữa, để hiểu sâu hơn

các quy định của pháp luật về phơng thức đấu thầu từ đó thấy đợc những uđiểm, tồn tại cùng các giải pháp để phơng thức đấu thầu ngày càng hoàn thiện

nên em chọn đề tài: “Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụngtại Tổng công ty Sông Đà” Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, luận văn

gồm các phần:

Chơng i: Những vấn đề pháp lý chung về đấu thầu, đấu thầu xây lắpChơng II: Vấn đề áp dụng pháp luật về đấu thầu xây lắp tại Tổng côngty Sông Đà

Chơng III: Kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ pháp lý về đấu thầu xâylắp tại Tổng công ty Sông Đà

Chơng i- Những vấn đề pháp lý chung về đấu thầu, đấu thầu xây lắp

I - Khái quát chung về đấu thầu

1- Sự cần thiết phải tiến hành đấu thầu trong hoạt động xây dựng

Khi một dự án đã đợc phê duyệt, công việc tiếp theo là triển khai thựchiện dự án Để triển khai thực hiện dự án có rất nhiều việc phải làm nh: t vấn,thiết kế kỹ thuật, thi công, mua sắm thiết bị, xây lắp Có hai cách để thựchiện các công việc này:

- Chủ dự án tự mình làm tất cả các công việc của dự án - Thuê các đối tác bên ngoài

Đối với cách thứ nhất, chủ dự án sẽ tự mình thực hiện toàn bộ dự ánbằng các nguồn lực sẵn có, phát triển những công nghệ sẵn có của mình Nếutheo cách thứ hai, chủ đầu t sẽ phải tìm kiếm các đối tác cho các công việc cụthể, chi tiết của dự án từ một công ty khác bằng cách sử dụng hình thức đấuthầu( khi đó chủ dự án sẽ là chủ đầu t và các đối tác tham gia là các Nhà thầu)để lựa chọn Nhà thầu thích hợp nhất hoặc chủ dự án có thể thoả thuận, thuyếtphục trực tiếp bên đối tác nhất định thực hiện dự án cho mình.

Tuy nhiên trong một nền kinh tế phát triển luôn tồn tại rất nhiều cácdoanh nghiệp xây dựng( chính là các đối tác của chủ dự án) có các thế mạnhvà nhợc điểm khác nhau, giữa các doanh nghiệp này luôn có sự cạnh tranh gay

gắt Do đó, chủ dự án có rất nhiều cơ hội lựa chọn cho mình một đối tác tốtnhất, để lựa chọn đợc thì chủ dự án nên chọn phơng thức đấu thầu Vậy, đấuthầu là phơng thức cần thiết để lựa chọn những Nhà thầu tốt nhất phù hợp nhấtđể thực hiện toàn bộ hay từng phần dự án một cách có hiệu quả Việc tiếnhành đấu thầu đem lại rất nhiều thuận lợi cho cả ba bên: Nhà nớc, chủ đầu t vàNhà thầu.

Đứng trên phơng diện Nhà nớc, nhờ có đấu thầu, Nhà nớc đã lựa chọnđợc các Nhà thầu đáp ứng yêu cầu cơ bản của chủ đầu t; các cơ quan quản lýnhà nớc có đủ thông tin thực tế và cơ sở khoa học để đánh giá đúng năng lựcthực sự của các Nhà thầu đồng thời tạo ra đợc thị trờng xây dựng minh bạch,cạnh tranh và bình đẳng Mặt khác, đấu thầu đã nâng cao hiệu quả dự án, chấtlợng các công trình đợc cải thiện rất nhiều, tiết kiệm cho Nhà nớc hàng ngàntỷ đồng.

Xét về phía Nhà thầu, qua đấu thầu đã tích luỹ đợc nhiều kinh nghiệmtrong cạnh tranh, tiếp thu đợc kiến thức về khoa học công nghệ tiên tiến hiệnđại trong việc xây dựng dự án lớn, có cơ hội để cạnh tranh với nhau trên thơngtrờng trong nớc và quốc tế, từ đó có điều kiện để khẳng định mình ở hiện tạivà tơng lai.

Còn về phía chủ đầu t, có rất nhiều thuận lợi phải kể đến nh có khảnăng tăng thêm nguồn lực từ bên đối tác, tạo cơ hội lựa chọn đợc Nhà thầu tốtnhất với chi phí thấp nhất trong số rất nhiều ứng cử viên Bên cạnh đó có thểtăng chất lợng dự án, tăng cờng các mối quan hệ, uy tín của công ty và chủđầu t tăng lên rất nhiều.

Vậy, trong nền kinh tế thị trờng, hoạt động đấu thầu là một phơng thứcphổ biến và thực sự cần thiết để thực hiện dự án một cách hiệu quả

2- Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu đối với đấu thầu.

2.1 Khái niệm

Trên thực tế hiện nay tồn tại rất nhiều khái niệm, cách hiểu về đấu thầu.Xuất phát từ Từ điển Tiếng việt, “ đấu thầu ” đợc hiểu là việc tổ chức cuộc sođọ công khai ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì đợc chấp nhận.Theo đó thì “đấu thầu” là một cuộc đọ sức công khai giữa các tổ chức về kỹthuật và tài chính Còn theo quan niệm chủ thầu( Bên mời thầu), cũng nh theođịnh nghĩa trong Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 của Chính phủ thì “đấu thầu” là quá trình lựa chọnNhà thầu đáp ứng đợc các yêu cầu của Bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranhgiữa các Nhà thầu Xét theo quan niệm Nhà thầu thì “đấu thầu” là cuộc cạnh

tranh gay gắt giữa các Nhà thầu để nhận đợc dự án cung cấp các sản phẩmhàng hoá và dịch vụ từ Bên mời thầu Vậy đứng trên quan niệm Nhà thầu vàchủ thầu, “đấu thầu” là cuộc “thi tuyển” trong hoạt động xây dựng giữa cácNhà thầu thoả mãn các yêu cầu của chủ thầu từ đó lựa chọn đợc Nhà thầuthích hợp nhất

Một số thuật ngữ liên quan theo Quy chế đấu thầu ban hành kèm theoNghị định số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 của Chính phủ:

“Dự án” là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công

việc đáp ứng mục tiêu hoặc yêu cầu nào đó Dự án bao gồm dự án đầu t và dựán không có tính chất đầu t.

“Ngời có thẩm quyền” là ngời đứng đầu hoặc ngời đợc uỷ quyền theo

quy định của pháp luật thuộc tổ chức, cơ quan nhà nớc hoặc doanh nghiệp.

“Cấp có thẩm quyền” là tổ chức, cơ quan đợc ngời có thẩm quyền giao

quyền hoặc uỷ quyền theo quy định của pháp luật.

“ Bên mời thầu ” là chủ dự án, chủ đầu t hoặc pháp nhân đại diện hợp

pháp của chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực hiện công việc đấuthầu.

“ Nhà thầu” là tổ chức, cá nhân trong nớc hoặc nớc ngoài có năng lực

pháp luật dân sự, đối với cá nhân còn phải có năng lực hành vi dân sự để kýkết và thực hiện hợp đồng Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp;là nhà cung cấp hàng hoá trong đấu thầu mua sắm hàng hoá; là nhà t vấn trongđấu thầu tuyển chọn t vấn; là nhà đầu t trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t.

“Gói thầu” là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc của dự án đợc

phân chia theo tính chất kỹ thuật hoặc trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợplý để bảo đảm tính đồng bộ của dự án Trong trờng hợp mua sắm, gói thầu cóthể là một loại đồ dùng trong thiết bị hoặc phơng tiện Gói thầu đợc thực hiệntheo một hoặc nhiều hợp đồng( gói thầu đợc chia thành nhiều phần).

“Xây lắp” là những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt thiết

bị các công trình, hạng mục công trình.

Tóm lại, “đấu thầu” thực chất là quá trình thoả mãn các yêu cầu về kỹthuật, tài chính của cả hai chủ thể cơ bản tham gia vào quá trình đấu thầu đểthực hiện một dự án sao cho có hiệu quả nhất với chi phí thấp, tạo ra các côngtrình có chất lợng cao

2.2 Đặc điểm

Từ các khái niệm nêu trên ta có thể thấy có một số đặc điểm riêng đặctrng cho phơng thức đấu thầu

Thứ nhất, xét về chủ thể, chủ thể của đấu thầu có thể là cá nhân( trongđấu thầu tuyển chọn t vấn) hay bắt buộc phải là tổ chức( đấu thầu xây lắp vàđấu thầu mua sắm hàng hoá) Các tổ chức, cá nhân này muốn tham gia đấuthầu phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu đợc quy định trong các văn bản quyphạm pháp luật.

Thứ hai, khác với hình thức đấu giá chỉ có một ngời bán mà có nhiềungời mua, đấu thầu là phơng thức có một ngời mua nhng có rất nhiều ngờibán Trong đó chủ đầu t là ngời mua, Nhà thầu là ngời bán, ngời bán nào trảgiá thấp nhất với chất lợng cao sẽ đợc ngời mua lựa chọn hay chính là trúngthầu.

Chính các đặc điểm trên đã tạo ra cho đấu thầu những u điểm riêng màcác hình thức lựa chọn Nhà thầu khác không có

2.3 Yêu cầu với đấu thầu trong hoạt động xây dựng

Khi chủ đầu t muốn tổ chức đấu thầu để lựa chọn Nhà thầu cho dự áncủa mình, cả quy trình đấu thầu đó phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu nhất địnhtheo quy định của pháp luật Yêu cầu đầu tiên đối với đấu thầu là việc lựachọn Nhà thầu phù hợp nhất nhng phải đảm bảo tính cạnh tranh Nếu khôngđảm bảo tính cạnh tranh thì quy trình đấu thầu đó sẽ không bao giờ tồn tại đ -ợc Thứ hai, chủ đầu t muốn tiến hành đấu thầu chỉ khi đã xác định đợc nguồnvốn để thực hiện dự án, điều này đảm bảo tính minh bạch và tiến độ của hoạtđộng đấu thầu Yêu cầu thứ ba đặt ra đối với đấu thầu là cả bên mời thầu vàNhà thầu không đợc kéo dài thời gian thực hiện đấu thầu, phải luôn bảo đảmtiến độ, hiệu quả của đấu thầu trong hoạt động xây dựng đồng thời bên dựthầu phải có phơng án kỹ thuật tối u, công nghệ hiện đại, có giá dự thầu hợp lýkhi tham gia đấu thầu, điều này tạo tính hiệu quả, chất lợng cho dự án Bêncạnh đó để tránh các tiêu cực thờng xuất hiện trong hoạt động đấu thầu, cácNhà thầu không đợc sử dụng t cách pháp nhân của tổ chức khác để tham giadự thầu; dàn xếp; mua bán thầu; dùng ảnh hởng của mình làm sai lệch kết quảđấu thầu hoặc bỏ giá thầu thấp dới giá thành xây dựng công trình Để thúc đẩyhoạt động xây dựng của nớc ta phát triển thì khi Nhà thầu trong nớc tham giađấu thầu quốc tế tại Việt Nam sẽ đợc hởng chế độ u đãi theo quy định trongQuy chế đấu thầu

Bất cứ hành vi của Nhà thầu nào vi phạm các yêu cầu trên đều bị xử lýmột cách thích đáng nh bị loại bỏ Hồ sơ dự thầu, không công nhận kết quảđấu thầu

3- Các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu

Bất cứ hoạt động nào xuất hiện trong nền kinh tế đều có một quá trìnhphát triển và đấu thầu cũng vậy Đấu thầu đã manh nha xuất hiện ở nớc ta từrất lâu nhng trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, khi mà mọi công trình xâydựng đều đợc thực hiện theo chỉ tiêu pháp lệnh, Nhà nớc chỉ định cho các đơnvị thực hiện xây lắp tuỳ theo kế hoạch mà Nhà nớc đề ra hoặc căn cứ vào mốiquan hệ giữa các đơn vị đó với cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền mà không quađấu thầu Với cơ chế này, không tồn tại khái niệm cạnh tranh trong tất cả cácngành, lĩnh vực của nền kinh tế nói chung và trong hoạt động đầu t xây dựngnói riêng, từ đó tạo ra nhiều tiêu cực, sai lầm gây thất thoát lớn cho xã hội.

Tuy nhiên, khi nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng, khái niệmcạnh tranh trở nên thông dụng Trong hoạt động đầu t xây dựng, các doanhnghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau đều bình đẳng trớc pháp luật,đều có cơ hội tham gia xây dựng các công trình ngang nhau nên giữa cácdoanh nghiệp luôn tồn tại sự cạnh tranh Nền kinh tế càng phát triển thì mứcđộ cạnh tranh càng gay gắt Đứng trớc thực tế đó, hoạt động đấu thầu đã xuấthiện và tạo ra môi trờng cạnh tranh lành mạnh, các doanh nghiệp xây dựng cócơ hội đợc thể hiện mình một cách tốt nhất ở các nớc phát triển, đấu thầu đãđợc áp dụng từ lâu và mang lại hiệu quả to lớn, còn ở Việt Nam hình thức nàycòn rất mới Để tạo ra môi trờng pháp lý nhằm tăng cờng hiệu quả của hìnhthức đấu thầu, cùng với việc tổ chức thực hiện, các văn bản có tính quy chế đ-ợc xây dựng, bổ sung và sửa đổi ngày càng hoàn thiện hơn.

- Đầu những năm 1990, trong các văn bản quản lý đầu t xây dựng đãxuất hiện “ Quy chế đấu thầu trong xây dựng” nhng cha rõ ràng.

- Tháng 3/1994- Bộ Xây dựng ban hành “ Quy chế đấu thầu xây lắp”( Quyết định số 06/BXD- VKT thay cho Quyết định số 24/BXD- VKTtrớc đây) Đây là văn bản đợc coi là Quy chế đấu thầu đầu tiên, theo đóquy định tất cả công trình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nớc đều phải thựchiện đấu thầu.

- Đến ngày 16/4/1994, Thủ tớng Chính phủ đã có Quyết định số 183TTg Theo Quy chế này, các dự án dùng vốn Nhà nớc( bao gồm Ngânsách cấp, vốn vay, vốn viện trợ, vốn Nhà nớc ở các doanh nghiệp) đềuphải qua đấu thầu, kết quả đấu thầu có vốn đầu t trên 10 triệu USD phảithông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định để trình Thủ tớngChính phủ xem xét và phê duyệt.

- Năm 1996, Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị địnhsố 43/CP ngày 16/7/1996 Văn bản này mang tính pháp lý cao hơn vàphạm vi điều chỉnh rộng hơn, theo đó, “gói thầu” lần đầu tiên đã trởthành đối tợng quản lý của công tác đấu thầu.

Nghị định 43/CP của Chính phủ đã đợc thay thế bằng Nghị định số88/CP ngày 1/9/1999 và Nghị định này đã đợc bổ sung, sửa đổi bởiNghị định số 14/CP ngày 5/5/2000 Từ năm 1999 đến năm 2003, côngtác đấu thầu đợc điều chỉnh chủ yếu bằng Nghị định số 88/CP và Nghịđịnh số 14/CP, so với cơ chế cũ thì nhiều vấn đề đã sáng tỏ hơn, phơngpháp đánh giá để đấu thầu đã khoa học hơn, chuẩn mực hơn

- Nền kinh tế ngày càng phát triển, yêu cầu đặt ra với đấu thầu ngày càngcao Để đáp ứng các yêu cầu đó, năm 2003, Chính phủ đã ban hànhNghị định số 66/CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bổ sung Quy chế đấu thầukèm theo Nghị định số 88/CP và Nghị định số 14/CP Với 45% số điềubổ sung Nghị định 88/CP và 13% số điều sửa đổi bổ sung Nghị định 14/CP đã tăng cờng tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đấu thầu,bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự án, tăng cờng một bớc công tác thanhtra quản lý hoạt động đấu thầu và thực hiện hợp đồng, nâng cao côngtác quản lý thông tin về đấu thầu và Nhà thầu Đặc biệt là việc banhành Luật Xây dựng với chơng VI về lựa chọn Nhà thầu và hợp đồngxây dựng đã thực sự là bớc tiến cơ bản trong công tác quản lý nhà nớcvề đấu thầu, tạo cho hoạt động đấu thầu ngày càng phù hợp với xu thếhội nhập hiện nay.

4- Phạm vi, đối tợng áp dụng đấu thầu

Nhà nớc ta chỉ quy định một số dự án bắt buộc phải tiến hành đấu thầu,còn các dự án khác chỉ khuyến khích áp dụng Trong đó các dự án bắt buộcphải áp dụng phơng thức đấu thầu:

- Các dự án đầu t thực hiện theo Quy chế Quản lý đầu t và xây dựngcó quy định phải thực hiện Quy chế đấu thầu.

- Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc cổ phần có sựtham gia của các tổ chức kinh tế nhà nớc( các doanh nghiệp nhà nớc) từ30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh hoặc vốn cổ phần - Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc của

nớc ngoài đợc thực hiện trên cơ sở nội dung văn bản thoả thuận đợc haibên ký kết( bên tài trợ và bên Việt Nam) Trờng hợp có những nội dung

liên quan tới quy định về đấu thầu trong dự thảo văn bản thoả thuậnkhác với Quy chế đấu thầu này thì cơ quan đợc giao trách nhiệm đàmphán ký kết thoả thuận phải trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, quyếtđịnh trớc khi ký kết Trờng hợp văn bản thoả thuận đã ký có những nộidung liên quan với quy định về đấu thầu khác với Quy chế đấu thầucủa Việt Nam thì áp dụng theo văn bản đã ký Riêng thủ tục để trìnhduyệt, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn Nhàthầu thực hiện theo Quy chế đấu thầu tại Việt Nam.

- Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu t để thực hiện:

 Đối với các dự án đầu t trong nớc, chỉ thực hiện khi có từ hai nhàđầu t trở lên cùng muốn tham gia một dự án;

 Đối với dự án có vốn đầu t nớc ngoài, chỉ tổ chức đấu thầu theoQuy chế đấu thầu khi có từ hai nhà đầu t trở lên cùng muốn thamgia một dự án hoặc Thủ tớng Chính phủ yêu cầu phải đấu thầu đểlựa chọn đối tác đầu t thực hiện dự án.

- Đầu t mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện làm việc củacác cơ quan nhà nớc, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nớc; đồ dùng và ph-ơng tiện làm việc thông thờng của lực lợng vũ trang Bộ Tài chính quyđịnh chi tiết phạm vi mua sắm, trách nhiệm, quyền hạn của đơn vị muasắm theo Luật Ngân sách nhà nớc.

Với các dự án trên, các quy định của Nhà nớc đang ngày càng mở rộngđối tợng áp dụng phơng thức đấu thầu.

5- Phân loại đấu thầu trong xây dựng

Trên thực tế có rất nhiều cách phân loại đấu thầu khác nhau nhng cómột số cách phân loại phổ biến nh sau:

5.1- Phân loại theo phạm vi gói thầu đối với các Nhà thầu:

Dựa theo các lĩnh vực hoạt động khác nhau của dự án đem đấu thầu,

ngời ta có thể nhóm thành các loại đấu thầu nh sau:

Đấu thầu trong nớc: Đây là phơng thức đấu thầu chỉ có các Nhà thầu

trong nớc tham dự.

Đấu thầu quốc tế: Đây là phơng thức đấu thầu có sự tham gia của Nhà

thầu trong nớc và Nhà thầu ngoài nớc tham dự Đối với đấu thầu quốc tế chỉ ợc áp dụng trong một số dự án nhất định.

đ-5.2- Phân loại theo nội dung chung của công việc gọi thầu( đối tợngcủa đấu thầu)

Dựa theo các lĩnh vực hoạt động khác nhau của dự án đem đấu thầu, ời ta có thể nhóm thành các loại đấu thầu nh sau:

ng-Đấu thầu tuyển chọn t vấn là quá trình đấu thầu nhằm tuyển chọn một

công ty hoặc một cá nhân t vấn có kinh nghiệm chuyên môn để thực hiện cáccông việc có liên quan trong quá trình chuẩn bị đầu t và thực hiện đầu t.

Đấu thầu mua sắm hàng hoá là phơng thức đấu thầu nhằm tuyển chọn

nhà cung cấp hàng hoá, thiết bị, công nghệ( gồm cả việc cung cấp thiết bịcông nghệ cho việc thi công dự án) phù hợp đáp ứng các yêu cầu của dự ánđầu t.

Đấu thầu xây lắp là phơng thức đấu thầu mà sau khi giai đoạn chuẩn bị

dự án đợc hoàn tất, chủ đầu t phải tổ chức tuyển chọn Nhà thầu xây dựng phùhợp, thực hiện các công việc xây dựng và lắp đặt các công trình đáp ứng cácyêu cầu của dự án đầu t Đây cũng là một trong những giai đoạn rất quantrọng trong đầu t xây dựng.

Đấu thầu để chọn đối tác thực hiện dự án là loại đấu thầu để chọn nhà

đầu t thực hiện dự án khi có những dự án cha có nhà đầu t hoặc cần gọi thêmnhà đầu t Loại đấu thầu này áp dụng cho những dự án thuộc danh mục đầu thàng năm do Chính phủ công bố hoặc nhà đấu t đề xuất Nếu có từ hai đối táctrở lên quan tâm thực hiện dự án thì phải tổ chức đấu thầu để ngời có thẩmquyền có cơ sở xem xét lựa chọn đối tác thực hiện dự án.

5.3- Đấu thầu theo hình thức lựa chọn Nhà thầu

Theo cách phân loại này đấu thầu đợc chia làm các loại đấu thầu rộngrãi, đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu.

Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng Nhà

thầu tham gia Khi đó bên mời thầu phải thông báo công khai về các điềukiện, thời gian dự thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng hoặc thông báotrên tờ thông tin về đấu thầu và trang Web về đấu thầu của Nhà nớc và của Bộ,ngành địa phơng tối thiểu 10 ngày trớc khi phát hành hồ sơ mời thầu Đây làhình thức chủ yếu áp dụng trong đấu thầu hiện nay.

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số

Nhà thầu( tối thiểu là 5 ngời) có đủ kinh nghiệm và năng lực tham dự Hìnhthức này chỉ đợc xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau:

- Chỉ có một số Nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc yêu cầu của gói thầu- Do nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế

- Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế.

Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp Nhà thầu đáp ứng yêu cầu của

gói thầu để thơng thảo hợp đồng Hình thức này chỉ đợc áp dụng trong các ờng hợp đặc biệt có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, cấp bách do thiên taiđịch hoạ, hay có liên quan đến bí mật quốc gia Một số dự án trong loại nàythờng do Thủ tớng Chính phủ quyết định và cho phép Các dự án đợc chỉ địnhthầu hay gói thầu thờng có giá trị nhỏ Đối với các gói thầu lớn phải thông quaThủ tớng Chính phủ xét duyệt.

tr-Chào hàng cạnh tranh là hình thức áp dụng cho những gói thầu mua

sắm hàng hoá có giá trị dới 2 tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 chàohàng của 3 Nhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chào hàng của Bên mờithầu

Mua sắm trực tiếp là hình thức đợc áp dụng trong trờng hợp bổ sung

hợp đồng cũ đã thực hiện xong( dới 1 năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện vớiđiều kiện chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá hoặc khối lợngcông việc mà trớc đó đã đợc tiến hành đấu thầu nhng phải đảm bảo không đợcvợt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trớc đó

Tự thực hiện là hình thức chỉ đợc áp dụng đối với các gói thầu mà chủ

đầu t có đủ năng lực thực hiện trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật,khi đó chủ đầu t sẽ thực hiện toàn bộ các công việc của một dự án.

Mua sắm đặc biệt: hình thức này đợc áp dụng đối với các ngành hết sức

đặc biệt mà nếu không có những quy định riêng thì không thể đấu thầu đợc.Khi đó cơ quan quản lý ngành phải xây dựng quy trình thực hiện đảm bảo cácmục tiêu của Quy chế đấu thầu và có ý kiến thoả thuận của Bộ Kế hoạch vàĐầu t để trình Thủ tớng Chính phủ quyết định.

5.4- Phân loại theo phơng thức đấu thầu

Căn cứ vào phơng thức đấu thầu ngời ta chia thành các loại nh:

Đấu thầu một túi hồ sơ là phơng thức mà Nhà thầu nộp tất cả các hồ sơ

dự thầu, đề xuất các phơng án kỹ thuật, tài chính trong một túi hồ sơ Phơngthức này đợc áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp.

Đấu thầu hai túi hồ sơ là phơng thức mà Nhà thầu nộp đề xuất về kỹ

thuật và đề xuất về giá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Túihồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ đợc xem xét trớc khi đánh giá Các Nhà thầu đạt sốđiểm kỹ thuật từ 70% trở lên sẽ đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánhgiá Phơng thức này chỉ đợc áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn

Đấu thầu hai giai đoạn là phơng thức đấu thầu hai giai đoạn đợc áp

dụng cho các dự án lớn có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên, phức tạp về côngnghệ và kỹ thuật hoặc dự án chìa khoá trao tay.

Quá trình thực hiện phơng thức này nh sau:

Giai đoạn thứ nhất: các Nhà thầu nộp hồ sơ dự thấu sơ bộ gồm đề xuấtvề kỹ thuật và phơng án tài chính( cha có giá) để Bên mời thầu xem xét vàthảo luận cụ thể với từng Nhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩnkỹ thuật để Nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình;

Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời các Nhà thầu tham gia trong giaiđoạn thứ nhất nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất kỹ thuật đã đợc bổsung hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tàichính với đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dựthầu

6- Nguyên tắc trong đấu thầu

Toàn bộ quy trình của đấu thầu đều tuân theo một số các nguyên tắcnhất định nhằm đa hoạt động đấu thầu theo một quy chế chung Các nguyêntắc chính điều chỉnh đấu thầu nh sau:

6.1- Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau:

Mỗi cuộc đấu thầu đều phải đợc thực hiện với sự tham gia của một sốNhà thầu có đủ năng lực để hình thành một cuộc canh tranh mạnh mẽ Điềukiện đặt ra với các đơn vị ứng thầu là thông tin cung cấp cho họ phải ngangnhau, nhất thiết không có sự phân biệt đối xử, phải bình đẳng để tạo ra sự cạnhtranh lành mạnh giữa các Nhà thầu, đảm bảo cho các Nhà thầu khi tham dựthấy mình bình đẳng nh các Nhà thầu khác.

6.2- Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ

Các Nhà thầu phải nhận đợc đầy đủ tài liệu đấu thầu từ Bên mời thầuvới các thông tin chi tiết, rõ ràng và có hệ thống về quy mô, khối lợng, quycách, yêu cầu chất lợng của công trình hay hàng hoá dịch vụ cần cung ứng, vềtiến độ và điều kiện thực hiện( có nghĩa là chủ công trình phải nghiên cứu,tính toán, cân nhắc thấu đáo để tiên liệu rất kỹ và rất chắc về mọi yếu tố cóliên quan, phải cố tránh tình trạng chuẩn bị sơ sài, tắc trách) Khi có đầy đủ dữliệu, các Nhà thầu tham dự mới thấy đợc hết các tiêu chuẩn dự án đề ra, từ đóxem xét mình có đáp ứng các yêu cầu của dự án hay không.

6.3- Nguyên tắc đánh giá công bằng

Các hồ sơ đấu thầu phải đợc đánh giá một cách không thiên vị theocùng một chuẩn mực đã đợc xây dựng sẵn và đợc đánh giá bởi một Hội đồng

xét thầu có đủ năng lực và phẩm chất Lý do để “ đợc chọn” hay “ bị loại”phải đợc giải thích đầy đủ mạch lạc để tránh sự ngờ vực, điều này cũng đảmbảo cho nguyên tắc cạnh tranh đợc thực hiện.

6.4- Nguyên tắc trách nhiệm phân minh

Không chỉ các nghĩa vụ, quyền, quyền lợi của các bên liên quan đợc đềcập và chi tiết hoá trong Hợp đồng mà phạm vi trách nhiệm của mỗi bên ởtừng phần việc đều đợc phân định rạch ròi để không một sai sót nào không cóngời chịu trách nhiệm Mỗi bên có liên quan đều biết rõ mình phải gánh chịunhững hậu quả gì nếu có lỗi vô ý hay cố ý kể cả do sơ suất và do đó mỗi bênđều phải nỗ lực tối đa trong việc kiểm soát bất trắc và phòng ngừa rủi ro.

6.5- Nguyên tắc ba chủ thể

Thực hiện dự án theo thể thức đấu thầu luôn có sự hiện diện đồng thờicủa ba chủ thể: cơ quan t vấn, chủ đầu t và Nhà thầu Trong toàn bộ dự án,mỗi chủ thể này đảm đơng các công việc khác nhau theo đúng quyền và tráchnhiệm của mình để dự án đợc hoàn thành một cách hiệu quả nhất

6.6- Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm thích đáng

Với mỗi giai đoạn của đấu thầu, Nhà thầu khi tham dự đều phải đảmbảo sự tham gia của mình trớc Bên mời thầu bằng cách bảo lãnh Việc bảolãnh có thể bằng tiền hay bằng sự xác nhận của một Ngân hàng có uy tín Mặtkhác, để thực hiện dự án, Bên mời thầu phải mua bảo hiểm cho chính các dựán các công trình của mình một các thích đáng.

6.7- Nguyên tắc bí mật

Chủ đầu t đảm bảo giữ bí mật về giá trần( thờng lấy theo giá dự toán ợc cấp có thẩm quyền phê duyệt) của gói thầu và lu giữ hồ sơ dự thầu gốc củacác Nhà thầu theo chế độ bảo mật của nhà nớc Các Hồ sơ dự thầu, trớc sựchứng kiến của hội đồng mở thầu Hồ sơ dự thầu đợc bóc niêm phong.

đ-Trên đây là một số nguyên tắc chính trong đấu thầu, ngoài ra còn rấtnhiều nguyên tắc khác điều chỉnh đấu thầu nh nguyên tắc pháp lý, nguyên tắccông khai minh bạch

7- Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong hoạt động đấu thầu

Khi tham gia hoạt động đấu thầu, ngời có thẩm quyền, Bên mời thầu vàNhà thầu có các quyền và nghĩa vụ khác nhau nhng tổng thể tạo ra sự nhịpnhàng cho hoạt động đầu t xây dựng.

7.1- Quyền và nghĩa vụ của Bên mời thầu

Quyền:

- Yêu cầu các bên dự thầu cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho việclựa chọn Nhà thầu.

- Lựa chọn Nhà thầu trúng thầu hoặc huỷ bỏ kết quả lựa chọn Nhà thầutheo quy định của pháp luật về đấu thầu.

- Các quyền khác theo quy định của pháp luật.Nghĩa vụ:

- Lập Hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu phù hợp với nội dung của dự ánđầu t xây dựng công trình đã đợc phê duyệt.

- Kiểm tra việc kê khai năng lực hoạt động xây dựng, giấy phép hành nghềxây dựng và tình trạng tài chính của bên dự thầu đợc lựa chọn.

- Đáp ứng đầy đủ, kịp thời nguồn vốn để thực hiện công việc theo tiến độ;- Thông báo những yêu cầu cần thiết cho các bên dự thầu và thực hiện

đúng các nội dung đã thông báo;

- Công bố công khai các đơn vị trúng thầu và giá trúng thầu đối với cáccông trình xây dựng thuộc nguồn vốn nhà nớc sau khi có kết quả lựachọn Nhà thầu;

- Mua bảo hiểm công trình;

- Bồi thờng thiệt hại cho các Nhà thầu tham gia dự thầu trong trờng hợp dolỗi của mình gây ra;

- Chịu trách nhiệm trớc pháp luật về những hành vi dàn xếp thầu, mua, bánthầu, tiết lộ thông tin khi xét thầu hoặc thông đồng với Nhà thầu vànhững hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu;

- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật;

7.2- Quyền và nghĩa vụ của Bên dự thầu

- Lập Hồ sơ dự thầu trung thực, chính xác, đảm bảo các yêu cầu của Hồ sơmời thầu;

- Chịu trách nhiệm trớc pháp luật về hành vi vi phạm theo quy định củapháp luật;

- Bồi thờng thiệt hại do các hành vi vi phạm của mình gây ra dẫn đến huỷđấu thầu hoặc đấu thầu lại;

- Thực hiện bảo lãnh dự thầu theo quy định;- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.

Khi trúng thầu, Nhà thầu có trách nhiệm thực hiện dự án theo đúng tiếnđộ, đúng thiết kế trong Hồ sơ dự thầu và trên hết phải đảm bảo chất l ợng củadự án.

7.3- Trách nhiệm của ngời quyết định đầu t xây dựng công trình

- Kiểm tra, xử lý các vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lựachọn Nhà thầu;

- Đình chỉ việc lựa chọn Nhà thầu, huỷ bỏ kết quả lựa chọn Nhà thầu khixuất hiện có những hành vi vi phạm trong lựa chọn Nhà thầu;

- Chịu trách nhiệm trớc pháp luật, bồi thờng thiệt hại do các quyền củamình gây ra.

8- Quản lý nhà nớc về đấu thầu

Đấu thầu là một hoạt động quan trọng trong nền kinh tế cho nên đứngvề phía Nhà nớc, cần phải phân cấp cơ quan quản lý Nhà nớc về hoạt độngđấu thầu nhằm tạo ra sự ổn định, sự nề nếp cho hoạt động đấu thầu

Theo đó cơ quan quản lý nhà nớc về đấu thầu bao gồm:

- Chính phủ thống nhất quản lý công tác đấu thầu trên phạm vi cả nớc- Bộ Kế hoạch và Đầu t là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thực hiện quản

lý công tác đấu thầu.

- Bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ quản lýnhà nớc về đấu thầu trong phạm vi và trách nhiệm của mình, đồng thờicử một Thứ trởng hoặc các cấp phó tơng ứng( ở cơ quan ngang Bộ, cơquan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ) trực tiếp chỉ đạo công tácđấu thầu.

- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, Chủ tịchUỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ph-

ờng, xã, thị trấn quản lý nhà nớc về đấu thầu đối với các gói thầu thuộcquyền quản lý của mình, đồng thời cử một cấp phó trực tiếp chỉ đạocông tác đấu thầu.

Các cơ quan trên sẽ quản lý hoạt động đấu thầu trên một số nội dung: Soạn thảo, ban hành hoặc trình ban hành các văn bản quy phạm

pháp luật về đấu thầu.

 Quản lý hệ thống dữ liệu thông tin về Nhà thầu.

 Thực hiện kiểm tra, thanh tra về đấu thầu và việc thực hiện hợpđồng( đã ký giữa chủ đầu t và Nhà thầu).

Đây chỉ là một số nội dung mà các cơ quan Nhà nớc quản lý về đấuthầu ngoài các quy định trên thì các nội dung khác theo sự thoả thuận của cácbên trong đấu thầu Điều này đảm bảo sự tự do trong đấu thầu cho các bên

II- Chế độ pháp lý về đấu thầu xây lắp

Đấu thầu xây lắp là một trong các hình thức của đấu thầu, đối tợng củađấu thầu xây lắp là các công việc xây dựng và lắp đặt thiết bị, do đó yêu cầu,hình thức cũng nh các điều kiện tiến hành cũng có nhiều điểm khác biệt.

1-Lựa chọn Nhà thầu trong đấu thầu xây lắp

Lựa chọn Nhà thầu trong hoạt động xây dựng là một công việc vô cùngquan trọng bởi vì có lựa chọn đợc Nhà thầu tốt nhất thì dự án mới đợc hoànthành có hiệu quả, chất lợng công trình mới đợc đảm bảo Việc lựa chọn nàyđợc thực hiện đối với các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việclập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu t xây dựng công trình, khảo sát,thiết kế, riêng đối với xây lắp thì lựa chọn Nhà thầu để thi công xây dựng,giám sát và các hoạt động xây dựng khác Mặt khác, việc lựa chọn Nhà thầu lànhằm tìm đợc Nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện năng lực

hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại và cấpcông trình.

Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có thể giao một phần công việc của hợpđồng cho các thầu phụ Thầu phụ phải có đủ năng lực hoạt động xây dựng,năng lực hành nghề xây dựng tơng ứng và đợc chủ đầu t xây dựng công trìnhchấp nhận; thầu phụ không đợc giao toàn bộ hoặc phần việc chính theo hợpđồng cho các Nhà thầu khác.

Để chọn đợc Nhà thầu tốt nhất thì việc lựa chọn phải đảm bảo nhữngyêu cầu sau:

- Đáp ứng đợc hiệu quả của dự án đầu t xây dựng công trình

- Chọn đợc Nhà thầu có đủ điệu kiện năng lực hoạt động xây dựng, nănglực ngành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý;

- Khách quan, công bằng, công khai, minh bạch;

- Trong việc lựa chọn Nhà thầu, ngời quyết định đầu t, chủ đầu t xây dựngcông trình có quyền quyết định hình thức lựa chọn Nhà thầu.

2- Điều kiện thực hiện đấu thầu xây lắp

Việc thực hiện đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng luôn đikèm các điều kiện mà các bên chủ thể của đấu thầu phải đáp ứng thì đấu thầumới đợc tổ chức Các điều kiện đợc đặt ra đối với dự án, bản thân các Nhàthầu và bên mời thầu.

2.1- Điều kiện tổ chức đấu thầu

Điều kiện đối với dự án, bắt buộc trớc khi tổ chức đấu thầu phải có đợcvăn bản quyết định đầu t hoặc giấy phép của ngời có thẩm quyền phê duyệt,đồng thời kế hoạch đấu thầu, các thiết kế cho dự án và Hồ sơ mời thầu cũngphải đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt Nếu không có đầy đủ các điều kiệntrên mà các chủ thể vẫn tiến hành đấu thầu thì sẽ vi phạm vào Quy chế quản lýhoạt động đầu t xây dựng.

2.2- Điều kiện đối với các Nhà thầu

Nhà thầu khi muốn tham dự đấu thầu hoặc các hình thức lựa chọn Nhàthầu( trong đấu thầu xây lắp, Nhà thầu chỉ có thể là tổ chức) tại Việt Nam phảiđáp ứng các điều kiện:

Thứ nhất phải có đầy đủ năng lực pháp luật dân sự( đối với tổ chức).

Năng lực pháp luật dân sự đối với Nhà thầu trong nớc đợc căn cứ theo quyđịnh của Bộ Luật Dân sự nớc Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, còn đối

với Nhà thầu nớc ngoài đợc căn cứ theo pháp luật của nớc Nhà thầu mangquốc tịch

Thứ hai là sự độc lập về tài chính: Nhà thầu đợc coi là độc lập về tài

chính nếu đáp ứng đủ các yêu cầu: là một đơn vị hạch toán kinh tế độc lập vàphải không có cùng lợi ích kinh tế với các tổ chức và cá nhân liên quan CácNhà thầu chỉ đợc tham gia một đơn dự thầu trong một gói thầu, dù dới hìnhthức độc lập hay liên danh;

Thứ ba phải có tên trong hệ thống dữ liệu thông tin về Nhà thầu( hệ

thống thông tin này do Bộ Kế hoạch và Đầu t quản lý);

Và cuối cùng là đại diện hợp pháp của Nhà thầu không có thân nhânlà vợ, chồng, cha, mẹ, con hoặc anh, chị, em ruột tham gia bên mời thầu, tổchuyên gia, t vấn đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định kết quả đấu thầu của góithầu mà mình tham dự;

Cụ thể các Nhà thầu phải đáp ứng các yêu cầu sau:

2.2.1- Đối với Nhà thầu là tổ chức trong nớc:

Khi đó Nhà thầu( các doanh nghiệp xây dựng) phải có giấy chứng nhậnđăng ký kinh doanh hoặc giấy phép kinh doanh và thực hiện đúng theo đăngký kinh doanh hoặc giấy phép kinh doanh do cơ quan có thẩm quyền cấp hoặccó quyết định thành lập( đối với các đơn vị không có đăng ký kinh doanh) docơ quan có thẩm quyền cấp và thực hiện đúng theo quyết định thành lập Đâylà yêu cầu đầu tiên đối với bất cứ một doanh nghiệp muốn tham gia bất cứ lĩnhvực, hoạt động kinh tế nào.

2.2.2- Đối với Nhà thầu nớc ngoài

Nhà thầu nớc ngoài có đăng ký hoạt động hợp pháp do cơ quan có thẩmquyền của nớc nơi Nhà thầu mang quốc tịch Bên cạnh đó, để đợc tham dự đấuthầu tại Việt Nam các Nhà thầu nớc ngoài phải lập hồ sơ xin cấp Giấy phépthầu xây dựng công trình Giấy phép này đợc cấp cho từng hợp đồng nhậnthầu, đây là chứng chỉ pháp lý để Nhà thầu nớc ngoài thực hiện xây lắp côngtrình, để quan hệ với các cơ quan Nhà nớc Việt Nam trong việc thực hiện cácquy định của pháp luật có liên quan tại Việt Nam.

2.3- Điều kiện đấu thầu quốc tế

2.3.1- Điều kiện tiến hành đấu thầu quốc tế

Đấu thầu quốc tế là một hình thức vô cùng quan trọng trong nền kinh tếhiện nay nhng do để đảm bảo quyền lợi cho sự phát triển của ngành Xây dựngtrong nớc thì chỉ đợc tổ chức đấu thầu quốc tế trong các trờng hợp:

Thứ nhất là gói thầu mà không có Nhà thầu nào trong nớc có khả năng

đáp ứng yêu cầu của gói thầu về kỹ thuật cũng nh về tài chính;

Thứ hai là các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế

hoặc của nớc ngoài có quy định trong Điều ớc là phải đấu thầu quốc tế.Ngoài các trờng hợp trên thì bắt buộc phải tổ chức đấu thầu trong nớc.

2.3.2- Điều kiện đối với Nhà thầu nớc ngoài tham dự đấu thầu quốc tếtại Việt Nam

Nhà thầu nớc ngoài tham dự đấu thầu quốc tế tại Việt Nam về xây dựngphải liên danh với Nhà thầu Việt Nam hoặc phải cam kết sử dụng thầu phụViệt Nam, trong đó nêu rõ sự phân chia giữa các bên về phạm vi công việc,khối lợng và giá trị tơng ứng

Mặt khác khi trúng thầu, Nhà thầu trúng thầu phải thực hiện cam kết vềtỷ lệ % khối lợng công việc cùng với đơn giá tơng ứng dành cho phía ViệtNam là liên danh hoặc thầu phụ nh đã nêu trong Hồ sơ dự thầu Trong khi th-ơng thảo hoàn thiện hợp đồng, nếu Nhà thầu nớc ngoài trúng thầu không thựchiện các cam kết nêu trong Hồ sơ dự thầu thì kết quả đấu thầu sẽ bị huỷ bỏ.

Các Nhà thầu nớc ngoài tham gia đấu thầu ở Việt Nam phải cam kếtmua sắm và sử dụng các vật t thiết bị phù hợp về chất lợng và giá cả, đang sảnxuất, gia công hoặc hiện có tại Việt Nam.

Nếu không đảm bảo đợc các yêu cầu trên thì các Nhà thầu nớc ngoài sẽkhông đợc tham dự thầu tại Việt Nam.

2.4- Ưu đãi Nhà thầu

Khi tham gia đấu thầu tại Việt Nam, các Nhà thầu sẽ đợc hởng các uđãi trúng thầu trong một số trờng hợp nhất định

Thứ nhất, trong trờng hợp hai Hồ sơ dự thầu của Nhà thầu nớc ngoài ợc đánh giá ngang nhau, Hồ sơ dự thầu có tỷ lệ công việc dành cho phía ViệtNam( là liên danh hoặc thầu phụ) cao hơn sẽ đợc chấp nhận;

đ-Thứ hai là khi Nhà thầu trong nớc tham dự đấu thầu quốc tế( đơn phơnghoặc liên danh) đợc xét u tiên khi có Hồ sơ dự thầu đợc đánh giá tơng đơngvới các Hồ sơ dự thầu của Nhà thầu nớc ngoài;

Mặt khác trong trờng hợp hai Hồ sơ dự thầu đợc đánh giá ngang nhau,sẽ u tiên Hồ sơ dự thầu có tỷ lệ lao động trong nớc nhiều hơn và các Nhà thầutrong nớc, trong các gói thầu xây lắp, khi xác định giá đánh giá việc u đãi thựchiện bằng cách cộng thêm 7.5% giá trị dự thầu.

3- Hình thức, phơng thức đấu thầu xây lắp

Do đặc điểm riêng của đấu thầu xây lắp là việc lựa chọn Nhà thầu đểxây dựng và lắp đặt thiết bị công trình nên để tổ chức đấu thầu, Bên mời thầuchỉ có thể áp dụng các hình thức, phơng thức nhất định Trong đó các hình

thức thờng đợc áp dụng trong đấu thầu xây lắp nh đấu thầu rộng rãi, đấu thầuhạn chế và chỉ định thầu với các phơng thức nh đấu thầu một túi hồ sơ; đấuthầu hai túi hồ sơ và đấu thầu hai giai đoạn nhiều khi cả hình thức tự thực hiệncũng đợc áp dụng Trên thực tế hiện nay, hình thức phổ biến nhất là hình thứcđấu thầu rộng rãi.

4- Quy trình thực hiện đấu thầu xây lắp

Việc tổ chức đấu thầu xây lắp đợc thực hiện theo trình tự sau:

4.1- Chuẩn bị đấu thầu

4.1.1- Lập kế hoạch đấu thầu

Kế hoạch đấu thầu do Bên mời thầu lập và ngời có thẩm quyền quyếtđịnh đầu t phê duyệt Trờng hợp cha đủ điều kiện để lập kế hoạch đấu thầutoàn bộ dự án thì Bên mời thầu có thể lập kế hoạch đấu thầu từng phần của dựán theo các giai đoạn đầu t khác nhau.

Phân chia dự án thành các gói thầu: Việc phân chia gói thầu phải phù

hợp với công nghệ, tính chất hoặc trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợp lývà đảm bảo tính đồng bộ của dự án, chủ đầu t không đợc chia dự án thành cácgói thầu quá lớn ( trừ một số trờng hợp đặc biệt) làm giảm tính hợp lý của dựán, hạn chế sự tham gia của các Nhà thầu trong nớc.

Giá của các gói thầu: đợc xác định trên cơ sở phù hợp với cơ cấu tổng

mức đầu t trong Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc tổng dự toán đợc ngời cóthẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt Mỗi gói thầu phải đợc xácđịnh nguồn gốc tài chính đầu t cho gói thầu đó Việc ớc tính giá của từng góithầu trong đấu thầu xây lắp đợc quyết định sau thời điểm hết hạn nộp thầu vàtrớc thời điểm mở thầu Giá xét thầu phải nằm trong phạm vi của tổng dự toánhoặc dự toán và không làm vợt tổng mức đầu t của dự án đợc phê duyệt.

Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu: thời gian này đợc tính từ

khi phát hành Hồ sơ mời thầu cho đến khi công bố kết quả đấu thầu.

Xác định hình thức lựa chọn Nhà thầu và phơng thức áp dụng: tuỳ theo

từng loại dự án khác nhau Bên mời thầu sẽ chọn các hình thức lựa chọn Nhàthầu và các phơng thức áp dụng cho phù hợp nhất

Xác định phơng thức thực hiện đấu thầu: căn cứ vào các loại dự án khác

nhau thì Bên mời thầu sẽ chọn phơng thức hợp đồng cho phù hợp nhất Việcký kết hợp đồng giữa Bên mời thầu và Nhà thầu trúng thầu là bắt buộc.

4.1.2- Sơ tuyển Nhà thầu (nếu có)

Việc sơ tuyển Nhà thầu phải đợc tiến hành đối với các gói thầu xây lắpcó giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên( giá trị gói thầu đợc xây dựng trong kế hoạch

đấu thầu, phải phù hợp với cơ cấu mức tổng đầu t do chủ đầu t xây dựng đợcngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt) nhằm lựa chọn cácNhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện, đáp ứng yêu cầu của hồ sơmời thầu

Việc sơ tuyển Nhà thầu đợc thực hiện theo các bớc sau:- Lập Hồ sơ sơ tuyển, bao gồm:

 Th mời sơ tuyển Chỉ dẫn sơ tuyển  Tiêu chuẩn đánh giá Phụ lục kèm theo- Thông báo mời sơ tuyển

- Nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển- Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển

- Trình duyệt kết quả sơ tuyển - Thông báo kết quả sơ tuyển

Thời gian sơ tuyển từ khi phát hành Hồ sơ mời thầu đến khi công bố kếtquả đối với đấu thầu quốc tế không quá 90 ngày và 60 ngày đối với đấu thầutrong nớc.

4.2- Lập hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu do Bên mời thầu lập( có thể do chínhChủ đầu t tự xây dựng hoặc thuê tổ chức t vấn ), đó là các yêu cầu cho một góithầu đợc dùng làm căn cứ để Nhà thầu chuẩn bị Hồ sơ dự thầu và Bên mờithầu đánh giá Hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu phải đợc ngời có thẩm quyềnhoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt trớc khi phát hành.

Để chuẩn bị tốt cho cuộc đấu thầu nội dung của Hồ sơ mời thầu gồm:- Th mời thầu;

- Mẫu đơn dự thầu;

- Chỉ dẫn đối với Nhà thầu; - Các điều kiện u đãi nếu có;

- Các loại thuế theo quy định của pháp luật;

- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lợng và chỉ dẫn kỹ thuật;- Tiến độ thi công;

- Tiêu chuẩn đánh giá( bao gồm cả phơng pháp và cách thức quy đổi vềcùng mặt bằng để xác định giá đánh giá);

Ngoài ra các Hồ sơ mời thầu cần phải đợc quy định một đầy đủ và tỉ mỉ vềđiều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng, bảo lãnh dự thầu, Mẫu thoảthuận hợp đồng, bảo lãnh thực hiện hợp đồng

4.3- Gửi th mời thầu hoặc thông báo mời thầu

Th hoặc thông báo mời thầu bao gồm các nội dung nh: tên và địa chỉcủa Bên mời thầu; khái quát dự án, địa điểm, thời gian xây dựng và các nộidung khác; chỉ dẫn việc tìm hiểu Hồ sơ mời thầu; các điều kiện tham gia dựthầu; thời gian, địa điểm nhận Hồ sơ mời thầu Tuỳ theo hình thức đấu thầumà thời gian và cách gửi th hoặc thông báo mời thầu có khác nhau.

 Các nội dung về kỹ thuật:

 Biện pháp và tổ chức thi công đối với gói thầu; Tiến độ thực hiện hợp đồng;

 Đặc tính kỹ thuật, nguồn cung cấp vật t, vật liệu xây dựng; Các biện pháp đảm bảo chất lợng;

- Các nội dung về thơng mại và tài chính:

 Giá dự thầu kèm theo thuyết minh và biểu giá chi tiết; Điều kiện về tài chính( nếu có);

 Điều kiện thanh toán;

Nhà thầu phải nộp bảo lãnh dự thầu cùng với Hồ sơ dự thầu Giá trị bảolãnh dự thầu bằng từ 1% đến 3% giá dự thầu( theo Quy chế đấu thầu) Bênmời thầu sẽ nhận và quản lý Hồ sơ dự thầu theo phơng thức “mật” cho đếnngày mở thầu.

4.5- Mở thầu

Mở thầu là thời điểm tổ chức mở các Hồ sơ dự thầu đợc quy định trongHồ sơ mời thầu Sau khi tiếp nhận các Hồ sơ dự thầu( đủ niêm phong, nộptheo đúng yêu cầu của Hồ sơ mời thầu và đợc quản lý theo chế độ quản lý hồsơ “ mật”), việc mở thầu đợc tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóngthầu theo ngày, giờ và địa điểm ghi trong Hồ sơ mời thầu Thông tin chính nêutrong Hồ sơ dự thầu của từng Nhà thầu phải đợc thông báo công khai trongbuổi mở thầu và ghi lại trong biên bản mở thầu.

Trong buổi mở thầu, đại diện của Bên mời thầu, đại diện các Nhà thầuđợc mời tham dự, nếu có mặt phải ký vào biên bản mở thầu Bản gốc Hồ sơ dựthầu sau khi đợc mở phải đợc Bên mời thầu ký xác nhận từng trang để đảmbảo nguyên trạng trớc khi tiến hành đánh giá và quản lý theo chế độ quản lýhồ sơ “ mật”.

4.6- Đánh giá, xếp hạng Nhà thầu

Sau khi mở thầu, Bên mời thầu tiến hành xét thầu Đây là quá trình Bênmời thầu nghiên cứu, đánh giá chi tiết và xếp hạng các Hồ sơ dự thầu đã đợcmở căn cứ theo yêu cầu của Hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá đợc ngờicó thẩm quyền phê duyệt trớc khi mở thầu để lựa chọn Nhà thầu trúng thầu.Việc đánh giá Hồ sơ dự thầu dựa theo các tiêu chuẩn đợc quy định trong phápluật( kinh nghiệm Nhà thầu khi thực hiện trên các vùng địa lý tơng tự; số lợng,trình độ cán bộ công nhân viên; khả năng đảm bảo chất lợng ) và khi đánhgiá Bên mời thầu phải căn cứ theo các tiêu chuẩn đó một cách đầy đủ Ngoàitiêu chuẩn đánh giá quy định trong Hồ sơ mời thầu không đợc bỏ bớt, bổ sunghoặc thay đổi bất kỳ nội dung nào của tiêu chuẩn đánh giá trong quá trình xétthầu.

Việc đánh giá Hồ sơ dự thầu đợc thực hiện theo trình tự sau:

Đánh giá sơ bộ: việc đánh giá sơ bộ là nhằm loại bỏ các Hồ sơ dự thầukhông đáp ứng yêu cầu, bao gồm:

- Kiểm tra tính hợp lệ của Hồ sơ dự thầu ;

- Xem xét sự đáp ứng cơ bản của Hồ sơ dự thầu đối với Hồ sơ mời thầu;- Làm rõ Hồ sơ dự thầu( nếu cần);

Đánh giá chi tiết:

Việc đánh giá chi tiết Hồ sơ dự thầu gồm hai bớc:

Bớc 1: Đánh giá về mặt kỹ thuật để lựa chọn danh sách ngắn( danh sách

các Nhà thầu đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật theo tiêu chuẩn đánh giá); Sửdụng thang điểm( 100 hoặc 1.000) hoặc tiêu chí “ đạt”, “ không đạt”( áp dụng

đối với gói thầu quy mô nhỏ; các gói thầu có các yêu cầu về đặc tính, thông sốkỹ thuật đợc xác định rõ và chính xác) để xác định các nội dung quy định tạibớc này Tiêu chuẩn đánh giá cần quy định mức điểm tối thiểu về mặt kỹ thuậtnhng không đợc thấp hơn 70% tổng số điểm về mặt kỹ thuật( đối với gói thầucó yêu cầu kỹ thuật cao, mức điểm tối thiểu quy định không thấp hơn 90%tổng số điểm về mặt kỹ thuật) khi sử dụng thang điểm để đánh giá Hồ sơ dựthầu Trờng hợp sử dụng tiêu chí “ đạt”, “ không đạt” cũng phải quy định rõmức yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật.

Hồ sơ dự thầu có tổng số điểm đạt hoặc vợt mức điểm tối thiểu đối vớiphơng pháp chấm điểm hoặc các đạt yêu cầu theo tiêu chí “ đạt”, “ không đạt”đợc coi là đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật Trong quá trình đánh giá, Bên mời thầucó quyền yêu cầu Nhà thầu giải thích những nội dung cha rõ, cha hợp lý trongHồ sơ dự thầu của các Nhà thầu nh khối lợng, số lợng.

Bớc 2: Đánh giá về mặt tài chính, thơng mại

Tiến hành đánh giá tài chính, thơng mại các Nhà thầu thuộc danh sáchngắn trên cùng một mặt bằng theo tiêu chuẩn đánh giá đợc duyệt nhằm xácđịnh giá đánh giá trong đó phải chuyển đổi giá dự thầu sang một đồng tiềnchung.

Trong quá trình đánh giá, Bên mời thầu có quyền yêu cầu Nhà thầu làmrõ về những đơn giá bất hợp lý và nếu văn bản giải trình của Nhà thầu khôngđủ rõ, thì đợc coi là sai lệch để đa vào giá đánh giá của Nhà thầu đó.

Sau khi đánh giá, Bên mời thầu xếp hạng Hồ sơ dự thầu theo giá đánhgiá và kiến nghị Nhà thầu trúng thầu với giá trúng thầu tơng ứng.

4.7-Trình duyệt kết quả đấu thầu

Nhà thầu có Hồ sơ dự thầu hợp lệ, đáp ứng cơ bản các yêu cầu của Hồsơ mời thầu, có giá đánh giá thấp nhất và có giá đề nghị trúng thầu không vợtgiá gói thầu hoặc dự toán, tổng dự toán đợc duyệt( nếu dự toán, tổng dự toánđợc duyệt thấp hơn giá gói thầu đợc duyệt) sẽ đợc xem xét trúng thầu Khi đóchủ đầu t hoặc chủ dự án có trách nhiệm trình kết quả đấu thầu lên ngời cóthẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền để xem xét phê duyệt.

Bên mời thầu phải nộp lệ phí thẩm định kết quả đấu thầu đợc tính trongchi phí chung của dự án đầu t và bằng 0.01%( một phần vạn) giá trị gói thầu,nhng tối đa không quá 30 triệu đồng.

4.8- Công bố trúng thầu, thơng thảo hoàn thiện hợp đồng

Ngay sau khi có quyết định của ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩmquyền, Bên mời thầu tiến hành công bố kết quả đấu thầu qua việc thông báobằng văn bản cho các Nhà thầu tham dự, bao gồm Nhà thầu trúng thầu và Nhà

thầu không trúng thầu về kết quả đấu thầu Với Nhà thầu trúng thầu ngoàithông báo trúng thầu, Bên mời thầu phải gửi kèm theo dự thảo hợp đồng vànhững điểm cần lu ý, cần trao đổi khi thơng thảo hoàn thiện hợp đồng.

Khi nhận đợc thông báo trúng thầu, Nhà thầu trúng thầu phải gửi choBên mời thầu th chấp thuận thơng thảo hoàn thiện hợp đồng Theo lịch biểu đãđợc thống nhất, hai bên sẽ tiến hành thơng thảo hoàn thiện hợp đồng để tiếntới ký hợp đồng chính thức.

Thơng thảo hoàn thiện hợp đồng bao gồm những nội dung nhằm giảiquyết các vấn đề còn tồn tại, cha hoàn chỉnh về hợp đồng đối với Nhà thầutrúng thầu Việc thơng thảo hoàn thiện hợp đồng cũng bao gồm cả việc nghiêncứu các sáng kiến, giải pháp u việt do Nhà thầu đề xuất ra.

4.9-Trình duyệt nội dung hợp đồng và ký hợp đồng

Sau khi thơng thảo hoàn thiện hợp đồng, Bên mời thầu phải trình duyệtnội dung hợp đồng lên cấp có thẩm quyền phê duyệt Bên cạnh đó, Nhà thầutrúng thầu phải nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng trớc khi ký hợp đồng choBên mời thầu để đảm bảo trách nhiệm thực hiện hợp đồng đã ký Giá trị bảolãnh thực hiện hợp đồng không quá 10% giá trị hợp đồng tuỳ theo loại hình vàquy mô của hợp đồng, trong trờng hợp đặc biệt cần yêu cầu mức bảo lãnh caohơn phải đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp thuận Hìnhthức bảo lãnh dới dạng tiền mặt, séc, bảo lãnh ngân hàng hoặc hình thức tơngđơng.

Điều kiện để Nhà thầu chuẩn bị bảo lãnh thực hiện hợp đồng là quyếtđịnh phê duyệt kết quả đấu thầu của ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩmquyền và công bố trúng thầu của Bên mời thầu Sau khi nộp bảo lãnh thựchiện hợp đồng Nhà thầu trúng thầu sẽ nhận lại bảo lãnh dự thầu.

Sau khi hoàn thiện việc bảo lãnh thực hiện hợp đồng, hai bên sẽ tiến tớiký hợp đồng chính thức.

5- Hợp đồng trong đấu thầu xây lắp

Hợp đồng trong đấu thầu xây lắp đợc xác lập cho việc thi công, xây lắpcông trình giữa Bên mời thầu và nhà trúng thầu.

5.1- Các loại hợp đồng trong đấu thầu xây lắp

5.1.1-Phân loại theo phơng thức giao nhận thầu thì hợp đồng trong đấuthầu xây lắp gồm ba loại sau:

Hợp đồng về tổng thầu xây lắp: đây là hợp đồng ký giữa chủ đầu t và

Nhà thầu đã trúng thầu trong đó Nhà thầu nhận thầu về toàn bộ các công việccủa một, một số bớc hoặc tất cả các bớc trong quá trình xây lắp.

Hợp đồng về giao thầu chính: hợp đồng ký giữa chủ đầu t và Nhà thầu

chính nhận thầu trực tiếp với chủ đầu t để thực hiện chính một giai đoạn trongquá trình thi công xây lắp Phơng thức này áp dụng cho những công trìnhmang tính phức tạp.

Hợp đồng giao thầu phụ: hợp đồng mà tổng thầu hoặc Nhà thầu chính

ký với Nhà thầu phụ trong đó Nhà thầu phụ thực hiện một phần công việc củaNhà thầu chính hoặc tổng thầu.

5.1.2- Căn cứ thời hạn và tính chất của gói thầu đợc quy định trong kếhoạch dự thầu, hợp đồng đợc thực hiện theo các loại sau:

Hợp đồng trọn gói: là hợp đồng theo giá khoán gọn, đợc áp dụng cho

những gói thầu đợc xác định rõ về số lợng Yêu cầu về chất lợng và thời gian.Trờng hợp có những phát sinh ngoài hợp đồng nhng không do Nhà thầu gây rathì sẽ đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định;

Hợp đồng chìa khoá trao tay: là hợp đồng bao gồm toàn bộ các công

việc thiết kế, cung cấp thiết bị, vật t và xây lắp của một gói thầu đợc thực hiệnthông qua một Nhà thầu( viết tắt tiếng Anh là EPC).

Hợp đồng có điều chỉnh giá: là hợp đồng áp dụng cho những gói thầu

mà tại thời điểm ký kết hợp đồng không đủ điều kiện xác định chính xác về sốlợng và khối lợng hoặc có biến động lớn về giá cả do chính sách của Nhà nớcthay đổi và hợp đồng có thời gian thực hiện trên 12 tháng Việc thực hiện hợpđồng có điều chỉnh giá phải tuân theo quy định tại Quy chế pháp luật.

Xét về bản chất pháp lý của hợp đồng thì theo pháp luật hiện hành đó làhợp đồng kinh tế( chủ yếu) và hợp đồng dân sự.

án-Bên nhận thầu: Đó là các doanh nghiệp trong lĩnh vực xây lắp, khi đócác doanh nghiệp này chỉ đợc ký hợp đồng phù hợp với lĩnh vực đăng ký tronggiấy đăng ký kinh doanh, phù hợp với năng lực của mình.

5.3- Nội dung và hình thức của hợp đồng xây lắp

Hợp đồng trong đấu thầu xây lắp đợc xác lập bằng văn bản phù hợp vớiquy định của Luật xây dựng và các quy định pháp luật có liên quan.Tùy theoquy mô, tính chất của công trình, loại hình xây lắp, các mối quan hệ của cácbên, hợp đồng trong đấu thầu xây lắp có các nội dung khác nhau, nhng nộidung chủ yếu của hợp đồng bao gồm:

Nội dung công việc phải thực hiện;

- Chất lợng và các yêu cầu kỹ thuật khác của công việc;- Thời gian và tiến độ thực hiện;

- Điều kiện nghiệm thu, bàn giao;- Giá cả, phơng thức thanh toán;- Thời hạn bảo hành;

- Trách nhiệm do vi phạm hợp đồng;

- Các thoả thuận khác theo từng loại hợp đồng; - Ngôn ngữ sử dụng trong hợp đồng.

6- Xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu xây lắp

Khi Nhà thầu có những hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu, ngời cóthẩm quyền phê duyệt kết quả lựa chọn Nhà thầu có thẩm quyền và chịu tráchnhiệm ra văn bản xử lý vi phạm từ đăng tên trên Tờ thông tin về đấu thầu đếnbị truy cứu trách nhiệm hình sự tuỳ theo mức độ vi phạm Văn bản xử lý viphạm đợc gửi cho cho đơng sự, bên mời thầu, chủ dự án, cơ quan cấp trên củachủ dự án, Bộ Kế hoạch và Đầu t( cơ quan quản lý Tờ thông tin về đấu thầu vàtrang Web về đấu thầu của Nhà nớc) và các cơ quan hành chính Nhà nớc banhành các văn bản pháp luật có liên quan.

Trờng hợp Nhà thầu vi phạm pháp luật về đấu thầu, bị đăng trên Tờthông tin về đấu thầu và trang Web về đấu thầu của Nhà nớc nhiều lần, Bộ Kếhoạch và Đầu t sẽ căn cứ vào các mức độ vi phạm ra thông báo trên Tờ thôngtin đấu thầu hoặc trang Web về đấu thầu về việc cấm Nhà thầu không đợctham dự thầu trong phạm vi 1năm, 2 năm, 3 năm hoặc vĩnh viễn Ngoài ra, sốtiền bảo lãnh dự thầu do Nhà thầu vi phạm Quy chế đấu thầu không đợc nhậnlại sẽ đợc nộp vào ngân sách nhà nớc theo quy định của pháp luật.

Các biện pháp này đã ngăn chặn đợc khá nhiều các vi phạm pháp luậtvề đấu thầu, đa hoạt động đấu thầu vào nề nếp quy củ.

Chơng II- Thực tiễn áp dụng pháp luật về đấu thầu xây lắp tại Tổng công ty Sông ĐàI- Tổng quan về Tổng công ty Sông Đà

1- Quá trình hình thành và phát triển của Tổng công ty Sông Đà

Tổng công ty Sông Đà ngày nay là sự kết tinh của một hành trình xâydựng và phát triển liên tục trong suốt hơn 40 năm gắn liền với sự phát triểncủa đất nớc.

Tiền thân của TCTSĐ là ban chỉ huy công trờng thuỷ điện Thác Bà đợcthành lập theo Quyết định số 214/Ttg của Thủ tớng Chính phủ ngày 1/6/1961.Quyết định này đã trở thành Quyết định lịch sử khai sinh ra TCT, đồng nghĩavới ngành Xây dựng thuỷ điện Việt Nam ra đời Nhng chỉ đến năm 1995, theoQuyết định số 966/BXD- TCLĐ ngày 15/11/1995 của Bộ trởng Bộ Xây dựngchính thức thành lập Tổng công ty xây dựng Sông Đà (đến năm 2003 đổi tênthành Tổng công ty Sông Đà) là một TCT đợc tổ chức theo mô hình TCT 91có t cách pháp nhân trực thuộc Bộ Xây dựng với giấy Đăng ký dinh doanh số109676 sở Kế hoạch đầu t Hà Nội cấp ngày 30/3/1996.

Từ khi đợc thành lập đến nay, các ngành nghề kinh doanh của TCT liêntục đợc bổ sung Ban đầu TCT chỉ tập trung vào xây dựng các công trình thuỷđiện theo kế hoạch, chỉ thị của Nhà nớc đến nay lĩnh vực kinh doanh chínhcủa TCT mở rộng lên hơn 16 lĩnh vực khác nhau nh sản xuất, khai thác vậtliệu xây dựng; xây dựng nhà và hạ tầng; xây dựng các công trình giao thôngvà đờng cao tốc; lắp đặt thiết bị; xuất khẩu lao động

Tỷ trọng ngành nghề của TCTSĐ

Kinh doanh nhà vàhạ tầng

Kinh doanh vật t vận tải

Tổng công ty Sông Đà đã và đang tham gia xây dựng hầu hết các côngtrình thuỷ điện lớn của đất nớc: Nhà máy thủy điện Thác Bà- 108MW, HoàBình- 1920MW, Trị An- 400MW,Vĩnh Sơn- 66MW, Yaly- 720MW, SôngHinh- 66MW các công trình này hiện nay cung cấp 70% sản lợng điện toànquốc, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nớc.Trong những năm gần đây, thực hiện chủ trơng đổi mới của Đảng, TCT đã xâydựng hớng đi mới, chuyển dần từ vai trò là ngời làm thuê( thực hiện thi côngxây lắp theo hợp đồng mang tính trợ giúp cho các doanh nghiệp khác) sanglàm chủ đầu t nhiều dự án quan trọng, thực hiện nhiều dự án tổng thầu EPCnh nhà máy thuỷ điện Sê San 3, thủy điện Tuyên Quang.

Cùng với sự phát triển của đất nớc, TCTSĐ đã tích luỹ đợc rất nhiềukinh nghiệm trong thiết kế, thi công và trong điều hành sản xuất Ngày nayTCT đã có một đội ngũ gần 30.000 cán bộ công nhân viên( CBCNV) lànhnghề, có trình độ chuyên môn cao, đồng thời chú trọng đầu t đổi mới trang

thiết bị thi công chuyên ngành tiên tiến và hiện đại Điều này đã giúp cho TCTthực hiện đợc các công trình xây dựng có chất lợng cao, kỹ mỹ thuật và tiếnđộ; đợc Đảng và Chính phủ trao tặng huy chơng vàng chất lợng cao ngànhXây dựng cùng các phần thởng cao quý khác Bớc vào giai đoạn mới, TCT chủtrơng xây dựng thành một tập đoàn kinh tế mạnh với định hớng “ đa dạng hoángành nghề , đa dạng hoá sản phẩm”.

2- Cơ cấu tổ chức quản lý của Tổng công ty Sông Đà

2.1- Sơ đồ tổ chức của Tổng công ty Sông Đà

Tổng công ty Sông Đà có cơ cấu tổ chức quản lý theo mô hình Tổngcông ty Nhà nớc gồm: Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, Tổng giám đốc điềuhành, các Phó tổng giám đốc, kế toán trởng và bộ máy giúp việc Chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức hoạt động đợc quy định trong pháp luật cóliên quan và trong điều lệ của TCT Ngoài ra, TCT còn có các đơn vị thànhviên là Công ty Nhà nớc, Công ty TNHH, Công ty Cổ phần, Công ty Liêndoanh Cơ cấu tổ chức của các đơn vị này theo quy định của pháp luật

Hội đồng quản trị

Tổng giám đốc

p.Tổ chức đào tạoVăn phòng TCTSĐ

Các phó tổng giám đốc

Ban kiểm soát

2.2- Chức năng nhiệm vụ của bộ máy quản lý Tổng công ty Sông Đà

1) Hội đồng quản trị(HĐQT)

HĐQT là cơ quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nớc có quyền nhândanh TCT để quyết định mọi vấn đề liên quan đến việc xác định và thực hiệnmục tiêu, nhiệm vụ và quyền lợi của TCTSĐ, trừ những vấn đề thuộc thẩmquyền, trách nhiệm của chủ sở hữu phân cấp cho các cơ quan, tổ chức khác làđại diện chủ sở hữu thực hiện HĐQT chịu trách nhiệm trớc ngời quyết địnhthành lập TCT, ngời bổ nhiệm và trớc pháp luật.

HĐQT có năm thành viên gồm Chủ tịch HĐQT và các thành viênHĐQT trong đó có thành viên chuyên trách và thành viên không chuyên trách.Chức năng của HĐQT :

- Nhận vốn( kể cả nợ), đất đai, tài nguyên và các nguồn lực khác doNhà nớc giao cho TCT ;

- Kiểm tra, giám sát mọi hoạt động trong TCT trong đó có việc sửdụng, bảo toàn và phát triển vốn và nguồn lực đợc giao

p.Thiết bị công nghệp Quản lý kỹ thuật

p Cơ khí cơ giớip.Quản lý vật t SXCN

Ban thanh trap Tài chính

p Kế toánp Đầu tp Kế hoạch

p Kinh tế

Đơn vịhạch

Đơn vịhạch

Đơn vịsựnghiệp

Côngty cp.TCT

Côngty liêndoanhcủaTCT

- Xem xét, phê duyệt phơng án do Tổng giám đốc đề nghị về việcgiao vốn cho các doanh nghiệp thành viên và phơng án điều hoàvốn, có nguồn lực khác giữa các doanh nghiệp thành viên

- Phê duyệt phơng án huy động vốn( dới mọi hình thức), bảo lãnh cáckhoản vay, phơng án thanh lý tài sản các doanh nghệp thành viên đểquyết định hoặc trình cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định.- Các chức năng nhiệm vụ khác theo Quy chế hoạt động của HĐQT.

2) Ban kiểm soát

HĐQT thành lập Ban kiểm soát để giúp cho HĐQT kiểm tra, giám sáttính hợp pháp,chính xác và trung thực trong quản lý, điều hành hoạt động kinhdoanh, trong ghi chép sổ kế toán, báo cáo tài chính và việc chấp hành Điều lệTCT, Nghị quyết, quyết định của HĐQT, quyết định của Chủ tịch HĐQT Bankiểm soát báo cáo và chịu trách nhiệm trớc HĐQT Ban kiểm soát có năm ng-ời gồm Trởng ban là thành viên HĐQT và một số thành viên chuyên tráchkhác do HĐQT quyết định.

3) Tổng giám đốc

Tổng giám đốc là ngời đại diện theo pháp luật, điều hành hoạt độnghàng ngày của TCT theo mục tiêu, kế hoạch, phù hợp với Điều lệ TCT Tổnggiám đốc đợc bổ nhiệm với thời hạn tối đa là 5 năm và có thể đợc bổ nhiệmlại Việc tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng giám đốc đợc thực hiệntheo quy định của Bộ Xây dựng.

- Điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh hàng ngày của TCT, chịutrách nhiệm về kết quả kinh doanh của TCT, thực hiện các nhiệm vụvà các cân đối lớn do Nhà nớc giao cho TCT;

- Các chức năng nhiệm vụ khác quy định trong Điều lệ tổ chức hoạtđọng của TCT đã đợc Bộ Xây dựng phê duyệt.

4) Các Phó tổng giám đốc

TCT có năm Phó tổng giám đốc chuyên trách về các vấn đề lớn củaTCT Phó tổng giám đốc giúp Tổng giám đốc điều hành TCT theo đúngchuyên môn, chịu trách nhiệm trớc Tổng giám đốc về nhiệm vụ đợc Tổnggiám đốc phân công hoặc uỷ quyền.

5) Văn phòng TCT

Văn phòng TCT là bộ phận tham mu tổng hợp; là cơ quan đầu mối giảiquyết các công việc tham mu cho Tổng giám đốc điều hành chỉ đạo thốngnhất các công tác nh công tác tài chính, công tác tín dụng, công tác phát triểnđiều hành doanh nghiệp và công tác xây dựng, phổ biến chế độ tài chính, phổbiến hớng dẫn kịp thời các chế độ của Nhà nớc trong lĩnh vực tài chính tíndụng

6) Phòng Kế toán

Phòng Kế toán có chức năng giúp việc cho HĐQT, Tổng giám đốc TCTtrong lĩnh vực kế toán và hạch toán kinh doanh cùng các báo cáo tài chínhtrong toàn TCT; giúp HĐQT, Tổng giám đốc kiểm soát bằng đồng tiền cáchoạt động kinh tế trong TCT theo các quy định về quản lý kinh tế của Nhà nớcvà của TCT; kiểm soát hoạt động tài chính của các đơn vị thành viên.

7) Phòng Cơ khí cơ giới

Phòng cơ khí cơ giới có các chức năng giúp Tổng giám đốc trong cáclĩnh vực nh quản lý cơ giới, công tác cơ khí, nghiên cứu, đề xuất, tính năng tổchức khả năng sử dụng các xe máy thiết bị mới hiện đại để TCT xem xétquyết định đầu t, cải tiến biện pháp quản lý phù hợp với từng thời kỳ về côngtác quản lý cơ giới và ứng dụng công nghệ tiên tiến nhất trong lĩnh vực cơkhí

8) Phòng Đầu t

Chức năng của phòng Đầu t là tham mu, giúp việc cho Tổng giám đốctrong lĩnh vực xây dựng và quản lý công tác kế hoạch; quản lý công tác đầu t ;thực hiện và quản lý công tác báo cáo kế hoạch, báo cáo thống kê; lập thẩmđịnh và trình duyệt các dự án đầu t, dự án liên doanh liên kết với các đối táctrong và ngoài nớc

9) Phòng Kinh tế

Phòng Kinh tế là phòng mới đợc tách ra từ phòng Kế hoạch PhòngKinh tế đảm đơng các nhiệm vụ nh lu toàn bộ các văn bản Nhà nớc, TCT banhành liên quan tới các công trình, tham gia tính toán mức, đơn giá của các dựán; theo dõi toàn bộ công việc có liên quan tới các dự án, công trình TCT thựchiện, giá trị thanh toán, giá trị dự toán đợc duyệt; dự thảo hợp đồng, đàm phán

hợp đồng với các đối tác; theo dõi việc thực hiện hợp đồng, thanh lý hợpđồng

Các phòng ban khác có các chức năng nhiệm vụ tơng đơng đợc ghitrong Điều lệ của TCT Các phòng ban trong TCT có sự liên kết chặt chẽ vớinhau tạo ra bộ máy quản lý hiệu quả, có tính sáng tạo cao.

3-Tình hình hoạt động kinh doanh

Đợc sự quan tâm chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo Bộ Xây dựng và sự giúpđỡ của Chính phủ, các Bộ, ngành trung ơng, chính quyền nhân dân các địa ph-ơng trong cả nớc; đặc biệt là sự cố gắng nỗ lực, tiềm năng sẵn có và chủ độnggiải quyết trong mọi công việc Trong các năm qua, TCT liên tục hoàn thànhcác mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu đề ra; tốc độ tăng trởng và phát triển bền vữngcủa TCT liên tục tăng; công nghệ kỹ thuật mới, trình độ thi công, trang thiết bịxe máy và nguồn lực con ngời của TCT liên tục đợc nâng cao, đáp ứng yêucầu phát triển sản xuất kinh doanh; hoàn thành mục tiêu, tiến độ các dự án lớncủa đất nớc, chất lợng các công trình ngày càng nâng cao, đợc sự chứng nhậncủa các tổ chức trong và ngoài nớc, đợc Chính phủ tin tởng giao làm tổng thầucác công trình thuỷ điện trọng điểm của quốc gia; đời sống CBCNV đợc nângcao Cụ thể:

( Đơn vị: tỷ đồng) Năm

trị Tỷtrọng%

trị Tỷtrọng%

trị Tỷtrọng%

trị Tỷtrọng%

trị Tỷtrọng%

Xây lắp77853994471367 452145492772 45Kinh

( Báo cáo tài chính Tổng công ty Sông Đà)

Theo số liệu trên bảng ta thấy tổng giá trị sản xuất kinh doanh tăng từ1460 tỷ đồng năm 2000 đến 6150 tỷ đồng năm 2004, đạt mức tăng trởng caonhất từ trớc đến nay Trong tổng giá trị sản xuất kinh doanh, tỷ trọng lĩnh vựcxây lắp vẫn ổn định trong khoảng 47%- 48% qua các năm, giá trị xây lắp củaTCT liên tục tăng dù con số tơng đối có giảm nhng vẫn chiếm tỷ trọng cao,chứng tỏ xây lắp vẫn là ngành chính không thể thiếu của TCT Tiếp theo saulà sản xuất công nghiệp có sự tăng trởng ổn định qua các năm: năm 2001 sovới năm 2000 tăng 41%; năm 2002 tăng 87% so với năm 2001; năm 2003 sovới năm 2002 tăng 94% và năm 2004 tăng 66.5% so với năm 2003 Các lĩnhvực khác cũng tăng trởng liên tục trong đó ngành tiêu biểu nh kinh doanh xuấtnhập khẩu, kinh doanh nhà và hạ tầng, đầu t xây dựng là những ngành mới nh-ng đóng góp không nhỏ vào tổng giá trị sản xuất kinh doanh của TCT Điềunày nói lên xu hớng phát triển của TCT trong hiện tại cũng nh trong tơng lai là“ đa dạng hoá ngành nghề, đa dạng hoá sản phẩm”.

Tổng doanh thu liên tục tăng qua năm 2000- 2003 với tỷ lệ trung bìnhlà 56.5% Đến năm 2004 doanh thu của TCT đạt 5833 tỷ đồng so với năm2003( 4535 tỷ đồng) tăng 29% Doanh thu này đã đem lại cho TCT số lợinhuận thực hiện rất lớn( mức tăng lợi nhuận trung bình đạt 55.6% đặc biệtnăm 2004 lợi nhuận thực hiện của TCT là 241.8 tỷ đồng) Đây là thành tíchkhông nhỏ có đợc do sự nỗ lực không mệt mỏi, sự đoàn kết trong nội bộ củatoàn thể ban lãnh đạo và CBCNV của TCT Điều này ngày càng góp phần tăngthế và lực cho TCT trong giai đoạn phát triển mới của đất nớc.

Để chuẩn bị cho những mục tiêu mới, TCT đã và đang tạo ra các nguồnlực quan trọng Trong đó:

Xét về nguồn nhân lực, TCT luôn luôn chú trọng tới việc bổ sung lực ợng lao động, đặc biệt là lao động có tay nghề cao, có trình độ chuyên mônvững vàng Số CBCNV của TCT tăng liên tục cả về chất lợng và số lợng Nếunăm 2000, TCT có 16.200 CBCNV( với số cán bộ kỹ thuật là 2.430 ngời vàcông nhân bậc cao là 4.860 ngời) thì sau 5 năm, năm 2004 số CBCNV củaTCT là 28.000 ngời( số cán bộ kỹ thuật là 5.600 ngời, số công nhân bậc cao là7.000 ngời) tăng trung bình 35% với bậc thợ bình quân là 3.57/7 Đội ngũCBCNV này đã trởng thành qua hàng loạt công trình gắn liền với tên tuổiTổng công ty Sông Đà, tay nghề chuyên môn đã ngày càng đợc nâng lên, cókhả năng vận hành và sử dụng thành thạo các thiết bị máy móc công nghệhiện đại của các nớc Để đáp ứng nhu cầu cán bộ và lực lợng công nhân kỹthuật trong thời kỳ mới TCT đã hợp tác với các trờng Đại học Bách Khoa, Xâydựng, Mỏ- Địa chất, Ngoại ngữ, trờng công nhân kỹ thuật Việt Xô để tổ chứccác khoá đào tạo và đào tạo lại cho CBCNV, hàng năm bổ sung cho các đơn vịhàng trăm cán bộ, công nhân có trình độ chuyên môn cao.

l-Nhân lực của TCTSĐ giai đoạn 2000-2004 và dự kiến đến năm 2010:

tiêu Năm2000 Năm2000 Năm2000 Năm2000 Năm2000 Năm2000 Năm2000 Năm2000 Năm2000 Năm2000 Năm2000

TổngsốCBCNV bìnhquân

0 17.202 21.727 26.453 28000 36.600 38.100 39.200 40.600 41.300 42.200

Cán bộlãnhđạoquản lý

Cán bộkỹthuật

2.4303.9025.2906.04656007.3207.6207.8408.1208.2608.440 Công

nhânbậc cao

0 10.325 10.550

Về nguồn vốn: Để có thể thực hiện các dự án lớn hoàn thành đúng chỉtiêu, tiến độ, vốn cũng là một trong những nguồn lực đợc TCT vô cùng quantâm Vốn của TCT đợc huy động từ các nguồn vốn: từ quỹ hỗ trợ phát triển,vốn u đãi đầu t, nguồn vốn tự có, và vốn tín dụng thơng mại trong đó nguồnvốn tín dụng thơng mại chiếm đại đa số, bên cạnh đó nguồn vốn tự có cũng