quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại tổng công ty sông đà

Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà Lời mở đầu Cơ chế kinh tế thị trờng xuất hiện cùng với công cuộc cải cách kinh tế ở Việt Nam đã đợc trên 15 năm. Nhờ đó nền kinh tế đã thu đợc những thành tựu bớc đầu quan trọng, tốc độ tăng trởng đợc duy trì ở mức độ tơng đối cao trong một thời gian dài. Cùng với sự phát triển của đất nớc, hoạt động xây dựng trong những năm gần đây đã có sự chuyển mình và đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ. Ngành xây dựng nớc ta đã có những bớc phát triển không ngừng về mọi mặt, trởng thành nhanh chóng trong mọi lĩnh vực của hoạt động xây dựng, có thể thiết kế, thi công hoàn thiện nhiều công trình có quy mô lớn, hiện đại và ngày càng đáp ứng tốt hơn nhiệm vụ xây dựng các công trình công nghiệp, công trình dân dụng và hạ tầng kỹ thuật. Đóng góp một phần không nhỏ vào thành tích này, ta phải kể đến hoạt động đấu thầu. Đấu thầu xây dựng là công việc tuy mới đợc áp dụng ở nớc ta từ năm 1994 nhng đến nay, qua nhiều bớc hoàn thiện, cơ chế đấu thầu đã chứng tỏ phù hợp với nền kinh tế thị trờng, thực sự mang lại hiệu quả kinh tế to lớn, tiết kiệm chi phí đầu t xây dựng, thúc đẩy sự hoàn thiện của bản thân nhà thầu về năng lực và tổ chức để đảm bảo các yêu cầu về tiến độ thi công và chất lợng các công trình. Tuy nhiên, công tác đấu thầu là lĩnh vực tơng đối mới nên trong quá trình thực hiện không tránh khỏi những lúng túng, bất cập thậm chí có những sai lầm gây thất thoát tài lực của đất nớc, đòi hỏi Nhà nớc phải có sự nghiên cứu, cập nhật đổi mới phơng thức phù hợp trong quản lý và điều hành công tác đấu thầu nói chung. Khi đất nớc bớc sang thiên niên kỷ mới, Đại hội Đảng IX đã thông qua một số văn kiện quan trọng đề ra mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội trong những năm tới, thực hiện chiến lợc đẩy mạnh công nghiệp hoá- hiện đại hoá theo định hớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng để đến năm 2020 nớc ta cơ bản thành một nớc công nghiệp. Để đạt đợc mục tiêu trên, trong thời gian qua, Nhà nớc đã xây dựng và ban hành các biện pháp, cơ chế, chính sách nhằm phát huy nội lực đất nớc, phù hợp với các cam kết quốc tế. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu t xây dựng đặc biệt là hoạt động đấu thầu ngày càng đợc bổ sung, hoàn thiện phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nớc trên lĩnh vực này, tạo ra một thị trờng xây dựng trong sạch, mang tính cạnh tranh cao. Nguyễn Thị Minh Nguyệt Luật kinh doanh 43 Mã số: 432129 1 Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà Qua thời gian thực tập tại phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà, em đã nhận thức đợc tầm quan trọng của phơng thức đấu thầu đối với nền kinh tế nói chung và đối với Tổng công ty Sông Đà nói riêng. Hơn nữa, để hiểu sâu hơn về phơng thức đấu thầu từ đó thấy đợc những u điểm, tồn tại cùng các giải pháp để phơng thức đấu thầu ngày càng hoàn thiện nên em chọn đề tài: Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà . Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, chuyên đề gồm các phần: Chơng i: Những vấn đề pháp lý chung về đấu thầu, đấu thầu xây lắp Chơng II: Vấn đề áp dụng pháp luật về đấu thầu xây lắp tại Tổng công ty Sông Đà Chơng III: Kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ pháp lý về đấu thầu xây lắp tại Tổng công ty Sông Đà Để hoàn thành chuyên đề thực tập này, em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các thầy cô khoa Luật kinh tế cùng các chuyên viên phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà, đặc biệt là sự tận tình hớng dẫn của cô giáo Ts. Nguyễn Thị Thanh Thuỷ và anh Nguyễn Đức Thành trong quá trình thực tập. Do kiến thức có hạn nên chuyên đề này không tránh khỏi thiếu sót, mong thầy cô cùng các bạn đóng góp ý kiến để chuyên đề hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Nguyễn Thị Minh Nguyệt Luật kinh doanh 43 Mã số: 432129 2 Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà Chơng i- Những vấn đề pháp lý chung về đấu thầu, đấu thầu xây lắp I - Khái quát chung về đấu thầu 1- Sự cần thiết phải tiến hành đấu thầu trong hoạt động xây dựng Khi một dự án đã đợc phê duyệt, công việc tiếp theo là triển khai thực hiện dự án. Để triển khai thực hiện dự án có rất nhiều việc phải làm nh: t vấn, thiết kế kỹ thuật, thi công, mua sắm thiết bị, xây lắp Có hai cách để thực hiện các công việc này: - Chủ dự án tự mình làm tất cả các công việc của dự án - Thuê các đối tác bên ngoài Đối với cách thứ nhất, chủ dự án sẽ tự mình thực hiện toàn bộ dự án bằng các nguồn lực sẵn có, phát triển những công nghệ sẵn có của mình. Nếu theo cách thứ hai, chủ đầu t sẽ phải tìm kiếm các đối tác cho các công việc cụ thể, chi tiết của dự án từ một công ty khác bằng cách sử dụng hình thức đấu thầu( khi đó chủ dự án sẽ là chủ đầu t và các đối tác tham gia là các nhà thầu) để lựa chọn nhà thầu thích hợp nhất hoặc chủ dự án có thể thoả thuận, thuyết phục trực tiếp bên đối tác nhất định thực hiện dự án cho mình. Tuy nhiên trong một nền kinh tế phát triển luôn tồn tại rất nhiều các doanh nghiệp xây dựng( chính là các đối tác của chủ dự án) có các thế mạnh và nhợc điểm khác nhau, giữa các doanh nghiệp này luôn có sự cạnh tranh gay gắt. Do đó, chủ dự án có rất nhiều cơ hội lựa chọn cho mình một đối tác tốt nhất, để lựa chọn đợc thì chủ dự án nên chọn phơng thức đấu thầu. Vậy, đấu thầu là phơng thức cần thiết để lựa chọn những nhà thầu tốt nhất phù hợp nhất để thực hiện toàn bộ hay từng phần dự án một cách có hiệu quả. Việc tiến hành đấu thầu đem lại rất nhiều thuận lợi cho cả ba bên: nhà nớc, chủ đầu t và nhà thầu. Đứng trên phơng diện Nhà nớc, nhờ có đấu thầu, Nhà nớc đã lựa chọn đợc các nhà thầu đáp ứng yêu cầu cơ bản của chủ đầu t; các cơ quan quản lý nhà nớc có đủ thông tin thực tế và cơ sở khoa học để đánh giá đúng năng lực thực sự của các nhà thầu đồng thời tạo ra đợc thị trờng xây dựng minh bạch, cạnh tranh và bình đẳng. Mặt khác, đấu thầu đã nâng cao hiệu quả dự án, chất Nguyễn Thị Minh Nguyệt Luật kinh doanh 43 Mã số: 432129 3 Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà lợng các công trình đợc cải thiện rất nhiều, tiết kiệm cho Nhà nớc hàng ngàn tỷ đồng. Xét về phía nhà thầu, qua đấu thầu đã tích luỹ đợc nhiều kinh nghiệm trong cạnh tranh, tiếp thu đợc kiến thức về khoa học công nghệ tiên tiến hiện đại trong việc xây dựng dự án lớn, có cơ hội để cạnh tranh với nhau trên thơng trờng trong nớc và quốc tế, từ đó có điều kiện để khẳng định mình ở hiện tại và tơng lai. Còn về phía chủ đầu t, có rất nhiều thuận lợi phải kể đến nh có khả năng tăng thêm nguồn lực từ bên đối tác, tạo cơ hội lựa chọn đợc nhà thầu tốt nhất với chi phí thấp nhất trong số rất nhiều ứng cử viên nếu có sẵn. Bên cạnh đó có thể tăng chất lợng dự án, tăng cờng các mối quan hệ, uy tín của công ty và chủ đầu t tăng lên rất nhiều. Vậy, trong nền kinh tế thị trờng, hoạt động đấu thầu là một phơng thức phổ biến và thực sự cần thiết để thực hiện dự án một cách hiệu quả. 2- Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu đối với đấu thầu. 2.1 Khái niệm Trên thực tế hiện nay tồn tại rất nhiều khái niệm, cách hiểu về đấu thầu. Xuất phát từ Từ điển Tiếng việt, đấu thầu đợc hiểu là việc tổ chức cuộc so đọ công khai ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì đợc chấp nhận. Theo đó thì đấu thầu là một cuộc đọ sức công khai giữa các tổ chức về kỹ thuật và tài chính. Còn theo quan niệm chủ thầu( Bên mời thầu), cũng nh theo định nghĩa trong Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 của Chính phủ thì đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc các yêu cầu của Bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu. Xét theo quan niệm nhà thầu thì đấu thầu là cuộc cạnh tranh gay gắt giữa các nhà thầu để nhận đợc dự án cung cấp các sản phẩm hàng hoá và dịch vụ từ Bên mời thầu. Vậy đứng trên quan niệm nhà thầu và chủ thầu, đấu thầu là cuộc thi tuyển trong hoạt động xây dựng giữa các nhà thầu thoả mãn các yêu cầu của chủ thầu từ đó lựa chọn đợc nhà thầu thích hợp nhất. Một số thuật ngữ liên quan theo Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 của Chính phủ: Nguyễn Thị Minh Nguyệt Luật kinh doanh 43 Mã số: 432129 4 Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà Dự án là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc đáp ứng mục tiêu hoặc yêu cầu nào đó. Dự án bao gồm dự án đầu t và dự án không có tính chất đầu t. Ngời có thẩm quyền là ngời đứng đầu hoặc ngời đợc uỷ quyền theo quy định của pháp luật thuộc tổ chức, cơ quan nhà nớc hoặc doanh nghiệp. Cấp có thẩm quyền là tổ chức, cơ quan đợc ngời có thẩm quyền giao quyền hoặc uỷ quyền theo quy định của pháp luật. Bên mời thầu là chủ dự án, chủ đầu t hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu. Nhà thầu là tổ chức, cá nhân trong nớc hoặc nớc ngoài có năng lực pháp luật dân sự, đối với cá nhân còn phải có năng lực hành vi dân sự để ký kết và thực hiện hợp đồng. Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp; là nhà cung cấp hàng hoá trong đấu thầu mua sắm hàng hoá; là nhà t vấn trong đấu thầu tuyển chọn t vấn; là nhà đầu t trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t. Gói thầu là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc của dự án đợc phân chia theo tính chất kỹ thuật hoặc trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợp lý để bảo đảm tính đồng bộ của dự án. Trong trờng hợp mua sắm, gói thầu có thể là một loại đồ dùng trong thiết bị hoặc phơng tiện. Gói thầu đợc thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng( gói thầu đợc chia thành nhiều phần). Xây lắp là những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình. Tóm lại, đấu thầu thực chất là quá trình thoả mãn các yêu cầu về kỹ thuật, tài chính của cả hai chủ thể cơ bản tham gia vào quá trình đấu thầu để thực hiện một dự án sao cho có hiệu quả nhất với chi phí thấp, tạo ra các công trình có chất lợng cao. 2.2 Đặc điểm Từ các khái niệm nêu trên ta có thể thấy có một số đặc điểm riêng đặc trng cho phơng thức đấu thầu. Thứ nhất, xét về chủ thể, chủ thể của đấu thầu có thể là cá nhân( trong đấu thầu tuyển chọn t vấn) hay bắt buộc phải là tổ chức( đấu thầu xây lắp và đấu thầu mua sắm hàng hoá). Các tổ chức, cá nhân này muốn tham gia đấu thầu phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu đợc quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật. Nguyễn Thị Minh Nguyệt Luật kinh doanh 43 Mã số: 432129 5 Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà Thứ hai, khác với hình thức đấu giá chỉ có một ngời bán mà có nhiều ngời mua, đấu thầu là phơng thức có một ngời mua nhng có rất nhiều ngời bán. Trong đó chủ đầu t là ngời mua, nhà thầu là ngời bán, ngời bán nào trả giá thấp nhất với chất lợng cao sẽ đợc ngời mua lựa chọn hay chính là trúng thầu. Chính các đặc điểm trên đã tạo ra cho đấu thầu những u điểm riêng mà các hình thức lựa chọn nhà thầu khác không có. 2.3 Yêu cầu với đấu thầu trong hoạt động xây dựng Khi chủ đầu t muốn tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cho dự án của mình, cả quy trình đấu thầu đó phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu nhất định theo quy định của pháp luật. Yêu cầu đầu tiên đối với đấu thầu là việc lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất nhng phải đảm bảo tính cạnh tranh. Nếu không đảm bảo tính cạnh tranh thì quy trình đấu thầu đó sẽ không bao giờ tồn tại đ- ợc. Thứ hai, chủ đầu t muốn tiến hành đấu thầu chỉ khi đã xác định đợc nguồn vốn để thực hiện dự án, điều này đảm bảo tính minh bạch và tiến độ của hoạt động đấu thầu. Yêu cầu thứ ba đặt ra đối với đấu thầu là cả bên mời thầu và nhà thầu không đợc kéo dài thời gian thực hiện đấu thầu, phải luôn bảo đảm tiến độ, hiệu quả của đấu thầu trong hoạt động xây dựng đồng thời bên dự thầu phải có phơng án kỹ thuật, công nghệ tối u, có giá dự thầu hợp lý khi tham gia đấu thầu, điều này tạo tính hiệu quả, chất lợng cho dự án. Bên cạnh đó để tránh các tiêu cực thờng xuất hiện trong hoạt động đấu thầu, các nhà thầu không đợc sử dụng t cách pháp nhân của tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp; mua bán thầu; dùng ảnh hởng của mình làm sai lệch kết quả đấu thầu hoặc bỏ giá thầu thấp dới giá thành xây dựng công trình. Để thúc đẩy hoạt động xây dựng của nớc ta phát triển thì khi nhà thầu trong nớc tham gia đấu thầu quốc tế tại Việt Nam sẽ đợc hởng chế độ u đãi theo quy định trong Quy chế đấu thầu. Bất cứ hành vi của nhà thầu nào vi phạm các yêu cầu trên đều bị xử lý một cách thích đáng nh bị loại bỏ Hồ sơ dự thầu, không công nhận kết quả đấu thầu 3- Các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu Bất cứ hoạt động nào xuất hiện trong nền kinh tế đều có một quá trình phát triển và đấu thầu cũng vậy. Đấu thầu đã manh nha xuất hiện ở nớc ta t rất lâu nhng trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, khi mà mọi công trình xây dựng Nguyễn Thị Minh Nguyệt Luật kinh doanh 43 Mã số: 432129 6 Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà đều đợc thực hiện theo chỉ tiêu pháp lệnh, Nhà nớc chỉ định cho các đơn vị thực hiện xây lắp tuỳ theo khả năng hoặc căn cứ vào mối quan hệ móc ngoặc giữa các đơn vị đó với cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền mà không qua đấu thầu. Với cơ chế này, không tồn tại khái niệm cạnh tranh trong tất cả các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế nói chung và trong hoạt động đầu t xây dựng nói riêng, từ đó tạo ra nhiều tiêu cực, sai lầm gây thất thoát lớn cho xã hội. Tuy nhiên, khi nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng, khái niệm cạnh tranh trở nên thông dụng. Trong hoạt động đầu t xây dựng, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau đều bình đẳng trớc pháp luật, đều có cơ hội tham gia xây dựng các công trình ngang nhau nên giữa các doanh nghiệp luôn tồn tại sự cạnh tranh. Nền kinh tế càng phát triển thì mức độ cạnh tranh càng gay gắt. Đứng trớc thực tế đó, hoạt động đấu thầu đã xuất hiện và tạo ra môi trờng cạnh tranh lành mạnh, các doanh nghiệp xây dựng có cơ hội đợc thể hiện mình một cách tốt nhất. ở các nớc phát triển, đấu thầu đã đợc áp dụng từ lâu và mang lại hiệu quả to lớn, còn ở Việt Nam hình thức này còn rất mới. Để tạo ra môi trờng pháp lý nhằm tăng cờng hiệu quả của hình thức đấu thầu, cùng với việc tổ chức thực hiện, các văn bản có tính quy chế đ- ợc xây dựng, bổ sung và sửa đổi ngày càng hoàn thiện hơn. - Đầu những năm 1990, trong các văn bản quản lý đầu t xây dựng đã xuất hiện Quy chế đấu thầu trong xây dựng nhng cha rõ ràng. - Tháng 3/1994- Bộ Xây dựng ban hành Quy chế đấu thầu xây lắp ( Quyết định số 06/BXD- VKT thay cho Quyết định số 24/BXD- VKT trớc đây). Đây là văn bản đợc coi là Quy chế đấu thầu đầu tiên, theo đó quy định tất cả công trình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nớc đều phải thực hiện đấu thầu. - Đến ngày 16/4/1994, Thủ tớng Chính phủ đã có Quyết định số 183 TTg. Theo Quy chế này, các dự án dùng vốn Nhà nớc( bao gồm Ngân sách cấp, vốn vay, vốn viện trợ, vốn Nhà nớc ở các doanh nghiệp) đều phải qua đấu thầu, kết quả đấu thầu có vốn đầu t trên 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định để trình Thủ tớng Chính phủ xem xét và phê duyệt. - Năm 1996, Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996. Văn bản này mang tính pháp lý cao hơn và Nguyễn Thị Minh Nguyệt Luật kinh doanh 43 Mã số: 432129 7 Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà phạm vi điều chỉnh rộng hơn, theo đó, gói thầu lần đầu tiên đã trở thành đối tợng quản lý của công tác đấu thầu. Nghị định 43/CP của Chính phủ đã đợc thay thế bằng Nghị định số 88/CP ngày 1/9/1999 và Nghị định này đã đợc bổ sung, sửa đổi bởi Nghị định số 14/CP ngày 5/5/2000. Từ năm 1999 đến năm 2003, công tác đấu thầu đợc điều chỉnh chủ yếu bằng Nghị định số 88/CP và Nghị định số 14/CP, so với cơ chế cũ thì nhiều vấn đề đã sáng tỏ hơn, phơng pháp đánh giá để đấu thầu đã khoa học hơn, chuẩn mực hơn - Nền kinh tế ngày càng phát triển, yêu cầu đặt ra với đấu thầu ngày càng cao. Để đáp ứng các yêu cầu đó, năm 2003, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 66/CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bổ sung Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 88/CP và Nghị định số 14/CP. Với 45% số điều bổ sung Nghị định 88/CP và 13% số điều sửa đổi bổ sung Nghị định 14/CP đã tăng cờng tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đấu thầu, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự án, tăng cờng một bớc công tác thanh tra quản lý hoạt động đấu thầu và thực hiện hợp đồng, nâng cao công tác quản lý thông tin về đấu thầu và nhà thầu Đặc biệt là việc ban hành Luật Xây dựng với chơng VI về lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng đã thực sự là bớc tiến cơ bản trong công tác quản lý nhà nớc về đấu thầu, tạo cho hoạt động đấu thầu ngày càng phù hợp với xu thế hội nhập hiện nay. 4- Phạm vi, đối tợng áp dụng đấu thầu Nhà nớc ta chỉ quy định một số dự án bắt buộc phải tiến hành đấu thầu, còn các dự án khác chỉ khuyến khích áp dụng. Trong đó các dự án bắt buộc phải áp dụng phơng thức đấu thầu: - Các dự án đầu t thực hiện theo Quy chế Quản lý đầu t và xây dựng có quy định phải thực hiện Quy chế đấu thầu. - Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc cổ phần có sự tham gia của các tổ chức kinh tế nhà nớc( các doanh nghiệp nhà nớc) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh hoặc vốn cổ phần. - Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc của nớc ngoài đợc thực hiện trên cơ sở nội dung văn bản thoả thuận đợc hai bên ký kết( bên tài trợ và bên Việt Nam). Trờng hợp có những nội dung liên quan tới quy định về đấu thầu trong dự thảo văn bản thoả thuận Nguyễn Thị Minh Nguyệt Luật kinh doanh 43 Mã số: 432129 8 Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà khác với Quy chế đấu thầu này thì cơ quan đợc giao trách nhiệm đàm phán ký kết thoả thuận phải trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, quyết định trớc khi ký kết. Trờng hợp văn bản thoả thuận đã ký có những nội dung liên quan với quy định về đấu thầu khác với Quy chế đấu thầu của Việt Nam thì áp dụng theo văn bản đã ký. Riêng thủ tục để trình duyệt, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu thực hiện theo Quy chế đấu thầu tại Việt Nam. - Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu t để thực hiện: Đối với các dự án đầu t trong nớc, chỉ thực hiện khi có từ hai nhà đầu t trở lên cùng muốn tham gia một dự án; Đối với dự án có vốn đầu t nớc ngoài, chỉ tổ chức đấu thầu theo Quy chế đấu thầu khi có từ hai nhà đầu t trở lên cùng muốn tham gia một dự án hoặc Thủ tớng Chính phủ yêu cầu phải đấu thầu để lựa chọn đối tác đầu t thực hiện dự án. - Đầu t mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện làm việc của các cơ quan nhà nớc, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nớc; đồ dùng và ph- ơng tiện làm việc thông thờng của lực lợng vũ trang. Bộ Tài chính quy định chi tiết phạm vi mua sắm, trách nhiệm, quyền hạn của đơn vị mua sắm theo Luật Ngân sách nhà nớc. Với các dự án trên, các quy định của Nhà nớc đang ngày càng mở rộng đối tợng áp dụng phơng thức đấu thầu. 5- Phân loại đấu thầu trong xây dựng Trên thực tế có rất nhiều cách phân loại đấu thầu khác nhau nhng có một số cách phân loại phổ biến nh sau: 5.1- Phân loại theo phạm vi gói thầu đối với các nhà thầu: Dựa theo các lĩnh vực hoạt động khác nhau của dự án đem đấu thầu, ngời ta có thể nhóm thành các loại đấu thầu nh sau: Đấu thầu trong nớc: Đây là phơng thức đấu thầu chỉ có các nhà thầu trong nớc tham dự. Đấu thầu quốc tế: Đây là phơng thức đấu thầu có sự tham gia của nhà thầu trong nớc và nhà thầu ngoài nớc tham dự. Đối với đấu thầu quốc tế chỉ đ- ợc áp dụng trong một số dự án nhất định. Nguyễn Thị Minh Nguyệt Luật kinh doanh 43 Mã số: 432129 9 Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà 5.2- Phân loại theo nội dung chung của công việc gọi thầu( đối tợng của đấu thầu) Dựa theo các lĩnh vực hoạt động khác nhau của dự án đem đấu thầu, ng- ời ta có thể nhóm thành các loại đấu thầu nh sau: Đấu thầu tuyển chọn t vấn là quá trình đấu thầu nhằm tuyển chọn một công ty hoặc một cá nhân t vấn có kinh nghiệm chuyên môn để thực hiện các công việc có liên quan trong quá trình chuẩn bị đầu t và thực hiện đầu t. Đấu thầu mua sắm hàng hoá là phơng thức đấu thầu nhằm tuyển chọn nhà cung cấp hàng hoá, thiết bị, công nghệ( gồm cả việc cung cấp thiết bị công nghệ cho việc thi công dự án) phù hợp đáp ứng các yêu cầu của dự án đầu t. Đấu thầu xây lắp là phơng thức đấu thầu mà sau khi giai đoạn chuẩn bị dự án đợc hoàn tất, chủ đầu t phải tổ chức tuyển chọn nhà thầu xây dựng phù hợp, thực hiện các công việc xây dựng và lắp đặt các công trình đáp ứng các yêu cầu của dự án đầu t. Đây cũng là một trong những giai đoạn rất quan trọng trong đầu t xây dựng. Đấu thầu để chọn đối tác thực hiện dự án là loại đấu thầu để chọn nhà đầu t thực hiện dự án khi có những dự án cha có nhà đầu t hoặc cần gọi thêm nhà đầu t. Loại đấu thầu này áp dụng cho những dự án thuộc danh mục đầu t hàng năm do Chính phủ công bố hoặc nhà đấu t đề xuất. Nếu có từ hai đối tác trở lên quan tâm thực hiện dự án thì phải tổ chức đấu thầu để ngời có thẩm quyền có cơ sở xem xét lựa chọn đối tác thực hiện dự án. 5.3- Đấu thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu Theo cách phân loại này đấu thầu đợc chia làm các loại đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu. Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia. Khi đó bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng hoặc thông báo trên tờ thông tin về đấu thầu và trang Web về đấu thầu của Nhà nớc và của Bộ, ngành địa phơng tối thiểu 10 ngày trớc khi phát hành hồ sơ mời thầu. Đây là hình thức chủ yếu áp dụng trong đấu thầu hiện nay. Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu( tối thiểu là 5 ngời) có đủ kinh nghiệm và năng lực tham dự. Hình thức này chỉ đợc xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau: Nguyễn Thị Minh Nguyệt Luật kinh doanh 43 Mã số: 432129 10 [...]... 28 Luật kinh doanh 43 Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà Chơng II- Thực tiễn áp dụng pháp luật về đấu thầu xây lắp tại Tổng công ty Sông Đà I- Tổng quan về Tổng công ty Sông Đà 1- Quá trình hình thành và phát triển của Tổng công ty Sông Đà Tổng công ty Sông Đà ngày nay là sự kết tinh của một hành trình xây dựng và phát triển liên tục trong suốt... 432129 27 Luật kinh doanh 43 Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà tiền bảo lãnh dự thầu do nhà thầu vi phạm Quy chế đấu thầu không đợc nhận lại sẽ đợc nộp vào ngân sách nhà nớc theo quy định của pháp luật Các biện pháp này đã ngăn chặn đợc khá nhiều các vi phạm pháp luật về đấu thầu, đa hoạt động đấu thầu vào nề nếp quy củ Nguyễn Thị Minh Nguyệt Mã số:... Bớc vào giai đoạn mới, TCT chủ trơng xây dựng thành một tập đoàn kinh tế mạnh với định hớng đa dạng hoá ngành nghề , đa dạng hoá sản phẩm Nguyễn Thị Minh Nguyệt Mã số: 432129 30 Luật kinh doanh 43 Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà 2- Cơ cấu tổ chức quản lý của Tổng công ty Sông Đà 2.1- Sơ đồ tổ chức của Tổng công ty Sông Đà Tổng công ty Sông Đà. .. Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà Phòng cơ khí cơ giới có các chức năng giúp Tổng giám đốc trong các lĩnh vực nh quản lý cơ giới, công tác cơ khí, nghiên cứu, đề xuất, tính năng tổ chức khả năng sử dụng các xe máy thiết bị mới hiện đại để TCT xem xét quy t định đầu t, cải tiến biện pháp quản lý phù hợp với từng thời kỳ về công tác quản lý cơ giới và ứng dụng. ..Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà - Chỉ có một số nhà thầu có khả năng áp ứng đợc yêu cầu của gói thầu - Do nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế - Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu áp ứng yêu cầu của gói thầu để thơng thảo hợp... đấu thầu của dự án và thẩm định kết quả đấu thầu Phê duyệt kế hoạch đấu thầu của dự án và kết quả đấu thầu Tổ chức kiểm tra công tác đấu thầu Tổng kết, đánh giá, báo các tình hình đấu thầu và thực hiện Quy chế Đấu thầu Giải quy t các vớng mắc, khiếu nại về đấu thầu Quản lý hệ thống thông tin về đấu thầu Quản lý hệ thống dữ liệu thông tin về nhà thầu Thực hiện kiểm tra, thanh tra về đấu thầu và. .. nhà thầu nớc ngoài Nguyễn Thị Minh Nguyệt Mã số: 432129 18 Luật kinh doanh 43 Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà Nhà thầu nớc ngoài có đăng ký hoạt động hợp pháp do cơ quan có thẩm quy n của nớc nơi nhà thầu mang quốc tịch Bên cạnh đó, để đợc tham dự đấu thầu tại Việt Nam các nhà thầu nớc ngoài phải lập hồ sơ xin cấp Giấy phép thầu xây dựng công. .. Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà 7- Quy n và nghĩa vụ của các chủ thể trong hoạt động đấu thầu Khi tham gia hoạt động đấu thầu, ngời có thẩm quy n, Bên mời thầu và nhà thầu có các quy n và nghĩa vụ khác nhau nhng tổng thể tạo ra sự nhịp nhàng cho hoạt động đầu t xây dựng 7.1- Quy n và nghĩa vụ của Bên mời thầu Quy n: - Yêu cầu các bên dự thầu cung cấp thông... loại theo phơng thức giao nhận thầu thì hợp đồng trong đấu thầu xây lắp gồm ba loại sau: Nguyễn Thị Minh Nguyệt Mã số: 432129 25 Luật kinh doanh 43 Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà Hợp đồng về tổng thầu xây lắp: đây là hợp đồng ký giữa chủ đầu t và nhà thầu đã trúng thầu trong đó nhà thầu nhận thầu về toàn bộ các công việc của một, một số bớc... các nhà thầu nớc ngoài sẽ không đợc tham dự thầu tại Việt Nam Nguyễn Thị Minh Nguyệt Mã số: 432129 19 Luật kinh doanh 43 Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà 2.4- Ưu đãi nhà thầu Khi tham gia đấu thầu tại Việt Nam, các nhà thầu sẽ đợc hởng các u đãi trúng thầu trong một số trờng hợp nhất định Thứ nhất, trong trờng hợp hai Hồ sơ dự thầu của nhà thầu . đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà Qua thời gian thực tập tại phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà, em. 432129 2 Chuyên đề : Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà Chơng i- Những vấn đề pháp lý chung về đấu thầu, đấu thầu xây lắp I