Luận văn Quy chế đấu thầu mua sắm hàng hoá và thực tiễn áp dụng ở công ty Cao Su Sao Vàng

Đối với Việt Nam hiện nay có nền kinh tế nhiều thành phần vận hànhtheo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hội chủnghĩa thì mối quan hệ trên đợc thực hiện, giải

Lời nói đầu

1.Tính cấp thiết của đề tài.

Trong bất kỳ một hình thái kinh tế xã hội nào con ngời cũng phảisản xuất của cải vật chất đáp ứng yêu cầu khách quan là sự sinh tồn xã hội

Đó là quá trình con ngời sử dụng công cụ lao động tác động vào tự nhiên, đểtạo ra của cải vật chất cho đời sống xã hội Cùng với quá trình phát triển củalịch sử loài ngời vốn đã phức tạp đa dạng và tồn tại rất nhiều mối quan hệkhác nhau nên đơng nhiên con ngời cũng có nhu cầu sinh hoạt tiêu dùngkhác nhau một cách đa dạng Để đáp ứng một cách có hiệu quả cao nhu cầu

đó, con ngời phải tiến hành thực hiện trao đổi, mua bán của cải vật chất Thếnhng trong xã hội lại tồn tại trờng hợp có rất nhiều ngời muốn mua nhng lạichỉ có một ngời muốn bán và trờng hợp có tất nhiều ngời muốn bán nhng chỉ

có một ngời duy nhất muốn và có thể mua Vậy điều gì sẽ xảy ra trong xãhội tồn tại phổ biến mối quan hệ này và phải chăng nó phụ thuộc vào từnghình thái kinh tế xã hội

Đối với Việt Nam hiện nay có nền kinh tế nhiều thành phần vận hànhtheo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hội chủnghĩa thì mối quan hệ trên đợc thực hiện, giải quyết bằng nhiều phơng phápkhác nhau mà có lẽ tối u nhất trong đó là "Đấu thầu " bởi nó đem lại hiệuquả cao trong kinh tế cũng nh tạo sự cạnh tranh bình đẳng lành mạnh, không

có sự thông đồng móc ngoặc và chọn đợc các đối tác tin cậy có thể đáp ứngtốt yêu cầu của các chủ thể trong nền kinh tế Đây là phơng pháp có vai tròquan trọng và đợc sử dụng phổ biến trong nền kinh tế hiện đại ngày nay.Thếnhng phơng pháp "Đấu thầu" chỉ mới đợc Pháp luật Việt Nam qui định trongthời gian gần đây.Qua thời gian thực tập tại Công ty Cao su Sao vàng và thựctiễn thì các chủ thể trong nền kinh tế áp dụng tuy đã đạt đợc nhiều thành quảnhng còn nhiều điều vớng mắc bất cập cha thực sự phổ biến nên cần phảinghiên cứu hoàn thiện hơn nữa

Tóm lại, Chính vì nhu cầu thực tiễn nâng cao hiệu quả kinh doanh chocác chủ thể cũng nh vai trò của việc hoàn thiện pháp luật đấu thầu trong nềnkinh tế hiện nay, Em mạnh dạn đi sâu tìm hiểu nghiên cứu về lĩnh vực này và

chọn đề tài của mình là :"Qui chế đấu thầu mua sắm hàng hoá và thực tiễn

áp dụng ở Công ty Cao Su Sao Vàng."

4.Nội dung của đề tài.

Ngoài phần mở đầu và kết luận kết cấu của đề tài có nội dung baogồm các phần sau:

-Chơng 1 : Khái quát về đấu thầu và đấu thầu mua sắm hàng hoá.-Chơng 2 : Đấu thầu mua sắm hàng hóa ở Công ty Cao Su Sao Vàng.-Chơng 3 : Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện qui chế đấu thầu muasắm hàng hoá áp dụng ở Công ty Cao su Sao vàng

Do thời gian và trình độ còn hạn chế nên bản luận văn này khôngtránh đợc những thiếu sót, Em kính mong đợc sự góp ý chỉ bảo chân tình củacác thầy cô giáo và các cán bộ trong công ty Cao Su Sao Vàng

Xin chân thành cảm ơn các cán bộ nhân viên trong Công ty Cao su Saovàng đã nhiệt tình giúp đỡ và chỉ bảo trong suốt thời gian em thực tập tịaCông ty

Xin chân thành cảm ơn thầy giáo: Lê Vệ Quốc đã tận tình hớng dẫn

em hoàn thành bản luận văn này

Chơng 1 Khái quát về đấu thầu và đấu thầu mua sắm

hàng hoá

1.1.Khái quát chung về đấu thầu.

1.1.1,Khái niệm và các nguyên tắc.

1.1.1.1,Khái niệm.

Trong xã hội loài ngời luôn tồn tại nhiều mối quan hệ cũng nh quátrình sản xuất của cải vật chất và nhu cầu đa dạng không ngừng thay đổi củacon ngời Tất cả các điều đó làm phát sinh mối liên hệ cạnh tranh giữa các cáthể, chủ thể trong nền kinh tế với nhau Cũng từ đó con ngời tổ chức ranhững hình thức cạnh tranh một cách công bằng và đạt hiệu quả kinh tế cao

đó là hình thức "Đấu thầu" và "Đấu giá" Nh vậy "Đấu thầu và đấu giá" vớicác nớc khác trên thế giới đã có và đợc áp dụng từ rất lâu, nó ít thay đổi nên

đã trở thành thông lệ đợc áp dụng rộng rãi và phổ biến trong quá trình cạnhtranh đạt đợc mục đích của các chủ thể một cách có hiệu quả nhất Còn kháiniệm về "Đấu thầu" và "Đấu giá" tuy mới đợc chúng ta quan tâm thực hiệntrong nền kinh tế mấy năm gần đây nên nó vẫn là điều mơí mẻ mà đ ợc hiểu

và áp dụng cha thật chính xác và phổ biến Khái niệm đấu giá có lẽ xuất hiệntrớc cũng nh đợc chúng ta biết đến nhiều hơn và có thể hiểu là :"Đấu giá làhình thức bán tài sản công khai có nhiều ngời muốn mua tham gia trả giátheo một thủ tục nhất định, trong đó ngời nào trả giá cao nhất và ít nhất làbằng giá khởi điểm sẽ là ngời đợc mua tài sản đấu giá đó" Nh vậy đấu giá làmột quá trình lựa chọn ngời mua và trờng hợp có nhiều ngời muốn mua màchỉ có một ngời bán, đồng thời đây cũng là điều phù hợp với qui luật chungcũng nh thông lệ quốc tế là lựa chọn ngời mua trả gía cao nhất Ngợc lại vớiqui trình Đấu giá thì Đấu thầu lại là hình thức lựa chọn ngời bán đáp ứng tốtnhất hay tối u cho ngời mua và nh vậy: "Đấu thầu là quá trình lựa chọn ngờibán hay nhà thầu đáp ứng đợc các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở có sựcạnh tranh giữa các nhà thầu"

Để có thể hiểu sâu hơn về quá trình đấu thầu ta cần phải hiểu rõ

đợc các thuật ngữ liên quan sau:

+"Dự án" là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bọcông việc, mục tiêu hoặc yêu cầu nào đó Dự án bao gồm dự án đầu t và dự

án không có tính chất đầu t tức không thu hồi vốn và lợi nhuận

+"Bên mời thầu" là chủ dự án, chủ đầu t hoặc pháp nhân đại diện hợppháp của chủ dự án, chủ đầu t giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu.

+"Nhà thầu" là tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấuthầu Trong đấu thầu tuyển chọn t vấn nhà thầu có thể là cá nhân hay tổ chức

có năng lực và chuyên môn; nhà thầu xây dựng trong đấu thầu xây lắp; lànhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hoá; là nhà đầu t trong đấu thầulựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu trong nớc là nhà thầu có t cách Pháp nhânViệt Nam và hoạt động hợp pháp tại Việt nam

+"Gói thầu" là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc của dự án đợcphân chia theo tính chất kỹ thuật hoặc trình tự dự án theo qui mô hợp lý và

đảm bảo tính đồng bộ của dự án Trong trờng hợp mua sắm gói thầu có thể làmột hay một số loại đồ dùng, trang thiết bị hay phơng tiện Gói thầu đợcthực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng khi gói thầu chia làm nhiều phần

+"Kết quả đấu thầu" là nội dung phê duyệt của ngời có thẩm quyềnhoặc cấp có thẩm quyền về tên nhà thầu trúng thầu, giá trúng thầu và loạihợp đồng sẽ ký kết

Tóm lại đấu thầu là một hình thức lựa chon qua cạnh tranh tìm ra đốitác đạt hiệu qủa tối u nhất và khái niệm đấu thầu đợc hiểu theo cách tổngquát là quá trình lựa chọn theo những thủ tục nhất định (do luật pháp qui

định) ra các nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnhtranh giữa các nhà thầu

1.1.1.2,Các nguyên tắc đấu thầu.

1.1.1.2.1,Nguyên tắc cạnh tranh công bằng bình đẳng.

Thực hiện đấu thầu phải đạt đợc nguyên tắc cạnh tranh một cách côngbằng và bình đẳng giữa các nhà thầu vì đấu thầu là quá trình lựa chọn dựatrên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu mới bảo đảm đáp ứng tối u yêu cầucủa bên mời thầu Cạnh tranh một cách bình đẳng là quá trình mà mỗi chủthể tham gia vào quan hệ kinh tế đều có thể phát huy hết khả năng của mìnhnhằm vợt nên các đối thủ khác qua những u điểm, hạn chế tối đa nhợc điểm

và khả năng uy tín chất lợng của việc làm Mọi biện pháp cạnh tranh khôngtrái pháp luật để thắng thầu của chủ thể tham gia đợc coi là minh bạch vàcông bằng trên thị trờng đều có quyền áp dụng Nh vậy nguyên tắc này đảmbảo lợi ích cho cả hai bên chủ thể là nhà thầu và bên mời thầu Bên mời thầu

sẽ chọn đợc đối tác tối u qua những thông tin thông báo công khai về nhucầu công việc của mình cho các nhà thầu, các nhà thầu cạnh tranh với nhau

thông qua phân tích các thông tin công khai và ngang bằng có đợc để đa raquyết định tốt nhất đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu

1.1.1.2.2,Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ.

Đấu thầu là mọt qui trình lựa chọn nên đòi hỏi phải có một sự chuẩn bịthật chu đáo và hợp lý Các nhà thầu phải nhận đợc đầy đủ thông tin, hồ sơ,tài liệu đấu thầu do bên mời thầu cung cấp với các thông tin chính xác đầy

đủ về dữ liệu và chi tiết rõ ràng cụ thể nh các mặt: Kỹ thuật,tài chính, phápluật,năng lực uy tín và các điều kiện khác Khi nhân đợc đầy đủ các thông tin

đó nhà thầu mới biết đợc yêu cầu do bên mời thầu đặt ra và tự đánh giá đợckhả năng đáp ứng của mình để quyết định có dự thầu hay không Nh vâynguyên tắc này thể hiện trách nhiệm của bên mời thầu là phải chuẩn bị đầy

đủ dữ liệu cho hồ sơ mời thầu và bên nhà thầu chuẩn bị đầy đủ dữ liệu theoyêu cầu trong hồ sơ dự thầu Điều đó khẳng định rằng nguyên tắc này rấtquan trọng và nếu chuẩn bị dữ liệu sơ sài, không đầy đủ sẽ kéo dài tiến độcủa quá trình đấu thầu và khó thực hiện tốt đợc công việc đặt ra dẫn đến làmgiảm sút hiệu quả kinh tế trong đấu thầu

1.1.1.2.3,Nguyên tắc bảo đảm bí mật.

Quá trình thực hiện thầu phải bảo đảm bí mật về những thông tincần thiết Đó là sự bảo đảm về cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu bởimỗi nhà thầu sẽ có một hồ sơ dự thầu với những thong tin dữ liệu quan trọngquyết định việc thành công hay thất bại của việc dự thầu Để đảm bảo quyềnlợi của các nhà thầu thì phải quản lý hồ sơ dự thầu đợc bí mật tuyệt đối,không rò rỉ thông tin của các nhà thầu độc lập cho các nhà thầu khác và giữacác nhà thầu cùng tham gia dự thầu mới tạo đợc môi trờng cạnh tranh lànhmạnh, công bằng và đấu thầu mới đạt đợc hiệu quả nh mong muốn

1.1.1.2.4,Nguyên tắc trách nhiệm phân minh.

Đây là nguyên tắc mà bên mời thầu tổ chức đấu thầu và nhà thầu thamgia tổ chức đấu thầu phải có nghĩa vụ và quyền hạn nhất định và đợc xác

định thật rõ ràng cụ thể trong hồ sơ mời thầu Khi tiến hành đấu thầu thì tuỳtừng giai đoạn mà mỗi bên tham gia có quyền và nghĩa vụ khác nhau cũng

nh biết mình phải làm và đợc làm những việc gì Do vậy nguyên tắc này đảmbảo sự chặt chẽ trong đấu thầu cũng nh mang lại kết quả thiết thực cho cácbên tham gia đấu thầu

1.1.1.2.5,Nguyên tắc đánh gía công bằng.

Thực hiện đấu thầu phải đảm bảo việc đánh giá công bằng tất cả cácnhà thầu tham dự đấu thầu Các nhà thầu có hồ sơ dự thầu gửi đến bên mờithầu đúng thời gian qui định đều đợc tiếp nhận và đợc quản lý cẩn thận, đánhgiá công bằng, ngang nhau về các chỉ tiêu, tiêu chuẩn không thiên vị hay coitrọng một túi hồ sơ nào Đánh giá của bên mời thầu phải theo các tiêu chuẩn

đã dợc đặt ra từ trớc nh về kỹ thuật, tài chính, pháp luật, năng lực,kinhnghiệm Đây cũng là một nguyên tắc quan trọng nếu thiếu thì các nhà thầu

sẽ không an tâm và tin vào kết quả xét thầu và làm mất đi tính cạnh tranhlành mạnh trong quá trình xét thầu do các nhà thầu tìm mọi cách để đợctrúng thầu

1.1.1.2.6,Nguyên tắc bảo lãnh thích đáng.

Mỗi gói thầu của bên mời thầu thờng có giá trị rất lớn và trách nhiệmcủa các bên tham gia cũng không nhỏ nên nhất thiết phải có sự bảo lãnhthích đáng mới bảo đảm độ tin cậy Điều đó đòi hỏi phải có sự tận tâm nhiệttình và nỗ lực của cả bên mời thầu và các nhà thầu tham gia Mặt khác do

điều kiện kinh tế xã hội luôn luôn vận động và biến đổi cũng nh các lý dokhác mà các nhà thầu thờng gặp cản trở cho công việc đấu thầu, thực hiệnthầu nh đòi rút lại hồ sơ, cung cấp thông tin không chuẩn xác hay trúng thầu

mà không thực hiện thầu nên đòi hỏi nhà thầu phải có bảo lãnh dự thầu

Đây là qui định giúp cho bên mời thầu hạn chế đợc rủi ro do các quyết địnhứng xử của các nhà thầu gây ra Khoản bảo lãnh này không phải là khoảnnộp phí cho bên mời thầu mà sẽ đợc trả lại cho nhà thầu nếu họ không trúngthầu hoặc sau khi trúng thầu họ đã có bảo lãnh thực hiện hợp đồng Đồngthời đây cũng là qui định làm cho các nhà thầu khi quyết định tham dự phảichuẩn bị hồ sơ một cách chính xác đúng nh khả năng thực tế của mình vànâng cao trách nhiệm,tính nghiêm túc của nhà thầu khi tham dự đấu thầu nếukhông họ sẽ mất hoàn toàn số tiền bảo lãnh dự thầu

1.1.2,Điều kiện đấu thầu.

Tất cả các dự án sử dụng vốn gân sách nhà nớc, vốn tín dụng do nhà

n-ớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển của nhà nn-ớc, vốn đầu t phát triểncủa doanh nghiệp nhà nớc đều phải thực hiện đấu thầu để thực hiện dự án

Đó là các dự án đầu t xây dựng mới, cải tạo sửa chữa lớn, nâng cấp các dự án

đã đầu t xây dựng, các dự án đầu t để mua sắm tài sản kể cả thiết bị máy móckhông cần lắp đặt và sản phẩm công nghệ khoa học mới, dự án sử dụng ngânsách nhà nớc để phát triển vùng lãnh thổ, qui hoạch phát triển ngành-nôngthôn-đô thị.

Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hay Công ty cổphần có sự tham gia của các tổ chức kinh tế nhà nớc từ 30% trở lên và vốn

Điều lệ hay vốn kinh doanh Và các dự án có sử dụng nguồn vốn tài trợ củacác tổ chức quốc tế hay của một quốc gia nào đó Cũng nh các dự án đầu ttrong nớc có từ hai nhà đầu t trở lên muốn tham gia và các dự án có vốn đầu

t nớc ngoài cũng có từ hai nhà đầu t trở lên muốn tham gia thực hiện dự án

nh liên doanh, hợp tác kinh doanh,dự án 100% vốn nớc ngoài, dự ánBOT,BT,BTO đều phải thực hiện đấu thầu để thực hiện chọn đối tác Ngoài

ra khi mua sắm đồ dùng vật t trang thiết bị, phơng tiện làm việc của cơ quannhà nớc, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nớc, đồ dùng và phơng tiện thông thờngcủa lực lợng vũ trang có giá trị lớn (do Bộ Tài chính qui định) đều phải thựchiện đấu thầu để mua sắm, còn các dự án nhỏ khác thì khuyến khích áp dụngqui chế thực hiện đấu thầu Đôi khi dự án có vay vốn của một số tổ chức trênthế giới nh WB, ADB, IBRD cũng phải thực hiện đấu thầu theo qui địnhcủa cấc tổ chức đó và pháp luật của nớc sở tại thực hiện dự án đó

1.1.2.1,Đối với bên mời thầu.

Bên mời thầu đợc tổ chức đấu thầu khi có dự án thuộc phạm vi bắtbuộc phải tổ chức đấu thầu và các dự án thấy cần thiết phải đấu thầu phải có

đủ các điều kiện sau :

Một là có văn bản quyết định đầu t hoặc giấy phép đầu t của ngời cóthẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền Đó là ngời đứng đầu hay ngời đợc uỷquyền của tổ chức, cơ quan nhà nớc hay doanh nghiệp theo pháp luật qui

1.1.2.2,Đối với các nhà thầu.

Nhà thầu tham dự thầu phải có đầy đủ các điều kiện sau:

+ Có giấy phép đăng ký kinh doanh, trong trờng hợp mua sắm thiết bịphức tạp qui định trong hồ sơ mời thầu còn phải có giấy phép bans hàngthuộc bản quyền của tác giả hay nơi xuất xứ

+ Có đủ năng lực về tài chính, kỹ thuật đáp ứng yêu cầu của gói thầu.+ Chỉ đợc tham gia một đơn dự thầu trong một gói thầu dù là đơn ph-

ơng hay liên danh dự thầu Trờng hợp tổng công ty đứng lên dự thầu thì các

đơn vị trực thuộc không đợc phép tham dự với t cách là một nhà thầu độc lậpcủa gói thầu đó

Đối với các nhà thầu tham gia đấu thầu quốc tế hay các nhà thầu quốc

tế tham gia đấu thầu tại Việt Nam thì đợc hởng một số chế độ u đãi cũng nh

có các nghĩa vụ điều kiện nhất định Nhà thầu nớc ngoài tham dự đấu thầu ởViệt Nam về xây lắp phải liên danh với các nhà thầu Việt Nam hoặc cam kết

sử dụng nhà thầu phụ trong nớc và phân rõ phạm vị khối lợng công việc, đơngiá tơng ứng Không những thế nhà thầu nớc ngoài khi trúng thầu phải camkết thực hiện thầu có nghĩa vụ mua sắm, sử dụng vật t thiết bị phù hợp vềchất lợng và giá cả đang sản xuất, gia công hoặc hiện có tại Việt Nam Trongquá trình xét thầu nhà thầu nớc ngoài sẽ đợc u tiên nếu có cam kết dànhnhiều công việc và sử dụng vật t thiết bị của Việt Nam hơn so với các nhàthầu quốc tế khác

1.1.3.Các hình thức đấu thầu.

1.1.3.1, Đấu thầu rộng rãi.

Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhàthầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thờigian dự thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu là 10 ngày tr-

ớc khi phát hành hồ sơ mời thầu Đây là hình thức chủ yếu đợc áp dụngtrong tổ chức đấu thầu

1.1.3.2, Đấu thầu hạn chế.

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một sốnhà thầu (tối thiểu là 5 nhà thầu) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhàthầu tham dự đợc ngời có thẩm quyền hay cấp có thẩm quyền chấp thuậnkhi chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc yêu cầu của gói thầu

Mặt khác do nguồn vốn sử dụng trong dự án có qui định phải dùng hìnhthức đấu thầu hạn chế Cũng nh căn cứ vào tình hình thực tế mà bên mờithầu thấy có lợi hơn khi lựa chon hình thức này để đấu thầu.

1.1.3.3,Chỉ định thầu.

Chỉ định thầu là hình thức chon trực tiếp nhà thầu một cách đíchdanh đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thơng thảo hợp đồng và chỉ đợc ápdụng trong các trờng hợp sau:

+Trờng hợp bất khả kháng do thiên tai, dịch hoạ, sự cố cần khắc phụcngay thì chủ dự án đợc phép chỉ định ngay đơn vị (nhà thầu) có đủ năng lựcthực hiện công việc một cách kịp thời

+Trờng hợp gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mậtquốc gia, bí mật an ninh quốc phòng mà chỉ có nhà thầu có điều kiện nhất

định mới có thể đáp ứng đợc do Thủ tớng Chính phủ trực tiếp quyết định

+Đối với các gói thầu có giá trị dới 1 tỷ đồng với mua sắm hàng hoá,xây lắp, dới 500 triêu đồng đối với t vấn thì chủ đầu t đợc quyền chỉ địnhnhà thầu thực hiện yêu cầu của mình

+Các gói thầu có tính chất đặc biệt do yêu cầu của cơ quan tài trợvốn, do tính phức tạp của kỹ thuật công nghệ hoặc do yêu cầu đột xuất của

dự án do ngời có thẩm quyền quyết định đầu t quyết định chỉ định thầu

+Các gói thầu có gân sách dành cho dự án của các cơ quan sự nghiệpthực hiện nhiệm vụ nghiên cứu về qui hoạch phát triển kinh tế qui hoạchphát triển ngành, qui hoạch chung xây dựng đo thị và nông thôn đã đợc nhànớc giao nhiệm vụ thì không phải tổ chức đấu thầu mà đợc tiến hành chỉ

định thầu và giao nộp sản phẩm theo qui định

+Các gói thầu t vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi của

dự án đầu t thìu không phải bắt buộc tổ chức đấu thầu nhng chủ đầu t phảichọn nhà t vấn phù hợp vơí yêu cầu của dự án

Trong trờng hợp phải chỉ định thầu thì bên mời thầu phải xác định

và nêu rõ 3 nội dung trong báo caó chỉ định thầu nh sau:

1.1.3.4,Chào hàng cạnh tranh.

Đây là hình thức áp dụng cho các gói thầu mua sắm hàng hoá có giátrị dới 2 tỷ đồng.Với mỗi gói thầu phải có ít nhất ba đơn chào hàng của banhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu của bên mời thầu Việc gửi chàohàng có thể đợc thực hiện bằng cách gửi trực tiếp, bằng fax, bằng đờng bu

điện hay bằng các phơng tiện khác

1.1.3.5,Mua sắm trực tiếp.

Hình thức này đợc áp dụng trong trờng hợp bổ sung hợp đồng cũ đãthực hiện xong (dới một năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện khi chủ đầu t

có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá hay khối lợng công việc mà trớc đó

đã thực hiện đấu thầu Điều này thực hiện phải bảo đảm không vợt mức giáhay đơn giá của hàng hoá, công việc đã thoả thuận trong hợp đồng đã ký tr-

ớc đó Trớc khi thực hiện công việc nhà thầu cũng phải chứng minh là mình

có đủ năng lực về mặt kỹ thuật, tài chính và uy tín để thực hiện gói thầu

1.1.3.6,Tự thực hiện gói thầu.

Hình thức này chỉ đợc thực hiện, áp dụng đối với các gói thầu mà chủ

đầu t có đủ năng lực thực hiện một cách đảm bảo về chất lợng cũng nh về

kỹ thuật Và với các gói thầu mà chủ đầu t thực hiện trên nguồn vốn tự có,vốn vay không phải từ các tổ chức quốc tế, nhà nớc

1.1.3.7,Mua sắm đặc biệt

Hình thức mua sắm đặc biệt chỉ đợc cho các ngành đặc biệt mà nếukhông có qui định riêng thì không thể tổ chức đấu thầu đợc Cơ quan quản

lý ngành tự xây dựng qui trình thực hiện thông qua ý kiến thoả thuận của

Bộ kế hoạch và Đầu t và do Thủ tớng Chính phủ quyết định

1.1.4,Phân loại đấu thầu.

1.1.4.1,Phân loại theo nội dung có.

- Đấu thầu tuyển chọn t vấn: Đây là quá trình lựa chọn ra nhà t vấn có

đủ trình độ và kinh nghiệm có thể giúp đỡ t vấn cho bên mời thầu trong quátrình chuẩn bị đầu t và thực hiện các dự án đâù t Nh vậy có thể t vấn về lậpbáo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi, lập thiết kế, lập hồ sơ mời thầu,

đánh giá xét thầu và giám sát thực hiện thầu

- Đấu thầu mua sắm hàng hoá: Là qúa trình mua sắm máy móc thiết bị(toàn bộ,đồng bộ hoặc thiết bị lẻ), phơng tiện vận chuyển, bản quyền sở hữucông nghiệp-công nghệ, nguyên nhiên vật liệu,hàng tiêu dùng thành phẩmhay bán thành phẩm từ các nhà thầu một cách trực tiếp

- Đấu thầu xây lắp: Đây là quá trình tuyển chọn nhà thầu nhằm thựchiện các công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị các côngtrùnh và hạng mục công trình

- Đấu thầu với gói thầu qui mô nhỏ

- Đấu thầu lựa chọn đối tác để thực hiện dự án

1.1.4.2,Phân loại theo t cách của bên dự thầu có.

- Đấu thầu trong nớc là hình thức tuyển chọn nhà thầu mà chỉ có cácnhà thầu trong nớc tham gia dự thầu

- Đấu thầu quốc tế là đấu thầu trong đó có sự tham gia của một haynhiều nhà thầu ở nhiều nớc khác nhau Hình thức này đợc thực hiện khi góithầu không có hoặc chỉ có một nhà thầu trong nớc đáp ứng đợc yêu cầu củagói thầu Và trờng hợp gói thầu có sử dụng nguồn vốn của các cơ quan tổchức quốc tế có qui định là phải tiến hành tổ chức đấu thầu quốc tế

1.1.4.3,Theo phơng thức đấu thầu có.

-Đấu thầu một túi hồ sơ: Đây là phơng thức nhà thầu nộp hồ sơ dựthầu trong một túi hồ sơ Phơng thức này áp dụng cho đấu thầu mua sắmhàng hoá và xây lắp

-Đấu thầu hai túi hồ sơ: Trờng hợp này nhà thầu tham dự đấu thầunộp đề xuất về kỹ thuật và giá vào trong hai túi hồ sơ riêng vào cùng mộtthời điểm Túi hồ sơ kỹ thuật sẽ đợc bên mời thầu xem xét và làm căn cứ để

đánh giá khi nhà thầu nào có số điểm từ 70% trở lên sẽ đợc mở tiếp túi hồsơ thứ hai về giá Qua so sánh về giá kết hợp với số điểm kỹ thuật sẽ giúpcho bên mời thầu chọn ra đợc nhà thầu tốt nhất

-Đấu thầu hai giai đoạn: Trong giai đoạn đầu các nhà thầu nộp hồ sơ

dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và phơng án tài chính cha có giá để bênmời thầu xem xét và thoả thuận cụ thể với các nhà thầu nhằm thống nhấtyêu cầu chỉ tiêu kỹ thuật để nhà thầu nộp hồ sơ chính thức Đến giai đoạnhai các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹthuật và chi tiêt về tài chính, tiến độ thực hiện,giá dự thầu và điều kiện hợp

đồng để bên mời thầu xem xét đánh giá lựa chọn nhà thầu đạt yêu cầu củagói thầu một cách tốt nhất.

1.1.5,Trình tự đấu thầu

Tổ chức một cuộc đấu thầu đợc thực hiện theo trình tự cơ bản sau

B

ớc 1 : Sơ tuyển nhà thầu nếu thấy cần thiết Bớc này thờng do ngời

có thẩm quyền quyết định và trong trờng hợp các gói thầu có giá trị từ 300

tỷ đồng trở lên đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá hoặc từ 200 tỷ đồng trởlên đối với đấu thầu xây lắp thì phải tiến hành sơ tuyển nhà thầu

B

ớc 2 : Lập hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu đợc bên mời thầu lập

một cách rõ ràng chính xác và có nội dung cơ bản nh:

-Yêu cầu về kỹ thuật của gói thầu

-Về tài chính thơng mại bao gồm giá gói thầu,nguồn tàichính,điều kiện thanh toán

-Các tiêu chuẩn đánh gía hồ sơ dự thầu

-Các nội dụng khác nh thuế, bảo hiểm,bảo hành

Ngoài nội dung cơ bản trên trong hồ sơ mời thầu còn có các nội dungkhác phù hợp theo từng gói thầu và loại đấu thầu

B

ớc 3 : Gửi thông báo mời thầu một cách rộng rãi hoặc cho các nhà

thầu đợc chỉ định và tiến hành bán hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu có nhucầu tham dự

B

ớc 4 : Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu theo chế độ quản lý hồ sơ bảo

mật Sau không quá 48 giờ kể từ thời điểm đóng thầu phải tiến hành sang

b-ớc tiếp theo

B

ớc 5 : Mở thầu Bên mời thầu tiến hành thủ tục mở thầu theo địa

điểm và thời gian nh qui định trong hồ sơ mời thầu để các nhà thầu cùngtham gia dự thầu và ký xác nhận vào biên bản mở thầu có hợp lệ hay khônglàm cơ sở cho việc đánh giá và xem xét của bên mời thầu

B

ớc 6 : Đánh giá và xếp hạng hay tiến hành xét thầu Bên mời thầu

tiến hành các phơng pháp đánh giá hồ sơ dự thầu nh đã thông báo trong hồsơ mời thầu để xếp hạng nhà thầu đấp ứng yêu cầu đặt ra của gói thầu do tổchuyên gia hay hội đồng xét thầu hoặc nhà t vấn thực hiện

B

ớc 7 : Trình duyệt kết quả đánh giá và xếp hạng cho ngời có thẩm

quyền hay cấp có thẩm quyền quyết định Sau đó là tiến hành công bố kếtquả đấu thầu và thông báo nhà thầu trúng thầu

ớc 8 : Thơng thảo ký hợp đồng và trình duyệt thông qua hợp đồng

để tiến hành thực hiện gói thầu

1.1.6,Trách nhiệm pháp lý của các chủ thể tham gia đấu thầu

1.1.6.1,Đối với bên mời thầu.

+Bên mời thầu có các quyền cơ bản sau :

-Lựa chọn danh sách ứng thầu thông qua các thủ tục sơ tuyển nhàthầu, đánh giá xét thầu và công bố nhà thầu trúng thầu đáp ứng yêu cầu đặt

ra của gói thầu một cách tốt nhất

-Yêu cầu các nhà thầu làm sáng tỏ các vấn đề trong hồ sơ dựthầu một cách chính xác và trung thực

-Yêu cầu các nhà thầu tham dự nộp bảo lãnh dự thầu +Các nghĩa vụ cơ bản là :

-Chuẩn bị đầy đủ hồ sơ cho việc đấu thầu -Thông tin đầy đủ và chính xác về gói thầu cho nhà t vấn, nhàthầu

-Giải thích rõ ràng về các tài liệu trong hồ sơ mời thầu -Quản lý hồ sơ dự thầu và bảo mật thông tin

-Các nghĩa vụ khác nếu cần thiết Trong quá trình tổ chức đấu thầu nếu bên mời thầu có lợi dụng chức

vụ quyền hạn mà vi phạm những qui chế chung và nghĩa vụ của mình nh:Tiết lộ bí mật hồ sơ,tài liệu thông tin,thông đồng móc ngoặc, hối lộ, gian lận

vầ các hình thức khác Tuỳ mức đọ vi phạm mà họ sẽ bị sử lý kỷ luật hànhchính hoặc phải truy cứu trách nhiệm hình sự và phải bồi thờng thiệt hại nếu

có theo qui định của luật pháp

1.1.6.2, Đối với các nhà thầu

+Các quyền cơ bản của nhà thầu :-Quyền đợc biết các thông tin từ bên mời thầu -Yêu cầu bên mời thầu giải đáp rõ ròng về hồ sơ mời thầu -Quyền đợc tham dự mở thầu và đợc trả lại bảo lãnh dự thầu nếukhông trúng thầu

-Và một số quyền khác +Các nghĩa vụ của nhà thầu :-Chuẩn bị hồ sơ dự thầu đúng nh yêu cầu và nộp đúng hạn -Giải đáp thắc mắc của bên mời thầu về hồ sơ dự thầu

-Nộp bảo lãnh dự thầu -Và một số nghĩa vụ khác Trong quá trình tham dự thầu nếu nhà thầu vi phạm qui chế đấu thầucũng nh các nghĩa vụ của mình thì tuỳ theo mức độ vi phạm mà có thể bịloại khỏi danh sách đấu thầu, không đợc nhận lại tiền bảo lãnh hoặc không

đợc tham dự bất kỳ cuộc đấu thầu nào trong thời hạn từ một đến ba năm.Ngoài ra nhà thầu còn có thể bị xử phạt hành chính hay bị truy cứu tráchnhiệm hình sự và bồi thờng thiệt hại nếu có theo qui định của pháp luật

1.1.6.3,Trách nhiệm phê duyệt và quản lý của ngời có thẩm quyền

Các cơ quan, tổ chức nhà nớc tham dự trong quá trình đấu thầu đợcphân cấp theo bảng sau

xâylắp

T vấn

Hàng hoá

xâylắp

T vấn

Hàng hoá xâylắp

Từ 15 trở lên

Từ 75 trở lên

Từ 10 trở lên

Từ 50 trở lên

Nhỏ hơn 100

Nhỏ hơn 15

Nhỏ hơn 75

Nhỏ hơn 10

Nhỏ hơn 50 Chủ Tịch UBND

-Nhóm ngành 1 bao gồm các dự án công nghiệp điện, dầu khí, hoáchất, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác và chế biến khoáng sản vàgiao thông (cầu ,cảng ,sân bay,đờng sắt,quốc lộ )

-Nhóm ngành 2 gồm công nghiệp nhẹ, thuỷ lợi, giao thông khác nhómngành 1, cấp thoát nớc công trình kỹ thuật hạ tầng, khu đô thị mới, sản xuấtvật liệu, điện tử tin học và bu chính viễn thông

-Nhóm ngành 3 bao gồm tất cả các lĩnh vực, ngành còn lại

-Các dự án đầu t (không kể dự án đầu t trực tiếp từ nớc ngoài) đợcphân chia thành nhóm A,B,C nh phụ lục ban hành kèm Nghị định số52/1999/NĐ-CP ngày 8.7.1999 về qui chế quản lý đầu t và xây dựng

Nh vậy qua bảng trên ta thấy quyền và nghĩa vụ của các chủ thể quản

lý, phê duyệt đợc phân theo tuỳ thuộc gói thầu thuộc dự án nhóm A, B hay C

và thời gian cũng nh cách thức làm việc tuỳ thuộc vào loại đấu thầu là muasắm hàng hoá hay xây lắp hay t vấn nh đã đợc trình bày ở phần trên Ngoài

ra đối với các dự án dới mức nhóm A,B,C thì do Chủ tịch UBND quậnhuyện, thị xã, thị trấn, xã phờng phê duyệt thông qua bộ phận giúp việc thẩn

định và tự chịu trách nhiệm đối với tất cả các gói thầu thuộc phạm vi dự án

do mình quyết định đầu t theo qui định của pháp luật

Trên đây là toàn bộ những vấn đề có tính khái quát về tổ chức mộtcuộc đấu thầu do luật pháp hiện hành của Việt Nam qui định.Tuy nhiên đểhiểu sâu hơn về những qui định tập quán, thông lệ đấu thầu của các quốc giakhác trên thế giới cũng nh của các tổ chức quốc tế chúng ta còn phải tìm hiểu

và học hỏi còn nhiều để có đợc môi trờng và phơng thức đấu thầu phù hợp vàthích hợp hơn nữa Nhng do phạm vi của đề tài nghiên cứu này chỉ nghiêncứu về đấu thầu mua sắm hàng hoá nên không thể bao quát đợc mọi lĩnh vực

đấu thầu Sau đây xin đợc trình bày qui định của ADB (Ngân hàng phát triểnChâu á) và IBRD (Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế), WB (Ngân hàngthế giới) về đấu thầu mua sắm hàng hoá

*Về phạm vi áp dụng: Các tổ chức quốc tế WB, ADB, IBRD đa ra ớng dẫn về đấu thầu mua sắm hàng hoá áp dụng theo các hiệp định vay củacác chủ thể tham gia vay vốn thực hiện các dự án của mình hay các dự án docác tổ chức này tài trợ mà trong dự án có bắt buộc phải tổ chức đấu thầu.Những hớng dẫn này chỉ có tính khuyến nghị chung và nh một mô hình giúpcác chủ thể của dự án có thể áp dụng thực hiện Bên cạnh những thủ tục trình

h-tự do các tổ chức trên qui định thì khi tổ chức đấu thầu còn tuỳ thuộc vào góithầu và qui định của pháp luật nớc thực thi dự án mà có nội dung thích hợp

Đối tợng áp dụng trong hớng dẫn này là "Hàng hoá đó là các nguyên liệu, phân bón, máy móc, thiết bị và nhà máy công nghiệp có các dịch vụ liên quan nh vận chuyển, bảo hiểm, lắp đặt, nghiệm thu chạy thử và đào tạo bồi dỡng ban đầu ".

*Về qui trình đấu thầu: Để thực hiện một tổ chức đấu thầu thành côngcần đợc thực hiện theo trình tự cơ bản sau:

-Sơ tuyển nhà thầu: Đối với các hợp đồng xây lắp, hợp đồng chìa khoátrao tay, hợp đồng chế tạo những hạng mục đắt tiền và phức tạp về mặt kỹthuật thì phải tiến hành sơ tuyển nhà thầu đảm bảo có khả năng về tài chính,khả năng nhân sự, máy móc thiết bị Để tiến hành sơ tuyển nhà thầu phảithực hiện bớc mời thầu bên mời thầu thông qua quảng cáo trên các phơngtiện thông tin hay qua các đại sứ quán về nội dung của gói thầu Sau khi nhận

đợc thông tin quảng cáo trên các nhà thầu muốn tham dự thì trực tiếp haygián tiếp nhận các văn kiện về dự sơ tuyển thầu có nội dung cơ bản nh: Cơcấu tổ chức, kinh nghiệm và uy tín, nguồn lực về nhân sự, máy móc và tìnhtrạng tài chính trong các năm gần đây Qua những nội dung đó bên mời thầu

sẽ đánh giá, phân tích và lựa chọn danh sách nhà thầu qua vòng sơ tuyển vàtiến hành thông báo công khai các nhà thầu có thể tham dự thầu

-Gửi hồ sơ mời thầu và nhận hồ sơ dự thầu Khi thực hiện xong bớc sơtuyển bên mời thầu phải lập hồ sơ hồ sơ mời thầu và tiếp nhận hồ sơ dự thầu

từ các nhà thầu tham gia Trong hồ sơ mời thầu phải cung cấp mọi thông tincần thiết đợc chi tiết tuỳ theo qui mô và tính chất của từng gói thầu và thờng

có các nội dung nh :

Một là nêu rõ ràng chính xác công trình xây dựng, địa điểm công trình

và các hàng hoá thiết bị cần cung cấp, nơi giao và lắp đặt thời gian hoànthành dự án

Hai là các yêu cầu về kỹ thuật, công nghệ và các bản vẽ thuyết minhphù hợp với yêu cầu kỹ thuật đó nếu có

Ba là ngoài yếu tố giá hàng hoá trên cơ sở giá CIF (cảng đến) hay CIP(nơi đến) hay EXW (giá xuất xởng) hoặc một hình thức nào đó trongIncoterms năm 2000 thì còn phải tính đến giá toàn bộ của dự án theo phơngthức đánh giá xác định giá trị một cách phù hợp đợc định trớc

Bốn là quá trình thời gian vận chuyển và trách nhiệm về bảo hiểm, bảohành hàng hoá

Năm là các điều khoản về tiền tệ nh loại tiền dự thầu, đồng tiền thanhtoán cũng nh phơng thức thanh toán Và các nội dung cần thiết khác

Trong hồ sơ dự thầu của các nhà thầu phải có những nội dung theo nhyêu cầu trong hồ sơ mời thầu của bên mời thầu Hồ sơ dự thầu sẽ đợc tiếpnhận và do bên mời thầu cất dữ bảo mật

-Mở thầu và xét thầu: Bên mời thầu tiến hành mở thầu theo đúng ngàygiờ và địa điểm nh đã thông báo trong hồ sơ mời thầu và đợc mở công khai

có sự tham gia của đại diện các chủ thể có liên quan Những hồ sơ dự thầunộp sau giờ qui định phải đợc hoàn trả cho nhà thầu nhng nếu có lý dokhách quan và không tạo lợi thế cho nhà thầu sẽ đợc xem xét cho tham dự.Bên mời thầu thực hiện xét thầu trong thời gian có hiệu lực của hồ sơ khôngnên gia hạn hiệu lực trừ trờng ngoại lệ bắt buộc Bảo lãnh dự thầu sẽ đợc trảcho nhà thầu không chấp nhận thời gian gia hạn và mọi thông tin về xét đánhgiá và kiến nghị trúng thầu đợc giữ bí mật trong nội bộ nhóm ngời đánh giácho tới khi bên mời thầu công bố nhà thầu trúng thầu

*Ký kết hợp đồng: Đây là công đoạn cuối cùng của quá trình đấu thầu

và là cơ sở pháp lý ràng buộc mối quan hệ giữa nhà thầu và bên mời thầutrong quan hệ thực hiện gói thầu Bên mời thầu sau khi công bố nhà thầutrúng thầu có thể đáp ứng yêu cầu của gói thầu một cách tốt nhất thì tiếnhành thơng thảo ký kết hợp đồng với nhà thầu Hợp đồng mà hai bên ký kếttuỳ thuộc vào gói thầu mà là hợp đồng kinh tế hay hợp đồng thơng mại quốc

tế với những điều khoản phù hợp theo pháp luật (pháp luật có thể là Điều ớcquốc tế, của nớc nhà thầu hay bên mời thầu hoặc một nớc thứ ba nào đó dohai bên thoả thuận ).Và nhà thầu nộp bảo lãnh hợp đồng khoảng 10% - 30%giá trị hợp đồng tuỳ theo thoả thuận của các bên ký kết

1.2 Đấu thầu mua bán hàng hoá theo pháp luật Việt Nam

1.2.1,Phạm vi áp dụng

Hiện nay qui chế đấu thầu đợc áp dụng để lựa chọn nhà thầu cho các

dự án đầu t tại Việt Nam phải đợc tổ chức đấu thầu và thực hiện tại ViệtNam Pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đấu thầu hiện nay là toàn bộ Mục-9, Ch-

ơng 1 của Luật thơng mại Việt Nam ngày 10.5.1997 và Nghị định số88/1999/NĐ-CP ngày 1.9.1999 và Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày5.5.2000 về sửa đổi bổ sung một số điều về qui chế đấu thầu trong Nghị định

sửa đổi bổ sung một số điều trong Nghị định số 52 có qui định phải thực hiện

áp dụng qui chế đấu thầu để thực hiện dự án

-Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc cổ phần có

sự tham gia của tổ chức kinh tế nhà nớc có từ 30% trở lên vào vốn điều lệ,vốn kinh doanh hay vốn cổ phần

-Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hay nớcngoài đợc thực hiện trên cơ sở điều ớc đã ký kết có qui định phải tổ chức đấuthầu để thực hiện

-Các dự án cần lựa chọn mà có ít nhất từ hai nhà đầu t cùng muốntham gia và dự án mua sắm đồ dùng phơng tiện của cơ quan nhà nớc đơn vịquân đội dùng làm phơng tiện thông thờng (Do Bộ tài chính qui định )

-Ngoài những dự án nói trên tuy không bắt buộc nhng khuyến khích

áp dụng qui chế đấu thầu để thực hiện

Về đối tợng áp dụng mua sắm hàng hoá.Hàng hoá theo kinh tế chính

trị thì "Hàng hoá là sản phẩm lao động mà :thứ nhất nó có thể thoả mãn một nhu cầu nào đó của con ngời;thứ hai sản phẩm đó đợc ngời ta sản xuất ra không phải để tự mình tiêu dùng mà đế bán.nh vậy hàng hoá có hai thuộc tính là giá trị sử dụng và giá trị" Và đợc Luật Thơng Mại qui định là :"Hàng hoá gồm máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng,các động sản đợc lu thông trên thị trờng và nhà ở dùng để kinh doanh dới hình thức cho thuê-mua bán " Và chỉ điều chỉnh việc đấu thầu bởi các th-

ơng nhân thực hiện Còn theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP thì: "Hàng hoá

là máy móc, phơng tiện vận chuyển, thiết bị (toàn bộ,đồng bộ hoặc thiết bị lẻ ), bản quyền sở hữu công nghiệp-công nghệ, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng cả thành phẩm và bán thành phẩm " Nh vây đối tợng áp

dụng là hàng hoá để đấu thầu trong Nghị định rộng hơn trong Luật ThơngMại, khắc phục hạn chế về phạm vị áp dụng trong luật Thơng mại và phùhợp với pHạm vị hàng hoá theo nh qui định của các tổ chức quốc tế(WB,ADB ) nên mọi hình thức đấu thầu chỉ nằm trong phạm vi mua sắmhàng hoá đợc qui định trong Nghị định ở trên Và ta thấy rằng hàng hoá chỉ

đợc liệt kê trong một giới hạn hẹp chứ không phải là tất cả những gì có thểmang ra trao đổi mua bán nh theo quan điểm của kinh tế học cũng nh quanniệm của chúng ta ngày nay nên phạm vi này còn là vấn đề quan tâm nghiêncứu

1.2.2,Qui trình đấu thầu mua sắm hàng hoá

1.2.2.1,Chỉ định tổ chuyên gia đấu thầu

Đây là bớc đầu tiên mà chủ thể tổ chức đấu thầu phải tiến hành hoặcthuê tổ chuyên gia t vấn mới có thể thực hiện đấu thầu đợc Tổ chức này baogồm các chuyên gia về kỹ thuật, tài chính, pháp luật có khả năng hiểu biếtcần thiết để lập,xem xét đánh giá hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu nhằm lựachọn nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu đặt ra của gói thầu tốt nhất Yêu cầu đểlựa chọn các chuyên gia bao gồm các tiêu chuẩn sau :

-Có trình độ hiểu biết chuyên môn liên quan tới gói thầu

-Am hiểu các nội dung, kỹ thuật của gói thầu

-Có kinh nghiệm trong công tác quản lý

-Am hiểu qui trình đánh giá xét chọn thầu

Thành viên trong tổ chuyên gia không đợc tham gia thẩm định kết quả

đấu thầu cũng nh không đợc cộng tác và tiết lộ thông tin cho các nhà thầu,mọi thành viên chịu trách nhiệm trớc pháp luật và chủ đầu t về những hoạt

động của mình liên quan tới gói thầu

1.2.2.2,Sơ tuyển nhà thầu

Sơ tuyển nhà thầu phải đợc tiến hành đối với các gói thầu có giá trị từ

300 tỷ đồng trở lên nhằm lựa chọn các nhà thầu có đủ năng lực và kinhnghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu Ngoài ra bên chủ thể đầu t còn có thểtiến hành thực hiện bớc sơ tuyển nhà thầu nếu thấy cần thiết

Sơ tuyển nhà thầu đợc thực hiện theo qui trình tuần tự sau :

-Thông báo kết quả sơ tuyển

1.2.2.3,Lập và gửi hồ sơ mời thầu

Sau khi thực hiện sơ tuyển nhà thầu, bên mời thầu lập hồ sơ mời thầu

và trình duyệt hồ sơ mời thầu tới ngời có thẩm quyền và gửi bán hồ sơ mờithầu cho các nhà thầu thờng có các nội dung sau :

-Th mời thầu

-Mẫu đơn dự thầu

-Chỉ dẫn đối với nhà thầu

-Các điều kiện u đãi

-Các loại thuế

-Các yêu cầu về công nghệ, vật t thiết bị và nguồn gốc hàng hoá -Biểu giá

-Tiêu chuẩn đánh giá

-Điều kiện chung và mẫu hợp đồng

-Mẫu bảo lãnh dự thầu

-Mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng và những nội dung khác khi cần

1.2.2.4,Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu

Bên mời thầu sau khi gửi hồ sơ mời thầu thì tiến hành nhận hồ sơ dựthầu của các nhà thầu tham gia và quản lý theo chế độ hồ sơ bảo mật Hồ sơ

dự thầu thờng có nội dung cơ bản nh :

-Các nội dung về hành chính pháp lý của nhà thầu

-Nội dung về kỹ thuật

-Nội dung về thơng mại, tài chính

-Các nội dung khác nh đã qui định trong hồ sơ mời thầu

1.2.2.5,Mở thầu và đánh giá xếp hạng nhà thầu

Mọi hồ sơ dự thầu phải đợc mở đúng hạn, địa điểm đã đợc qui địnhtrong hồ sơ mời thầu có sự tham gia của các chủ thể trong đấu thầu Hồ sơ dựthầu đợc đánh giá xếp hạng theo đúng phơng pháp đã qui định trong hồ sơmời thầu nhng thờng theo các bớc sau :

Một là đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn nếu có nhiềunhà thầu cùng tham gia Mọi tiêu chuẩn theo qui định trong hồ sơ mời thầu

và nhà thầu nào đạt số điểm tối thiểu là 70% tổng số điểm thì đợc chọn vàodanh sách ngắn để đánh giá tiếp

Hai là đánh giá về mặt tài chính thơng mại, các điều kiện giao hàngbảo hiểm theo cùng mặt bằng tiêu chuẩn Từ đó xếp hạng nhà thầu đáp ứngtốt yêu cầu của gói thầu và kiến nghị trình duyệt nhà thầu trúng thầu với giagói thầu tơng ứng

1.2.2.6,Trình duyệt và công bố trúng thầu.

Sau khi tổ chuyên gia đánh giá các hồ sơ dự thầu và kiến nghị nhàthầu trúng thầu thì đợc ngời có thẩm quyền hay cấp có thẩm quyền phê duyệttheo đúng qui định của pháp luật Tiếp theo bên mời thầu sẽ tiến hành công

bố trúng thầu một cách công khai và nhà thầu tơng ứng đợc mời cùng thơngthảo ký kết hợp đồng thực hiện gói thầu

1.2.3, Ký kết hợp đồng

Bên mời thầu tiến hành thơng thảo hợp đồng với nhà thầu trúng thầu

về các điều khoản chủ yếu cũng nh mọi nội dung trong hợp đồng phù hợpvới gói thầu Và hợp đồng đợc ký kết tuỳ theo chủng loại hàng hoá, gói thầu

mà là hợp đồng kinh tế hay hợp đồng thơng mại quốc tế và pháp luật điềuchỉnh phù hợp do hai bên cùng thảo thuận áp dụng theo nguyêntắc hai bêncùng có lợi

Thẩm quyền phê duyệt nhà thầu trúng thầu mua sắm hàng hoá đợc qui

định nh sau :

*Đối với các gói thầu thuộc dự án nhóm A do

-Thủ tớng Chính phủ phê duyệt và Bộ kế hoạch và đầu t thẩm định cácgói thầu có giá trị từ 50 tỷ đồng trở lên với nhóm ngành 3,trên 75 tỷ đồng vớinhóm ngành 2 và trên 100 tỷ đồng với nhóm ngành 1 (các nhóm ngành nh đãtrình bày ở phần trớc )

-Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh thành phê duyệt và Sở kế hoạch và

đầu t thẩm định các gói thầu dới mức giá trị của Thủ tớng Chính phủ theonhóm ngành tơng đơng

*Đối với các gói thầu thuộc dự án nhóm B,C do ngời có thẩm quyềncủa doanh nghiệp nhà nớc, của các doanh nghiệp khác đợc quyền quyết định

đầu t phê duyệt và bộ phận giúp việc liên quan thẩm định

Ngày 22.12.1958 Phó Thủ tớng Lê Thanh Nghị đã bổ nhát quốc đầutiên mở đầu cho việc xây dựng khu công nghiệp này Sau 13 tháng miệt màilao động,nhà nớc và nhân dân cùng góp công sức nhà máy đã tiến hành sảnxuất thử; những sản phẩm đầu tiên mang nhãn hiệu "Sao Vàng " đợc ra đời

đánh dấu một bớc đờng phát triển của ngành sản xuất sản phẩm cao su nớcnhà Nhà máy đợc hoàn thiện và làm lễ cắt băng khánh thành vào ngày23.5.1960 mang tên: Nhà máy cao su sao vàng Hà Nội Trong những năm

đầu xây dựng xã hội chủ nghĩa, Nhà máy gặp nhiều khó khăn và cũng là khókhăn chung của đất nớc cho nên mới có qui mô hoạt động nhỏ Về nhân sựNhà máy có 262 cán bộ, công nhân không có ai đạt trình độ đại học mà chỉ

có hai cán bộ tốt nghiệp trung cấp và có cơ cấu tổ chức thành ba phân xởng,sáu phòng ban với giám đốc là ông Nguyễn Đình Hoạt

Thời kỳ nền kinh tế tập trung bao cấp Nhà máy chủ yếu sản xuất cácsản phẩm săm lốp xe đạp, săm lốp ô tô và một số sản phẩm cao su khác theochỉ tiêu kế hoạch của nhà nớc và một số đơn vị kinh tế nhà nớc khác Ngaytrong năm đầu hoạt động nhà máy đã hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch donhà nớc giao năm 1960 là: Giá trị tổng sản lợng 2.459.442 đồng gồm lốp xe

đạp là 93.664 chiếc, săm xe đạp 38.388 chiếc và các sản lợng khác Trải quanhiều năm tồn tại trong cơ chế kinh tế bao cấp và những năm đất nớc cóchiến tranh (1960 - 1987 ) nhịp đọ sản xuất của nhà máy luôn tăng trởng,sốlợng công nhân không ngừng tăng năm 1986 là 3260 ngời Song nhìn chung

sản phẩm thì đơn điệu ít đợc thay đổi cải thiện mẫu mã vì không có đối thủcạnh tranh và thay đổi công nghệ sản xuất mới

Trong thời kỳ quá độ chuyển đổi sang cơ chế kinh tế thị trờng có sựquản lý của nhà nớc và theo định hớng xã hội chủ nghĩa Nhà máy gặp nhiềukhó khăn phải thay đổi từ hệ thống tổ chức quản lý đến t tởng quan điểm vềsản xuất kinh doanh phù hợp với nền kinh tế thị trờng Sự thay đổi này đòihỏi sự lỗ lực tự khẳng định mình và quyết tâm vơn lên rất cao hơn cả nhữngnăm đất nớc có chiến tranh Song với truyền thống "Sao Vàng" luôn tỏa sángtoàn thể cán bộ công nhân có quyết tâm cao, không gại khó khăn Nhà máy

đã đứng vững và không ngừng phát triển nâng cao chất lợng sản phẩm và đợcngời tiêu dùng chấp nhận, tin dùng Kết quả là Nhà máy đã khẳng định đợc

vị trí là một doanh nghiệp nhà nớc sản xuất kinh doanh có hiệu quả có giá trịdoanh thu lớn năm sau luôn cao hơn năm trớc và đã nhiều lần đợc công nhận

là đơn vị thi đua xuất sắc,đợc tặng nhiều cờ ,bằng khen của cơ quan cấp trên

và nhà nớc Việt Nam

Để nhà máy phù hợp trong nền kinh tế thị trờng cũng nh xu hớngchung trên thế gới ngày nay đã đổi tên thành Công ty Cao Su Sao Vàng theoQuyết định số 645/CNNg của Bộ công nghiệp ngày 27.8.1992 về cho thànhlập lại doanh nghiệp nhà nớc và Quyết định số 125/QĐ/TCNSDT của Bộ tr-ởng Bộ công nghiệp nặng ngày 5.5.1993 về thành lập lại Công ty Cao su Saovàng Nh vậy với loại hình doanh nghiệp phù hợp với thế giới, Công ty có

điều kiện thuận lợi ký kết hợp đồng, mua bán nguyên vật liệu, liên doanhtrong sản xuất, tiêu thụ sản phẩm trong nớc và nớc ngoài tạo đợc uy tín vớingời tiêu dùng nh ngày nay

2.1.2, Địa vị pháp lý của Công ty

Công ty Cao Su Sao Vàng là một doanh nghiệp nhà nớc đợc tự chủhoạt động kinh doanh, hoạch toán độc lập và trực thuộc Tổng công ty hoáchất Việt Nam Công ty có ngành nghề kinh doanh là : "Công nghiệp sảnxuất sản phẩm cao su; xuất nhập khẩu phục vụ ngành sản xuất công nghiệp".Lĩnh vực kinh doanh này tồn tại và phát triển cho tới ngày nay và Công ty có

đăng ký kinh doanh bổ sung lần thứ nhất ngày 6.11.1995 là: "Sản xuất kinhdoanh pin và điện cực"

Công ty có :

-Tên giao dịch quốc tế : Sao vang Rubber Company

-Trụ sở đặt tại 231 đờng Nguyễn Trãi,phờng Thợng Đình,quận ThanhXuân Hà Nội

-T cách pháp nhân , quyền và nghĩa vụ dân sự

-Con dấu riêng

-Tài khoản riêng tại ngân hàng

-Các hoạt động tổ chức theo qui định của nhà nớc và Tổng công ty

+Các tổ chức sản xuất kinh doanh gồm :

-Các phân xởng, cửa hàng đại lý (gọi chung là bộ phận) hoạch toán nội

bộ gồm :Xí nghiệp cao su số 1,2,3,4 và xí nghiệp năng lợng,xí nghiệp sản xuấtthơng mại tổng hợp

-Các đơn vị hoạch toán phụ thuộc có : Nhà máy Pin cao su Xuân Hoà ởThị trấn Xuân Hoà, Huyện Mê Linh, Tỉnh Vĩnh Phúc ; Chi nhánh Thái Bìnhtại Thị xã Thái Bình, Tỉnh Thái Bình

-Liên doanh có vốn góp của Công ty là Công ty trách nhiệm hữu hạnCao Su INOUE Việt Nam tại xã Thanh Lâm huyện Mê Linh, Tỉnh Vĩnh Phúc

Giám đốc có quyền quyết định thành lập các đơn vị hoạch toán nội bộphục vụ cho quá trình sản xuất kinh doanh của mình để đạt hiệu quả cao nhấttheo Điều lệ của Công ty

Các tổ chức đơn vị hoạch toán phụ thuộc Công ty do Hội đồng quản trịTổng công ty quyết định thành lập và không có t cách pháp nhân Đồng thờiphải thực hiện sản xuất kinh doanh, tài chính, tổ chức nhân sự theo Điều lệ tổ

chức và hoạt động đợc Tổng giám đốc Tổng công ty qui định và theo sự phâncấp chỉ đạo của Công ty

2.1.4,Thực trạng và những đặc thù kinh doanh

Cuối năm 1961 khi Công ty Cao Su Sao Vàng thành lập cha đầy hainăm thì đạt tổng giá trị sản lợng chỉ đạt 11.730.677 đồng; Đến năm1998 tổnggiá tri sản lợng đạt 241 tỷ 138 triệu đồng và năm 200 đạt 312 tỷ 514 triệu

đồng Qua những con số mà Công ty đạt đợc trong thời gian tồn tại phát triểncủa mình ta thấy giá trị tổng sản lơng tăng một cách đáng kể dẫn tới con sốdoanh thu còn tăng cao hơn là một tốc đọ tăng trởng phi thờng Phải chăng đó

là kết quả của một tiềm năng trí tuệ, sức mạnh đoàn kết gắn bó, đầu t chiềusâu đúng hớng, dám nghĩ dám làm của những con ngời đầy tài năng và tâmhuyết trong toàn Công ty Những kết quả lao động mà Công ty đã đạt đợc lànhờ sự đóng góp của công nhân và ngời làm công tác kinh doanh trớc đây và

đợc phát huy bởi những ngời trong bộ phận quản lý ngày nay là :Phó tiến sỹgiám đốc Nguyễn Duy Đang, Kỹ s phó giám đốc Phạm Gia Chuỳ, Kỹ s phógiám đốc Nguyễn Gia Tờng, Cử nhân phó giám đốc Lơng Thị Hoà, Kỹ s phógiám đóc Lê Anh Tuấn

Công ty Cao Su Sao Vàng là một doanh nghiệp nhà nớc sản xuất kinhdoanh công nghiệp các sản phẩm cao su phục vụ nhu cầu sản xuất, tiêu dùngtrong thị trờng Đây là doanh nghiệp có qui mô lớn, hệ thống sản xuất đợctrang bị bằng công nghệ máy móc hiện đại đáp ứng sự đòi hỏi của thị trờng đadạng và phong phú với các chủng loại sản phẩm chủ yếu sau:

14.Phụ tùng máy bằng cao su

Các sản phẩm nói trên trớc đây chỉ có một hai loại kích cỡ, kiểu dánghoa văn khác nhau nhng hiện nay mỗi loại săm lốp có mấy chục loại đáp ứngthị hiếu của từng ngời tiêu dùng Nh chỉ riêng lốp xe ô tô tải đã có vài chụcloại là 12.00 - 20 -16PR.SV1, 12.00 - 20 -18PR.SV2 ,xe tải hạng nhẹ có 7.50

- 16 -14 PR.SV1, 7.00 - 16 - 12PR.SV2 ;Lốp xe máy có 26 loại, lốp máy bay

có các loạI 800 x 200 , 880 x 230,500 x 130 Các loại sản phẩm của Công ty

đợc tiêu dùng trong nớc hay xuất khẩu sang thị trờng nớc ngoài đều đảm bảochất lợng, kiểu dáng mẫu mã ngày một đẹp và phù hợp hơn đạt "Tiêu chuẩnViệt nam" và Tiêu chuẩn chất lợng quốc tế ISO - 9002

Công ty có nhiều mặt hàng thoả lòng khách hàng nhng cha hẳn đã cónhiều bạn hàng tin cậy Muốn có đợc những bạn hàng quí đó cần phải có thờigian, sự phát triển gắn bó trong kinh doanh qua năm tháng là một quá trìnhthử nghiệm và thanh lọc đầy khó khăn phức tạp Vẫn biết kinh doanh là phải

có lợi nhuận nhng lợi nhuận lại phụ thuộc chặt chẽ vào thị trờng thị phần màCông ty có Vì vậy thị trờng trong cơ chế ngày nay là đIều sống còn và có vaitrò quyết định cho việc sản xuất kinh doanh Điều này khác hẳn với cơ chếkinh tế tập trung bao cấp trớc đây là Công ty chỉ việc sản xuất còn tiêu thụ đã

có nhà nớc chịu Đối với các nớc có nền kinh tế phát triển đặc biệt là các nớc

t bản thì thị trờng là việc làm có tính cha truyền con nối "Cha trồng cây conháI quả" còn với các doanh gnhiệp ở nớc ta thì giám đốc đợc cử thờng có tâm

lý chung là chỉ quan tâm tới hiện tại trớc mắt và ít có chiến lợc phát triển lâudài Nhận thức đợc điều đó Công ty Cao Su Sao Vàng đã thực hiện chiến lợccoi trong thị trờng và chiến lợc bán sản phẩm một cách lâu dài Công ty đãphải bỏ ra những chi phí không phải nhỏ để sao cho có thị phần rộng nhấtbằng các phơng pháp nh Marketing, tiếp thị, quảng cáo, khuyến mãi, đa sảnphẩm về vùng xa chịu phí vận chuyển mà bán giá lại thấp hơn

Chính vì vậy sản phẩm có nhãn hiệu "Sao Vàng" không những có mặt ởkhắp thị trờng miền Bắc mà còn ở miền Nam, miền Trung đợc lòng tin dùngcủa ngời tiêu dùng mà còn cạnh tranh thắng các công ty có sản phẩn cùng loại

nh Cao su Đà Nẵng, Đồng Nai, Bình Thuận Phòng kế hoạch thị trờng củaCông ty hoạt động rất linh hoạt và hiệu quả đa ra nhiều chiến lợc kế hoạch vềsản phẩm và tiêu thụ với phơng châm "thị trờng là mệnh lệnh cho sảnxuất" Kết quả là đã có 6 chi nhánh, trên 200 đại lý phân bổ ở khắp nơi nhThành phố Hồ Chí Minh, Đồng Hới, Đồng Nai, Đà Nẵng, Nghệ An, Nam

Định, Quảng Ninh Từ đó sản phẩm còn đợc xuất khẩu sang thị trờng nớcngoài với giá trị không nhỏ nh sang Campuchia, Lào, Thái Lan,Băngladét Và Công ty đã có đợc uy tín cũng nh nhịp độ phát triển nhanhmạnh nh ngày nay

Bảng kết quả sản xuất kinh doanh một số năm gần đây chúng ta sẽ thấy

đợc sự phát triển của Công ty Tất cả các loại sản phẩm mà công ty sản xuất

đều tăng năm sau cao hơn năm trớc, dẫn tới doanh thu cũng tăng năm 1997 là233.484 triệu đồng đến năm 2000 tăng lên 335.740 triệu đồng tăng 43,7% về

số tơng đối

Chỉ tiêu Đơn

Lốp xe đạp Ch 5.071.726 6.645.014 7.595.327 8.013.264Săm xe đạp Ch 6.052.590 7.785.590 8.568.701 7.524.563Lốp ô tô Ch 72.613 104.546 134.804 160.887Lốp xe máy Ch 370.541 463.000 601.397 759.319Săm xe máy Ch 929.961 1.071.283 1.258.262 1.664.156Pin R20 Ch 26.642.184 29675088 33119006 42495780Doanh thu