II- Thực tế áp dụng pháp luật đấuthầu xây lắp tại Tổng
1.2-Những khó khăn vớng mắc
1- Đánh giá chung về công tác đấuthầu tại Tổng công ty Sông Đà
1.2-Những khó khăn vớng mắc
Từ khi Quy chế đấu thầu đợc ban hành, đã tạo ra cho các công trình một sân chơi có tính cạnh tranh cao, công bằng và minh bạch, giúp cho TCT cũng nh các doanh nghiệp xây dựng trong nền kinh tế có thể tìm kiếm các cơ hội lớn cho mình. Nhng bên cạnh những mặt tích cực, Quy chế đấu thầu còn có những mặt tồn tại gây khó khăn cho hoạt động đấu thầu của các doanh nghiệp nói chung và TCTSĐ nói riêng.
Đứng trên phơng diện TCTSĐ, có một số khó khăn do Quy chế đấu thầu tạo ra:
Trớc hết, trong Quy chế đấu thầu quy định những dự án do Bộ chủ quản
làm chủ đầu t thì các doanh nghiệp thành viên thuộc Bộ không đợc tham gia với t cách nhà thầu. Điều này đã hạn chế sự tham gia của TCTSĐ cùng các Đơn vị thành viên vào các dự án do Bộ Xây dựng làm chủ đầu t, làm giảm đi khả năng lựa chọn đợc những nhà thầu có năng lực thực hiện dự án một cách hiệu quả nhất.
Thứ hai phải kể đến là mặc dù trong Quy chế đấu thầu ban hành kèm
theo Nghị định số 66/CP ngày 12/6/2003 có quy định giá ký hợp đồng phải phù hợp vơí giá trúng thầu, với Hồ sơ mời thầu và với Hồ sơ dự thầu, đợc ghi các điều kiện về thanh toán trong hợp đồng, làm cơ sở để thanh toán nhng hiện tợng bỏ giá thầu thấp để trúng thầu bằng đợc sau đó sẽ tìm cách bổ sung chi phí hoặc rút bớt nguyên vật liệu làm giảm chất lợng công trình, làm cho các nhà thầu tham gia đấu thầu nghiêm túc sẽ bị loại gây ra thiệt hạn nhiều về chi phí và hiệu quả sản xuất kinh doanh, thực tế này xảy ra không chỉ với TCTSĐ mà còn các doanh nghiệp làm ăn chân chính khác.
Thứ ba, hiện nay, theo quy định mới trong Quy chế đấu thầu, nhà thầu
chỉ đợc tham gia đấu thầu, chỉ đợc công nhận là trúng thầu khi có tên trong hệ thống dữ liệu nhà thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu t quản lý. Điều này đã làm cho một số doanh nghiệp có đầy đủ khả năng thực hiện dự án nhng không đợc tham gia đấu thầu do cha đăng ký vào hệ thống này. TCTSĐ cũng là một trong nạn nhân của quy định này, phải chăng đây là một thủ tục hành chính mới gây khó khăn cho nhà thầu;
Thứ t, trong Quy chế đấu thầu hiện nay thì có nhiều chủ đầu t không
phải là tổ chức có chuyên môn cao trong lĩnh vực xây dựng nhng không bắt buộc phải thuê đơn vị t vấn tổ chức đấu thầu nên nhiều khi gây ra những khó khăn không nhỏ cho các nhà thầu tham gia đấu thầu, nhiều công trình TCT tham gia và trúng thầu đã gặp phải trờng hợp trên.
Ví dụ khi Uỷ ban nhân dân xã là chủ đầu t của một công trình thuỷ lợi thì các cán bộ của Uỷ ban nhân dân xã cha có kinh nghiệm và nắm rõ quy định của Quy chế đấu thầu, các đặc tính kỹ thuật biện pháp thi công của công trình thủy lợi đó dẫn đến khi tổ chức đấu thầu và xét thầu thì nhà thầu thờng phải giải trình rất nhiều, các tiêu chí điều kiện nhiều khi thừa nhng lại thiếu...
Thứ năm, Quy chế đấu thầu cha nêu ra một chế tài chặt chẽ để buộc các
chủ đầu t thực hiện nghiêm túc việc quyết định hình thức đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi hay chỉ định thầu. Do đó, đối với nhiều công trình bản thân TCT hay các doanh nghiệp trong xây dựng phải thực hiện theo hình thức đấu thầu rộng rãi.
Thứ sáu, nhiều công trình TCT tham gia có chất lợng thiết kế kỹ thuật
phí cho nhà thầu, làm cho nhà thầu không chủ động trong thi công do trong Quy chế đấu thầu không quy định về vấn đề này.
Thứ bảy, trong quy chế đấu thầu cha có quy định rõ ràng về việc quyết
toán công trình sau khi nhà thầu tiến hành thi công công trình dẫn đến tình trạng doanh nghiệp xây lắp luôn luôn trong tình trạng thiếu vốn trầm trọng để tham gia các dự án khác (bản thân TCT Sông Đà dù mức lợin nhuận luôn tăng cao trong các năm nhng khoản nợ phải thu cũng chiếm một phần không nhỏ).
Ngoài ra về vấn đề khiếu nại tố cáo, Quy chế đấu thầu cha có quy định
cụ thể, rõ ràng về vấn đề này gây ra nhiều thắc mắc cho các doanh nghiệp. Ví dụ khi có dự án, một TCT lớn nh Tổng công ty Sông Đà lại bị chủ đầu t đánh giá không đủ năng lực thực hiện dự án( mà theo đánh giá của TCT thì TCT có đầy đủ năng lực tham gia thi công công trình này) trong khi một doanh nghiệp địa phơng( tất nhiên năng lực về kỹ thuật và tài chính thấp hơn TCT rất nhiều) lại trúng thầu khi đó nhà thầu nh TCT khó có điều kiện để khiếu nại.
Còn có nhiều hạn chế trong Quy chế đấu thầu ảnh hởng rất lớn hoạt động đấu thầu ở TCT nói riêng và các doanh nghiệp trong ngành xây dựng nói chung. Vì vậy Nhà nớc cần nhanh chóng khắc phục tình trạng này để Quy chế đấu thầu mang lại tích cực theo đúng mục tiêu đã đề ra.