Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà 1.doc

Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà 1

LỜI MỞ ĐẦU

Cơ chế kinh tế thị trường xuất hiện cùng với công cuộc cải cách kinhtếở Việt Nam đãđược trên 15 năm Nhờđó nền kinh tếđã thu được nhữngthành tựu quan trọng bước đầu, tốc độ tăng trưởng được duy trìở mức độtương đối cao trong một thời gian dài Cùng với sự phát triển của đất nước,hoạt động xây dựng trong những năm gần đây đã có sự chuyển mình vàđangdiễn ra ngày càng mạnh mẽ Ngành xây dựng nước ta đã có những bước pháttriển không ngừng về mọi mặt, trưởng thành nhanh chóng trong mọi lĩnh vựccủa hoạt động xây dựng, có thể thiết kế, thi công hoàn thiện nhiều công trìnhcó quy mô lớn, hiện đại và ngày càng đáp ứng tốt hơn nhiệm vụ xây dựng cáccông trình công nghiệp, công trình dân dụng và hạ tầng kỹ thuật Đóng gópmột phần không nhỏ vào thành tích này, ta phải kể đến hoạt động đấu thầu.

Đấu thầu xây dựng là công việc tuy mới được áp dụng ở nước ta từnăm 1994 nhưng đến nay, qua nhiều bước hoàn thiện đã chứng tỏ phù hợp vớinền kinh tế thị trường, thực sự mang lại hiệu quả kinh tế to lớn, tiết kiệm chiphíđầu tư xây dựng, thúc đẩy sự hoàn thiện của bản thân Nhà thầu về nănglực và tổ chức đểđảm bảo các yêu cầu về tiến độ thi công và chất lượng cáccông trình Tuy nhiên, công tác đấu thầu là lĩnh vực tương đối mới nên trongquá trình thực hiện không tránh khỏi những lúng túng, bất cập thậm chí cónhững sai lầm gây thất thoát tài lực của đất nước, đòi hỏi Nhà nước phải tậptrung sự nghiên cứu, cập nhật, đổi mới phương thức phù hợp trong quản lývàđiều hành công tác đấu thầu nói chung.

Khi đất nước bước sang thiên niên kỷ mới, Đại hội Đảng IX đã thôngqua một số văn kiện quan trọng đề ra mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội trongnhững năm tới, thực hiện chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoátheo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng đểđến năm 2020 nướcta cơ bản trở thành một nước công nghiệp Để đạt được mục tiêu trên, trong

chính sách nhằm phát huy nội lực đất nước, phù hợp với các cam kết quốc tế.Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lýđầu tư xây dựng đặc biệt làhoạt động đấu thầu ngày càng được bổ sung, hoàn thiện phục vụđắc lực chocông tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực này, tạo ra một thị trường xây dựngtrong sạch, mang tính cạnh tranh cao.

Qua thời gian thực tập tại phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà, em đãnhận thức được tầm quan trọng của phương thức đấu thầu đối với nền kinh tếnói chung vàđối với Tổng công ty Sông Đà nói riêng Hơn nữa, để hiểu sâuhơn các quy định của pháp luật về phương thức đấu thầu từđó thấy đượcnhững ưu điểm, tồn tại cùng các giải pháp để phương thức đấu thầu ngày càng

hoàn thiện nên em chọn đề tài: “Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễnáp dụng tại Tổng công ty Sông Đà” Ngoài phần mở đầu và phần kết luận,

luận văn gồm các phần:

Chương I: Những vấn đề pháp lý chung về đấu thầu, đấu thầu xây lắpChương II: Vấn đềáp dụng pháp luật về đấu thầu xây lắp tại Tổngcông ty Sông Đà

Chương III: Kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ pháp lý về đấu thầu xâylắp tại Tổng công ty Sông Đà

Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ củacác thầy cô khoa Luật kinh tế cùng các chuyên viên phòng Kinh tế Tổng côngty Sông Đà, đặc biệt là sự tận tình hướng dẫn của cô giáo Ts Nguyễn ThịThanh Thuỷ trong quá trình thực tập Do kiến thức có hạn nên luận văn nàykhông tránh khỏi thiếu sót, mong thầy cô cùng các bạn đóng góp ý kiến đểluận văn hoàn thiện hơn.

Em xin chân thành cảm ơn!

CHƯƠNGI- NHỮNGVẤNĐỀPHÁPLÝCHUNGVỀĐẤUTHẦU, ĐẤUTHẦUXÂYLẮP

I - KHÁIQUÁTCHUNGVỀĐẤUTHẦU

1- Sự cần thiết phải tiến hành đấu thầu trong hoạt động xây dựng

Khi một dựán đãđược phê duyệt, công việc tiếp theo là triển khai thựchiện dựán Để triển khai thực hiện dựán có rất nhiều việc phải làm như: tưvấn, thiết kế kỹ thuật, thi công, mua sắm thiết bị, xây lắp Có hai cách đểthực hiện các công việc này:

- Chủ dựán tự mình làm tất cả các công việc của dựán - Thuê các đối tác bên ngoài

Đối với cách thứ nhất, chủ dựán sẽ tự mình thực hiện toàn bộ dựánbằng các nguồn lực sẵn có, phát triển những công nghệ sẵn có của mình Nếutheo cách thứ hai, chủđầu tư sẽ phải tìm kiếm các đối tác cho các công việc cụthể, chi tiết của dựán từ một công ty khác bằng cách sử dụng hình thức đấuthầu( khi đó chủ dựán sẽ là chủđầu tư và các đối tác tham gia là các Nhà thầu)để lựa chọn Nhà thầu thích hợp nhất hoặc chủ dựán có thể thoả thuận, thuyếtphục trực tiếp bên đối tác nhất định thực hiện dựán cho mình.

Tuy nhiên trong một nền kinh tế phát triển luôn tồn tại rất nhiều cácdoanh nghiệp xây dựng( chính là các đối tác của chủ dựán) có các thế mạnhvà nhược điểm khác nhau, giữa các doanh nghiệp này luôn có sự cạnh tranhgay gắt Do đó, chủ dựán có rất nhiều cơ hội lựa chọn cho mình một đối táctốt nhất, để lựa chọn được thì chủ dựán nên chọn phương thức đấu thầu Vậy,đấu thầu là phương thức cần thiết để lựa chọn những Nhà thầu tốt nhất phùhợp nhất để thực hiện toàn bộ hay từng phần dựán một cách có hiệu quả Việctiến hành đấu thầu đem lại rất nhiều thuận lợi cho cả ba bên: Nhà nước,chủđầu tư và Nhà thầu.

Đứng trên phương diện Nhà nước, nhờ cóđấu thầu, Nhà nước đã lựa

quản lý nhà nước cóđủ thông tin thực tế và cơ sở khoa học đểđánh giáđúngnăng lực thực sự của các Nhà thầu đồng thời tạo ra được thị trường xây dựngminh bạch, cạnh tranh và bình đẳng Mặt khác, đấu thầu đã nâng cao hiệu quảdựán, chất lượng các công trình được cải thiện rất nhiều, tiết kiệm cho Nhànước hàng ngàn tỷđồng.

Xét về phía Nhà thầu, qua đấu thầu đã tích luỹđược nhiều kinh nghiệmtrong cạnh tranh, tiếp thu được kiến thức về khoa học công nghệ tiên tiến hiệnđại trong việc xây dựng dựán lớn, có cơ hội để cạnh tranh với nhau trênthương trường trong nước và quốc tế, từđó cóđiều kiện để khẳng định mình ởhiện tại và tương lai.

Còn về phía chủđầu tư, có rất nhiều thuận lợi phải kểđến như có khảnăng tăng thêm nguồn lực từ bên đối tác, tạo cơ hội lựa chọn được Nhà thầutốt nhất với chi phí thấp nhất trong số rất nhiều ứng cử viên Bên cạnh đó cóthể tăng chất lượng dựán, tăng cường các mối quan hệ, uy tín của công ty vàchủđầu tư tăng lên rất nhiều.

Vậy, trong nền kinh tế thị trường, hoạt động đấu thầu là một phươngthức phổ biến và thực sự cần thiết để thực hiện dựán một cách hiệu quả

2- Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu đối với đấu thầu.

2.1 Khái niệm

Trên thực tế hiện nay tồn tại rất nhiều khái niệm, cách hiểu vềđấu thầu.Xuất phát từ Từđiển Tiếng việt, “ đấu thầu ” được hiểu là việc tổ chức cuộc sođọ công khai ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thìđược chấp nhận.Theo đó thì “đấu thầu” là một cuộc đọ sức công khai giữa các tổ chức về kỹthuật và tài chính Còn theo quan niệm chủ thầu( Bên mời thầu), cũng nhưtheo định nghĩa trong Quy chếđấu thầu ban hành kèm theo Nghịđịnh số88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 của Chính phủ thì “đấu thầu” là quá trình lựachọn Nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của Bên mời thầu trên cơ sở cạnhtranh giữa các Nhà thầu Xét theo quan niệm Nhà thầu thì “đấu thầu” là cuộc

cạnh tranh gay gắt giữa các Nhà thầu để nhận được dựán cung cấp các sảnphẩm hàng hoá và dịch vụ từ Bên mời thầu Vậy đứng trên quan niệm Nhàthầu và chủ thầu, “đấu thầu” là cuộc “thi tuyển” trong hoạt động xây dựnggiữa các Nhà thầu thoả mãn các yêu cầu của chủ thầu từđó lựa chọn được Nhàthầu thích hợp nhất

Một số thuật ngữ liên quan theo Quy chếđấu thầu ban hành kèm theoNghịđịnh số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 của Chính phủ:

“Dựán” là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công

việc đáp ứng mục tiêu hoặc yêu cầu nào đó Dựán bao gồm dựán đầu tư vàdựán không có tính chất đầu tư.

“Người có thẩm quyền” là người đứng đầu hoặc người được uỷ quyền

theo quy định của pháp luật thuộc tổ chức, cơ quan nhà nước hoặc doanhnghiệp.

“Cấp có thẩm quyền” là tổ chức, cơ quan được người có thẩm quyền

giao quyền hoặc uỷ quyền theo quy định của pháp luật.

“ Bên mời thầu ” là chủ dựán, chủđầu tư hoặc pháp nhân đại diện hợp

pháp của chủ dựán, chủđầu tưđược giao trách nhiệm thực hiện công việc đấuthầu.

“ Nhà thầu” là tổ chức, cá nhân trong nước hoặc nước ngoài có năng

lực pháp luật dân sự, đối với cá nhân còn phải có năng lực hành vi dân sựđểký kết và thực hiện hợp đồng Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xâylắp; là nhà cung cấp hàng hoá trong đấu thầu mua sắm hàng hoá; là nhà tư vấntrong đấu thầu tuyển chọn tư vấn; là nhàđầu tư trong đấu thầu lựa chọn đối tácđầu tư.

“Gói thầu” là toàn bộ dựán hoặc một phần công việc của dựán được

phân chia theo tính chất kỹ thuật hoặc trình tự thực hiện dựán, có quy mô hợplýđể bảo đảm tính đồng bộ của dựán Trong trường hợp mua sắm, gói thầu cóthể là một loại đồ dùng trong thiết bị hoặc phương tiện Gói thầu được thực

“Xây lắp” là những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt thiết

bị các công trình, hạng mục công trình.

Tóm lại, “đấu thầu” thực chất là quá trình thoả mãn các yêu cầu về kỹthuật, tài chính của cả hai chủ thể cơ bản tham gia vào quá trình đấu thầu đểthực hiện một dựán sao cho có hiệu quả nhất với chi phí thấp, tạo ra các côngtrình có chất lượng cao

Thứ hai, khác với hình thức đấu giá chỉ có một người bán mà có nhiềungười mua, đấu thầu là phương thức có một người mua nhưng có rất nhiềungười bán Trong đó chủđầu tư là người mua, Nhà thầu là người bán, ngườibán nào trả giá thấp nhất với chất lượng cao sẽđược người mua lựa chọn haychính là trúng thầu.

Chính các đặc điểm trên đã tạo ra cho đấu thầu những ưu điểm riêngmà các hình thức lựa chọn Nhà thầu khác không có

2.3 Yêu cầu với đấu thầu trong hoạt động xây dựng

Khi chủđầu tư muốn tổ chức đấu thầu để lựa chọn Nhà thầu cho dựáncủa mình, cả quy trình đấu thầu đó phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu nhất địnhtheo quy định của pháp luật Yêu cầu đầu tiên đối với đấu thầu là việc lựachọn Nhà thầu phù hợp nhất nhưng phải đảm bảo tính cạnh tranh Nếu khôngđảm bảo tính cạnh tranh thì quy trình đấu thầu đó sẽ không bao giờ tồn tạiđược Thứ hai, chủđầu tư muốn tiến hành đấu thầu chỉ khi đã xác định đượcnguồn vốn để thực hiện dựán, điều này đảm bảo tính minh bạch và tiến độ của

hoạt động đấu thầu Yêu cầu thứ ba đặt ra đối với đấu thầu là cả bên mời thầuvà Nhà thầu không được kéo dài thời gian thực hiện đấu thầu, phải luôn bảođảm tiến độ, hiệu quả của đấu thầu trong hoạt động xây dựng đồng thời bêndự thầu phải có phương án kỹ thuật tối ưu, công nghệ hiện đại, có giá dự thầuhợp lý khi tham gia đấu thầu, điều này tạo tính hiệu quả, chất lượng cho dựán.Bên cạnh đóđể tránh các tiêu cực thường xuất hiện trong hoạt động đấu thầu,các Nhà thầu không được sử dụng tư cách pháp nhân của tổ chức khác đểtham gia dự thầu; dàn xếp; mua bán thầu; dùng ảnh hưởng của mình làm sailệch kết quảđấu thầu hoặc bỏ giá thầu thấp dưới giá thành xây dựng côngtrình Để thúc đẩy hoạt động xây dựng của nước ta phát triển thì khi Nhà thầutrong nước tham gia đấu thầu quốc tế tại Việt Nam sẽđược hưởng chếđộưuđãi theo quy định trong Quy chếđấu thầu

Bất cứ hành vi của Nhà thầu nào vi phạm các yêu cầu trên đều bị xử lýmột cách thích đáng như bị loại bỏ Hồ sơ dự thầu, không công nhận kếtquảđấu thầu

3- Các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu

Bất cứ hoạt động nào xuất hiện trong nền kinh tếđều có một quá trìnhphát triển vàđấu thầu cũng vậy Đấu thầu đã manh nha xuất hiện ở nước ta từrất lâu nhưng trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, khi mà mọi công trình xâydựng đều được thực hiện theo chỉ tiêu pháp lệnh, Nhà nước chỉđịnh cho cácđơn vị thực hiện xây lắp tuỳ theo kế hoạch mà Nhà nước đề ra hoặc căn cứvào mối quan hệ giữa các đơn vịđó với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền màkhông qua đấu thầu Với cơ chế này, không tồn tại khái niệm cạnh tranh trongtất cả các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế nói chung và trong hoạt động đầu tưxây dựng nói riêng, từđó tạo ra nhiều tiêu cực, sai lầm gây thất thoát lớn choxã hội.

Tuy nhiên, khi nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, khái niệm

nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau đều bình đẳng trước pháp luật,đều có cơ hội tham gia xây dựng các công trình ngang nhau nên giữa cácdoanh nghiệp luôn tồn tại sự cạnh tranh Nền kinh tế càng phát triển thì mứcđộ cạnh tranh càng gay gắt Đứng trước thực tếđó, hoạt động đấu thầu đã xuấthiện và tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, các doanh nghiệp xây dựngcó cơ hội được thể hiện mình một cách tốt nhất Ở các nước phát triển, đấuthầu đãđược áp dụng từ lâu và mang lại hiệu quả to lớn, còn ở Việt Nam hìnhthức này còn rất mới Để tạo ra môi trường pháp lý nhằm tăng cường hiệu quảcủa hình thức đấu thầu, cùng với việc tổ chức thực hiện, các văn bản có tínhquy chếđược xây dựng, bổ sung và sửa đổi ngày càng hoàn thiện hơn.

- Đầu những năm 1990, trong các văn bản quản lýđầu tư xây dựng đãxuất hiện “ Quy chếđấu thầu trong xây dựng” nhưng chưa rõ ràng.- Tháng 3/1994- Bộ Xây dựng ban hành “ Quy chếđấu thầu xây lắp”

( Quyết định số 06/BXD- VKT thay cho Quyết định số 24/BXD- VKTtrước đây) Đây là văn bản được coi là Quy chếđấu thầu đầu tiên, theođó quy định tất cả công trình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước đều phảithực hiện đấu thầu.

- Đến ngày 16/4/1994, Thủ tướng Chính phủđã có Quyết định số 183TTg Theo Quy chế này, các dựán dùng vốn Nhà nước( bao gồm Ngânsách cấp, vốn vay, vốn viện trợ, vốn Nhà nước ở các doanh nghiệp) đềuphải qua đấu thầu, kết quảđấu thầu có vốn đầu tư trên 10 triệu USDphải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định để trình Thủtướng Chính phủ xem xét và phê duyệt.

- Năm 1996, Chính phủ ban hành Quy chếđấu thầu kèm theo Nghịđịnhsố 43/CP ngày 16/7/1996 Văn bản này mang tính pháp lý cao hơn vàphạm vi điều chỉnh rộng hơn, theo đó, “gói thầu” lần đầu tiên đã trởthành đối tượng quản lý của công tác đấu thầu.

Nghịđịnh 43/CP của Chính phủđãđược thay thế bằng Nghịđịnh số88/CP ngày 1/9/1999 và Nghịđịnh này đãđược bổ sung, sửa đổi bởi

Nghịđịnh số 14/CP ngày 5/5/2000 Từ năm 1999 đến năm 2003, côngtác đấu thầu được điều chỉnh chủ yếu bằng Nghịđịnh số 88/CP vàNghịđịnh số 14/CP, so với cơ chế cũ thì nhiều vấn đềđã sáng tỏ hơn,phương pháp đánh giáđểđấu thầu đã khoa học hơn, chuẩn mực hơn - Nền kinh tế ngày càng phát triển, yêu cầu đặt ra với đấu thầu ngày càng

cao Đểđáp ứng các yêu cầu đó, năm 2003, Chính phủđã ban hànhNghịđịnh số 66/CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bổ sung Quy chếđấu thầukèm theo Nghịđịnh số 88/CP và Nghịđịnh số 14/CP Với 45% sốđiềubổ sung Nghịđịnh 88/CP và 13% sốđiều sửa đổi bổ sung Nghịđịnh 14/CP đã tăng cường tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đấuthầu, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dựán, tăng cường một bước côngtác thanh tra quản lý hoạt động đấu thầu và thực hiện hợp đồng, nângcao công tác quản lý thông tin vềđấu thầu và Nhà thầu Đặc biệt làviệc ban hành Luật Xây dựng với chương VI về lựa chọn Nhà thầu vàhợp đồng xây dựng đã thực sự là bước tiến cơ bản trong công tác quảnlý nhà nước vềđấu thầu, tạo cho hoạt động đấu thầu ngày càng phù hợpvới xu thế hội nhập hiện nay.

4- Phạm vi, đối tượng áp dụng đấu thầu

Nhà nước ta chỉ quy định một số dựán bắt buộc phải tiến hành đấu thầu,còn các dựán khác chỉ khuyến khích áp dụng Trong đó các dựán bắt buộcphải áp dụng phương thức đấu thầu:

- Các dựán đầu tư thực hiện theo Quy chế Quản lýđầu tư và xây dựngcó quy định phải thực hiện Quy chếđấu thầu.

- Các dựán liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc cổ phần có sựtham gia của các tổ chức kinh tế nhà nước( các doanh nghiệp nhànước)từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh hoặc vốn cổ phần - Các dựán sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc của

hai bên ký kết( bên tài trợ và bên Việt Nam) Trường hợp có những nộidung liên quan tới quy định vềđấu thầu trong dự thảo văn bản thoảthuận khác với Quy chếđấu thầu này thì cơ quan được giao trách nhiệmđàm phán ký kết thoả thuận phải trình Thủ tướng Chính phủ xem xét,quyết định trước khi ký kết Trường hợp văn bản thoả thuận đã ký cónhững nội dung liên quan với quy định vềđấu thầu khác với Quychếđấu thầu của Việt Nam thìáp dụng theo văn bản đã ký Riêng thủtục để trình duyệt, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu và kết quảlựa chọn Nhà thầu thực hiện theo Quy chếđấu thầu tại Việt Nam.

- Các dựán cần lựa chọn đối tác đầu tưđể thực hiện:

 Đối với các dựán đầu tư trong nước, chỉ thực hiện khi có từ hainhàđầu tư trở lên cùng muốn tham gia một dựán;

 Đối với dựán có vốn đầu tư nước ngoài, chỉ tổ chức đấu thầutheo Quy chếđấu thầu khi có từ hai nhàđầu tư trở lên cùng muốntham gia một dựán hoặc Thủ tướng Chính phủ yêu cầu phải đấuthầu để lựa chọn đối tác đầu tư thực hiện dựán.

- Đầu tư mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việccủa các cơ quan nhà nước, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nước; đồ dùngvà phương tiện làm việc thông thường của lực lượng vũ trang Bộ Tàichính quy định chi tiết phạm vi mua sắm, trách nhiệm, quyền hạn củađơn vị mua sắm theo Luật Ngân sách nhà nước.

Với các dựán trên, các quy định của Nhà nước đang ngày càng mở rộngđối tượng áp dụng phương thức đấu thầu.

5- Phân loại đấu thầu trong xây dựng

Trên thực tế có rất nhiều cách phân loại đấu thầu khác nhau nhưng cómột số cách phân loại phổ biến như sau:

5.1- Phân loại theo phạm vi gói thầu đối với các Nhà thầu:

Dựa theo các lĩnh vực hoạt động khác nhau của dựán đem đấu thầu,người ta có thể nhóm thành các loại đấu thầu như sau:

Đấu thầu trong nước: Đây là phương thức đấu thầu chỉ có các Nhà thầu

trong nước tham dự.

Đấu thầu quốc tế: Đây là phương thức đấu thầu có sự tham gia của Nhà

thầu trong nước và Nhà thầu ngoài nước tham dự Đối với đấu thầu quốc tếchỉđược áp dụng trong một số dựán nhất định.

5.2- Phân loại theo nội dung chung của công việc gọi thầu( đốitượng của đấu thầu)

Dựa theo các lĩnh vực hoạt động khác nhau của dựán đem đấu thầu,người ta có thể nhóm thành các loại đấu thầu như sau:

Đấu thầu tuyển chọn tư vấn là quá trình đấu thầu nhằm tuyển chọn một

công ty hoặc một cá nhân tư vấn có kinh nghiệm chuyên môn để thực hiệncác công việc có liên quan trong quá trình chuẩn bịđầu tư và thực hiện đầu tư.

Đấu thầu mua sắm hàng hoálà phương thức đấu thầu nhằm tuyển chọn

nhà cung cấp hàng hoá, thiết bị, công nghệ( gồm cả việc cung cấp thiết bịcông nghệ cho việc thi công dựán) phù hợp đáp ứng các yêu cầu của dựán đầutư.

Đấu thầu xây lắp là phương thức đấu thầu mà sau khi giai đoạn chuẩn

bị dựán được hoàn tất, chủđầu tư phải tổ chức tuyển chọn Nhà thầu xây dựngphù hợp, thực hiện các công việc xây dựng và lắp đặt các công trình đáp ứngcác yêu cầu của dựán đầu tư Đây cũng là một trong những giai đoạn rất quantrọng trong đầu tư xây dựng.

Đấu thầu để chọn đối tác thực hiện dựán là loại đấu thầu để chọn

nhàđầu tư thực hiện dựán khi có những dựán chưa có nhàđầu tư hoặc cần gọithêm nhàđầu tư Loại đấu thầu này áp dụng cho những dựán thuộc danh mụcđầu tư hàng năm do Chính phủ công bố hoặc nhàđấu tưđề xuất Nếu có từ hai

đối tác trở lên quan tâm thực hiện dựán thì phải tổ chức đấu thầu để người cóthẩm quyền có cơ sở xem xét lựa chọn đối tác thực hiện dựán.

5.3- Đấu thầu theo hình thức lựa chọn Nhà thầu

Theo cách phân loại này đấu thầu được chia làm các loại đấu thầu rộngrãi, đấu thầu hạn chế và chỉđịnh thầu.

Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng Nhà

thầu tham gia Khi đó bên mời thầu phải thông báo công khai về các điềukiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc thôngbáo trên tờ thông tin vềđấu thầu và trang Web vềđấu thầu của Nhà nước vàcủa Bộ, ngành địa phương tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành hồ sơ mờithầu Đây là hình thức chủ yếu áp dụng trong đấu thầu hiện nay.

Đấu thầu hạn chếlà hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số

Nhà thầu( tối thiểu là 5 người) cóđủ kinh nghiệm và năng lực tham dự Hìnhthức này chỉđược xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau:

- Chỉ có một số Nhà thầu có khả năng đáp ứng được yêu cầu của gói thầu- Do nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế

- Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế.

Chỉđịnh thầu là hình thức chọn trực tiếp Nhà thầu đáp ứng yêu cầu của

gói thầu để thương thảo hợp đồng Hình thức này chỉđược áp dụng trong cáctrường hợp đặc biệt có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, cấp bách do thiên taiđịch hoạ, hay có liên quan đến bí mật quốc gia Một số dựán trong loại nàythường do Thủ tướng Chính phủ quyết định và cho phép Các dựán đượcchỉđịnh thầu hay gói thầu thường có giá trị nhỏ Đối với các gói thầu lớn phảithông qua Thủ tướng Chính phủ xét duyệt.

Chào hàng cạnh tranh là hình thức áp dụng cho những gói thầu mua

sắm hàng hoá có giá trị dưới 2 tỷđồng Mỗi gói thầu phải cóít nhất 3 chàohàng của 3 Nhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chào hàng của Bên mờithầu

Mua sắm trực tiếp là hình thức được áp dụng trong trường hợp bổ sung

hợp đồng cũđã thực hiện xong( dưới 1 năm) hoặc hợp đồng đang thực hiệnvới điều kiện chủđầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hoá hoặc khốilượng công việc mà trước đóđãđược tiến hành đấu thầu nhưng phải đảm bảokhông được vượt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trước đó

Tự thực hiện là hình thức chỉđược áp dụng đối với các gói thầu mà

chủđầu tư cóđủ năng lực thực hiện trên cơ sở tuân thủ các quy định của phápluật, khi đó chủđầu tư sẽ thực hiện toàn bộ các công việc của một dựán.

Mua sắm đặc biệt: hình thức này được áp dụng đối với các ngành hết

sức đặc biệt mà nếu không có những quy định riêng thì không thểđấu thầuđược Khi đó cơ quan quản lý ngành phải xây dựng quy trình thực hiện đảmbảo các mục tiêu của Quy chếđấu thầu và cóý kiến thoả thuận của Bộ Kếhoạch vàĐầu tưđể trình Thủ tướng Chính phủ quyết định.

5.4- Phân loại theo phương thức đấu thầu

Căn cứ vào phương thức đấu thầu người ta chia thành các loại như:

Đấu thầu một túi hồ sơlà phương thức mà Nhà thầu nộp tất cả các hồ sơ

dự thầu, đề xuất các phương án kỹ thuật, tài chính trong một túi hồ sơ.Phương thức này được áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xâylắp.

Đấu thầu hai túi hồ sơlà phương thức mà Nhà thầu nộp đề xuất về kỹ

thuật vàđề xuất về giá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Túihồ sơđề xuất kỹ thuật sẽđược xem xét trước khi đánh giá Các Nhà thầu đạtsốđiểm kỹ thuật từ 70% trở lên sẽđược mở tiếp túi hồ sơđề xuất về giáđểđánhgiá Phương thức này chỉđược áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn

Đấu thầu hai giai đoạn là phương thức đấu thầu hai giai đoạn được áp

dụng cho các dựán lớn có giá trị từ 500 tỷđồng trở lên, phức tạp về công nghệvà kỹ thuật hoặc dựán chìa khoá trao tay.

Quá trình thực hiện phương thức này như sau:

Giai đoạn thứ nhất: các Nhà thầu nộp hồ sơ dự thấu sơ bộ gồm đề xuấtvề kỹ thuật và phương án tài chính( chưa có giá) để Bên mời thầu xem xét vàthảo luận cụ thể với từng Nhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩnkỹ thuật để Nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình;

Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời các Nhà thầu tham gia trong giaiđoạn thứ nhất nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất kỹ thuật đãđược bổsung hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật vàđề xuất chi tiết về tàichính với đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dựthầu

6- Nguyên tắc trong đấu thầu

Toàn bộ quy trình của đấu thầu đều tuân theo một số các nguyên tắcnhất định nhằm đưa hoạt động đấu thầu theo một quy chế chung Các nguyêntắc chính điều chỉnh đấu thầu như sau:

6.1- Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau:

Mỗi cuộc đấu thầu đều phải được thực hiện với sự tham gia của một sốNhà thầu cóđủ năng lực để hình thành một cuộc canh tranh mạnh mẽ Điềukiện đặt ra với các đơn vịứng thầu là thông tin cung cấp cho họ phải ngangnhau, nhất thiết không có sự phân biệt đối xử, phải bình đẳng để tạo ra sựcạnh tranh lành mạnh giữa các Nhà thầu, đảm bảo cho các Nhà thầu khi thamdự thấy mình bình đẳng như các Nhà thầu khác.

6.2- Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ

Các Nhà thầu phải nhận được đầy đủ tài liệu đấu thầu từ Bên mời thầuvới các thông tin chi tiết, rõ ràng và có hệ thống về quy mô, khối lượng, quycách, yêu cầu chất lượng của công trình hay hàng hoá dịch vụ cần cung ứng,về tiến độ vàđiều kiện thực hiện( có nghĩa là chủ công trình phải nghiên cứu,tính toán, cân nhắc thấu đáo để tiên liệu rất kỹ và rất chắc về mọi yếu tố cóliên quan, phải cố tránh tình trạng chuẩn bị sơ sài, tắc trách) Khi cóđầy đủ dữ

liệu, các Nhà thầu tham dự mới thấy được hết các tiêu chuẩn dựán đề ra, từđóxem xét mình cóđáp ứng các yêu cầu của dựán hay không.

6.3- Nguyên tắc đánh giá công bằng

Các hồ sơđấu thầu phải được đánh giá một cách không thiên vị theocùng một chuẩn mực đãđược xây dựng sẵn vàđược đánh giá bởi một Hộiđồng xét thầu cóđủ năng lực và phẩm chất Lý do để “ được chọn” hay “ bịloại” phải được giải thích đầy đủ mạch lạc để tránh sự ngờ vực, điều này cũngđảm bảo cho nguyên tắc cạnh tranh được thực hiện.

6.4- Nguyên tắc trách nhiệm phân minh

Không chỉ các nghĩa vụ, quyền, quyền lợi của các bên liên quan đượcđề cập và chi tiết hoá trong Hợp đồng mà phạm vi trách nhiệm của mỗi bên ởtừng phần việc đều được phân định rạch ròi để không một sai sót nào khôngcó người chịu trách nhiệm Mỗi bên có liên quan đều biết rõ mình phải gánhchịu những hậu quả gì nếu có lỗi vôý hay cốý kể cả do sơ suất và do đó mỗibên đều phải nỗ lực tối đa trong việc kiểm soát bất trắc và phòng ngừa rủi ro.

6.5- Nguyên tắc ba chủ thể

Thực hiện dựán theo thể thức đấu thầu luôn có sự hiện diện đồng thờicủa ba chủ thể: cơ quan tư vấn, chủđầu tư và Nhà thầu Trong toàn bộ dựán,mỗi chủ thể này đảm đương các công việc khác nhau theo đúng quyền vàtrách nhiệm của mình để dựán được hoàn thành một cách hiệu quả nhất

6.6- Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm thích đáng

Với mỗi giai đoạn của đấu thầu, Nhà thầu khi tham dựđều phải đảmbảo sự tham gia của mình trước Bên mời thầu bằng cách bảo lãnh Việc bảolãnh có thể bằng tiền hay bằng sự xác nhận của một Ngân hàng có uy tín Mặtkhác, để thực hiện dựán, Bên mời thầu phải mua bảo hiểm cho chính các dựáncác công trình của mình một các thích đáng.

6.7- Nguyên tắc bí mật

Chủđầu tưđảm bảo giữ bí mật về giá trần( thường lấy theo giá dự toán

của các Nhà thầu theo chếđộ bảo mật của nhà nước Các Hồ sơ dự thầu, trướcsự chứng kiến của hội đồng mở thầu Hồ sơ dự thầu được bóc niêm phong.

Trên đây là một số nguyên tắc chính trong đấu thầu, ngoài ra còn rấtnhiều nguyên tắc khác điều chỉnh đấu thầu như nguyên tắc pháp lý, nguyêntắc công khai minh bạch

7- Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong hoạt động đấu thầu

Khi tham gia hoạt động đấu thầu, người có thẩm quyền, Bên mời thầuvà Nhà thầu có các quyền và nghĩa vụ khác nhau nhưng tổng thể tạo ra sựnhịp nhàng cho hoạt động đầu tư xây dựng.

7.1- Quyền và nghĩa vụ của Bên mời thầu

đúng các nội dung đã thông báo;

- Công bố công khai các đơn vị trúng thầu và giá trúng thầu đối với cáccông trình xây dựng thuộc nguồn vốn nhà nước sau khi có kết quả lựachọn Nhà thầu;

- Mua bảo hiểm công trình;

- Bồi thường thiệt hại cho các Nhà thầu tham gia dự thầu trong trường hợpdo lỗi của mình gây ra;

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật về những hành vi dàn xếp thầu, mua,bán thầu, tiết lộ thông tin khi xét thầu hoặc thông đồng với Nhà thầu vànhững hành vi vi phạm pháp luật vềđấu thầu;

- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật;

7.2- Quyền và nghĩa vụ của Bên dự thầu

7.3- Trách nhiệm của người quyết định đầu tư xây dựng công trình

- Kiểm tra, xử lý các vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lựachọn Nhà thầu;

- Đình chỉ việc lựa chọn Nhà thầu, huỷ bỏ kết quả lựa chọn Nhà thầu khixuất hiện có những hành vi vi phạm trong lựa chọn Nhà thầu;

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật, bồi thường thiệt hại do các quyền củamình gây ra.

8- Quản lý nhà nước vềđấu thầu

Đấu thầu là một hoạt động quan trọng trong nền kinh tế cho nên đứngvề phía Nhà nước, cần phải phân cấp cơ quan quản lý Nhà nước về hoạt độngđấu thầu nhằm tạo ra sựổn định, sự nề nếp cho hoạt động đấu thầu

Theo đó cơ quan quản lý nhà nước vềđấu thầu bao gồm:

- Chính phủ thống nhất quản lý công tác đấu thầu trên phạm vi cả nước- Bộ Kế hoạch vàĐầu tư là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thực hiện

quản lý công tác đấu thầu.

- Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ quảnlý nhà nước vềđấu thầu trong phạm vi và trách nhiệm của mình, đồngthời cử một Thứ trưởng hoặc các cấp phó tương ứng( ở cơ quan ngangBộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ) trực tiếp chỉđạo côngtác đấu thầu.

- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chủtịch Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã và Chủ tịch Uỷ ban nhân dânphường, xã, thị trấn quản lý nhà nước vềđấu thầu đối với các gói thầuthuộc quyền quản lý của mình, đồng thời cử một cấp phó trực tiếpchỉđạo công tác đấu thầu.

Các cơ quan trên sẽ quản lý hoạt động đấu thầu trên một số nội dung: Soạn thảo, ban hành hoặc trình ban hành các văn bản quy phạm

pháp luật vềđấu thầu.

 Quản lý hệ thống dữ liệu thông tin về Nhà thầu.

 Thực hiện kiểm tra, thanh tra vềđấu thầu và việc thực hiện hợpđồng( đã ký giữa chủđầu tư và Nhà thầu).

Đây chỉ là một số nội dung mà các cơ quan Nhà nước quản lý vềđấuthầu ngoài các quy định trên thì các nội dung khác theo sự thoả thuận của cácbên trong đấu thầu Điều này đảm bảo sự tự do trong đấu thầu cho các bên

II- CHẾĐỘPHÁPLÝVỀĐẤUTHẦUXÂYLẮP

Đấu thầu xây lắp là một trong các hình thức của đấu thầu, đối tượngcủa đấu thầu xây lắp là các công việc xây dựng và lắp đặt thiết bị, do đó yêucầu, hình thức cũng như các điều kiện tiến hành cũng có nhiều điểm khácbiệt.

1-Lựa chọn Nhà thầu trong đấu thầu xây lắp

Lựa chọn Nhà thầu trong hoạt động xây dựng là một công việc vô cùngquan trọng bởi vì có lựa chọn được Nhà thầu tốt nhất thì dựán mới được hoànthành có hiệu quả, chất lượng công trình mới được đảm bảo Việc lựa chọnnày được thực hiện đối với các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ côngviệc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dựán đầu tư xây dựng công trình,khảo sát, thiết kế, riêng đối với xây lắp thì lựa chọn Nhà thầu để thi công xây

thầu là nhằm tìm được Nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ cóđủđiều kiệnnăng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loạivà cấp công trình.

Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có thể giao một phần công việc của hợpđồng cho các thầu phụ Thầu phụ phải cóđủ năng lực hoạt động xây dựng,năng lực hành nghề xây dựng tương ứng vàđược chủđầu tư xây dựng côngtrình chấp nhận; thầu phụ không được giao toàn bộ hoặc phần việc chính theohợp đồng cho các Nhà thầu khác.

Để chọn được Nhà thầu tốt nhất thì việc lựa chọn phải đảm bảo nhữngyêu cầu sau:

- Đáp ứng được hiệu quả của dựán đầu tư xây dựng công trình

- Chọn được Nhà thầu cóđủđiệu kiện năng lực hoạt động xây dựng, nănglực ngành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý;

- Khách quan, công bằng, công khai, minh bạch;

- Trong việc lựa chọn Nhà thầu, người quyết định đầu tư, chủđầu tư xâydựng công trình có quyền quyết định hình thức lựa chọn Nhà thầu.

2- Điều kiện thực hiện đấu thầu xây lắp

Việc thực hiện đấu thầu nói chung vàđấu thầu xây lắp nói riêng luôn đikèm các điều kiện mà các bên chủ thể của đấu thầu phải đáp ứng thìđấu thầumới được tổ chức Các điều kiện được đặt ra đối với dựán, bản thân các Nhàthầu và bên mời thầu.

2.1- Điều kiện tổ chức đấu thầu

Điều kiện đối với dựán, bắt buộc trước khi tổ chức đấu thầu phảicóđược văn bản quyết định đầu tư hoặc giấy phép của người có thẩm quyềnphê duyệt, đồng thời kế hoạch đấu thầu, các thiết kế cho dựán và Hồ sơ mờithầu cũng phải được người có thẩm quyền phê duyệt Nếu không cóđầy đủcác điều kiện trên mà các chủ thể vẫn tiến hành đấu thầu thì sẽ vi phạm vàoQuy chế quản lý hoạt động đầu tư xây dựng.

2.2- Điều kiện đối với các Nhà thầu

Nhà thầu khi muốn tham dựđấu thầu hoặc các hình thức lựa chọn Nhàthầu( trong đấu thầu xây lắp, Nhà thầu chỉ có thể là tổ chức) tại Việt Namphải đáp ứng các điều kiện:

Thứ nhất phải cóđầy đủ năng lực pháp luật dân sự( đối với tổ chức).

Năng lực pháp luật dân sựđối với Nhà thầu trong nước được căn cứ theo quyđịnh của Bộ Luật Dân sự nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, còn đốivới Nhà thầu nước ngoài được căn cứ theo pháp luật của nước Nhà thầu mangquốc tịch

Thứ hai là sựđộc lập về tài chính: Nhà thầu được coi làđộc lập về tài

chính nếu đáp ứng đủ các yêu cầu: là một đơn vị hạch toán kinh tếđộc lập vàphải không có cùng lợi ích kinh tế với các tổ chức và cá nhân liên quan CácNhà thầu chỉđược tham gia một đơn dự thầu trong một gói thầu, dù dưới hìnhthức độc lập hay liên danh;

Thứ ba phải có tên trong hệ thống dữ liệu thông tin về Nhà thầu( hệ

thống thông tin này do Bộ Kế hoạch vàĐầu tư quản lý);

Và cuối cùng làđại diện hợp pháp của Nhà thầu không có thân nhânlà vợ, chồng, cha, mẹ, con hoặc anh, chị, em ruột tham gia bên mời thầu, tổchuyên gia, tư vấn đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định kết quảđấu thầu của góithầu mà mình tham dự;

Cụ thể các Nhà thầu phải đáp ứng các yêu cầu sau:

2.2.1- Đối với Nhà thầu là tổ chức trong nước:

Khi đó Nhà thầu( các doanh nghiệp xây dựng) phải có giấy chứngnhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép kinh doanh và thực hiện đúng theođăng ký kinh doanh hoặc giấy phép kinh doanh do cơ quan có thẩm quyềncấp hoặc có quyết định thành lập( đối với các đơn vị không cóđăng ký kinhdoanh) do cơ quan có thẩm quyền cấp và thực hiện đúng theo quyết địnhthành lập Đây là yêu cầu đầu tiên đối với bất cứ một doanh nghiệp muốn

2.2.2- Đối với Nhà thầu nước ngoài

Nhà thầu nước ngoài cóđăng ký hoạt động hợp pháp do cơ quan cóthẩm quyền của nước nơi Nhà thầu mang quốc tịch Bên cạnh đó, đểđượctham dựđấu thầu tại Việt Nam các Nhà thầu nước ngoài phải lập hồ sơ xin cấpGiấy phép thầu xây dựng công trình Giấy phép này được cấp cho từng hợpđồng nhận thầu, đây là chứng chỉ pháp lýđể Nhà thầu nước ngoài thực hiệnxây lắp công trình, để quan hệ với các cơ quan Nhà nước Việt Nam trong việcthực hiện các quy định của pháp luật có liên quan tại Việt Nam.

2.3- Điều kiện đấu thầu quốc tế

2.3.1- Điều kiện tiến hành đấu thầu quốc tế

Đấu thầu quốc tế là một hình thức vô cùng quan trọng trong nền kinh tếhiện nay nhưng do đểđảm bảo quyền lợi cho sự phát triển của ngành Xâydựng trong nước thì chỉđược tổ chức đấu thầu quốc tế trong các trường hợp:

Thứ nhất là gói thầu mà không có Nhà thầu nào trong nước có khả năng

đáp ứng yêu cầu của gói thầu về kỹ thuật cũng như về tài chính;

Thứ hai là các dựán sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế

hoặc của nước ngoài có quy định trong Điều ước là phải đấu thầu quốc tế.Ngoài các trường hợp trên thì bắt buộc phải tổ chức đấu thầu trongnước.

2.3.2- Điều kiện đối với Nhà thầu nước ngoài tham dựđấu thầu quốc tếtại Việt Nam

Nhà thầu nước ngoài tham dựđấu thầu quốc tế tại Việt Nam về xâydựng phải liên danh với Nhà thầu Việt Nam hoặc phải cam kết sử dụng thầuphụ Việt Nam, trong đó nêu rõ sự phân chia giữa các bên về phạm vi côngviệc, khối lượng và giá trị tương ứng

Mặt khác khi trúng thầu, Nhà thầu trúng thầu phải thực hiện cam kết vềtỷ lệ % khối lượng công việc cùng với đơn giá tương ứng dành cho phía ViệtNam là liên danh hoặc thầu phụ nhưđã nêu trong Hồ sơ dự thầu Trong khithương thảo hoàn thiện hợp đồng, nếu Nhà thầu nước ngoài trúng thầu không

thực hiện các cam kết nêu trong Hồ sơ dự thầu thì kết quảđấu thầu sẽ bị huỷbỏ.

Các Nhà thầu nước ngoài tham gia đấu thầu ở Việt Nam phải cam kếtmua sắm và sử dụng các vật tư thiết bị phù hợp về chất lượng và giá cả, đangsản xuất, gia công hoặc hiện có tại Việt Nam.

Nếu không đảm bảo được các yêu cầu trên thì các Nhà thầu nước ngoàisẽ không được tham dự thầu tại Việt Nam.

2.4- Ưu đãi Nhà thầu

Khi tham gia đấu thầu tại Việt Nam, các Nhà thầu sẽđược hưởng cácưu đãi trúng thầu trong một số trường hợp nhất định

Thứ nhất, trong trường hợp hai Hồ sơ dự thầu của Nhà thầu nước ngoàiđược đánh giá ngang nhau, Hồ sơ dự thầu có tỷ lệ công việc dành cho phíaViệt Nam( là liên danh hoặc thầu phụ) cao hơn sẽđược chấp nhận;

Thứ hai là khi Nhà thầu trong nước tham dựđấu thầu quốc tế( đơnphương hoặc liên danh) được xét ưu tiên khi có Hồ sơ dự thầu được đánh giátương đương với các Hồ sơ dự thầu của Nhà thầu nước ngoài;

Mặt khác trong trường hợp hai Hồ sơ dự thầu được đánh giá ngangnhau, sẽưu tiên Hồ sơ dự thầu có tỷ lệ lao động trong nước nhiều hơn và cácNhà thầu trong nước, trong các gói thầu xây lắp, khi xác định giáđánh giá việcưu đãi thực hiện bằng cách cộng thêm 7.5% giá trị dự thầu.

3- Hình thức, phương thức đấu thầu xây lắp

Do đặc điểm riêng của đấu thầu xây lắp là việc lựa chọn Nhà thầu đểxây dựng và lắp đặt thiết bị công trình nên để tổ chức đấu thầu, Bên mời thầuchỉ có thểáp dụng các hình thức, phương thức nhất định Trong đó các hìnhthức thường được áp dụng trong đấu thầu xây lắp nhưđấu thầu rộng rãi, đấuthầu hạn chế và chỉđịnh thầu với các phương thức nhưđấu thầu một túi hồ sơ;đấu thầu hai túi hồ sơ vàđấu thầu hai giai đoạn nhiều khi cả hình thức tự thực

hiện cũng được áp dụng Trên thực tế hiện nay, hình thức phổ biến nhất làhình thức đấu thầu rộng rãi.

4- Quy trình thực hiện đấu thầu xây lắp

Việc tổ chức đấu thầu xây lắp được thực hiện theo trình tự sau:

4.1- Chuẩn bịđấu thầu

4.1.1- Lập kế hoạch đấu thầu

Kế hoạch đấu thầu do Bên mời thầu lập và người có thẩm quyền quyếtđịnh đầu tư phê duyệt Trường hợp chưa đủđiều kiện để lập kế hoạch đấu thầutoàn bộ dựán thì Bên mời thầu có thể lập kế hoạch đấu thầu từng phần củadựán theo các giai đoạn đầu tư khác nhau.

Phân chia dựán thành các gói thầu: Việc phân chia gói thầu phải phù

hợp với công nghệ, tính chất hoặc trình tự thực hiện dựán, có quy mô hợp lývàđảm bảo tính đồng bộ của dựán, chủđầu tư không được chia dựán thành cácgói thầu quá lớn ( trừ một số trường hợp đặc biệt) làm giảm tính hợp lý củadựán, hạn chế sự tham gia của các Nhà thầu trong nước.

Giá của các gói thầu: được xác định trên cơ sở phù hợp với cơ cấu tổng

mức đầu tư trong Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc tổng dự toán được ngườicó thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt Mỗi gói thầu phải đượcxác định nguồn gốc tài chính đầu tư cho gói thầu đó Việc ước tính giá củatừng gói thầu trong đấu thầu xây lắp được quyết định sau thời điểm hết hạnnộp thầu và trước thời điểm mở thầu Giá xét thầu phải nằm trong phạm vicủa tổng dự toán hoặc dự toán và không làm vượt tổng mức đầu tư của dựánđược phê duyệt.

Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu: thời gian này được tính

từ khi phát hành Hồ sơ mời thầu cho đến khi công bố kết quảđấu thầu.

Xác định hình thức lựa chọn Nhà thầu và phương thức áp dụng: tuỳ

theo từng loại dựán khác nhau Bên mời thầu sẽ chọn các hình thức lựa chọnNhà thầu và các phương thức áp dụng cho phù hợp nhất

Xác định phương thức thực hiện đấu thầu: căn cứ vào các loại dựán

khác nhau thì Bên mời thầu sẽ chọn phương thức hợp đồng cho phù hợp nhất.Việc ký kết hợp đồng giữa Bên mời thầu và Nhà thầu trúng thầu là bắt buộc.

4.1.2- Sơ tuyển Nhà thầu (nếu có)

Việc sơ tuyển Nhà thầu phải được tiến hành đối với các gói thầu xâylắp có giá trị từ 200 tỷđồng trở lên( giá trị gói thầu được xây dựng trong kếhoạch đấu thầu, phải phù hợp với cơ cấu mức tổng đầu tư do chủđầu tư xâydựng được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt) nhằmlựa chọn các Nhà thầu cóđủ năng lực và kinh nghiệm thực hiện, đáp ứng yêucầu của hồ sơ mời thầu

Việc sơ tuyển Nhà thầu được thực hiện theo các bước sau:- Lập Hồ sơ sơ tuyển, bao gồm:

 Thư mời sơ tuyển Chỉ dẫn sơ tuyển  Tiêu chuẩn đánh giá Phụ lục kèm theo- Thông báo mời sơ tuyển

- Nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển- Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển

- Trình duyệt kết quả sơ tuyển - Thông báo kết quả sơ tuyển

Thời gian sơ tuyển từ khi phát hành Hồ sơ mời thầu đến khi công bố kếtquảđối với đấu thầu quốc tế không quá 90 ngày và 60 ngày đối với đấu thầutrong nước.

4.2- Lập hồ sơ mời thầu

Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu do Bên mời thầu lập( có thể do chínhChủđầu tư tự xây dựng hoặc thuê tổ chức tư vấn ), đó là các yêu cầu cho mộtgói thầu được dùng làm căn cứđể Nhà thầu chuẩn bị Hồ sơ dự thầu và Bên

mời thầu đánh giá Hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu phải được người có thẩmquyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt trước khi phát hành.

Để chuẩn bị tốt cho cuộc đấu thầu nội dung của Hồ sơ mời thầu gồm:- Thư mời thầu;

- Mẫu đơn dự thầu;

- Chỉ dẫn đối với Nhà thầu; - Các điều kiện ưu đãi nếu có;

- Các loại thuế theo quy định của pháp luật;

- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lượng và chỉ dẫn kỹ thuật;- Tiến độ thi công;

- Tiêu chuẩn đánh giá( bao gồm cả phương pháp và cách thức quy đổi vềcùng mặt bằng để xác định giáđánh giá);

Ngoài ra các Hồ sơ mời thầu cần phải được quy định một đầy đủ và tỉ mỉvềđiều kiện chung vàđiều kiện cụ thể của hợp đồng, bảo lãnh dự thầu, Mẫuthoả thuận hợp đồng, bảo lãnh thực hiện hợp đồng

4.3- Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu

Thư hoặc thông báo mời thầu bao gồm các nội dung như: tên vàđịa chỉcủa Bên mời thầu; khái quát dựán, địa điểm, thời gian xây dựng và các nộidung khác; chỉ dẫn việc tìm hiểu Hồ sơ mời thầu; các điều kiện tham gia dựthầu; thời gian, địa điểm nhận Hồ sơ mời thầu Tuỳ theo hình thức đấu thầumà thời gian và cách gửi thư hoặc thông báo mời thầu có khác nhau.

4.4- Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu

Hồ sơ dự thầu là các tài liệu do Nhà thầu lập theo yêu cầu của Hồ sơmời thầu Nội dung Hồ sơ dự thầu xây lắp gồm:

 Văn bản thoả thuận liên danh( trường hợp liên danh dự thầu); Bảo lãnh dự thầu;

 Các nội dung về kỹ thuật:

 Biện pháp và tổ chức thi công đối với gói thầu; Tiến độ thực hiện hợp đồng;

 Đặc tính kỹ thuật, nguồn cung cấp vật tư, vật liệu xây dựng; Các biện pháp đảm bảo chất lượng;

- Các nội dung về thương mại và tài chính:

 Giá dự thầu kèm theo thuyết minh và biểu giá chi tiết; Điều kiện về tài chính( nếu có);

 Điều kiện thanh toán;

Nhà thầu phải nộp bảo lãnh dự thầu cùng với Hồ sơ dự thầu Giá trị bảolãnh dự thầu bằng từ 1% đến 3% giá dự thầu( theo Quy chếđấu thầu) Bênmời thầu sẽ nhận và quản lý Hồ sơ dự thầu theo phương thức “mật” cho đếnngày mở thầu.

4.5- Mở thầu

Mở thầu là thời điểm tổ chức mở các Hồ sơ dự thầu được quy địnhtrong Hồ sơ mời thầu Sau khi tiếp nhận các Hồ sơ dự thầu( đủ niêm phong,nộp theo đúng yêu cầu của Hồ sơ mời thầu vàđược quản lý theo chếđộ quảnlý hồ sơ “ mật”), việc mở thầu được tiến hành công khai ngay sau thời điểmđóng thầu theo ngày, giờ vàđịa điểm ghi trong Hồ sơ mời thầu Thông tinchính nêu trong Hồ sơ dự thầu của từng Nhà thầu phải được thông báo côngkhai trong buổi mở thầu và ghi lại trong biên bản mở thầu.

Trong buổi mở thầu, đại diện của Bên mời thầu, đại diện các Nhà thầuđược mời tham dự, nếu có mặt phải ký vào biên bản mở thầu Bản gốc Hồ sơdự thầu sau khi được mở phải được Bên mời thầu ký xác nhận từng trangđểđảm bảo nguyên trạng trước khi tiến hành đánh giá và quản lý theo chếđộquản lý hồ sơ “ mật”.

4.6- Đánh giá, xếp hạng Nhà thầu

Sau khi mở thầu, Bên mời thầu tiến hành xét thầu Đây là quá trình Bênmời thầu nghiên cứu, đánh giá chi tiết và xếp hạng các Hồ sơ dự thầu đãđượcmở căn cứ theo yêu cầu của Hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giáđượcngười có thẩm quyền phê duyệt trước khi mở thầu để lựa chọn Nhà thầu trúngthầu Việc đánh giá Hồ sơ dự thầu dựa theo các tiêu chuẩn được quy địnhtrong pháp luật( kinh nghiệm Nhà thầu khi thực hiện trên các vùng địa lýtương tự; số lượng, trình độ cán bộ công nhân viên; khả năng đảm bảo chấtlượng ) và khi đánh giá Bên mời thầu phải căn cứ theo các tiêu chuẩn đó mộtcách đầy đủ Ngoài tiêu chuẩn đánh giá quy định trong Hồ sơ mời thầu khôngđược bỏ bớt, bổ sung hoặc thay đổi bất kỳ nội dung nào của tiêu chuẩn đánhgiá trong quá trình xét thầu.

Việc đánh giá Hồ sơ dự thầu được thực hiện theo trình tự sau:

Đánh giá sơ bộ: việc đánh giá sơ bộ là nhằm loại bỏ các Hồ sơ dự thầukhông đáp ứng yêu cầu, bao gồm:

- Kiểm tra tính hợp lệ của Hồ sơ dự thầu ;

- Xem xét sựđáp ứng cơ bản của Hồ sơ dự thầu đối với Hồ sơ mời thầu;- Làm rõ Hồ sơ dự thầu( nếu cần);

Đánh giá chi tiết:

Việc đánh giá chi tiết Hồ sơ dự thầu gồm hai bước:

Bước 1: Đánh giá về mặt kỹ thuật để lựa chọn danh sách ngắn( danh

sách các Nhà thầu đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật theo tiêu chuẩn đánh giá);Sử dụng thang điểm( 100 hoặc 1.000) hoặc tiêu chí “ đạt”, “ không đạt”( ápdụng đối với gói thầu quy mô nhỏ; các gói thầu có các yêu cầu vềđặc tính,thông số kỹ thuật được xác định rõ và chính xác) để xác định các nội dungquy định tại bước này Tiêu chuẩn đánh giá cần quy định mức điểm tối thiểuvề mặt kỹ thuật nhưng không được thấp hơn 70% tổng sốđiểm về mặt kỹthuật( đối với gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao, mức điểm tối thiểu quy địnhkhông thấp hơn 90% tổng sốđiểm về mặt kỹ thuật) khi sử dụng thang điểm

đểđánh giá Hồ sơ dự thầu Trường hợp sử dụng tiêu chí “ đạt”, “ không đạt”cũng phải quy định rõ mức yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật.

Hồ sơ dự thầu có tổng sốđiểm đạt hoặc vượt mức điểm tối thiểu đối vớiphương pháp chấm điểm hoặc các đạt yêu cầu theo tiêu chí “ đạt”, “ khôngđạt” được coi làđạt yêu cầu về mặt kỹ thuật Trong quá trình đánh giá, Bênmời thầu có quyền yêu cầu Nhà thầu giải thích những nội dung chưa rõ, chưahợp lý trong Hồ sơ dự thầu của các Nhà thầu như khối lượng, số lượng.

Bước 2: Đánh giá về mặt tài chính, thương mại

Tiến hành đánh giá tài chính, thương mại các Nhà thầu thuộc danh sáchngắn trên cùng một mặt bằng theo tiêu chuẩn đánh giáđược duyệt nhằm xácđịnh giáđánh giá trong đó phải chuyển đổi giá dự thầu sang một đồng tiềnchung.

Trong quá trình đánh giá, Bên mời thầu có quyền yêu cầu Nhà thầu làmrõ về những đơn giá bất hợp lý và nếu văn bản giải trình của Nhà thầu khôngđủ rõ, thìđược coi là sai lệch đểđưa vào giáđánh giá của Nhà thầu đó.

Sau khi đánh giá, Bên mời thầu xếp hạng Hồ sơ dự thầu theo giáđánhgiá và kiến nghị Nhà thầu trúng thầu với giá trúng thầu tương ứng.

4.7-Trình duyệt kết quảđấu thầu

Nhà thầu có Hồ sơ dự thầu hợp lệ, đáp ứng cơ bản các yêu cầu của Hồsơ mời thầu, có giáđánh giá thấp nhất và có giáđề nghị trúng thầu không vượtgiá gói thầu hoặc dự toán, tổng dự toán được duyệt( nếu dự toán, tổng dự toánđược duyệt thấp hơn giá gói thầu được duyệt) sẽđược xem xét trúng thầu Khiđó chủđầu tư hoặc chủ dựán có trách nhiệm trình kết quảđấu thầu lên ngườicó thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền để xem xét phê duyệt.

Bên mời thầu phải nộp lệ phí thẩm định kết quảđấu thầu được tínhtrong chi phí chung của dựán đầu tư và bằng 0.01%( một phần vạn) giá trị góithầu, nhưng tối đa không quá 30 triệu đồng.

4.8- Công bố trúng thầu, thương thảo hoàn thiện hợp đồng

Ngay sau khi có quyết định của người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩmquyền, Bên mời thầu tiến hành công bố kết quảđấu thầu qua việc thông báobằng văn bản cho các Nhà thầu tham dự, bao gồm Nhà thầu trúng thầu và Nhàthầu không trúng thầu về kết quảđấu thầu Với Nhà thầu trúng thầu ngoàithông báo trúng thầu, Bên mời thầu phải gửi kèm theo dự thảo hợp đồng vànhững điểm cần lưu ý, cần trao đổi khi thương thảo hoàn thiện hợp đồng.

Khi nhận được thông báo trúng thầu, Nhà thầu trúng thầu phải gửi choBên mời thầu thư chấp thuận thương thảo hoàn thiện hợp đồng Theo lịchbiểu đãđược thống nhất, hai bên sẽ tiến hành thương thảo hoàn thiện hợpđồng để tiến tới ký hợp đồng chính thức.

Thương thảo hoàn thiện hợp đồng bao gồm những nội dung nhằm giảiquyết các vấn đề còn tồn tại, chưa hoàn chỉnh về hợp đồng đối với Nhà thầutrúng thầu Việc thương thảo hoàn thiện hợp đồng cũng bao gồm cả việcnghiên cứu các sáng kiến, giải pháp ưu việt do Nhà thầu đề xuất ra.

4.9-Trình duyệt nội dung hợp đồng và ký hợp đồng

Sau khi thương thảo hoàn thiện hợp đồng, Bên mời thầu phải trìnhduyệt nội dung hợp đồng lên cấp có thẩm quyền phê duyệt Bên cạnh đó, Nhàthầu trúng thầu phải nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng trước khi ký hợp đồngcho Bên mời thầu đểđảm bảo trách nhiệm thực hiện hợp đồng đã ký Giá trịbảo lãnh thực hiện hợp đồng không quá 10% giá trị hợp đồng tuỳ theo loạihình và quy mô của hợp đồng, trong trường hợp đặc biệt cần yêu cầu mức bảolãnh cao hơn phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấpthuận Hình thức bảo lãnh dưới dạng tiền mặt, séc, bảo lãnh ngân hàng hoặchình thức tương đương.

Điều kiện để Nhà thầu chuẩn bị bảo lãnh thực hiện hợp đồng là quyếtđịnh phê duyệt kết quảđấu thầu của người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩmquyền và công bố trúng thầu của Bên mời thầu Sau khi nộp bảo lãnh thựchiện hợp đồng Nhà thầu trúng thầu sẽ nhận lại bảo lãnh dự thầu.

Sau khi hoàn thiện việc bảo lãnh thực hiện hợp đồng, hai bên sẽ tiếntới ký hợp đồng chính thức.

5- Hợp đồng trong đấu thầu xây lắp

Hợp đồng trong đấu thầu xây lắp được xác lập cho việc thi công, xâylắp công trình giữa Bên mời thầu và nhà trúng thầu.

5.1- Các loại hợp đồng trong đấu thầu xây lắp

5.1.1-Phân loại theo phương thức giao nhận thầu thì hợp đồng trongđấu thầu xây lắp gồm ba loại sau:

Hợp đồng về tổng thầu xây lắp: đây là hợp đồng ký giữa chủđầu tư và

Nhà thầu đã trúng thầu trong đó Nhà thầu nhận thầu về toàn bộ các công việccủa một, một số bước hoặc tất cả các bước trong quá trình xây lắp.

Hợp đồng về giao thầu chính: hợp đồng ký giữa chủđầu tư và Nhà thầu

chính nhận thầu trực tiếp với chủđầu tưđể thực hiện chính một giai đoạn trongquá trình thi công xây lắp Phương thức này áp dụng cho những công trìnhmang tính phức tạp.

Hợp đồng giao thầu phụ: hợp đồng mà tổng thầu hoặc Nhà thầu chính

ký với Nhà thầu phụ trong đó Nhà thầu phụ thực hiện một phần công việc củaNhà thầu chính hoặc tổng thầu.

5.1.2- Căn cứ thời hạn và tính chất của gói thầu được quy định trongkế hoạch dự thầu, hợp đồng được thực hiện theo các loại sau:

Hợp đồng trọn gói: là hợp đồng theo giá khoán gọn, được áp dụng cho

những gói thầu được xác định rõ về số lượng Yêu cầu về chất lượng và thờigian Trường hợp có những phát sinh ngoài hợp đồng nhưng không doNhàthầu gây ra thì sẽđược người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền xemxét, quyết định;

Hợp đồng chìa khoá trao tay: là hợp đồng bao gồm toàn bộ các công

việc thiết kế, cung cấp thiết bị, vật tư và xây lắp của một gói thầu được thực

Hợp đồng cóđiều chỉnh giá: là hợp đồng áp dụng cho những gói thầu

mà tại thời điểm ký kết hợp đồng không đủđiều kiện xác định chính xác về sốlượng và khối lượng hoặc có biến động lớn về giá cả do chính sách của Nhànước thay đổi và hợp đồng có thời gian thực hiện trên 12 tháng Việc thựchiện hợp đồng cóđiều chỉnh giá phải tuân theo quy định tại Quy chế pháp luật.Xét về bản chất pháp lý của hợp đồng thì theo pháp luật hiện hành đó làhợp đồng kinh tế( chủ yếu) và hợp đồng dân sự.

dựán-Bên nhận thầu: Đó là các doanh nghiệp trong lĩnh vực xây lắp, khi đócác doanh nghiệp này chỉđược ký hợp đồng phù hợp với lĩnh vực đăng kýtrong giấy đăng ký kinh doanh, phù hợp với năng lực của mình.

5.3- Nội dung và hình thức của hợp đồng xây lắp

Hợp đồng trong đấu thầu xây lắp được xác lập bằng văn bản phù hợpvới quy định của Luật xây dựng và các quy định pháp luật có liên quan.Tùytheo quy mô, tính chất của công trình, loại hình xây lắp, các mối quan hệ củacác bên, hợp đồng trong đấu thầu xây lắp có các nội dung khác nhau, nhưngnội dung chủ yếu của hợp đồng bao gồm:

Nội dung công việc phải thực hiện;

- Chất lượng và các yêu cầu kỹ thuật khác của công việc;- Thời gian và tiến độ thực hiện;

- Điều kiện nghiệm thu, bàn giao;

- Giá cả, phương thức thanh toán;- Thời hạn bảo hành;

- Trách nhiệm do vi phạm hợp đồng;

- Các thoả thuận khác theo từng loại hợp đồng; - Ngôn ngữ sử dụng trong hợp đồng.

6- Xử lý vi phạm pháp luật vềđấu thầu xây lắp

Khi Nhà thầu có những hành vi vi phạm pháp luật vềđấu thầu, người cóthẩm quyền phê duyệt kết quả lựa chọn Nhà thầu có thẩm quyền và chịu tráchnhiệm ra văn bản xử lý vi phạm từđăng tên trên Tờ thông tin vềđấu thầu đếnbị truy cứu trách nhiệm hình sự tuỳ theo mức độ vi phạm Văn bản xử lý viphạm được gửi cho cho đương sự, bên mời thầu, chủ dựán, cơ quan cấp trêncủa chủ dựán, Bộ Kế hoạch vàĐầu tư( cơ quan quản lý Tờ thông tin vềđấuthầu và trang Web vềđấu thầu của Nhà nước) và các cơ quan hành chính Nhànước ban hành các văn bản pháp luật có liên quan.

Trường hợp Nhà thầu vi phạm pháp luật vềđấu thầu, bịđăng trên Tờthông tin vềđấu thầu và trang Web vềđấu thầu của Nhà nước nhiều lần, Bộ Kếhoạch vàĐầu tư sẽ căn cứ vào các mức độ vi phạm ra thông báo trên Tờ thôngtin đấu thầu hoặc trang Web vềđấu thầu về việc cấm Nhà thầu không đượctham dự thầu trong phạm vi 1năm, 2 năm, 3 năm hoặc vĩnh viễn Ngoài ra, sốtiền bảo lãnh dự thầu do Nhà thầu vi phạm Quy chếđấu thầu không được nhậnlại sẽđược nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.

Các biện pháp này đã ngăn chặn được khá nhiều các vi phạm pháp luậtvềđấu thầu, đưa hoạt động đấu thầu vào nề nếp quy củ.

CHƯƠNG II- THỰCTIỄNÁPDỤNGPHÁPLUẬTVỀĐẤUTHẦUXÂYLẮPTẠI TỔNGCÔNGTY SÔNGĐÀI- TỔNGQUANVỀ TỔNGCÔNGTY SÔNGĐÀ

1- Quá trình hình thành và phát triển của Tổng công ty Sông Đà

Tổng công ty Sông Đà ngày nay là sự kết tinh của một hành trình xâydựng và phát triển liên tục trong suốt hơn 40 năm gắn liền với sự phát triểncủa đất nước.

Tiền thân của TCTSĐ là ban chỉ huy công trường thuỷđiện ThácBàđược thành lập theo Quyết định số 214/Ttg của Thủ tướng Chính phủ ngày1/6/1961 Quyết định này đã trở thành Quyết định lịch sử khai sinh ra TCT,đồng nghĩa với ngành Xây dựng thuỷđiện Việt Nam ra đời Nhưng chỉđếnnăm 1995, theo Quyết định số 966/BXD- TCLĐ ngày 15/11/1995 của Bộtrưởng Bộ Xây dựng chính thức thành lập Tổng công ty xây dựng Sông Đà(đến năm 2003 đổi tên thành Tổng công ty Sông Đà) là một TCT được tổchức theo mô hình TCT 91 có tư cách pháp nhân trực thuộc Bộ Xây dựng vớigiấy Đăng ký dinh doanh số 109676 sở Kế hoạch đầu tư Hà Nội cấp ngày30/3/1996.

Từ khi được thành lập đến nay, các ngành nghề kinh doanh của TCTliên tục được bổ sung Ban đầu TCT chỉ tập trung vào xây dựng các côngtrình thuỷđiện theo kế hoạch, chỉ thị của Nhà nước đến nay lĩnh vực kinhdoanh chính của TCT mở rộng lên hơn 16 lĩnh vực khác nhau như sản xuất,khai thác vật liệu xây dựng; xây dựng nhà và hạ tầng; xây dựng các công trìnhgiao thông vàđường cao tốc; lắp đặt thiết bị; xuất khẩu lao động

Tổng công ty Sông Đàđã vàđang tham gia xây dựng hầu hết các côngtrình thuỷđiện lớn của đất nước: Nhà máy thủy điện Thác Bà- 108MW, HoàBình- 1920MW, Trị An- 400MW,Vĩnh Sơn- 66MW, Yaly- 720MW, SôngHinh- 66MW các công trình này hiện nay cung cấp 70% sản lượng điệntoàn quốc, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đấtnước Trong những năm gần đây, thực hiện chủ trương đổi mới của Đảng,TCT đã xây dựng hướng đi mới, chuyển dần từ vai trò là người làm thuê( thựchiện thi công xây lắp theo hợp đồng mang tính trợ giúp cho các doanh nghiệpkhác) sang làm chủđầu tư nhiều dựán quan trọng, thực hiện nhiều dựán tổngthầu EPC như nhà máy thuỷđiện Sê San 3, thủy điện Tuyên Quang.

Cùng với sự phát triển của đất nước, TCTSĐđã tích luỹđược rất nhiềukinh nghiệm trong thiết kế, thi công và trong điều hành sản xuất Ngày nayTCT đã có một đội ngũ gần 30.000 cán bộ công nhân viên( CBCNV) lànhnghề, có trình độ chuyên môn cao, đồng thời chú trọng đầu tưđổi mới trangthiết bị thi công chuyên ngành tiên tiến và hiện đại Điều này đã giúp choTCT thực hiện được các công trình xây dựng có chất lượng cao, kỹ mỹ thuậtvà tiến độ; được Đảng và Chính phủ trao tặng huy chương vàng chất lượngcao ngành Xây dựng cùng các phần thưởng cao quý khác Bước vào giai đoạnmới, TCT chủ trương xây dựng thành một tập đoàn kinh tế mạnh với địnhhướng “ đa dạng hoá ngành nghề , đa dạng hoá sản phẩm”.

2- Cơ cấu tổ chức quản lý của Tổng công ty Sông Đà

2.1- Sơđồ tổ chức của Tổng công ty Sông Đà

Tổng công ty Sông Đà có cơ cấu tổ chức quản lý theo mô hình Tổngcông ty Nhà nước gồm: Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, Tổng giám đốcđiều hành, các Phó tổng giám đốc, kế toán trưởng và bộ máy giúp việc Chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức hoạt động được quy định trong phápluật có liên quan và trong điều lệ của TCT Ngoài ra, TCT còn có các đơn vịthành viên là Công ty Nhà nước, Công ty TNHH, Công ty Cổ phần, Công tyLiên doanh Cơ cấu tổ chức của các đơn vị này theo quy định của pháp luật

Hội đồng quản trị

Tổng giám đốc

p.Tổ chức đào tạop.Thiết bị công nghệ

p Quản lý kỹ thuật

p Cơ khí cơ giới

p.Quản lý vật tư SXCN

Ban thanh trap Tài chính

p Kế toánp Đầu tưp Kế hoạch

p Kinh tếVăn phòng TCTSĐ

Các phó tổng giám đốc

Đơn vịhạch

Đơn vịhạch

Đơn vịsựnghiệp

Côngty cp.TCT

Côngty liêndoanhcủaTCTBan kiểm soát

2.2- Chức năng nhiệm vụ của bộ máy quản lý Tổng công ty Sông Đà

1) Hội đồng quản trị(HĐQT)

HĐQT là cơ quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nước có quyềnnhân danh TCT để quyết định mọi vấn đề liên quan đến việc xác định và thựchiện mục tiêu, nhiệm vụ và quyền lợi của TCTSĐ, trừ những vấn đề thuộcthẩm quyền, trách nhiệm của chủ sở hữu phân cấp cho các cơ quan, tổ chứckhác làđại diện chủ sở hữu thực hiện HĐQT chịu trách nhiệm trước ngườiquyết định thành lập TCT, người bổ nhiệm và trước pháp luật.

HĐQT có năm thành viên gồm Chủ tịch HĐQT và các thành viênHĐQT trong đó có thành viên chuyên trách và thành viên không chuyêntrách

- Phê duyệt phương án huy động vốn( dưới mọi hình thức), bảo lãnhcác khoản vay, phương án thanh lý tài sản các doanh nghệp thànhviên để quyết định hoặc trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyềnquyết định.

- Các chức năng nhiệm vụ khác theo Quy chế hoạt động của HĐQT.

2) Ban kiểm soát

HĐQT thành lập Ban kiểm soát để giúp cho HĐQT kiểm tra, giám sáttính hợp pháp,chính xác và trung thực trong quản lý, điều hành hoạt động

kinh doanh, trong ghi chép sổ kế toán, báo cáo tài chính và việc chấp hànhĐiều lệ TCT, Nghị quyết, quyết định của HĐQT, quyết định của Chủ tịchHĐQT Ban kiểm soát báo cáo và chịu trách nhiệm trước HĐQT Ban kiểmsoát có năm người gồm Trưởng ban là thành viên HĐQT và một số thànhviên chuyên trách khác do HĐQT quyết định.

3) Tổng giám đốc

Tổng giám đốc là người đại diện theo pháp luật, điều hành hoạt độnghàng ngày của TCT theo mục tiêu, kế hoạch, phù hợp với Điều lệ TCT Tổnggiám đốc được bổ nhiệm với thời hạn tối đa là 5 năm và có thểđược bổ nhiệmlại Việc tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng giám đốc được thực hiệntheo quy định của Bộ Xây dựng.

Chức năng của Tổng giám đốc:

- Cùng HĐQT ký nhận vốn( kể cả nợ), đất đai, tài nguyên và cácnguồn lực khác do Nhà nước giao cho TCT;

- Sử dụng bảo toàn và phát triển vốn theo phương án được HĐQTphê duyệt và tổ chức thực hiện phương án đó Thực hiện và chỉđạoviệc huy động vốn, cho vay vốn đáp ứng nhu cầu sản xuất kinhdoanh của TCT và các doanh nghiệp thành viên;

- Điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh hàng ngày của TCT, chịutrách nhiệm về kết quả kinh doanh của TCT, thực hiện các nhiệmvụ và các cân đối lớn do Nhà nước giao cho TCT;

- Các chức năng nhiệm vụ khác quy định trong Điều lệ tổ chức hoạtđọng của TCT đãđược Bộ Xây dựng phê duyệt.

4) Các Phó tổng giám đốc

TCT có năm Phó tổng giám đốc chuyên trách về các vấn đề lớn củaTCT Phó tổng giám đốc giúp Tổng giám đốc điều hành TCT theo đúngchuyên môn, chịu trách nhiệm trước Tổng giám đốc về nhiệm vụđược Tổnggiám đốc phân công hoặc uỷ quyền.

Văn phòng TCT là bộ phận tham mưu tổng hợp; là cơ quan đầu mốigiải quyết các công việc tham mưu cho Tổng giám đốc điều hành chỉđạothống nhất các công tác như công tác tài chính, công tác tín dụng, công tácphát triển điều hành doanh nghiệp và công tác xây dựng, phổ biến chếđộ tàichính, phổ biến hướng dẫn kịp thời các chếđộ của Nhà nước trong lĩnh vực tàichính tín dụng

6) Phòng Kế toán

Phòng Kế toán có chức năng giúp việc cho HĐQT, Tổng giám đốcTCT trong lĩnh vực kế toán và hạch toán kinh doanh cùng các báo cáo tàichính trong toàn TCT; giúp HĐQT, Tổng giám đốc kiểm soát bằng đồng tiềncác hoạt động kinh tế trong TCT theo các quy định về quản lý kinh tế của Nhànước và của TCT; kiểm soát hoạt động tài chính của các đơn vị thành viên.

7) Phòng Cơ khí cơ giới

Phòng cơ khí cơ giới có các chức năng giúp Tổng giám đốc trong cáclĩnh vực như quản lý cơ giới, công tác cơ khí, nghiên cứu, đề xuất, tính năngtổ chức khả năng sử dụng các xe máy thiết bị mới hiện đại để TCT xem xétquyết định đầu tư, cải tiến biện pháp quản lý phù hợp với từng thời kỳ vềcông tác quản lý cơ giới vàứng dụng công nghệ tiên tiến nhất trong lĩnh vựccơ khí

8) Phòng Đầu tư

Chức năng của phòng Đầu tư là tham mưu, giúp việc cho Tổng giámđốc trong lĩnh vực xây dựng và quản lý công tác kế hoạch; quản lý công tácđầu tư; thực hiện và quản lý công tác báo cáo kế hoạch, báo cáo thống kê; lậpthẩm định và trình duyệt các dựán đầu tư, dựán liên doanh liên kết với các đốitác trong và ngoài nước

9) Phòng Kinh tế

Phòng Kinh tế là phòng mới được tách ra từ phòng Kế hoạch PhòngKinh tếđảm đương các nhiệm vụ như lưu toàn bộ các văn bản Nhà nước, TCTban hành liên quan tới các công trình, tham gia tính toán mức, đơn giá của các