Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà

Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ khả TCT, HĐQT phê duyệt chủ trương tham gia Đây dự án không qua vòng sơ tuyển nên sau có văn thoả thuận liên danh TCT với Công ty Bê tông thép Ninh Bình với đại diện liên danh TCTSĐ mua Hồ sơ mời thầu Tiếp theo chuẩn bị Hồ sơ dự thầu, trường hợp liên dạnh với đối tác khác nên phòng Kinh tế thảo luận với đối tác liên danh tỷ lệ phân chia công việc cho bên đồng thời chuẩn bị Hồ sơ dự thầu theo phần việc thuộc phạm vi TCT Sau nội dung Hồ sơ dự thầu: Phần 1: Đơn dự thầu Trong Đơn dự thầu có nêu giá dự thầu 86.414.805 tỷ đồng kèm theo giá trị họp đồng chia theo thành phần công việc Hồ sơ dự thầu có hiệu lực vòng 120 ngày Theo giấy uỷ quyền Hồ sơ dự thầu ông Hứa Vĩnh Thêm- phó Tổng giám đốc TCTSĐ uỷ quyền thay mặt liên danh để ký kết giải vấn đề liên quan đến Hồ sơ dự thầu Phần 2\ Bảo lãnh dự thầu Ngân hàng Đầu tư phát triển Việt Nam chấp thuận bảo lãnh dự thầu 300 triệu đồng chẵn để bảo lãnh cho Nhà thầu TCTSĐ tham gia dự thầu Bảo lãnh có giá trị kể từ ngày nộp Hồ sơ dự thầu đến sau 30 ngày kể từ ngày hết hiệu lực Hồ sơ dự thầu Phần 3: Tài liệu giới thiệu lực Nhà thầu Dữ liệu liên danh: gồm tên địa hai bên liên danh phân chia công việc theo TCTSĐ: 70% khối lượng công việc theo hợp đồng Công ty Bê tông thép Ninh Bình 30% công việc Bản thoả thuận liên danh tham gia đấu thầu công trình bao gồm có tên liên danh Sông Đà- Bê tông thép Theo thoả thuận này, bên có tư cách pháp nhân riêng phải chịu trách nhiệm hoạt động trình thực phần công việc gói thầu Trách nhiệm bên tham gia đấu thầu theo đó,TCT uỷ quyền đại diện liên danh Với Hồ sơ dự thầu, bên phải chịu 58 Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ trách nhiệm Hồ sơ dự thầu thuộc thẩm quyền mình; trúng thầu bên phải đảm vảo phần công việc thuộc thẩm quyền Phần thông tin bên liên danh nhu định thành lập, trụ sở, giấy Đăng ký kinh doanh, lực tài thông qua báo cáo kết kinh doanh, bảng cân đối kế toán Hồ sơ kinh nghiệm: phần nêu lên kinh nghiệm bên việc thực công trình lĩnh vực xây lắp có giá trị từ tỷ đồng trở lên có tính chất kỹ thuật tuơng tự nhu công trình Bảng kê máy móc thiết bị thi công Nhà thầu vào thi công công trình( bao gồm máy móc dùng cho việc thi công công trình hai bên liên danh máy khoan ED- 400- ITALY, máy khoan HITACHI KH 100Nhật Bản, máy xúc CAT 330B- Mỹ ) Phần Tồ chức công trình biện pháp thi công phần bố trí nhân lực nêu lên cán chủ chốt nằm ban quản lý thực công trình học vấn, kinh nghiệm, năm công tác công việc đảm nhận hai bên liên danh Trong liên danh không sử dụng thầu phụ, công việc liên danh trúng thầu bên liên danh tự thực Sơ đồ tổ chức trường: phần thuyết minh cho việc tổ chức trường thi công dự án, điều nhằm đảm bảo tiến độ đảm bảo yêu cầu kỹ thuật Thuyết minh vẽ mô tả biện pháp thi công gồm tổ chức thi công, tổ chức mặt thi công, biện pháp công nghệ thi công, môi trường biện pháp công nghệ thi công cọc khoan nhồi, biện pháp đảm bảo an toàn, phòng chống cháy nổ, đảm bảo vệ sinh môi trường biện pháp khoan kiểm tra đáy cọc Phần 5: Tiến độ thi công: thuyết minh điều kiện đảm bảo tiến độ thi công Trong đỏ điều kiện để đảm bảo tiến độ thi công gồm bố trí mặt thi công, tổ chức thi công hợp lý khoa học, lựa chọn cán có kinh nghiệm, công nhân lành nghề để tham gia thi công công trình, chuẩn bị vật tư, vật liệu, Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông 59 Đà” _ _ _ nhân lực đầy đủ phù hợp với yêu cầu tiến độ Tập kết loại xe máy thiết bị thi công phù họp với yêu cầu công việc- thi công liên tục ca/ ngày thi công tới ca/ ngày Tiến độ thi công công trình: Đây phần phân chia số ngày thực cho hợp đồng Tổng thời gian thi công 285 ngày,trong đó: ♦ Huy động chuẩn bị công trình 10 ngày ♦ Thi công cọc khoan nhồi: 275 ngày ♦ Hợp đồng 01: cọc DlOOOmm: 90 ngày ♦ Hợp đồng 02: cọc DlOOOmm: 85 ngày ♦ Họp đồng 03: cọc DlOOOmm cọc DóOOmm: 90 ngày ♦ Hợp đồng 04: cọc D600mm : 95 ngày ♦ Hợp đồng 05: cọc D800mm: 80 ngày ♦ Hợp đồng 06: cọc D600mm : 105 ngày Trong giai đoạn hợp đồng lại đuợc phân chia chi tiết theo công việc cụ thể Phần 6: Bảng giá dự thầu: phần nêu lên giá trị dự thầu cho hợp đồng cụ thể Tóm lại qua ví dụ ta thấy nội dung Hồ sơ dự thầu nhu tiến độ thi công xây dựng tuân thủ với quy định Quy chế đấu thầu Mặt khác theo giá dự thầu so với giá mời thầu tiết kiệm 10% chi phí Sau gói thầu mở liên danh Sông Đà- Bê tông thép trúng thầu tiến đến ký kết hợp đồng Sau hoàn thành thủ tục giai đoạn đấu thầu TCT giao cho Công ty Sông Đà 10 thi công gói thầu Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ 60 CHƯƠNG III- KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ Độ PHÁP LÝ VỀ ĐẨU THẦU XÂY LẮP TẠI TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ 1- Đánh giá chung vè công tác đấu thầu Tổng công ty Sông Đà TCTSĐ đời vào thời điểm phương thức đấu thầu bắt đầu áp dụng rộng rãi nước ta, với đời Quy chế đấu thầu tạo môi trường vô thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp xây dựng nói chung TCTSĐ nói riêng Nhờ có Quy chế đấu thầu vãn hướng dẫn, hoạt động đấu thầu TCT đạt nhiều thành tích to lớn TCT trúng thầu loạt dự án lớn, trọng điểm đất nước, nhiên việc áp dụng Quy chế đấu thầu TCT tồn Quy chế tạo không khó khăn cho TCTSĐ 1.1- Kết đạt Cùng với lực, uy tín kinh nghiệm mình, TCTSĐ khẳng định vị đấu thầu rộng rãi hay đấu thầu hạn chế Nhà nước định làm tổng thầu đặc biệt công tác tiếp thị đấu thầu Trong năm đầu giai đoạn năm 2001-2005, công tác đấu thầu xây lắp chủ yếu tập trung thực chủ trương TCT xin định thầu số công trình thuỷ điện có giá trị lớn nhằm tạo công việc ổn định cho TCT thời gian dài Công tác đấu thầu giai đoạn này, Gói thầu cw 1- Dự án điện Đại Ninh nguồn vốn JBIC mà TCT tham gia Liên danh KKS dự thầu, Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ nhiều dự án có giá trị cao đấu thầu Một số dự án có giá trị lớn TCT đủ lực để đấu thầu độc lập tâm thắng thầu như: Sân vận động trung tâm, đường vành đai III TCT tham gia với tư cách thầu phụ để tạo thêm công ăn việc làm Một số gói thầu, đơn vị kết họp với phòng Thị trường TCT tham gia đấu thầu để đảm bảo tính hiệu quả, giá bỏ thầu thực cạnh tranh với đơn vị khác Riêng công tác xin định thầu thu thành tích to lớn TCT 61 Nhà nước giao thầu nhiều công trình lớn như: - Gói thầu số 9, cung đoạn đường dây 500 KY Phú Lâm- Plâyku; - Tổng thầu EPC thực dự án Nhà máy thuỷ điện Sê San 3, Tuyên Quang; - Tổng thầu xây lắp công trình thuỷ điện Bản Yẽ, Plei Krong, Sê San Đặc biệt TCT Chính phủ giao làm tổng thầu xây lắp công trình thuỷ điện Sơn La; Trong thời gian tới TCT tiếp tục định làm tổng thầu công trình thuỷ điện An Khê- Ka Nak, thuỷ điện Huội Quảng thuỷ điện Lai Châu Ngoài ra, TCT tham gia chào giá cạnh tranh làm thầu phụ cho Nhà thầu nước công trình như: - Chào giá thầu phụ công tác thi công hầm cho công ty xây dựng CADINA Nhật Bản dự án thuỷ điện Đại Ninh - Chào giá thầu phụ thi công xây lắp phần kết cấu nhà vãn phòng PACIFIC phố Lý Thường Kiệt, làm thầu phụ cho công ty xây dựng COLO Trung Quốc Tuy kết đấu thầu thấp nhìn chung giai đoạn năm năm 2001-2005, công tác đấu thầu TCT giành kết to lớn Kết đảm bảo công việc lâu dài, tạo điều kiện cho TCT nâng cao lực phát triển thành Tập đoàn Kinh tế Một số thành tích đạt được: Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ Thứ nhất, TCT chủ động tìm kiếm kế hoạch đầu tư Nhà nước ngành từ đề kế hoạch tiếp thị đấu thầu cho dự án mà TCT tham gia; Thứ hai, nhờ quy định thông thoáng Quy chế đấu thầu, TCT chủ động tìm kiếm đối tác có đủ lực lực phù hợp với yêu cầu dự án để liên danh hợp tác tham gia dự thầu( kể Nhà thầu nước ngoài) nhằm tăng cường khả tham gia thực dự án; Thứ ba, việc tuân thủ quy định Quy chế đấu thầu, TCT 62 có quy định để quản lý công tác tiếp thị đấu thầu, công tác đấu thầu TCT, hạn chế tối đa việc đấu thầu tràn lan năm trước Đặc biệt quản lý chặt chẽ việc sử dụng Hồ sơ TCT để tham gia đấu thầu gói thầu vừa nhỏ Thứ tư, xét công tác tiếp thị đấu thầu, TCT lập kế hoạch tiếp thị đấu thầu hàng tháng để từ chuẩn bị cho việc tham gia dự thầu lực, kết hợp với Đơn vị TCT theo dõi trình phát triển dự án Căn vào sở trường lực Đơn vị để phân công tiếp thị đấu thầu Dự án cho phù hợp, không để xảy trường hợp nhiều Đơn vị tham gia trùng lập tiếp thị đấu thầu Chủ đầu tư hay Dự án Thử năm, có phối họp chặt chẽ TCT đơn vị giao nhiệm vụ làm Hồ sơ thầu tư lập đề cương, phân công nhiệm vụ, khảo sát trường, lập Hồ sơ đấu thầu nên thống giá bỏ thầu TCT Đơn vị Thứ sáu, Quy chế đấu thầu cho phép đơn vị thành viên hạch toán độc lập tham dự gói thầu với TCT hình thức Nhà thầu chính( liên danh đơn phương) làm tăng khả độc lập Đơn vị thành viên công tác tiếp thị đấu thầu công tác đấu thầu; Cuối cùng, nhiều Đơn vị thành viên có phận làm Hồ sơ dự thầu chuyên trách chất lượng Hồ sơ cao, biện pháp thi công thể tính Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ khả thi kỹ thuật cao Hầu hết Đơn vị chủ động tự làm Hồ sơ dự thầu, dự án lớn kết hợp với phòng Thị trường, phòng Kinh tế TCT, Đơn vị chủ động quản lý giá dự thầu đảm bảo thi công công trình 1.2- Những khó khăn vướng mắc Từ Quy chế đấu thầu ban hành, tạo cho công trình sân chơi có tính cạnh tranh cao, công minh bạch, giúp cho TCT doanh nghiệp xây dựng kinh tế tìm kiếm hội lớn cho Nhưng bên cạnh mặt tích cực, Quy chế đấu thầu có mặt tồn gây khó khăn cho hoạt động đấu thầu doanh nghiệp nói chung TCTSĐ nói riêng Đứng phương diện TCTSĐ, có số khó khăn Quy chế đấu thầu 63 tạo ra: Trước hết, Quy chế đấu thầu quy định dự án Bộ chủ quản làm chủ đầu tu doanh nghiệp thành viên thuộc Bộ không tham gia với tu cách Nhà thầu Điều hạn chế tham gia TCTSĐ Đơn vị thành viên vào dự án Bộ Xây dựng làm chủ đầu tu, làm giảm khả lựa chọn Nhà thầu có lực thực dự án cách hiệu Thứ hai phải kể đến Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 66/CP ngày 12/6/2003 có quy định giá ký hợp đồng phải phù hợp với giá trúng thầu, với Hồ sơ mời thầu với Hồ sơ dự thầu, ghi điều kiện toán hợp đồng, làm sở để toán tượng bỏ giá thầu thấp để trúng thầu sau tìm cách bổ sung chi phí rút bớt nguyên vật liệu làm giảm chất lượng công trình, làm cho Nhà thầu tham gia đấu thầu nghiêm túc bị loại gây thiệt hạn nhiều chi phí hiệu sản xuất kinh doanh, thực tế xảy không với TCTSĐ mà doanh nghiệp làm ăn chân khác Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ Thứ ba, nay, theo quy định Quy chế đấu thầu, Nhà thầu tham gia đấu thầu, công nhận trúng thầu có tên hệ thống liệu Nhà thầu Bộ Ke hoạch Đầu tư quản lý Điều làm cho số doanh nghiệp có đầy đủ khả thực dự án không tham gia đấu thầu chưa đăng ký vào hệ thống TCTSĐ nạn nhân quy định này, phải thủ tục hành gây khó khăn cho Nhà thầu; Thứ tư, Quy chế đấu thầu có nhiều chủ đầu tư tổ chức có chuyên môn cao lĩnh vực xây dựng không bắt buộc phải thuê đơn vị tư vấn tổ chức đấu thầu nên nhiều gây khó khăn không nhỏ cho Nhà thầu tham gia đấu thầu, nhiều công trình TCT tham gia trúng thầu gặp phải trường hợp Yí dụ Uỷ ban nhân dân xã chủ đầu tư công trình thuỷ lợi 64 cán Uỷ ban nhân dân xã chưa có kinh nghiệm nắm rõ quy định Quy chế đấu thầu, đặc tính kỹ thuật biện pháp thi công công trình thủy lợi dẫn đến tổ chức đấu thầu xét thầu Nhà thầu thường phải giải trình nhiều, tiêu chí điều kiện nhiều thừa lại thiếu Thử năm, Quy chế đấu thầu chưa nêu chế tài chặt chẽ để buộc chủ đầu tư thực nghiêm túc việc định hình thức đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi hay định thầu Do đó, nhiều công trình thân TCT hay doanh nghiệp xây dựng phải thực theo hình thức đấu thầu rộng rãi Thử sáu, nhiều công trình TCT tham gia có chất lượng thiết kế kỹ thuật thấp dẫn đến triển khai thi công lại phải thay đổi nhiều dẫn đến tăng chi phí cho Nhà thầu, làm cho Nhà thầu không chủ động thi công Quy chế đấu thầu không quy định vấn đề Thứ bảy, Quy chế đấu thầu chưa có quy định rõ ràng việc toán công trình sau Nhà thầu tiến hành thi công công trình dẫn đến Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ tình trạng doanh nghiệp xây lắp luôn tình trạng thiếu vốn trầm trọng để tham gia dự án khác (bản thân TCT Sông Đà dù mức lợi nhuận tăng cao ừong năm khoản nợ phải thu chiếm phần không nhỏ) Ngoài vấn đề khiếu nại tố cáo, Quy chế đấu thầu chưa có quy định cụ thể, rõ ràng vấn đề gây nhiều thắc mắc cho doanh nghiệp Yí dụ cỏ dự án, TCT lớn Tổng công ty Sông Đà lại bị chủ đầu tư đánh giá không đủ lực thực dự án( mà theo đánh giá TCT TCT có đầy đủ lực tham gia thi công công trình này) ừong doanh nghiệp địa phương( tất nhiên lực kỹ thuật tài thấp TCT nhiều) lại trúng thầu Nhà thầu TCT khó có điều kiện để khiếu nại Còn có nhiều hạn chế Quy chế đấu thầu ảnh hưởng lớn hoạt động đấu thầu TCT nói riêng doanh nghiệp ngành xây dựng nói chung Yì Nhà nước cần nhanh chóng khắc phục tình trạng để Quy chế đấu thầu mang lại tích cực theo mục tiêu đề 65 1.3- Những tồn thân Tổng công ty Sông Đà Ngoài khó khăn Quy chế đấu thầu mang lại cho TCT thân công ty có nhiều thiếu sót dẫn đến hạn chế khả TCT tham gia đấu thầu Đầu tiên công tác tiếp thị đấu thầu, chưa nắm bắt cách kịp thời kế hoạch đầu tư số ngành, địa phương nên tham gia dự án thường chậm bị động dẫn tới hiệu đấu thầu thấp Bên cạnh cán làm công tác tiếp thị chưa hoàn thành tốt nhiệm vụ cụ thể giao, theo dõi công trình theo lĩnh vực hời hợt, đại khái không chủ động tìm kiếm thông tin Hơn TCT chưa thực quan tâm phát triển công tác tiếp thị đấu thầu khu vực phía Nam Hầu hết dự án thắng thầu khu vực đếu có giá trị Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ nhỏ Cho tới TCT chưa tham gia vào dự án lớn khu vực công nghiệp triển khai miền Nam Tiếp theo trình độ cán làm công tác tiếp thị đấu thầu, công tác đấu thầu yếu, thiếu cán giỏi khả đấu thầu, lực chuyên môn, trình độ ngoại ngữ Do trình độ ngoại ngữ hạn chế nên dự án đấu thầu quốc tế thường triển khai chậm phải thời gian dịch thuật, không tìm hiểu hết yêu cầu Hồ sơ dự thầu, Hồ sơ mời thầu bên nước làm ảnh hưởng tới chất lượng Hồ sơ dự thầu dẫn tới giảm khả trúng thầu TCT, đồng thời giảm hội tiếp cận công nghệ tiên tiến, đại bên nước Mặt khác cán trải qua hai chế quản lý kinh tế việc thích ứng với chế thị trường gặp nhiều khó khăn, chậm chạp, cán trẻ có trình độ, lực lại thiếu kinh nghiệm thực tế đấu thầu xây lắp nên chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu TCT Bên cạnh đó, hầu hết Bảng giá dự thầu TCT lập dựa sở định mức Nhà nước, chưa lập đơn giá riêng sử dụng giá trị lại thiết bị có sẵn TCT Chính giá dự thầu TCT cao không mang tính cạnh tranh Chưa có kế hoạch cụ thể giá trị sản lượng công trình phải thắng thầu 66 năm, quí để từ đề nhiệm vụ tiếp thị tham gia đấu thầu Chưa có định hướng tham gia tiếp thị dự án theo sở trường, lực, theo địa bàn hoạt động đơn vị việc toán công trinh, TCT doanh nghiệp xây dựng thị trường thường chậm trễ khâu lập hồ sơ toán công trình chủ đầu tư chưa làm hết trách nhiệm việc toán vốn cho Nhà thầu làm cho khoản phải thu cao, vốn bị chiếm dụng lớn, giảm khả tài TCT tham gia gói thầu Ngoài phía Đơn vị thành viên TCT nhiều điều cần thay đổi Đầu tiên việc báo cáo kết kế hoạch đấu thầu Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ Đơn vị không đầy đủ, không kịp thời việc kiểm tra hỗ trợ TCT đạt hiệu không cao Giữa Đơn vị chua có kết hợp tham gia dự thầu để tạo điều kiện hỗ trợ Thứ hai, Hồ sơ mà Đơn vị dùng pháp nhân TCT để dự thầu, việc trình lãnh đạo TCT xem xét phê duyệt giá dự thầu không đuợc thực cách nghiêm túc, phần lớn Hồ sơ đuợc trình lãnh đạo TCT vào truớc nộp Hồ sơ Một số Đơn vị tham gia dự thầu công trình lớn pháp nhân đơn vị không báo cáo TCT phê duyệt chủ trương, đến giao thầu báo cáo TCT Sau năm 2002, TCT tập trung thực dự án lớn giao, công tác đấu thầu cấp độ nhỏ lẻ vài đơn vị thành viên Yì lực lượng cán làm công tác phân tán không hệ thống năm trước Từ kết đấu thầu năm qua, phần trăm dự án mà TCT trúng thầu đa số Nhà nước định thầu, số dự án TCT tham gia dự thầu khiêm tốn điều làm giảm khả cạnh tranh TCT thị trường xây dựng vốn cạnh tranh gay gắt Trên tồn mà TCT cần xem xét cách kỹ lưỡng để tìm giải pháp tăng khả tham gia trúng thầu TCT, để đưa TCT xứng đáng với danh hiệu doanh nghiệp xây dựng hàng đầu Việt Nam 67 không nên có đấu thầu Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ 4.1- Kiến nghị Nhà nước Cơ chế sách Nhà nước có ảnh hưởng ngày lớn đến hoạt động doanh nghiệp Chính sách Chính phủ tạo hội nguy cho doanh nghiệp, ổn định trị nhân tố thuận lợi làm phát triển khả cạnh tranh quốc gia doanh nghiệp nói riêng Một biện pháp yếu tố sách ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hệ thống pháp luật Mức độ ổn định hành lang pháp lý tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển Ngược lại doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn phải đối diện với thay đổi liên tục luật pháp, làm suy yếu khả cạnh tranh doanh nghiệp 4.1.1- Kiến nghị hệ thống pháp luật nói chung Trong năm qua, công tác ban hành vãn pháp luật có nhiều tiến bộ, văn ban hành với tốc độ chưa thấy, song hệ thống văn pháp lý nước ta có văn pháp luật ngành xây dựng nhiều hạn chế Thực trạng cho thấy hệ thống pháp luật nước ta không ổn định, liên tục thay đổi, vãn quy phạm pháp luật chưa thực đến với cấp ngành, với doanh nghiệp, với người dân sửa đổi Yậy để tạo môi trường pháp lý thuận tiện cho phát triển kinh tế, quan Nhà nước có trách nhiệm xây dựng pháp luật nên xuất phát từ thực tiễn khách quan, có cách nhìn nhận tổng quát với tàm nhìn xa để xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện, ổn định mang tính khả thi cao tránh chồng chéo, ban hành văn cách tràn lan Bên cạnh đó, quan chưa thật trọng tới tham gia chuyên gia am hiểu lĩnh vực, bộ, ngành, đơn vị liên quan đặc biệt doanh nghiệp lĩnh vực nhân dân vào trình soạn thảo thẩm định văn Trình độ lực chuyên viên giao nhiệm vụ soạn thảo nhiều hạn chế, lại chịu nhiều sức ép tiến độ, thời 72 gian Do đó, xây dựng văn pháp lý cần cho phép người Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ dân đặc biệt đối tượng bị ảnh hưởng nhiều vãn pháp luật ban hành biết, phát biểu ý kiến chừng mực định tham gia đóng góp cho dự thảo vãn Cần đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật Một vấn đề điều chỉnh Luật, Pháp lệnh, Nghị định thông tư hướng dẫn, không nên để tình trạng vấn đề điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật khác Hiện nay, nước ta đứng trước nhu cầu hội nhập quốc tế, để hội nhập buộc hệ thống pháp luật nước ta phải bước xây dựng phù hợp với thông lệ quốc tế, tránh tình trạng pháp luật nước ta khác biệt nhiều so với pháp luật giới Mặt khác, việc xây dựng pháp luật phải vào điều kiện trình độ dân chúng, mức độ phát triển kinh tế nước ta, tránh tình trạng xa rời thực tế, gây khó khăn cho việc áp dụng luật 4.1.2- Kiến nghị đổi với pháp luật đẩu thầu Ở nước ta, hệ thống vãn pháp luật xây dựng nói chung pháp luật đấu thầu nói riêng nhiều điều chưa thể hoà nhập với thị trường chưa thống đồng với hệ thống luật nước giới Sau số kiến nghị nhằm cải thiện tình trạng Trước hết việc quản lý Nhà nước đấu thầu cần thống quan Chính phủ chịu trách nhiệm, bao gồm từ khâu soạn thảo để Chính phủ ban hành( Chính phủ uỷ quyền ban hành) văn quy phạm pháp luật Bộ Xây dựng cần giao việc soạn thảo quản lý không Quy chế đầu tư xây dựng mà Quy chế đấu thầu thống quản lý đầu tư xây dựng, quản lý hoạt động đấu thầu nước Việc chia cắt công tác quản lý đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng Quy chế đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư phần giảm hiệu lực quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Trên thực tế nay, Bộ quản lý công tác đấu thầu xây dựng, vi phạm vướng mắc, khiếu 73 Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ nại đấu thầu không quan đuợc giao thống xử lý trù vi phạm báo chí phản ánh dạng có dấu hiệu tiêu cực, tham nhũng Bộ Công an điều fra làm rõ Thứ hai, phân tầng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu nước ta sau: - Luật Xây dựng - Nghị định( với ba Nghị định số 88/CP ngày 1/9/1999, Nghị định số 14/CP ngày 5/5/2000 Nghị định số 66/CP ngày 12/6/2003) - Các thông tư hướng dẫn Luật Xây dựng ban hành thực bước đột phá lớn, nâng việc quản lý hoạt động đầu tư xây dựng lên tầm Luật( có chương YI lựa chọn Nhà thầu họp đồng hoạt động xây dựng) xét hoạt động đấu thầu có chương với nội dung sơ sài, không đầy đủ, chủ yếu chịu điều chỉnh ba Nghị định Mặc dù pháp lệnh đấu thầu xây dựng nên bổ sung thêm quy định, điều luật cụ thể đấu thầu Luật Xây dựng bỏ qua bước Pháp lệnh đấu thầu Như tránh tình trạng Luật phủ Pháp lệnh, vừa tiết kiệm chi phí cho Nhà nước, tạo tính ổn định cho hệ thống luật lại nâng việc quản lý hoạt động đấu thầu việc ban hành Luật Mặt khác, có ba Nghị định điều chỉnh hoạt động đấu thầu Nghị định 88/CP, Nghị định 14/CP Nghị định 66/CP mà cốt lõi Nghị định số 88/CP Như muốn xem xét quy định pháp luật đấu thầu phải so ba Nghị định Vậy quan xây dựng luật Nghị định ban hành nên soạn thảo văn thống ba Nghị định Mặc dù sửa đổi bổ sung đến Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 66/CP lần thứ ba Quy chế nhiều bất cập cần sửa đổi Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ 74 Thứ nhất, việc Quy chế đấu thầu bắt buộc Nhà thầu cung cấp liệu thông tin cho Bộ Ke hoạch Đầu tư đồng thời phải có tên ừong hệ thống liệu Nhà thầu Bộ tham gia đấu thầu Việt Nam Điều nhằm quản lý Nhà thầu chặt chẽ phải thêm đầu mối đăng ký kinh doanh quản lý, thủ tục hành cho Nhà thầu Mặt khác, Tờ thông tin đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư đảm nhận tờ thông tin chuyên ngành hạn hẹp lại thâu tóm thông tin liên quan đến đấu thầu mang tính độc quyền, phương tiện thông tin đại chúng khác có số lượng phát hành lớn phạm vi rộng lại giới hạn thông báo đấu thầu dự án nhóm c Điều làm tính khách quan Quy chế đấu thầu, coi nhẹ tính tham gia giám sát cộng đồng Nên quan Nhà nước có thẩm quyền cần sửa đổi thêm đãng toàn thông tin Tờ thông tin Nhà thầu cách công khai lên mạng Internet Thứ hai, vãn luật, cần có quy định động viên tham gia quản lý điều kiện lực tổ chức tham gia đấu thầu Hội Hiệp hội nghề nghiệp( Hội khoa học kinh tế xây dựng, Hội cầu đường, Hiệp hội tư vấn xây dựng, Hiệp hội Nhà thầu xây dựng ) đặt quản lý Nhà nước, Bộ chuyên ngành Chẳng hạn để hạn chế tiêu cực đấu thầu, tránh tình trạng Nhà thầu khai báo lực thiếu trung thực, tham gia đấu thầu nhận thầu hạng mục khả để thắng thầu nhượng bán thuê mướn giao cho Hiệp hội Nhà thầu xây dựng quản lý phân cấp bậc Nhà thầu Đe công khai hoá dự án gọi thầu, Hiệp hội nhận đãng ký để công bố công khai thường xuyên dự án gọi thầu, tránh tình trạng săn lùng, mua bán thông tin đấu thầu Những việc cần quản lý không thiết phải chất tải cho quan quản lý Nhà nước, vừa tránh để Bộ, sở bị lôi kéo vào công việc vụ, vừa phát huy tham gia rộng rãi dân chủ Hiệp hội nghề nghiệp Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ Thứ ba, Quy chế đấu thầu có quy định giá ký hợp đồng phải phù hợp 75 với giá trúng thầu, Hồ sơ dự thầu, Hồ sơ mời thầu, phải ghi điều khoản cụ thể toán ừong hợp đồng làm sở cho toán, ừong Quy chế chưa có quy định giá ký hợp đồng phải phù hợp nào, phù hợp %( Nhà thầu đưa giá dự thầu thực tiết kiệm đảm bảo chất lượng, hiệu dự án liệu Nhà thầu có trúng thầu không) điều cần sửa đổi Thứ tư, nên sửa lại quy định tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật Nhà thầu Đối với đấu thầu xây lắp, theo quy định nay, mặt kỹ thuật quy định đánh giá đạt hay không đạt( từ 70% điểm frở lên đạt) Quy định thấp, cần nâng mức chuẩn lên cao hơn( 80- 85%) để nâng cao chất lượng Nhà thầu, nâng điểm chuẩn lên loại trừ Nhà thầu yếu kỹ thuật lực thi công, khắc phục phần tiêu cực đấu thầu Thứ năm, để khắc phục tình trạng bỏ giá thầu thấp nay, cần quy định cụ thể cách tính giá gói thầu, bỏ quy định mang tính chất chung chung để chủ đầu tư không vận dụng sai nguyên tắc Ngoài xác định giá xét thầu theo kinh nghiệm số nước giới như: lấy trung bình giá dự thầu tất Nhà thầu, sau chọn Nhà thầu trúng thầu người chào giá gần với mức giá trung bình sau loại giá thầu thấp cao số Hồ sơ dự thầu Đây số kiến nghị nhằm tăng tính khả thi pháp luật đấu thầu nước ta Mong tương lai không xa nước ta có Quy chế đấu thầu hoàn thiện 4.1.3 Kiến nghị đổi với chỉnh sách hỗ trợ Nhà nước Đối với doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp xây dựng vốn nguồn lực vô quan trọng Trong đấu thầu, vốn nhân tố Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ mà chủ đầu tư xem xét cho Nhà thầu trúng thầu hay không, đứng phương diện Nhà nước cần có sách hỗ trợ tài cho doanh 76 nghiệp Thủ nhất, đơn giản thủ tục vay vốn thủ tục chấp bảo lãnh Các doanh nghiệp xây dựng thường lúc tham gia nhiều dự án khả tài doanh nghiệp có hạn có đầy đủ vốn thực dự án khác nhau, để đảm bảo thời gian yêu cầu chất lượng chủ đầu tư, bắt buộc doanh nghiệp phải vay vốn từ ngân hàng, tổ chức tín dụng Yì vậy, cần thiết Nhà nước có sách linh hoạt ữong trình thực bảo lãnh vốn cho vay vốn Thứ hai, tăng quy mô tài chính, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư dự án cho doanh nghiệp xây dựng, công trình xây dựng thực thời gian dài, sử dụng trang thiết bị đắt tiền công nghệ áp dụng cho công trình lúc giống nhau, công tác thu hồi vốn lại chậm, doanh nghiệp xây dựng phải huy đông từ nhiều nguốn vốn khác Do đó, cần có sách vốn tín dụng đầu tư phát triển, vốn ngân sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nhằm tăng lực tài Thử ba, Nhà nước nên đề sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp xây dựng lĩnh vực xây lắp tham gia nhiều vào đấu thầu quốc tế (tất nhiên doanh nghiệp phải đủ lực chuyên môn kinh nghiệm thi công xây lắp công trình lớn kể dự án Nhà nước đầu tư) Đây biện pháp hữu hiệu giúp doanh nghiệp xây lắp Việt Nam tăng cường lực lượng để phát triển khả 4.1.4- Thực dần việc xoả bỏ chế độ Bộ chủ quản, cấp hành chỉnh chủ quản đổi với Tống công ty Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ Đây vấn đề bị phê phán, đưa thảo luận nghiên cứu nhiều dường chưa có thay đổi bản( Luật doanh nghiệp Nhà nước 2003 quy định số TCT đặt quản lý Bộ, ngành) 77 Trong thời gian tới Nhà nước cần xem xét để đưa quy định nhằm thực việc xoá bỏ chế độ Bộ, ngành chủ quản vấn đề không đòi hỏi công đổi Đảng Nhà nước đề mà đòi hỏi nhiều tổ chức quốc tế đặc biệt giai đoạn nước ta đàm phán gia nhập WTO 4.2- Kiến nghị Chủ đầu tư, người có thẩm định đầu tư Nhà tư vấn đấu thầu xây lắp Các chủ thể hoạt động đấu thầu đóng vai trò vô quan trọng việc đảm bảo cho hoạt động đấu thầu thực có hiệu quả, tránh tiêu cực không nên có trình đấu thầu Sau số kiến nghị chủ thể đấu thầu Kiến nghị đổi với chủ đầu tư Đối với chủ đầu tư quyền địa phương, tổ chức đấu thầu nên tránh tượng can thiệp có tính chất hành chính, áp đặt, không công tâm thiếu tính chuyên nghiệp vào trình xét thầu không cá biệt, làm biến dạng kết đấu thầu( tượng quyền địa phương nhân nhượng cho doanh nghiệp xây dựng địa phương trúng thầu) Đe đảm bảo mục tiêu lựa chọn Nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm với giá dự thầu hợp lý, đạt lợi ích toàn diện chủ đầu tư mang tính xã hội cao chủ đầu tư cần có đội ngũ cán am hiểu luật đầu tư xây dựng nước, quy định đấu thầu nước quốc tế, có trình độ hiểu biết đặc tính dự án phải có đội ngũ tư vấn có lực chuyên môn để đảm bảo tiến độ chất lượng cho việc lập Hồ sơ mời thầu Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ Các chủ đầu tư nên tăng trình độ hiểu biết đặc tính dự án phải có đội ngũ tư vấn có lực chuyên môn để đảm bảo tiến độ chất lượng cho việc lập Hồ sơ mời thầu Mặt khác chủ đầu tư phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình Quy chế đấu thầu, không nên lợi dụng không bị tra việc đấu thầu mà phớt lờ Quy chế tiến hành lựa chọn Nhà thầu 78 Thứ nữa, vai trò chủ đầu tư việc đảm bảo chất lượng công trình thể thông qua trình độ chuyên môn trách nhiệm việc tuyển chọn đội ngũ tư vấn giám sát lành nghề; tuyển chọn Nhà thầu xây dựng thực có lực, đồng thời phải chủ động theo dõi, giám sát chặt chẽ hoạt động Nhà thầu tư vấn suốt trình thi công Hơn để đảm bảo chất lượng công trình, chủ đầu tư cần có hình thức kiểm tra điểm, thí điểm độc lập công trường, thường xuyên có cán theo dõi trường để phát sai phạm xảy ra, qua nhắc nhở tư vấn Nhà thầu Kiến nghị đổi với người có thẩm quyền định đầu tư Người có thẩm quyền định đầu tư đóng vai trò vô quan trọng đấu thầu Đe đảm bảo chất lượng hiệu dự án người có thẩm quyền trước phê duyệt nội dung liên quan đến đấu thầu hay dự án cần tìm hiểu kỹ hiệu dự án kinh tế xã hội, càn có kiến thức chuyên môn thật vững để phê duyệt nội dung hồ sơ Mặt khác cần có biện pháp kiểm tra công tác đấu thầu, công tác đầu tư xây dựng để tránh tình trạng tiêu cực Kiến nghị quan tư vấn Cơ quan tư vấn đóng vai trò giúp việc cho chủ đầu tư nên chất lượng tư vấn ảnh hưởng lớn tới chất lượng công trình, hiệu sử dụng vốn dự án Khi quan tư vấn thiết kế tính toán thiếu thừa khối lượng công trình tư vấn giám sát biết khối lượng công trình thiếu thừa khâu thiết kế không cắt bỏ gây ảnh hưởng tiêu cực đến giá thành công Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ trình giảm hiệu sử dụng vốn Ta thấy vai trò quan tu vấn vô quan trọng Yì thời gian tới Nhà nước cần sớm đưa chế quy định rõ ràng quyền mức ữách nhiệm phải chịu tổ chức tư vấn liên quan tới lĩnh vực xây dựng Mặt khác cần tăng thêm quyền hạn để quan tư vấn chủ động khâu thiết kế, khách quan chấm thầu nghiêm túc giám sát thi công Bên cạnh phải gắn trách nhiệm cụ thể, rõ 79 ràng quan tư vấn( kể bồi thường thiệt hại vật chất) xảy sai sót khâu tư vấn gây cho công trình 80 Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” KẾT LUẬN Đất nước ta phát triển ngày Cùng với phát triển việc đầu tư vào hệ thống sở hạ tầng, công trình xây dựng ừong năm tới Việt Nam mở với quy mô ngày lớn Điều tất yếu dẫn tới cạnh tranh gay gắt doanh nghiệp xây dựng Đe cho cạnh tranh lành mạnh, minh bạch đấu thầu đóng vai trò quan trọng phương thức hiệu không Nhà nước, chủ đàu tu mà Nhà thầu Phương thức đấu thầu xuất nước ta chứng tỏ phù hợp với kinh tế thị trường, đạt thành tựu đáng kể nhung xuất nhiều bất cập, nhiều tiêu cực cần có biện pháp không từ phía Nhà nước mà chủ thể đấu thầu để đấu thầu thực phương thức hoàn thiện Sau thời gian thực tập phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà việc lựa chọn đề tài “Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” cho chuyên đề thực tập giúp em phần hiểu thực tế hoạt động đấu thầu doanh nghiệp xây dựng, thực kiến thức quý báu bổ sung vào kiến thức trường học Dù nhiều thiếu sót luận vãn phần hệ thống hoá quy định, chủ trương Đảng Nhà nước đấu thầu xây lắp, làm rõ khái niệm đấu thầu dựa quy định Nhà nước, phân tích tồn vấn đề cần khắc phục quy định giai đoạn tới Mặt khác chuyên đề khái quát thực trạng đấu thầu qua thực tiễn Tổng công ty Sông Đà- Tổng công ty lớn nước ta, tù rút mặt chưa đồng thời đưa biện pháp khắc phục kiến nghị với Nhà nước, phần nâng cao vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng 81 Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ Do kiến thức có hạn nên luận văn chắn nhiều thiếu sót mong giúp đỡ, góp ý từ thầy cô bạn chuyên viên phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà để luận vãn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO I - VĂN BẢN PHÁP LUẬT • Luật Xây dựng 2003 • Nghị định số 52/1999/ NĐ- CP ngày 8/7/1999 Chính phủ ban hành quy chế quản lý đàu tư xây dựng • Nghị định số 12/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 52/1999/ NĐ- CP ngày 8/7/1999 • Nghị định số 7/2003/ NĐ- CP ngày 30/1/2003 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu tư, xây dựng kèm theo Nghị định số 52/1999/ NĐ- CP ngày 8/7/1999 Nghị định số 12/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000 • Nghị định số 43/CP ngày 5/7/1996 Chính phủ Quy chế đấu thầu • Nghị định số 88/1999/ NĐ- CP ngày 1/9/1999 Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu • Nghị định số 14/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 • Nghị định số 66/2003/ NĐ- CP ngày 12/6/2003 Chính phủ sửa đổi Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/ NĐ- CP ngày 1/9/1999 Nghị định số 14/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000 • Nghị định số 16/2005/ NĐ- CP ngày 7/2/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định khác pháp luật có liên quan 82 Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” _ _ _ • Thông tư số 4/2000/TT- BKH ngày 26/5/2000 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Quy chế đấu thàu( ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/ NĐ- CP ngày1/9/1999 Nghị định số 14/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000) • Thông tư số 16/2000/TT-BXD ngày 11/12/2000 Bộ xây dựng hướng dẫn việc Quản lý xây dựng hoạt động đầu tư nước Quản lý Nhà thầu nước vào nhận thầu xây dựng công trình Việt Nam • Thông tư số 17/2001/TT-BTC ngày 21/3/2001 Bộ tài hướng dẫn chế độ quản lý sử dụnglệ phí thẩm định kết đấu thầu • Thông tư số 01/2004/ TT- BKHĐT ngày 2/2/2004 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Nghị định số 66/2003/ NĐ-CP ngày 12/6/2003 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu II- CÁC LOẠI SÁCH YÀ TẠP CHÍ • Tài liệu hướng dẫn “ Đấu thầu quốc tế mua thiết bị vật tư xây dựng công trình” theo thể thức Hiệp hội quốc tế kỹ sư tư vấn( FIDIC), Ngân hàng giới( WB) Ngân hàng phát triển liên Mỹ (IDB) • Tạp chí Xây dựng V Số 7/2001: Quy chế đấu thầu- Những vấn đề xúc- Trần Trịnh Tường V Số 10/2002: Bỏ giá thầu thấp- Hiện tượng không bình thường đấu thầu xây dựng- Phạm Hữu Minh V Số 1/2003: Quy định điều kiện lực hoạt động xây dựng đòi hỏi tất yếu tiến trình hội nhập- Hoàng Thọ Vinh V Số 4/2004: Một số giải pháp nâng cao chất lượng quan lý thực dự án xây dựng Nhà thầu xây dựng- Nguyễn Minh Đức • Tạp chí Thời báo kinh tế Việt Nam- số 74/2004: Nhà thầu đau đầu nợ-Tường Yi 83 Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” • Tạp chí Người xây dựng- số 8/2003: Quy chế đấu thầu nhiều điều cần xem xét- Lê Anh Ba • - Số 10/2004: Đấu thầu vấn đề cũ mới- Lê Anh Ba Các tài liệu khác Tổng công ty Sông Đà MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I- NHỮNG VẨN ĐÈ PHÁP LÝ CHUNG VỀ ĐẨU THẦU, ĐẨU THẦU XÂY LẮP I - KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1- Sự cần thiết phải tiến hành đấu thầu hoạt động xây dựng 2- Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu đấu thầu 2.1 Khái niệm 2.2 Đặc điểm 2.3 Yêu cầu với đấu thầu hoạt động xây dựng 3- Các văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu 4- Phạm vỉ, đối tượng áp dụng đấu thầu 5- Phân loại đấu thầu xây dựng 10 5.1- Phân loại theo phạm vi gói thầu Nhà thầu: 10 5.2- Phân loại theo nội dung chung công việc gọi thầu( đổi tượng đấu thầu) 11 5.3- Đẩu thầu theo hình thức lựa chọn Nhà thầu 11 5.4- Phân loại theo phương thức đấu thầu 13 6- Nguyên tắc đấu thầu 14 6.1- Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau: 14 6.2- Nguyên tắc liệu đầy đủ 14 6.3- Nguyên tắc đánh giá công 14 6.4- Nguyên tắc trách nhiệm phân minh 14 6.5- Nguyên tắc ba chủ thể 15 6.6- Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành bảo hiểm thích đáng 15 6.7- Nguyên tắc bí mật 15 7- Quyền nghĩa vụ chủ thể hoạt động đấu thầu l5 7.1- Quyền nghĩa vụ Bên mời thầu 15 7.2- Quyền nghĩa vụ Bên dự thầu 16 7.3- Trách nhiệm người định đầu tư xây dựng công trình 17 8- Quản lý nhà nước đậu thầu 17 II- CHE Độ PHÁP LÝ VÈ ĐẤU THẦU XÂY LẮP 19 1- Lựa chọn Nhà thầu đấu thầu xây lắp 19 2- Điều kiện thực đấu thầu xây lắp 20 2.1- Điều kiện tố chức đẩu thầu 20 84 Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” 2.2- Điều kiện đổi với Nhà thầu 20 2.3- Điều kiện đẩu thầu quốc tế .21 2.4- ưu đãi Nhà thầu 22 3- Hình thức, phương thức đấu thầu xây lắp 23 4- Quy trình thực đấu thầu xây lắp 23 4.1- Chuấn bị đấu thầu 23 4.2- Lập hồ sơ mời thầu 25 4.3- Gửi thư mời thầu thông báo mời thầu .25 4.4- Nhận quản lỷ hồ sơ dự thầu 26 4.5- Mở thầu .26 4.6- Đánh giá, xếp hạng Nhà thầu 27 4.7- Trình duyệt kết đấu thầu .28 4.8- Công bổ trúng thầu, thương thảo hoàn thiện hợp đồng .29 4.9- Trình duyệt nội dung hợp đồng kỷ hợp đồng 29 5- Hợp đồng đấu thầu xây lap 30 5.1- Các loại hợp đồng đẩu thầu xây lắp 30 5.2- Chủ thể ký kết hợp đồng 31 5.3- Nội dung hình thức hợp đồng xây lắp 31 6- Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu xây lắp 32 CHƯƠNG II- THỤC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẠT VÈ ĐẨU THẦU XÂY LẮP TẠI TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ ’ 33 I- TỎNG QUAN YÈ TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ 33 1- Quá trình hình thành phát triển Tổng công ty Sông Đà 33 2- Cơ cấu tổ chức quản lý Tổng công ty Sông Đà 35 2.1- Sơ đồ tố chức Tống công ty Sông Đà 35 2.2- Chức nhiệm vụ máy quản lỷ Tống công ty Sông Đà .7 37 3- Tình hình hoạt động kinh doanh 40 II- THỰC TẾ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐA .44 1- Tư cách, phương thức đấu thầu Tổng công ty Sông Đà áp dụng 44 2- Quy trình đấu thầu Tổng công ty Sông Đà .46 85 Luận văn : “ Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” 2.1- Thu thập thông tin 46 2.2- Lập báo cáo dự án trình lãnh đạo Tống công ty: 47 2.3- Quyết định Lãnh đạo TCT: 48 2.4- Mua hồ sơ mời thầu Hồ sơ sơ tuyển: 48 2.5- Chuẩn bị Hồ sơ: 48 2.6- Kiểm tra Hồ sơ 51 2.7- Trình lãnh đạo Tống công ty xem xét phê duyệt Hồ sơ: 52 2.8- Nộp Hồ sơ tham dự lễ mở thầu: 52 2.9- Ket đấu thầu: 52 2.10- Thương thảo kỷ hợp đồng: 53 2.11- Giao nhiệm vụ thực hợp đồng: 53 3VÍ dụ cụ thể đấu thầu xây lắp mà Tổng công ty Sông Đà tham gia .56 CHƯƠNG III- KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ Độ PHÁP LÝ VỀ ĐẨU THẦU XÂY LẮP TẠI TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐA 60 1- Đánh giá chung công tác đấu thầu Tổng công ty Sông Đà.,60 1.1- Ket đạt .60 1.2- Những khó khăn vướng mắc 62 1.3- Những tồn thân Tống công ty Sông Đà 65 2- Định hướng công tác đấu thầu Tổng công ty năm 20062010 7 T .7 67 3- Các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu Tổng công ty Sông Đà 68 4- Kiến nghị cấp, ngành 70 4.1- Kiến nghị Nhà nước 71 4.2- Kiến nghị Chủ đầu tư, người có thấm quyền định đầu tư Nhà tư vấn đấu thầu xây lắp 77 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆỦ THAM KHẢO 81 4- 86