Luận văn: Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà ppt

Nếu theo cách thứ hai, chủ đầu tư sẽ phải tìm kiếm các đối tác cho các công việc cụ thể, chi tiết của dự án từ một công ty khác bằng cách sử dụng hình thức đấu thầu khi đó chủ dự án sẽ l

LỜI MỞ ĐẦU

Cơ chế kinh tế thị trường xuất hiện cùng với công cuộc cải cách kinh tế

ở Việt Nam đã được trên 15 năm Nhờ đó nền kinh tế đã thu được những thành tựu quan trọng bước đầu, tốc độ tăng trưởng được duy trì ở mức độ tương đối cao trong một thời gian dài Cùng với sự phát triển của đất nước, hoạt động xây dựng trong những năm gần đây đã có sự chuyển mình và đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ Ngành xây dựng nước ta đã có những bước phát triển không ngừng về mọi mặt, trưởng thành nhanh chóng trong mọi lĩnh vực của hoạt động xây dựng, có thể thiết kế, thi công hoàn thiện nhiều công trình

có quy mô lớn, hiện đại và ngày càng đáp ứng tốt hơn nhiệm vụ xây dựng các công trình công nghiệp, công trình dân dụng và hạ tầng kỹ thuật Đóng góp một phần không nhỏ vào thành tích này, ta phải kể đến hoạt động đấu thầu Đấu thầu xây dựng là công việc tuy mới được áp dụng ở nước ta từ năm 1994 nhưng đến nay, qua nhiều bước hoàn thiện đã chứng tỏ phù hợp với nền kinh tế thị trường, thực sự mang lại hiệu quả kinh tế to lớn, tiết kiệm chi phí đầu tư xây dựng, thúc đẩy sự hoàn thiện của bản thân Nhà thầu về năng lực và tổ chức để đảm bảo các yêu cầu về tiến độ thi công và chất lượng các công trình Tuy nhiên, công tác đấu thầu là lĩnh vực tương đối mới nên trong quá trình thực hiện không tránh khỏi những lúng túng, bất cập thậm chí có những sai lầm gây thất thoát tài lực của đất nước, đòi hỏi Nhà nước phải tập trung sự nghiên cứu, cập nhật, đổi mới phương thức phù hợp trong quản lý và điều hành công tác đấu thầu nói chung

Khi đất nước bước sang thiên niên kỷ mới, Đại hội Đảng IX đã thông qua một số văn kiện quan trọng đề ra mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội trong những năm tới, thực hiện chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hoá- hiện đại hoá theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng để đến năm 2020 nước

ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp Để đạt được mục tiêu trên, trong thời gian qua, Nhà nước đã xây dựng và ban hành các biện pháp, cơ chế, chính sách nhằm phát huy nội lực đất nước, phù hợp với các cam kết quốc tế

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng đặc biệt là hoạt động đấu thầu ngày càng được bổ sung, hoàn thiện phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực này, tạo ra một thị trường xây dựng trong sạch, mang tính cạnh tranh cao

Qua thời gian thực tập tại phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà, em đã nhận thức được tầm quan trọng của phương thức đấu thầu đối với nền kinh tế nói chung và đối với Tổng công ty Sông Đà nói riêng Hơn nữa, để hiểu sâu hơn các quy định của pháp luật về phương thức đấu thầu từ đó thấy được những ưu điểm, tồn tại cùng các giải pháp để phương thức đấu thầu ngày càng

hoàn thiện nên em chọn đề tài: “Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn

áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà” Ngoài phần mở đầu và phần kết luận,

luận văn gồm các phần:

Chương I: Những vấn đề pháp lý chung về đấu thầu, đấu thầu xây lắp Chương II: Vấn đề áp dụng pháp luật về đấu thầu xây lắp tại Tổng công ty Sông Đà

Chương III: Kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ pháp lý về đấu thầu xây lắp tại Tổng công ty Sông Đà

CHƯƠNG I- NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ

ĐẤU THẦU, ĐẤU THẦU XÂY LẮP

I - KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU

1- Sự cần thiết phải tiến hành đấu thầu trong hoạt động xây dựng

Khi một dự án đã được phê duyệt, công việc tiếp theo là triển khai thực hiện dự án Để triển khai thực hiện dự án có rất nhiều việc phải làm như: tư

vấn, thiết kế kỹ thuật, thi công, mua sắm thiết bị, xây lắp Có hai cách để thực hiện các công việc này:

- Chủ dự án tự mình làm tất cả các công việc của dự án

- Thuê các đối tác bên ngoài

Đối với cách thứ nhất, chủ dự án sẽ tự mình thực hiện toàn bộ dự án bằng các nguồn lực sẵn có, phát triển những công nghệ sẵn có của mình Nếu theo cách thứ hai, chủ đầu tư sẽ phải tìm kiếm các đối tác cho các công việc

cụ thể, chi tiết của dự án từ một công ty khác bằng cách sử dụng hình thức đấu thầu( khi đó chủ dự án sẽ là chủ đầu tư và các đối tác tham gia là các Nhà thầu) để lựa chọn Nhà thầu thích hợp nhất hoặc chủ dự án có thể thoả thuận, thuyết phục trực tiếp bên đối tác nhất định thực hiện dự án cho mình

Tuy nhiên trong một nền kinh tế phát triển luôn tồn tại rất nhiều các doanh nghiệp xây dựng( chính là các đối tác của chủ dự án) có các thế mạnh

và nhược điểm khác nhau, giữa các doanh nghiệp này luôn có sự cạnh tranh gay gắt Do đó, chủ dự án có rất nhiều cơ hội lựa chọn cho mình một đối tác tốt nhất, để lựa chọn được thì chủ dự án nên chọn phương thức đấu thầu Vậy, đấu thầu là phương thức cần thiết để lựa chọn những Nhà thầu tốt nhất phù hợp nhất để thực hiện toàn bộ hay từng phần dự án một cách có hiệu quả Việc tiến hành đấu thầu đem lại rất nhiều thuận lợi cho cả ba bên: Nhà nước, chủ đầu tư và Nhà thầu

Đứng trên phương diện Nhà nước, nhờ có đấu thầu, Nhà nước đã lựa chọn được các Nhà thầu đáp ứng yêu cầu cơ bản của chủ đầu tư; các cơ quan quản lý nhà nước có đủ thông tin thực tế và cơ sở khoa học để đánh giá đúng năng lực thực sự của các Nhà thầu đồng thời tạo ra được thị trường xây dựng minh bạch, cạnh tranh và bình đẳng Mặt khác, đấu thầu đã nâng cao hiệu quả

dự án, chất lượng các công trình được cải thiện rất nhiều, tiết kiệm cho Nhà nước hàng ngàn tỷ đồng

Xét về phía Nhà thầu, qua đấu thầu đã tích luỹ được nhiều kinh nghiệm trong cạnh tranh, tiếp thu được kiến thức về khoa học công nghệ tiên tiến hiện

đại trong việc xây dựng dự án lớn, có cơ hội để cạnh tranh với nhau trên thương trường trong nước và quốc tế, từ đó có điều kiện để khẳng định mình

ở hiện tại và tương lai

Còn về phía chủ đầu tư, có rất nhiều thuận lợi phải kể đến như có khả năng tăng thêm nguồn lực từ bên đối tác, tạo cơ hội lựa chọn được Nhà thầu tốt nhất với chi phí thấp nhất trong số rất nhiều ứng cử viên Bên cạnh đó có thể tăng chất lượng dự án, tăng cường các mối quan hệ, uy tín của công ty và chủ đầu tư tăng lên rất nhiều

Vậy, trong nền kinh tế thị trường, hoạt động đấu thầu là một phương thức phổ biến và thực sự cần thiết để thực hiện dự án một cách hiệu quả

2- Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu đối với đấu thầu

Một số thuật ngữ liên quan theo Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 của Chính phủ:

“Dự án” là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công

việc đáp ứng mục tiêu hoặc yêu cầu nào đó Dự án bao gồm dự án đầu tư và

dự án không có tính chất đầu tư

“Người có thẩm quyền” là người đứng đầu hoặc người được uỷ quyền

theo quy định của pháp luật thuộc tổ chức, cơ quan nhà nước hoặc doanh nghiệp

“Cấp có thẩm quyền” là tổ chức, cơ quan được người có thẩm quyền

giao quyền hoặc uỷ quyền theo quy định của pháp luật

“ Bên mời thầu ” là chủ dự án, chủ đầu tư hoặc pháp nhân đại diện hợp

pháp của chủ dự án, chủ đầu tư được giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu

“ Nhà thầu” là tổ chức, cá nhân trong nước hoặc nước ngoài có năng

lực pháp luật dân sự, đối với cá nhân còn phải có năng lực hành vi dân sự để

ký kết và thực hiện hợp đồng Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp; là nhà cung cấp hàng hoá trong đấu thầu mua sắm hàng hoá; là nhà tư vấn trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn; là nhà đầu tư trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư

“Gói thầu” là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc của dự án được

phân chia theo tính chất kỹ thuật hoặc trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợp

lý để bảo đảm tính đồng bộ của dự án Trong trường hợp mua sắm, gói thầu

có thể là một loại đồ dùng trong thiết bị hoặc phương tiện Gói thầu được thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng( gói thầu được chia thành nhiều phần)

“Xây lắp” là những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt thiết

bị các công trình, hạng mục công trình

Tóm lại, “đấu thầu” thực chất là quá trình thoả mãn các yêu cầu về kỹ thuật, tài chính của cả hai chủ thể cơ bản tham gia vào quá trình đấu thầu để thực hiện một dự án sao cho có hiệu quả nhất với chi phí thấp, tạo ra các công trình có chất lượng cao

Thứ hai, khác với hình thức đấu giá chỉ có một người bán mà có nhiều người mua, đấu thầu là phương thức có một người mua nhưng có rất nhiều người bán Trong đó chủ đầu tư là người mua, Nhà thầu là người bán, người bán nào trả giá thấp nhất với chất lượng cao sẽ được người mua lựa chọn hay chính là trúng thầu

Chính các đặc điểm trên đã tạo ra cho đấu thầu những ưu điểm riêng

mà các hình thức lựa chọn Nhà thầu khác không có

2.3 Yêu cầu với đấu thầu trong hoạt động xây dựng

Khi chủ đầu tư muốn tổ chức đấu thầu để lựa chọn Nhà thầu cho dự án của mình, cả quy trình đấu thầu đó phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu nhất định theo quy định của pháp luật Yêu cầu đầu tiên đối với đấu thầu là việc lựa chọn Nhà thầu phù hợp nhất nhưng phải đảm bảo tính cạnh tranh Nếu không đảm bảo tính cạnh tranh thì quy trình đấu thầu đó sẽ không bao giờ tồn tại được Thứ hai, chủ đầu tư muốn tiến hành đấu thầu chỉ khi đã xác định được nguồn vốn để thực hiện dự án, điều này đảm bảo tính minh bạch và tiến độ của hoạt động đấu thầu Yêu cầu thứ ba đặt ra đối với đấu thầu là cả bên mời thầu và Nhà thầu không được kéo dài thời gian thực hiện đấu thầu, phải luôn bảo đảm tiến độ, hiệu quả của đấu thầu trong hoạt động xây dựng đồng thời bên dự thầu phải có phương án kỹ thuật tối ưu, công nghệ hiện đại, có giá dự thầu hợp lý khi tham gia đấu thầu, điều này tạo tính hiệu quả, chất lượng cho

dự án Bên cạnh đó để tránh các tiêu cực thường xuất hiện trong hoạt động

đấu thầu, các Nhà thầu không được sử dụng tư cách pháp nhân của tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp; mua bán thầu; dùng ảnh hưởng của mình làm sai lệch kết quả đấu thầu hoặc bỏ giá thầu thấp dưới giá thành xây dựng công trình Để thúc đẩy hoạt động xây dựng của nước ta phát triển thì khi Nhà thầu trong nước tham gia đấu thầu quốc tế tại Việt Nam sẽ được hưởng chế độ

ưu đãi theo quy định trong Quy chế đấu thầu

Bất cứ hành vi của Nhà thầu nào vi phạm các yêu cầu trên đều bị xử lý một cách thích đáng như bị loại bỏ Hồ sơ dự thầu, không công nhận kết quả đấu thầu

3- Các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu

Bất cứ hoạt động nào xuất hiện trong nền kinh tế đều có một quá trình phát triển và đấu thầu cũng vậy Đấu thầu đã manh nha xuất hiện ở nước ta từ rất lâu nhưng trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, khi mà mọi công trình xây dựng đều được thực hiện theo chỉ tiêu pháp lệnh, Nhà nước chỉ định cho các đơn vị thực hiện xây lắp tuỳ theo kế hoạch mà Nhà nước đề ra hoặc căn cứ vào mối quan hệ giữa các đơn vị đó với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền mà không qua đấu thầu Với cơ chế này, không tồn tại khái niệm cạnh tranh trong tất cả các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế nói chung và trong hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng, từ đó tạo ra nhiều tiêu cực, sai lầm gây thất thoát lớn cho

xã hội

Tuy nhiên, khi nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, khái niệm cạnh tranh trở nên thông dụng Trong hoạt động đầu tư xây dựng, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau đều bình đẳng trước pháp luật, đều có cơ hội tham gia xây dựng các công trình ngang nhau nên giữa các doanh nghiệp luôn tồn tại sự cạnh tranh Nền kinh tế càng phát triển thì mức

độ cạnh tranh càng gay gắt Đứng trước thực tế đó, hoạt động đấu thầu đã xuất hiện và tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, các doanh nghiệp xây dựng có cơ hội được thể hiện mình một cách tốt nhất Ở các nước phát triển,

đấu thầu đã được áp dụng từ lâu và mang lại hiệu quả to lớn, còn ở Việt Nam hình thức này còn rất mới Để tạo ra môi trường pháp lý nhằm tăng cường hiệu quả của hình thức đấu thầu, cùng với việc tổ chức thực hiện, các văn bản

có tính quy chế được xây dựng, bổ sung và sửa đổi ngày càng hoàn thiện hơn

- Đầu những năm 1990, trong các văn bản quản lý đầu tư xây dựng đã xuất hiện “ Quy chế đấu thầu trong xây dựng” nhưng chưa rõ ràng

- Tháng 3/1994- Bộ Xây dựng ban hành “ Quy chế đấu thầu xây lắp” ( Quyết định số 06/BXD- VKT thay cho Quyết định số 24/BXD- VKT trước đây) Đây là văn bản được coi là Quy chế đấu thầu đầu tiên, theo

đó quy định tất cả công trình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước đều phải thực hiện đấu thầu

- Đến ngày 16/4/1994, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 183 TTg Theo Quy chế này, các dự án dùng vốn Nhà nước( bao gồm Ngân sách cấp, vốn vay, vốn viện trợ, vốn Nhà nước ở các doanh nghiệp) đều phải qua đấu thầu, kết quả đấu thầu có vốn đầu tư trên 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét và phê duyệt

- Năm 1996, Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định

số 43/CP ngày 16/7/1996 Văn bản này mang tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chỉnh rộng hơn, theo đó, “gói thầu” lần đầu tiên đã trở thành đối tượng quản lý của công tác đấu thầu

Nghị định 43/CP của Chính phủ đã được thay thế bằng Nghị định số 88/CP ngày 1/9/1999 và Nghị định này đã được bổ sung, sửa đổi bởi Nghị định số 14/CP ngày 5/5/2000 Từ năm 1999 đến năm 2003, công tác đấu thầu được điều chỉnh chủ yếu bằng Nghị định số 88/CP và Nghị định số 14/CP, so với cơ chế cũ thì nhiều vấn đề đã sáng tỏ hơn, phương pháp đánh giá để đấu thầu đã khoa học hơn, chuẩn mực hơn

- Nền kinh tế ngày càng phát triển, yêu cầu đặt ra với đấu thầu ngày càng cao Để đáp ứng các yêu cầu đó, năm 2003, Chính phủ đã ban hành

Nghị định số 66/CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bổ sung Quy chế đấu thầu

kèm theo Nghị định số 88/CP và Nghị định số 14/CP Với 45% số điều

bổ sung Nghị định 88/CP và 13% số điều sửa đổi bổ sung Nghị định

14/CP đã tăng cường tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đấu

thầu, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự án, tăng cường một bước công

tác thanh tra quản lý hoạt động đấu thầu và thực hiện hợp đồng, nâng

cao công tác quản lý thông tin về đấu thầu và Nhà thầu Đặc biệt là

việc ban hành Luật Xây dựng với chương VI về lựa chọn Nhà thầu và

hợp đồng xây dựng đã thực sự là bước tiến cơ bản trong công tác quản

lý nhà nước về đấu thầu, tạo cho hoạt động đấu thầu ngày càng phù

hợp với xu thế hội nhập hiện nay

4- Phạm vi, đối tượng áp dụng đấu thầu

Nhà nước ta chỉ quy định một số dự án bắt buộc phải tiến hành đấu thầu,

còn các dự án khác chỉ khuyến khích áp dụng Trong đó các dự án bắt buộc

phải áp dụng phương thức đấu thầu:

- Các dự án đầu tư thực hiện theo Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng

có quy định phải thực hiện Quy chế đấu thầu

- Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc cổ phần có

sự tham gia của các tổ chức kinh tế nhà nước( các doanh nghiệp nhà

nước) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh hoặc vốn cổ

phần

- Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc của

nước ngoài được thực hiện trên cơ sở nội dung văn bản thoả thuận được

hai bên ký kết( bên tài trợ và bên Việt Nam) Trường hợp có những nội

dung liên quan tới quy định về đấu thầu trong dự thảo văn bản thoả

thuận khác với Quy chế đấu thầu này thì cơ quan được giao trách

nhiệm đàm phán ký kết thoả thuận phải trình Thủ tướng Chính phủ

xem xét, quyết định trước khi ký kết Trường hợp văn bản thoả thuận

đã ký có những nội dung liên quan với quy định về đấu thầu khác với Quy chế đấu thầu của Việt Nam thì áp dụng theo văn bản đã ký Riêng thủ tục để trình duyệt, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn Nhà thầu thực hiện theo Quy chế đấu thầu tại Việt Nam

- Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu tư để thực hiện:

 Đối với các dự án đầu tư trong nước, chỉ thực hiện khi có từ hai nhà đầu tư trở lên cùng muốn tham gia một dự án;

 Đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài, chỉ tổ chức đấu thầu theo Quy chế đấu thầu khi có từ hai nhà đầu tư trở lên cùng muốn tham gia một dự án hoặc Thủ tướng Chính phủ yêu cầu phải đấu thầu để lựa chọn đối tác đầu tư thực hiện dự án

- Đầu tư mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc của các cơ quan nhà nước, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nước; đồ dùng

và phương tiện làm việc thông thường của lực lượng vũ trang Bộ Tài chính quy định chi tiết phạm vi mua sắm, trách nhiệm, quyền hạn của đơn vị mua sắm theo Luật Ngân sách nhà nước

Với các dự án trên, các quy định của Nhà nước đang ngày càng mở rộng đối tượng áp dụng phương thức đấu thầu

5- Phân loại đấu thầu trong xây dựng

Trên thực tế có rất nhiều cách phân loại đấu thầu khác nhau nhưng có một số cách phân loại phổ biến như sau:

5.1- Phân loại theo phạm vi gói thầu đối với các Nhà thầu:

Dựa theo các lĩnh vực hoạt động khác nhau của dự án đem đấu thầu,

người ta có thể nhóm thành các loại đấu thầu như sau:

Đấu thầu trong nước: Đây là phương thức đấu thầu chỉ có các Nhà thầu

trong nước tham dự

Đấu thầu quốc tế: Đây là phương thức đấu thầu có sự tham gia của Nhà

thầu trong nước và Nhà thầu ngoài nước tham dự Đối với đấu thầu quốc tế chỉ được áp dụng trong một số dự án nhất định

5.2- Phân loại theo nội dung chung của công việc gọi thầu( đối tượng của đấu thầu)

Dựa theo các lĩnh vực hoạt động khác nhau của dự án đem đấu thầu, người ta có thể nhóm thành các loại đấu thầu như sau:

Đấu thầu tuyển chọn tư vấn là quá trình đấu thầu nhằm tuyển chọn một

công ty hoặc một cá nhân tư vấn có kinh nghiệm chuyên môn để thực hiện các công việc có liên quan trong quá trình chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu

tư

Đấu thầu mua sắm hàng hoá là phương thức đấu thầu nhằm tuyển chọn

nhà cung cấp hàng hoá, thiết bị, công nghệ( gồm cả việc cung cấp thiết bị công nghệ cho việc thi công dự án) phù hợp đáp ứng các yêu cầu của dự án đầu tư

Đấu thầu xây lắp là phương thức đấu thầu mà sau khi giai đoạn chuẩn

bị dự án được hoàn tất, chủ đầu tư phải tổ chức tuyển chọn Nhà thầu xây dựng phù hợp, thực hiện các công việc xây dựng và lắp đặt các công trình đáp ứng các yêu cầu của dự án đầu tư Đây cũng là một trong những giai đoạn rất quan trọng trong đầu tư xây dựng

Đấu thầu để chọn đối tác thực hiện dự án là loại đấu thầu để chọn nhà

đầu tư thực hiện dự án khi có những dự án chưa có nhà đầu tư hoặc cần gọi thêm nhà đầu tư Loại đấu thầu này áp dụng cho những dự án thuộc danh mục đầu tư hàng năm do Chính phủ công bố hoặc nhà đấu tư đề xuất Nếu có từ hai đối tác trở lên quan tâm thực hiện dự án thì phải tổ chức đấu thầu để người

có thẩm quyền có cơ sở xem xét lựa chọn đối tác thực hiện dự án

5.3- Đấu thầu theo hình thức lựa chọn Nhà thầu

Theo cách phân loại này đấu thầu được chia làm các loại đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu

Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng Nhà

thầu tham gia Khi đó bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc thông báo trên tờ thông tin về đấu thầu và trang Web về đấu thầu của Nhà nước và của Bộ, ngành địa phương tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành hồ sơ mời thầu Đây là hình thức chủ yếu áp dụng trong đấu thầu hiện nay

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số

Nhà thầu( tối thiểu là 5 người) có đủ kinh nghiệm và năng lực tham dự Hình thức này chỉ được xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau:

- Chỉ có một số Nhà thầu có khả năng đáp ứng được yêu cầu của gói thầu

- Do nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế

- Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế

Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp Nhà thầu đáp ứng yêu cầu của

gói thầu để thương thảo hợp đồng Hình thức này chỉ được áp dụng trong các trường hợp đặc biệt có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, cấp bách do thiên tai địch hoạ, hay có liên quan đến bí mật quốc gia Một số dự án trong loại này thường do Thủ tướng Chính phủ quyết định và cho phép Các dự án được chỉ định thầu hay gói thầu thường có giá trị nhỏ Đối với các gói thầu lớn phải thông qua Thủ tướng Chính phủ xét duyệt

Chào hàng cạnh tranh là hình thức áp dụng cho những gói thầu mua

sắm hàng hoá có giá trị dưới 2 tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 chào hàng của 3 Nhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chào hàng của Bên mời thầu

Mua sắm trực tiếp là hình thức được áp dụng trong trường hợp bổ sung

hợp đồng cũ đã thực hiện xong( dưới 1 năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hoá hoặc khối lượng công việc mà trước đó đã được tiến hành đấu thầu nhưng phải đảm bảo không được vượt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trước đó

Tự thực hiện là hình thức chỉ được áp dụng đối với các gói thầu mà chủ

đầu tư có đủ năng lực thực hiện trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật, khi đó chủ đầu tư sẽ thực hiện toàn bộ các công việc của một dự án

Mua sắm đặc biệt: hình thức này được áp dụng đối với các ngành hết

sức đặc biệt mà nếu không có những quy định riêng thì không thể đấu thầu được Khi đó cơ quan quản lý ngành phải xây dựng quy trình thực hiện đảm bảo các mục tiêu của Quy chế đấu thầu và có ý kiến thoả thuận của Bộ Kế hoạch và Đầu tư để trình Thủ tướng Chính phủ quyết định

5.4- Phân loại theo phương thức đấu thầu

Căn cứ vào phương thức đấu thầu người ta chia thành các loại như:

Đấu thầu một túi hồ sơ là phương thức mà Nhà thầu nộp tất cả các hồ

sơ dự thầu, đề xuất các phương án kỹ thuật, tài chính trong một túi hồ sơ Phương thức này được áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp

Đấu thầu hai túi hồ sơ là phương thức mà Nhà thầu nộp đề xuất về kỹ

thuật và đề xuất về giá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Túi

hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ được xem xét trước khi đánh giá Các Nhà thầu đạt

số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên sẽ được mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá Phương thức này chỉ được áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn

Đấu thầu hai giai đoạn là phương thức đấu thầu hai giai đoạn được áp

dụng cho các dự án lớn có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc dự án chìa khoá trao tay

Quá trình thực hiện phương thức này như sau:

Giai đoạn thứ nhất: các Nhà thầu nộp hồ sơ dự thấu sơ bộ gồm đề xuất

về kỹ thuật và phương án tài chính( chưa có giá) để Bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với từng Nhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn

kỹ thuật để Nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình;

Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời các Nhà thầu tham gia trong giai đoạn thứ nhất nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất kỹ thuật đã được bổ sung hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tài chính với đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu

6- Nguyên tắc trong đấu thầu

Toàn bộ quy trình của đấu thầu đều tuân theo một số các nguyên tắc nhất định nhằm đưa hoạt động đấu thầu theo một quy chế chung Các nguyên tắc chính điều chỉnh đấu thầu như sau:

6.1- Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau:

Mỗi cuộc đấu thầu đều phải được thực hiện với sự tham gia của một số Nhà thầu có đủ năng lực để hình thành một cuộc canh tranh mạnh mẽ Điều kiện đặt ra với các đơn vị ứng thầu là thông tin cung cấp cho họ phải ngang nhau, nhất thiết không có sự phân biệt đối xử, phải bình đẳng để tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các Nhà thầu, đảm bảo cho các Nhà thầu khi tham

dự thấy mình bình đẳng như các Nhà thầu khác

6.2- Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ

Các Nhà thầu phải nhận được đầy đủ tài liệu đấu thầu từ Bên mời thầu với các thông tin chi tiết, rõ ràng và có hệ thống về quy mô, khối lượng, quy cách, yêu cầu chất lượng của công trình hay hàng hoá dịch vụ cần cung ứng,

về tiến độ và điều kiện thực hiện( có nghĩa là chủ công trình phải nghiên cứu, tính toán, cân nhắc thấu đáo để tiên liệu rất kỹ và rất chắc về mọi yếu tố có liên quan, phải cố tránh tình trạng chuẩn bị sơ sài, tắc trách) Khi có đầy đủ

dữ liệu, các Nhà thầu tham dự mới thấy được hết các tiêu chuẩn dự án đề ra,

từ đó xem xét mình có đáp ứng các yêu cầu của dự án hay không

6.3- Nguyên tắc đánh giá công bằng

Các hồ sơ đấu thầu phải được đánh giá một cách không thiên vị theo cùng một chuẩn mực đã được xây dựng sẵn và được đánh giá bởi một Hội

đồng xét thầu có đủ năng lực và phẩm chất Lý do để “ được chọn” hay “ bị loại” phải được giải thích đầy đủ mạch lạc để tránh sự ngờ vực, điều này cũng đảm bảo cho nguyên tắc cạnh tranh được thực hiện

6.4- Nguyên tắc trách nhiệm phân minh

Không chỉ các nghĩa vụ, quyền, quyền lợi của các bên liên quan được

đề cập và chi tiết hoá trong Hợp đồng mà phạm vi trách nhiệm của mỗi bên ở từng phần việc đều được phân định rạch ròi để không một sai sót nào không

có người chịu trách nhiệm Mỗi bên có liên quan đều biết rõ mình phải gánh chịu những hậu quả gì nếu có lỗi vô ý hay cố ý kể cả do sơ suất và do đó mỗi bên đều phải nỗ lực tối đa trong việc kiểm soát bất trắc và phòng ngừa rủi ro

6.5- Nguyên tắc ba chủ thể

Thực hiện dự án theo thể thức đấu thầu luôn có sự hiện diện đồng thời của ba chủ thể: cơ quan tư vấn, chủ đầu tư và Nhà thầu Trong toàn bộ dự án, mỗi chủ thể này đảm đương các công việc khác nhau theo đúng quyền và trách nhiệm của mình để dự án được hoàn thành một cách hiệu quả nhất

6.6- Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm thích đáng

Với mỗi giai đoạn của đấu thầu, Nhà thầu khi tham dự đều phải đảm bảo sự tham gia của mình trước Bên mời thầu bằng cách bảo lãnh Việc bảo lãnh có thể bằng tiền hay bằng sự xác nhận của một Ngân hàng có uy tín Mặt khác, để thực hiện dự án, Bên mời thầu phải mua bảo hiểm cho chính các dự

án các công trình của mình một các thích đáng

6.7- Nguyên tắc bí mật

Chủ đầu tư đảm bảo giữ bí mật về giá trần( thường lấy theo giá dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt) của gói thầu và lưu giữ hồ sơ dự thầu gốc của các Nhà thầu theo chế độ bảo mật của nhà nước Các Hồ sơ dự thầu, trước

sự chứng kiến của hội đồng mở thầu Hồ sơ dự thầu được bóc niêm phong

Trên đây là một số nguyên tắc chính trong đấu thầu, ngoài ra còn rất nhiều nguyên tắc khác điều chỉnh đấu thầu như nguyên tắc pháp lý, nguyên tắc công khai minh bạch

7- Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong hoạt động đấu thầu

Khi tham gia hoạt động đấu thầu, người có thẩm quyền, Bên mời thầu

và Nhà thầu có các quyền và nghĩa vụ khác nhau nhưng tổng thể tạo ra sự nhịp nhàng cho hoạt động đầu tư xây dựng

7.1- Quyền và nghĩa vụ của Bên mời thầu

- Mua bảo hiểm công trình;

- Bồi thường thiệt hại cho các Nhà thầu tham gia dự thầu trong trường hợp do lỗi của mình gây ra;

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật về những hành vi dàn xếp thầu, mua, bán thầu, tiết lộ thông tin khi xét thầu hoặc thông đồng với Nhà thầu và những hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu;

- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật;

7.2- Quyền và nghĩa vụ của Bên dự thầu

- Lập Hồ sơ dự thầu trung thực, chính xác, đảm bảo các yêu cầu của Hồ

sơ mời thầu;

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật về hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật;

- Bồi thường thiệt hại do các hành vi vi phạm của mình gây ra dẫn đến huỷ đấu thầu hoặc đấu thầu lại;

- Thực hiện bảo lãnh dự thầu theo quy định;

- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

Khi trúng thầu, Nhà thầu có trách nhiệm thực hiện dự án theo đúng tiến

độ, đúng thiết kế trong Hồ sơ dự thầu và trên hết phải đảm bảo chất lượng của

dự án

7.3- Trách nhiệm của người quyết định đầu tư xây dựng công trình

- Kiểm tra, xử lý các vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lựa chọn Nhà thầu;

- Đình chỉ việc lựa chọn Nhà thầu, huỷ bỏ kết quả lựa chọn Nhà thầu khi xuất hiện có những hành vi vi phạm trong lựa chọn Nhà thầu;

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật, bồi thường thiệt hại do các quyền của mình gây ra

8- Quản lý nhà nước về đấu thầu

Đấu thầu là một hoạt động quan trọng trong nền kinh tế cho nên đứng

về phía Nhà nước, cần phải phân cấp cơ quan quản lý Nhà nước về hoạt động đấu thầu nhằm tạo ra sự ổn định, sự nề nếp cho hoạt động đấu thầu

Theo đó cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu bao gồm:

- Chính phủ thống nhất quản lý công tác đấu thầu trên phạm vi cả nước

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thực hiện quản lý công tác đấu thầu

- Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ quản lý nhà nước về đấu thầu trong phạm vi và trách nhiệm của mình, đồng thời cử một Thứ trưởng hoặc các cấp phó tương ứng( ở cơ quan ngang Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ) trực tiếp chỉ đạo công tác đấu thầu

- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường, xã, thị trấn quản lý nhà nước về đấu thầu đối với các gói thầu thuộc quyền quản lý của mình, đồng thời cử một cấp phó trực tiếp chỉ đạo công tác đấu thầu

Các cơ quan trên sẽ quản lý hoạt động đấu thầu trên một số nội dung:

 Soạn thảo, ban hành hoặc trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu

 Tổ chức hướng dẫn thực hiện

 Tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu của dự án và thẩm định kết quả đấu thầu

 Phê duyệt kế hoạch đấu thầu của dự án và kết quả đấu thầu

 Tổ chức kiểm tra công tác đấu thầu

 Tổng kết, đánh giá, báo các tình hình đấu thầu và thực hiện Quy chế Đấu thầu

 Giải quyết các vướng mắc, khiếu nại về đấu thầu

 Quản lý hệ thống thông tin về đấu thầu

 Quản lý hệ thống dữ liệu thông tin về Nhà thầu

 Thực hiện kiểm tra, thanh tra về đấu thầu và việc thực hiện hợp đồng( đã ký giữa chủ đầu tư và Nhà thầu)

Đây chỉ là một số nội dung mà các cơ quan Nhà nước quản lý về đấu thầu ngoài các quy định trên thì các nội dung khác theo sự thoả thuận của các bên trong đấu thầu Điều này đảm bảo sự tự do trong đấu thầu cho các bên

II- CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP

Đấu thầu xây lắp là một trong các hình thức của đấu thầu, đối tượng của đấu thầu xây lắp là các công việc xây dựng và lắp đặt thiết bị, do đó yêu cầu, hình thức cũng như các điều kiện tiến hành cũng có nhiều điểm khác biệt

1-Lựa chọn Nhà thầu trong đấu thầu xây lắp

Lựa chọn Nhà thầu trong hoạt động xây dựng là một công việc vô cùng quan trọng bởi vì có lựa chọn được Nhà thầu tốt nhất thì dự án mới được hoàn thành có hiệu quả, chất lượng công trình mới được đảm bảo Việc lựa chọn này được thực hiện đối với các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, riêng đối với xây lắp thì lựa chọn Nhà thầu để thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác Mặt khác, việc lựa chọn Nhà thầu là nhằm tìm được Nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại

và cấp công trình

Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có thể giao một phần công việc của hợp đồng cho các thầu phụ Thầu phụ phải có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng tương ứng và được chủ đầu tư xây dựng công trình chấp nhận; thầu phụ không được giao toàn bộ hoặc phần việc chính theo hợp đồng cho các Nhà thầu khác

Để chọn được Nhà thầu tốt nhất thì việc lựa chọn phải đảm bảo những yêu cầu sau:

- Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình

- Chọn được Nhà thầu có đủ điệu kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực ngành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý;

- Khách quan, công bằng, công khai, minh bạch;

- Trong việc lựa chọn Nhà thầu, người quyết định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng công trình có quyền quyết định hình thức lựa chọn Nhà thầu

2- Điều kiện thực hiện đấu thầu xây lắp

Việc thực hiện đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng luôn đi kèm các điều kiện mà các bên chủ thể của đấu thầu phải đáp ứng thì đấu thầu mới được tổ chức Các điều kiện được đặt ra đối với dự án, bản thân các Nhà

thầu và bên mời thầu

2.1- Điều kiện tổ chức đấu thầu

Điều kiện đối với dự án, bắt buộc trước khi tổ chức đấu thầu phải có được văn bản quyết định đầu tư hoặc giấy phép của người có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời kế hoạch đấu thầu, các thiết kế cho dự án và Hồ sơ mời thầu cũng phải được người có thẩm quyền phê duyệt Nếu không có đầy đủ các điều kiện trên mà các chủ thể vẫn tiến hành đấu thầu thì sẽ vi phạm vào Quy chế quản lý hoạt động đầu tư xây dựng

2.2- Điều kiện đối với các Nhà thầu

Nhà thầu khi muốn tham dự đấu thầu hoặc các hình thức lựa chọn Nhà thầu( trong đấu thầu xây lắp, Nhà thầu chỉ có thể là tổ chức) tại Việt Nam phải đáp ứng các điều kiện:

Thứ nhất phải có đầy đủ năng lực pháp luật dân sự( đối với tổ chức)

Năng lực pháp luật dân sự đối với Nhà thầu trong nước được căn cứ theo quy định của Bộ Luật Dân sự nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, còn đối

với Nhà thầu nước ngoài được căn cứ theo pháp luật của nước Nhà thầu mang quốc tịch

Thứ hai là sự độc lập về tài chính: Nhà thầu được coi là độc lập về tài

chính nếu đáp ứng đủ các yêu cầu: là một đơn vị hạch toán kinh tế độc lập và phải không có cùng lợi ích kinh tế với các tổ chức và cá nhân liên quan Các Nhà thầu chỉ được tham gia một đơn dự thầu trong một gói thầu, dù dưới hình thức độc lập hay liên danh;

Thứ ba phải có tên trong hệ thống dữ liệu thông tin về Nhà thầu( hệ

thống thông tin này do Bộ Kế hoạch và Đầu tư quản lý);

Và cuối cùng là đại diện hợp pháp của Nhà thầu không có thân nhân

là vợ, chồng, cha, mẹ, con hoặc anh, chị, em ruột tham gia bên mời thầu, tổ chuyên gia, tư vấn đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định kết quả đấu thầu của gói thầu mà mình tham dự;

Cụ thể các Nhà thầu phải đáp ứng các yêu cầu sau:

2.2.1- Đối với Nhà thầu là tổ chức trong nước:

Khi đó Nhà thầu( các doanh nghiệp xây dựng) phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép kinh doanh và thực hiện đúng theo đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép kinh doanh do cơ quan có thẩm quyền cấp hoặc có quyết định thành lập( đối với các đơn vị không có đăng ký kinh doanh) do cơ quan có thẩm quyền cấp và thực hiện đúng theo quyết định thành lập Đây là yêu cầu đầu tiên đối với bất cứ một doanh nghiệp muốn tham gia bất cứ lĩnh vực, hoạt động kinh tế nào

2.2.2- Đối với Nhà thầu nước ngoài

Nhà thầu nước ngoài có đăng ký hoạt động hợp pháp do cơ quan có thẩm quyền của nước nơi Nhà thầu mang quốc tịch Bên cạnh đó, để được tham dự đấu thầu tại Việt Nam các Nhà thầu nước ngoài phải lập hồ sơ xin cấp Giấy phép thầu xây dựng công trình Giấy phép này được cấp cho từng hợp đồng nhận thầu, đây là chứng chỉ pháp lý để Nhà thầu nước ngoài thực

hiện xây lắp công trình, để quan hệ với các cơ quan Nhà nước Việt Nam trong việc thực hiện các quy định của pháp luật có liên quan tại Việt Nam

2.3- Điều kiện đấu thầu quốc tế

2.3.1- Điều kiện tiến hành đấu thầu quốc tế

Đấu thầu quốc tế là một hình thức vô cùng quan trọng trong nền kinh tế hiện nay nhưng do để đảm bảo quyền lợi cho sự phát triển của ngành Xây dựng trong nước thì chỉ được tổ chức đấu thầu quốc tế trong các trường hợp:

Thứ nhất là gói thầu mà không có Nhà thầu nào trong nước có khả năng

đáp ứng yêu cầu của gói thầu về kỹ thuật cũng như về tài chính;

Thứ hai là các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế

hoặc của nước ngoài có quy định trong Điều ước là phải đấu thầu quốc tế

Ngoài các trường hợp trên thì bắt buộc phải tổ chức đấu thầu trong nước

2.3.2- Điều kiện đối với Nhà thầu nước ngoài tham dự đấu thầu quốc tế tại Việt Nam

Nhà thầu nước ngoài tham dự đấu thầu quốc tế tại Việt Nam về xây dựng phải liên danh với Nhà thầu Việt Nam hoặc phải cam kết sử dụng thầu phụ Việt Nam, trong đó nêu rõ sự phân chia giữa các bên về phạm vi công việc, khối lượng và giá trị tương ứng

Mặt khác khi trúng thầu, Nhà thầu trúng thầu phải thực hiện cam kết về

tỷ lệ % khối lượng công việc cùng với đơn giá tương ứng dành cho phía Việt Nam là liên danh hoặc thầu phụ như đã nêu trong Hồ sơ dự thầu Trong khi thương thảo hoàn thiện hợp đồng, nếu Nhà thầu nước ngoài trúng thầu không thực hiện các cam kết nêu trong Hồ sơ dự thầu thì kết quả đấu thầu sẽ bị huỷ

bỏ

Các Nhà thầu nước ngoài tham gia đấu thầu ở Việt Nam phải cam kết mua sắm và sử dụng các vật tư thiết bị phù hợp về chất lượng và giá cả, đang sản xuất, gia công hoặc hiện có tại Việt Nam

Nếu không đảm bảo được các yêu cầu trên thì các Nhà thầu nước ngoài

sẽ không được tham dự thầu tại Việt Nam

2.4- Ưu đãi Nhà thầu

Khi tham gia đấu thầu tại Việt Nam, các Nhà thầu sẽ được hưởng các

ưu đãi trúng thầu trong một số trường hợp nhất định

Thứ nhất, trong trường hợp hai Hồ sơ dự thầu của Nhà thầu nước ngoài được đánh giá ngang nhau, Hồ sơ dự thầu có tỷ lệ công việc dành cho phía Việt Nam( là liên danh hoặc thầu phụ) cao hơn sẽ được chấp nhận;

Thứ hai là khi Nhà thầu trong nước tham dự đấu thầu quốc tế( đơn phương hoặc liên danh) được xét ưu tiên khi có Hồ sơ dự thầu được đánh giá tương đương với các Hồ sơ dự thầu của Nhà thầu nước ngoài;

Mặt khác trong trường hợp hai Hồ sơ dự thầu được đánh giá ngang nhau, sẽ ưu tiên Hồ sơ dự thầu có tỷ lệ lao động trong nước nhiều hơn và các Nhà thầu trong nước, trong các gói thầu xây lắp, khi xác định giá đánh giá việc ưu đãi thực hiện bằng cách cộng thêm 7.5% giá trị dự thầu

3- Hình thức, phương thức đấu thầu xây lắp

Do đặc điểm riêng của đấu thầu xây lắp là việc lựa chọn Nhà thầu để xây dựng và lắp đặt thiết bị công trình nên để tổ chức đấu thầu, Bên mời thầu chỉ có thể áp dụng các hình thức, phương thức nhất định Trong đó các hình thức thường được áp dụng trong đấu thầu xây lắp như đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu với các phương thức như đấu thầu một túi hồ sơ; đấu thầu hai túi hồ sơ và đấu thầu hai giai đoạn nhiều khi cả hình thức tự thực hiện cũng được áp dụng Trên thực tế hiện nay, hình thức phổ biến nhất

là hình thức đấu thầu rộng rãi

4- Quy trình thực hiện đấu thầu xây lắp

Việc tổ chức đấu thầu xây lắp được thực hiện theo trình tự sau:

4.1- Chuẩn bị đấu thầu

4.1.1- Lập kế hoạch đấu thầu

Kế hoạch đấu thầu do Bên mời thầu lập và người có thẩm quyền quyết định đầu tư phê duyệt Trường hợp chưa đủ điều kiện để lập kế hoạch đấu thầu toàn bộ dự án thì Bên mời thầu có thể lập kế hoạch đấu thầu từng phần của dự án theo các giai đoạn đầu tư khác nhau

Phân chia dự án thành các gói thầu: Việc phân chia gói thầu phải phù

hợp với công nghệ, tính chất hoặc trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợp lý

và đảm bảo tính đồng bộ của dự án, chủ đầu tư không được chia dự án thành các gói thầu quá lớn ( trừ một số trường hợp đặc biệt) làm giảm tính hợp lý của dự án, hạn chế sự tham gia của các Nhà thầu trong nước

Giá của các gói thầu: được xác định trên cơ sở phù hợp với cơ cấu tổng

mức đầu tư trong Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc tổng dự toán được người

có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt Mỗi gói thầu phải được xác định nguồn gốc tài chính đầu tư cho gói thầu đó Việc ước tính giá của từng gói thầu trong đấu thầu xây lắp được quyết định sau thời điểm hết hạn nộp thầu và trước thời điểm mở thầu Giá xét thầu phải nằm trong phạm vi của tổng dự toán hoặc dự toán và không làm vượt tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt

Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu: thời gian này được tính

từ khi phát hành Hồ sơ mời thầu cho đến khi công bố kết quả đấu thầu

Xác định hình thức lựa chọn Nhà thầu và phương thức áp dụng: tuỳ

theo từng loại dự án khác nhau Bên mời thầu sẽ chọn các hình thức lựa chọn Nhà thầu và các phương thức áp dụng cho phù hợp nhất

Xác định phương thức thực hiện đấu thầu: căn cứ vào các loại dự án

khác nhau thì Bên mời thầu sẽ chọn phương thức hợp đồng cho phù hợp nhất Việc ký kết hợp đồng giữa Bên mời thầu và Nhà thầu trúng thầu là bắt buộc

4.1.2- Sơ tuyển Nhà thầu (nếu có)

Việc sơ tuyển Nhà thầu phải được tiến hành đối với các gói thầu xây lắp có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên( giá trị gói thầu được xây dựng trong kế hoạch đấu thầu, phải phù hợp với cơ cấu mức tổng đầu tư do chủ đầu tư xây

dựng được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt) nhằm lựa chọn các Nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện, đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu

Việc sơ tuyển Nhà thầu được thực hiện theo các bước sau:

- Lập Hồ sơ sơ tuyển, bao gồm:

 Thư mời sơ tuyển

 Chỉ dẫn sơ tuyển

 Tiêu chuẩn đánh giá

 Phụ lục kèm theo

- Thông báo mời sơ tuyển

- Nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển

- Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển

- Trình duyệt kết quả sơ tuyển

- Thông báo kết quả sơ tuyển

Thời gian sơ tuyển từ khi phát hành Hồ sơ mời thầu đến khi công bố kết quả đối với đấu thầu quốc tế không quá 90 ngày và 60 ngày đối với đấu thầu trong nước

4.2- Lập hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu do Bên mời thầu lập( có thể do chính Chủ đầu tư tự xây dựng hoặc thuê tổ chức tư vấn ), đó là các yêu cầu cho một gói thầu được dùng làm căn cứ để Nhà thầu chuẩn bị Hồ sơ dự thầu và Bên mời thầu đánh giá Hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt trước khi phát hành

Để chuẩn bị tốt cho cuộc đấu thầu nội dung của Hồ sơ mời thầu gồm:

- Thư mời thầu;

- Mẫu đơn dự thầu;

- Chỉ dẫn đối với Nhà thầu;

- Các điều kiện ưu đãi nếu có;

- Các loại thuế theo quy định của pháp luật;

- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lượng và chỉ dẫn kỹ thuật;

- Tiến độ thi công;

- Tiêu chuẩn đánh giá( bao gồm cả phương pháp và cách thức quy đổi về cùng mặt bằng để xác định giá đánh giá);

Ngoài ra các Hồ sơ mời thầu cần phải được quy định một đầy đủ và tỉ mỉ

về điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng, bảo lãnh dự thầu, Mẫu thoả thuận hợp đồng, bảo lãnh thực hiện hợp đồng

4.3- Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu

Thư hoặc thông báo mời thầu bao gồm các nội dung như: tên và địa chỉ của Bên mời thầu; khái quát dự án, địa điểm, thời gian xây dựng và các nội dung khác; chỉ dẫn việc tìm hiểu Hồ sơ mời thầu; các điều kiện tham gia

dự thầu; thời gian, địa điểm nhận Hồ sơ mời thầu Tuỳ theo hình thức đấu thầu mà thời gian và cách gửi thư hoặc thông báo mời thầu có khác nhau

4.4- Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu

Hồ sơ dự thầu là các tài liệu do Nhà thầu lập theo yêu cầu của Hồ sơ mời thầu Nội dung Hồ sơ dự thầu xây lắp gồm:

- Các nội dung về hành chính, pháp lý:

 Đơn dự thầu hợp lệ( phải có chữ ký của người có thẩm quyền);

 Bản sao giấy đăng ký kinh doanh;

 Tài liệu giới thiệu năng lực và kinh nghiệm của Nhà thầu kể cả Nhà thầu phụ( nếu có);

 Văn bản thoả thuận liên danh( trường hợp liên danh dự thầu);

 Bảo lãnh dự thầu;

 Các nội dung về kỹ thuật:

 Biện pháp và tổ chức thi công đối với gói thầu;

 Tiến độ thực hiện hợp đồng;

 Đặc tính kỹ thuật, nguồn cung cấp vật tư, vật liệu xây dựng;

 Các biện pháp đảm bảo chất lượng;

- Các nội dung về thương mại và tài chính:

 Giá dự thầu kèm theo thuyết minh và biểu giá chi tiết;

 Điều kiện về tài chính( nếu có);

 Điều kiện thanh toán;

Nhà thầu phải nộp bảo lãnh dự thầu cùng với Hồ sơ dự thầu Giá trị bảo lãnh dự thầu bằng từ 1% đến 3% giá dự thầu( theo Quy chế đấu thầu) Bên mời thầu sẽ nhận và quản lý Hồ sơ dự thầu theo phương thức “mật” cho đến ngày mở thầu

4.5- Mở thầu

Mở thầu là thời điểm tổ chức mở các Hồ sơ dự thầu được quy định trong Hồ sơ mời thầu Sau khi tiếp nhận các Hồ sơ dự thầu( đủ niêm phong, nộp theo đúng yêu cầu của Hồ sơ mời thầu và được quản lý theo chế độ quản

lý hồ sơ “ mật”), việc mở thầu được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu theo ngày, giờ và địa điểm ghi trong Hồ sơ mời thầu Thông tin chính nêu trong Hồ sơ dự thầu của từng Nhà thầu phải được thông báo công khai trong buổi mở thầu và ghi lại trong biên bản mở thầu

Trong buổi mở thầu, đại diện của Bên mời thầu, đại diện các Nhà thầu được mời tham dự, nếu có mặt phải ký vào biên bản mở thầu Bản gốc Hồ sơ

dự thầu sau khi được mở phải được Bên mời thầu ký xác nhận từng trang để đảm bảo nguyên trạng trước khi tiến hành đánh giá và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “ mật”

lượng ) và khi đánh giá Bên mời thầu phải căn cứ theo các tiêu chuẩn đó một cách đầy đủ Ngoài tiêu chuẩn đánh giá quy định trong Hồ sơ mời thầu không được bỏ bớt, bổ sung hoặc thay đổi bất kỳ nội dung nào của tiêu chuẩn đánh giá trong quá trình xét thầu

Việc đánh giá Hồ sơ dự thầu được thực hiện theo trình tự sau:

Đánh giá sơ bộ: việc đánh giá sơ bộ là nhằm loại bỏ các Hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu, bao gồm:

- Kiểm tra tính hợp lệ của Hồ sơ dự thầu ;

- Xem xét sự đáp ứng cơ bản của Hồ sơ dự thầu đối với Hồ sơ mời thầu;

- Làm rõ Hồ sơ dự thầu( nếu cần);

Đánh giá chi tiết:

Việc đánh giá chi tiết Hồ sơ dự thầu gồm hai bước:

Bước 1: Đánh giá về mặt kỹ thuật để lựa chọn danh sách ngắn( danh

sách các Nhà thầu đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật theo tiêu chuẩn đánh giá);

Sử dụng thang điểm( 100 hoặc 1.000) hoặc tiêu chí “ đạt”, “ không đạt”( áp dụng đối với gói thầu quy mô nhỏ; các gói thầu có các yêu cầu về đặc tính, thông số kỹ thuật được xác định rõ và chính xác) để xác định các nội dung quy định tại bước này Tiêu chuẩn đánh giá cần quy định mức điểm tối thiểu

về mặt kỹ thuật nhưng không được thấp hơn 70% tổng số điểm về mặt kỹ thuật( đối với gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao, mức điểm tối thiểu quy định không thấp hơn 90% tổng số điểm về mặt kỹ thuật) khi sử dụng thang điểm

để đánh giá Hồ sơ dự thầu Trường hợp sử dụng tiêu chí “ đạt”, “ không đạt” cũng phải quy định rõ mức yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật

Hồ sơ dự thầu có tổng số điểm đạt hoặc vượt mức điểm tối thiểu đối với phương pháp chấm điểm hoặc các đạt yêu cầu theo tiêu chí “ đạt”, “ không đạt” được coi là đạt yêu cầu về mặt kỹ thuật Trong quá trình đánh giá, Bên mời thầu có quyền yêu cầu Nhà thầu giải thích những nội dung chưa rõ, chưa hợp lý trong Hồ sơ dự thầu của các Nhà thầu như khối lượng, số lượng

Bước 2: Đánh giá về mặt tài chính, thương mại

Tiến hành đánh giá tài chính, thương mại các Nhà thầu thuộc danh sách ngắn trên cùng một mặt bằng theo tiêu chuẩn đánh giá được duyệt nhằm xác định giá đánh giá trong đó phải chuyển đổi giá dự thầu sang một đồng tiền chung

Trong quá trình đánh giá, Bên mời thầu có quyền yêu cầu Nhà thầu làm

rõ về những đơn giá bất hợp lý và nếu văn bản giải trình của Nhà thầu không

đủ rõ, thì được coi là sai lệch để đưa vào giá đánh giá của Nhà thầu đó

Sau khi đánh giá, Bên mời thầu xếp hạng Hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá và kiến nghị Nhà thầu trúng thầu với giá trúng thầu tương ứng

4.7-Trình duyệt kết quả đấu thầu

Nhà thầu có Hồ sơ dự thầu hợp lệ, đáp ứng cơ bản các yêu cầu của Hồ

sơ mời thầu, có giá đánh giá thấp nhất và có giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu hoặc dự toán, tổng dự toán được duyệt( nếu dự toán, tổng dự toán được duyệt thấp hơn giá gói thầu được duyệt) sẽ được xem xét trúng thầu Khi đó chủ đầu tư hoặc chủ dự án có trách nhiệm trình kết quả đấu thầu lên người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền để xem xét phê duyệt

Bên mời thầu phải nộp lệ phí thẩm định kết quả đấu thầu được tính trong chi phí chung của dự án đầu tư và bằng 0.01%( một phần vạn) giá trị gói thầu, nhưng tối đa không quá 30 triệu đồng

4.8- Công bố trúng thầu, thương thảo hoàn thiện hợp đồng

Ngay sau khi có quyết định của người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền, Bên mời thầu tiến hành công bố kết quả đấu thầu qua việc thông báo bằng văn bản cho các Nhà thầu tham dự, bao gồm Nhà thầu trúng thầu và Nhà thầu không trúng thầu về kết quả đấu thầu Với Nhà thầu trúng thầu ngoài thông báo trúng thầu, Bên mời thầu phải gửi kèm theo dự thảo hợp đồng và những điểm cần lưu ý, cần trao đổi khi thương thảo hoàn thiện hợp đồng

Khi nhận được thông báo trúng thầu, Nhà thầu trúng thầu phải gửi cho Bên mời thầu thư chấp thuận thương thảo hoàn thiện hợp đồng Theo lịch

biểu đã được thống nhất, hai bên sẽ tiến hành thương thảo hoàn thiện hợp đồng để tiến tới ký hợp đồng chính thức

Thương thảo hoàn thiện hợp đồng bao gồm những nội dung nhằm giải quyết các vấn đề còn tồn tại, chưa hoàn chỉnh về hợp đồng đối với Nhà thầu trúng thầu Việc thương thảo hoàn thiện hợp đồng cũng bao gồm cả việc nghiên cứu các sáng kiến, giải pháp ưu việt do Nhà thầu đề xuất ra

4.9-Trình duyệt nội dung hợp đồng và ký hợp đồng

Sau khi thương thảo hoàn thiện hợp đồng, Bên mời thầu phải trình duyệt nội dung hợp đồng lên cấp có thẩm quyền phê duyệt Bên cạnh đó, Nhà thầu trúng thầu phải nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng trước khi ký hợp đồng cho Bên mời thầu để đảm bảo trách nhiệm thực hiện hợp đồng đã ký Giá trị bảo lãnh thực hiện hợp đồng không quá 10% giá trị hợp đồng tuỳ theo loại hình và quy mô của hợp đồng, trong trường hợp đặc biệt cần yêu cầu mức bảo lãnh cao hơn phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp thuận Hình thức bảo lãnh dưới dạng tiền mặt, séc, bảo lãnh ngân hàng hoặc hình thức tương đương

Điều kiện để Nhà thầu chuẩn bị bảo lãnh thực hiện hợp đồng là quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu của người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền và công bố trúng thầu của Bên mời thầu Sau khi nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng Nhà thầu trúng thầu sẽ nhận lại bảo lãnh dự thầu

Sau khi hoàn thiện việc bảo lãnh thực hiện hợp đồng, hai bên sẽ tiến tới ký hợp đồng chính thức

5- Hợp đồng trong đấu thầu xây lắp

Hợp đồng trong đấu thầu xây lắp được xác lập cho việc thi công, xây lắp công trình giữa Bên mời thầu và nhà trúng thầu

5.1- Các loại hợp đồng trong đấu thầu xây lắp

5.1.1-Phân loại theo phương thức giao nhận thầu thì hợp đồng trong đấu thầu xây lắp gồm ba loại sau:

Hợp đồng về tổng thầu xây lắp: đây là hợp đồng ký giữa chủ đầu tư và

Nhà thầu đã trúng thầu trong đó Nhà thầu nhận thầu về toàn bộ các công việc của một, một số bước hoặc tất cả các bước trong quá trình xây lắp

Hợp đồng về giao thầu chính: hợp đồng ký giữa chủ đầu tư và Nhà thầu

chính nhận thầu trực tiếp với chủ đầu tư để thực hiện chính một giai đoạn trong quá trình thi công xây lắp Phương thức này áp dụng cho những công trình mang tính phức tạp

Hợp đồng giao thầu phụ: hợp đồng mà tổng thầu hoặc Nhà thầu chính

ký với Nhà thầu phụ trong đó Nhà thầu phụ thực hiện một phần công việc của Nhà thầu chính hoặc tổng thầu

5.1.2- Căn cứ thời hạn và tính chất của gói thầu được quy định trong

kế hoạch dự thầu, hợp đồng được thực hiện theo các loại sau:

Hợp đồng trọn gói: là hợp đồng theo giá khoán gọn, được áp dụng cho

những gói thầu được xác định rõ về số lượng Yêu cầu về chất lượng và thời gian Trường hợp có những phát sinh ngoài hợp đồng nhưng không do Nhà thầu gây ra thì sẽ được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định;

Hợp đồng chìa khoá trao tay: là hợp đồng bao gồm toàn bộ các công

việc thiết kế, cung cấp thiết bị, vật tư và xây lắp của một gói thầu được thực hiện thông qua một Nhà thầu( viết tắt tiếng Anh là EPC)

Hợp đồng có điều chỉnh giá: là hợp đồng áp dụng cho những gói thầu

mà tại thời điểm ký kết hợp đồng không đủ điều kiện xác định chính xác về số lượng và khối lượng hoặc có biến động lớn về giá cả do chính sách của Nhà nước thay đổi và hợp đồng có thời gian thực hiện trên 12 tháng Việc thực hiện hợp đồng có điều chỉnh giá phải tuân theo quy định tại Quy chế pháp luật

Xét về bản chất pháp lý của hợp đồng thì theo pháp luật hiện hành đó là hợp đồng kinh tế( chủ yếu) và hợp đồng dân sự

án lớn, thời gian thực hiện dài cần thành lập ban quản lý dự án thì ban quản lý

dự án là người ký hợp đồng Mặt khác bên giao thầu có thể là Nhà thầu chính hoặc tổng thầu

Bên nhận thầu: Đó là các doanh nghiệp trong lĩnh vực xây lắp, khi đó các doanh nghiệp này chỉ được ký hợp đồng phù hợp với lĩnh vực đăng ký trong giấy đăng ký kinh doanh, phù hợp với năng lực của mình

5.3- Nội dung và hình thức của hợp đồng xây lắp

Hợp đồng trong đấu thầu xây lắp được xác lập bằng văn bản phù hợp với quy định của Luật xây dựng và các quy định pháp luật có liên quan.Tùy theo quy mô, tính chất của công trình, loại hình xây lắp, các mối quan hệ của các bên, hợp đồng trong đấu thầu xây lắp có các nội dung khác nhau, nhưng nội dung chủ yếu của hợp đồng bao gồm:

Nội dung công việc phải thực hiện;

- Chất lượng và các yêu cầu kỹ thuật khác của công việc;

- Thời gian và tiến độ thực hiện;

- Điều kiện nghiệm thu, bàn giao;

- Giá cả, phương thức thanh toán;

- Thời hạn bảo hành;

- Trách nhiệm do vi phạm hợp đồng;

- Các thoả thuận khác theo từng loại hợp đồng;

- Ngôn ngữ sử dụng trong hợp đồng

6- Xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu xây lắp

Khi Nhà thầu có những hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu, người

có thẩm quyền phê duyệt kết quả lựa chọn Nhà thầu có thẩm quyền và chịu trách nhiệm ra văn bản xử lý vi phạm từ đăng tên trên Tờ thông tin về đấu thầu đến bị truy cứu trách nhiệm hình sự tuỳ theo mức độ vi phạm Văn bản

xử lý vi phạm được gửi cho cho đương sự, bên mời thầu, chủ dự án, cơ quan cấp trên của chủ dự án, Bộ Kế hoạch và Đầu tư( cơ quan quản lý Tờ thông tin

về đấu thầu và trang Web về đấu thầu của Nhà nước) và các cơ quan hành chính Nhà nước ban hành các văn bản pháp luật có liên quan

Trường hợp Nhà thầu vi phạm pháp luật về đấu thầu, bị đăng trên Tờ thông tin về đấu thầu và trang Web về đấu thầu của Nhà nước nhiều lần, Bộ

Kế hoạch và Đầu tư sẽ căn cứ vào các mức độ vi phạm ra thông báo trên Tờ thông tin đấu thầu hoặc trang Web về đấu thầu về việc cấm Nhà thầu không được tham dự thầu trong phạm vi 1năm, 2 năm, 3 năm hoặc vĩnh viễn Ngoài

ra, số tiền bảo lãnh dự thầu do Nhà thầu vi phạm Quy chế đấu thầu không được nhận lại sẽ được nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

Các biện pháp này đã ngăn chặn được khá nhiều các vi phạm pháp luật

về đấu thầu, đưa hoạt động đấu thầu vào nề nếp quy củ

CHƯƠNG II- THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ

ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ

I- TỔNG QUAN VỀ TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ

1- Quá trình hình thành và phát triển của Tổng công ty Sông Đà

Tổng công ty Sông Đà ngày nay là sự kết tinh của một hành trình xây dựng và phát triển liên tục trong suốt hơn 40 năm gắn liền với sự phát triển của đất nước

Tiền thân của TCTSĐ là ban chỉ huy công trường thuỷ điện Thác Bà được thành lập theo Quyết định số 214/Ttg của Thủ tướng Chính phủ ngày 1/6/1961 Quyết định này đã trở thành Quyết định lịch sử khai sinh ra TCT, đồng nghĩa với ngành Xây dựng thuỷ điện Việt Nam ra đời Nhưng chỉ đến năm 1995, theo Quyết định số 966/BXD- TCLĐ ngày 15/11/1995 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng chính thức thành lập Tổng công ty xây dựng Sông Đà (đến năm 2003 đổi tên thành Tổng công ty Sông Đà) là một TCT được tổ chức theo mô hình TCT 91 có tư cách pháp nhân trực thuộc Bộ Xây dựng với giấy Đăng ký dinh doanh số 109676 sở Kế hoạch đầu tư Hà Nội cấp ngày 30/3/1996

Từ khi được thành lập đến nay, các ngành nghề kinh doanh của TCT liên tục được bổ sung Ban đầu TCT chỉ tập trung vào xây dựng các công trình thuỷ điện theo kế hoạch, chỉ thị của Nhà nước đến nay lĩnh vực kinh doanh chính của TCT mở rộng lên hơn 16 lĩnh vực khác nhau như sản xuất, khai thác vật liệu xây dựng; xây dựng nhà và hạ tầng; xây dựng các công trình giao thông và đường cao tốc; lắp đặt thiết bị; xuất khẩu lao động

Kinh doanh nhµ vµ h¹ tÇng

Kinh doanh vËt t­ vËn t¶i

Tổng công ty Sông Đà đã và đang tham gia xây dựng hầu hết các công trình thuỷ điện lớn của đất nước: Nhà máy thủy điện Thác Bà- 108MW, Hoà Bình- 1920MW, Trị An- 400MW,Vĩnh Sơn- 66MW, Yaly- 720MW, Sông Hinh- 66MW các công trình này hiện nay cung cấp 70% sản lượng điện toàn quốc, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước Trong những năm gần đây, thực hiện chủ trương đổi mới của Đảng, TCT đã xây dựng hướng đi mới, chuyển dần từ vai trò là người làm thuê( thực hiện thi công xây lắp theo hợp đồng mang tính trợ giúp cho các doanh nghiệp khác) sang làm chủ đầu tư nhiều dự án quan trọng, thực hiện nhiều dự án tổng thầu EPC như nhà máy thuỷ điện Sê San 3, thủy điện Tuyên Quang

Cùng với sự phát triển của đất nước, TCTSĐ đã tích luỹ được rất nhiều kinh nghiệm trong thiết kế, thi công và trong điều hành sản xuất Ngày nay TCT đã có một đội ngũ gần 30.000 cán bộ công nhân viên( CBCNV) lành nghề, có trình độ chuyên môn cao, đồng thời chú trọng đầu tư đổi mới trang thiết bị thi công chuyên ngành tiên tiến và hiện đại Điều này đã giúp cho TCT thực hiện được các công trình xây dựng có chất lượng cao, kỹ mỹ thuật

và tiến độ; được Đảng và Chính phủ trao tặng huy chương vàng chất lượng cao ngành Xây dựng cùng các phần thưởng cao quý khác Bước vào giai đoạn mới, TCT chủ trương xây dựng thành một tập đoàn kinh tế mạnh với định hướng “ đa dạng hoá ngành nghề , đa dạng hoá sản phẩm”

2- Cơ cấu tổ chức quản lý của Tổng công ty Sông Đà

2.1- Sơ đồ tổ chức của Tổng công ty Sông Đà

Tổng công ty Sông Đà có cơ cấu tổ chức quản lý theo mô hình Tổng công ty Nhà nước gồm: Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, Tổng giám đốc điều hành, các Phó tổng giám đốc, kế toán trưởng và bộ máy giúp việc Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức hoạt động được quy định trong pháp luật có liên quan và trong điều lệ của TCT Ngoài ra, TCT còn có các đơn vị thành viên là Công ty Nhà nước, Công ty TNHH, Công ty Cổ phần, Công ty Liên doanh Cơ cấu tổ chức của các đơn vị này theo quy định của pháp luật

Hội đồng quản trị

Tổng giám đốc

p.Tổ chức đào

ạp.Thiết bị công

Ban thanh tra

Đơn

vị hạch toán độc lập

Đơn

vị hạch toán phụ thuộ

Đơn

vị sự nghi

Công

ty liên doan

h của Ban kiểm

soát

2.2- Chức năng nhiệm vụ của bộ máy quản lý Tổng công ty Sông Đà

1) Hội đồng quản trị(HĐQT)

HĐQT là cơ quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nước có quyền nhân danh TCT để quyết định mọi vấn đề liên quan đến việc xác định và thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ và quyền lợi của TCTSĐ, trừ những vấn đề thuộc thẩm quyền, trách nhiệm của chủ sở hữu phân cấp cho các cơ quan, tổ chức khác là đại diện chủ sở hữu thực hiện HĐQT chịu trách nhiệm trước người quyết định thành lập TCT, người bổ nhiệm và trước pháp luật

HĐQT có năm thành viên gồm Chủ tịch HĐQT và các thành viên HĐQT trong đó có thành viên chuyên trách và thành viên không chuyên trách

- Phê duyệt phương án huy động vốn( dưới mọi hình thức), bảo lãnh các khoản vay, phương án thanh lý tài sản các doanh nghệp thành viên để quyết định hoặc trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định

- Các chức năng nhiệm vụ khác theo Quy chế hoạt động của HĐQT

2) Ban kiểm soát

HĐQT thành lập Ban kiểm soát để giúp cho HĐQT kiểm tra, giám sát tính hợp pháp,chính xác và trung thực trong quản lý, điều hành hoạt động

kinh doanh, trong ghi chép sổ kế toán, báo cáo tài chính và việc chấp hành Điều lệ TCT, Nghị quyết, quyết định của HĐQT, quyết định của Chủ tịch HĐQT Ban kiểm soát báo cáo và chịu trách nhiệm trước HĐQT Ban kiểm soát có năm người gồm Trưởng ban là thành viên HĐQT và một số thành viên chuyên trách khác do HĐQT quyết định

3) Tổng giám đốc

Tổng giám đốc là người đại diện theo pháp luật, điều hành hoạt động hàng ngày của TCT theo mục tiêu, kế hoạch, phù hợp với Điều lệ TCT Tổng giám đốc được bổ nhiệm với thời hạn tối đa là 5 năm và có thể được bổ nhiệm lại Việc tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng giám đốc được thực hiện theo quy định của Bộ Xây dựng

Chức năng của Tổng giám đốc:

- Cùng HĐQT ký nhận vốn( kể cả nợ), đất đai, tài nguyên và các nguồn lực khác do Nhà nước giao cho TCT;

- Sử dụng bảo toàn và phát triển vốn theo phương án được HĐQT phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án đó Thực hiện và chỉ đạo việc huy động vốn, cho vay vốn đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh của TCT và các doanh nghiệp thành viên;

- Điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh hàng ngày của TCT, chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh của TCT, thực hiện các nhiệm

vụ và các cân đối lớn do Nhà nước giao cho TCT;

- Các chức năng nhiệm vụ khác quy định trong Điều lệ tổ chức hoạt đọng của TCT đã được Bộ Xây dựng phê duyệt

4) Các Phó tổng giám đốc

TCT có năm Phó tổng giám đốc chuyên trách về các vấn đề lớn của TCT Phó tổng giám đốc giúp Tổng giám đốc điều hành TCT theo đúng chuyên môn, chịu trách nhiệm trước Tổng giám đốc về nhiệm vụ được Tổng giám đốc phân công hoặc uỷ quyền

5) Văn phòng TCT