II- THỰCTẾÁPDỤNGPHÁPLUẬTĐẤUTHẦUXÂYLẮPTẠ
2- Quy trình đấu thầu tại Tổng cơng ty Sơng Đà
2.6- Kiểm tra Hồ sơ
2.6.1-Hồ sơ sơ tuyển:
Trưởng phòng Kinh tế tiến hành kiểm tra Hồ sơ trước khi trình lãnh đạo Tổng cơng ty xem xét, phê duyệt.
Tính hợp lệ và sựđáp ứng cơ bản của Hồ sơ dự thầu được xem xét ở các nội dung:
- Có quyết định thành lập doanh nghiệp vàđăng ký kinh doanh
- Số liệu bản chính và bản sao, hình thức trình bày Hồ sơđúng theo yêu cầu
- Đơn dự thầu được điền đầy đủ - Bảo lãnh dự thầu hợp lệ
- Năng lực tài chính và kinh nghiệm của Nhà thầu - Các phụ lục khác theo yêu cầu của Hồ sơ mời thầu
- Trường hợp Hồ sơ không đạt yêu cầu: Chỉnh sửa và bổ sung đầy đủ.
2.6.2- Hồ sơ dự thầu
2.6.2.1- Tổng công ty tham gia dự thầu độc lập:
Trường hợp Tổng cơng ty chủ trì làm Hồ sơ: Phịng Kinh tế hồn chỉnh hồ sơ, kiểm tra và trình duyệt.
2.6.2.2- Tổng cơng ty liên danh với các đối tác khác tham dự thầu: Phòng Kinh tế kiểm tra Hồ sơ thuộc phạm vi công việc của Tổng công
2.7- Trình lãnh đạo Tổng cơng ty xem xét và phê duyệt Hồ sơ:
Sau khi kiểm tra chi tiết Hồ sơ, Trưởng phịng Kinh tế trình lãnh đạo TCT xem xét và phê duyệt Hồ sơ dự thầu:
Thứ nhất, báo cáo Tổng giám đốc và dự thảo tờ trình của Tổng giám đốc trình Hội đồng quản trị TCT phê duyệt các gói thầu mà phần việc do TCT tham gia có giá trị từ 50 tỷđồng trở lên.
Thứ hai, trình Tổng giám đốc phê duyệt các gói thầu mà phần việc do TCT tham gia có giá trị dưới 50 tỷđồng.
2.8- Nộp Hồ sơ và tham dự lễ mở thầu:
Phòng Kinh tế cử cán bộ hoặc phối hợp với đơn vị( có Giấy giới thiệu cán bộđại diện TCT xuất trình cho Bên mời thầu) nộp Hồ sơđúng theo quy định cho Bên mời thầu và tham dự lễ mở thầu.
2.9- Kết quảđấu thầu:
Cán bộ tham dự lễ mở thầu báo cáo kết quảđấu thầu.
2.9.1- Trường hợp khơng trúng thầu:
Phịng Kinh tế họp rút kinh nghiệm.
2.9.2-Trường hợp trúng thầu:
Sau khi nhận được Thơng báo trúng thầu của Bên mời thầu, phịng Kinh tế chuẩn bị nội dung để thương thảo ký hợp đồng với Bên mời thầu.
2.10- Thương thảo và ký hợp đồng:
Phòng Kinh tế chuẩn bị nội dung và/hoặc phối hợp với các phòng chức năng khác vàđơn vị thành viên tham gia dự thầu để thương thảo hợp đồng với Bên mời thầu.
Cán bộđược giao nhiệm vụ soạn thảo và thương thảo phải nghiên cứu kỹ các yêu cầu và nhiệm vụ của hợp đồng, nghiên cứu kỹ chính sách và pháp luật hiện hành để vận dụng trong việc soạn thảo hợp đồng phù hợp với từng loại cơng việc cụ thể.
Trước khi trình ký hợp đồng người được giao nhiệm vụ soạn thảo đàm phán phải làm báo cáo đầy đủ về tính hợp pháp, nội dung chủ yếu của hợp đồng.
Sau khi thống nhất các nội dung của hợp đồng với Bên mời thầu, phịng Kinh tế báo cáo, trình lãnh đạo TCT xem xét và ký hợp đồng với Bên mời thầu.
Tổng giám đốc ký các hợp đồng có giá trịđến 50 tỷđồng. Đối với các hợp đồng có giá trị lớn hơn, Tổng giám đốc phải trình Hội đồng quản trị TCT phê duyệt nội dung của hợp đồng trước khi ký.
Các Đơn vị thành viên khi sử dụng pháp nhân của TCT chỉđược ký kết các hợp đồng theo uỷ quyền của Tổng giám đốc TCT. Trước khi ký kết hợp đồng phải trình TCT( thơng qua phịng Kinh tế) phê duyệt nội dung hợp đồng. Trường hợp gói thầu có giá trị lớn, yêu cầu phức tạp, gói thầu nhận được từđấu thầu quốc tế: phòng Kinh tếđề xuất thành lập Tổđàm phán Hợp đồng( có thể do đồng chí Tổng giám đốc hoặc Phó Tổng giám đốc làm tổ trưởng) đểđàm phán, ký kết hợp đồng. Thành phần Tổđàm phán gồm: Trưởng hoặc phó phịng Kinh tế, chuyên viên Tổ hợp đồng phòng Kinh tế, đại diện các phịng ban TCT có liên quan, đại diện Ban điều hành, đại diện các đơn vị sẽ tham gia thi cơng gói thầu.
2.11- Giao nhiệm vụ thực hiện hợp đồng:
- Sau khi ký hợp đồng với Bên mời thầu, Tổng giám đốc căn cứ quy mô, yêu cầu kỹ thuật của dựán giao nhiệm vụ cho Ban điều hành hoặc các Đơn vị thành viên thực hiện hợp đồng. Phòng Kinh tế có trách nhiệm dự thảo:
- Hợp đồng nội bộ hoặc Giấy giao nhiệm vụ thực hiện hợp đồng của Tổng giám đốc.
- Quản lý thực hiện hợp đồng:
Tổng hợp báo cáo của các đơn vị thi công về giá trị thực hiện, thanh toán, tiến độ thực hiện các hợp đồng.
Phối hợp với các phịng chức năng, các đơn vị thi cơng giải quyết các vấn đề vướng mắc, phát sinh, sửa đổi, bổ sung trong quá trình thực hiện hợp đồng.
Mỗi khi có gói thầu TCT tham dựđều theo đúng quy trình trên điều này đã tạo sự chuẩn mực, sự kết hợp chặt chẽ giữa các phòng ban, nâng cao năng lực Hồ sơ dự thầu của TCT.
Sơđồ quá trình đấu thầu và ký hợp đồng
Trách nhiệm Sơđồ Tài liệu/biểumẫu Phòng Kinh tế
TCT
- Báo cáo TGĐ - Tờ trình HĐQT Lãnh đạo TCT
Thu thập thơng tin và lập báo
cáo Quyết định
Cán bộ phòng Kinh - Giấy giới thiệu tế TCT đại diện TCT mua hồ sơ
- Giấy yêu cầu CB phòng Kinh tế phòng TCKT cung TCT vàđơn vị thành cấp bảo lãnh dự thầu viên tham gia đấu thầu và báo cáo tài chính của TCT
Trưởng phòng Kinh tế TCT
- Giấy giới thiệu Lãnh đạo TCT CB đại diện TCT nộp và dự lễ mở thầu CB phòng Kinh tế
TCT hoặc đơn vị thành viên tham gia đấu thầu
Lãnh đạo TCT, CB
phòng Thị trường TCT -Hợp đồng vàđơn vị thành viên
tham gia đấu thầu - Hợp đồng nội bộ/giấy uỷ Các đơn vị thành viên quyền
3-Ví dụ cụ thể vềđấu thầu xây lắp mà Tổng công ty Sông Đà tham gia
TCTSĐ ngồi việc được Chính phủ tin tưởng chỉđịnh làm tổng thầu các cơng trình lớn của đất nước đã tham gia rất nhiều dựán với hình thức đấu thầu rộng rãi cũng nhưđấu thầu hạn chế. TCT chủ yếu tham gia đấu thầu với tư cách Nhà thầu nên các công đoạn tham gia đấu thầu tại TCT, ví dụ theo một dựán cụ thể như sau:
Chuẩn bị hồ sơ
Trình lãnh đạo TCT ký
Sao và nộp hồ sơ
Tham dựđấu thầu
Thương thảo và ký hợp đồng Kết quảđấu thầu Kiểm tra hồ sơ T ổn g kế t r út k in h ng hi ệm ng hi ệm Mua hồ sơ Thực hiện hợpđồng
Tên dựán: Nhà máy Xi măng Tam Điệp- Ninh Bình
Hạng mục: Thi công cọc khoan nhồi- Đường kính D600, D800 và D1000
Sau khi gói thầu được chủđầu tư thơng báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng, Cơng ty Bê tơng thép Ninh Bình muốn tăng thêm khả năng trúng thầu nên đã liên hệ với TCTSĐđề nghị liên danh với TCT tham gia gói thầu này. Sau khi xem xét đề nghị liên danh, phịng Kinh tế thu thập thơng tin về dựán:
- Tên dựán: Nhà máy Xi măng Tam Điệp- Ninh Bình
- Thi cơng cọc khoan nhồi- Đường kính D600, D800 và D1000 - Chủđầu tư: Cơng ty Xi măng Ninh Bình
- Địa điểm của dựán: tại xã Quan Sơn, thị xã Tam Điệp tỉnh Ninh Bình - Đặc điểm của dựán: quy mơ: thi cơng cọc khoan nhồi đường kính
D600, D800 và D1000 với loại hình dựán là xây dựng cơng nghiệp. - Các yêu cầu tổng thể về kỹ thuật, tài chính, nguồn vốn của Bên mời
thầu
Phòng Kinh tếđã lập báo cáo chủ trương tham gia đấu thầu là liên danh với Cơng ty Bê tơng thép Ninh Bình. Nhận thấy đây là dựán nằm trong khả năng của TCT, HĐQT đã phê duyệt chủ trương tham gia. Đây là dựán không qua vịng sơ tuyển nên sau khi có văn bản thoả thuận liên danh giữa TCT với Cơng ty Bê tơng thép Ninh Bình với đại diện liên danh là TCTSĐđã mua Hồ sơ mời thầu. Tiếp theo là chuẩn bị Hồ sơ dự thầu, đây là trường hợp liên dạnh với đối tác khác nên phòng Kinh tế thảo luận với đối tác liên danh về tỷ lệ phân chia công việc cho mỗi bên đồng thời chuẩn bị Hồ sơ dự thầu theo phần việc thuộc phạm vi của TCT.
Sau đây là nội dung của Hồ sơ dự thầu:
Phần 1: Đơn dự thầu
Trong Đơn dự thầu có nêu giá dự thầu là 86.414.805 tỷđồng kèm theo giá trị các hợp đồng được chia theo thành phần cơng việc và Hồ sơ dự thầu
cóhiệu lực trong vịng 120 ngày. Theo giấy uỷ quyền trong Hồ sơ dự thầu thìơng Hứa Vĩnh Thêm- phó Tổng giám đốc của TCTSĐđược uỷ quyền thay mặt liên danh để ký kết và giải quyết các vấn đề liên quan đến Hồ sơ dự thầu.
Phần 2: Bảo lãnh dự thầu
Ngân hàng Đầu tư và phát triển Việt Nam chấp thuận bảo lãnh dự thầu là 300 triệu đồng chẵn để bảo lãnh cho Nhà thầu TCTSĐ tham gia dự thầu. Bảo lãnh có giá trị kể từ ngày nộp Hồ sơ dự thầu đến sau 30 ngày kể từ ngày hết hiệu lực của Hồ sơ dự thầu.
Phần 3: Tài liệu giới thiệu năng lực Nhà thầu
Dữ liệu liên danh: gồm tên vàđịa chỉ của hai bên liên danh và sự phân chia công việc theo đó TCTSĐ: 70% khối lượng cơng việc theo hợp đồng và Cơng ty Bê tơng thép Ninh Bình là 30% cơng việc.
Bản thoả thuận liên danh tham gia đấu thầu cơng trình bao gồm có tên liên danh Sơng Đà- Bê tơng thép. Theo bản thoả thuận này, mỗi bên đều có tư cách pháp nhân riêng và phải chịu trách nhiệm về những hoạt động của mình của q trình thực hiện phần cơng việc trong gói thầu.
Trách nhiệm của các bên trong khi tham gia đấu thầu theo đó,TCT được uỷ quyền đại diện liên danh. Với mỗi Hồ sơ dự thầu, mỗi bên phải chịu trách nhiệm về Hồ sơ dự thầu thuộc thẩm quyền của mình; khi trúng thầu mỗi bên phải đảm vảo phần cơng việc thuộc thẩm quyền của mình
Phần thơng tin về các bên liên danh như quyết định thành lập, trụ sở, giấy Đăng ký kinh doanh, năng lực tài chính thơng qua các báo cáo kết quả kinh doanh, bảng cân đối kế toán...
Hồ sơ kinh nghiệm: đây là phần nêu lên kinh nghiệm của các bên trong việc thực hiện các cơng trình trong lĩnh vực xây lắp có giá trị từ 5 tỷđồng trở lên và có tính chất kỹ thuật tương tự như cơng trình này.
Bảng kê máy móc thiết bị thi cơng của Nhà thầu vào thi cơng cơng trình( bao gồm các máy móc chính dùng cho việc thi cơng cơng trình của
cảhai bên liên danh như máy khoan ED- 400- ITALY, máy khoan HITACHI KH 100- Nhật Bản, máy xúc CAT 330B- Mỹ...).
Phần 4: Tổ chức cơng trình và biện pháp thi cơng trong đó phần bố trí
nhân lực nêu lên các cán bộ chủ chốt sẽ nằm trong ban quản lý thực hiện cơng trình về học vấn, kinh nghiệm, năm cơng tác và công việc đảm nhận của cả hai bên liên danh. Trong liên danh này không sử dụng thầu phụ, mọi công việc khi liên danh trúng thầu sẽ do các bên liên danh tự mình thực hiện.
Sơđồ tổ chức hiện trường: đây là phần thuyết minh cho việc tổ chức hiện trường thi công dựán, điều này nhằm đảm bảo tiến độ vàđảm bảo yêu cầu kỹ thuật
Thuyết minh bản vẽ và mô tả biện pháp thi công gồm tổ chức thi công, tổ chức mặt bằng thi công, biện pháp công nghệ thi công, môi trường và biện pháp công nghệ thi công cọc khoan nhồi, biện pháp đảm bảo an tồn, phịng chống cháy nổ, đảm bảo vệ sinh môi trường và biện pháp khoan kiểm tra đáy cọc.
Phần 5: Tiến độ thi công: thuyết minh các điều kiện đảm bảo tiến độ thi
cơng. Trong đóđiều kiện đểđảm bảo tiến độ thi cơng gồm bố trí mặt bằng thi công, tổ chức thi công hợp lý và khoa học, lựa chọn cán bộ có kinh nghiệm, cơng nhân lành nghềđể tham gia thi cơng cơng trình, chuẩn bị vật tư, vật liệu, nhân lực đầy đủ phù hợp với yêu cầu tiến độ. Tập kết các loại xe máy thiết bị thi công phù hợp với yêu cầu công việc- thi cơng liên tục 2 ca/ ngày có thể thi cơng tới 3 ca/ ngày.
Tiến độ thi cơng cơng trình: Đây là phần phân chia số ngày thực hiện cho mỗi hợp đồng.
Tổng thời gian thi cơng là 285 ngày,trong đó: Huy động chuẩn bị cơng trình là 10 ngày Thi công cọc khoan nhồi: 275 ngày Hợp đồng 01: cọc D1000mm: 90 ngày Hợp đồng 02: cọc D1000mm: 85 ngày
Hợp đồng 03: cọc D1000mm và cọc D600mm: 90 ngày Hợp đồng 04: cọc D600mm : 95 ngày
Hợp đồng 05: cọc D800mm: 80 ngày Hợp đồng 06: cọc D600mm : 105 ngày
Trong đó mỗi giai đoạn hợp đồng lại được phân chia chi tiết theo từng công việc cụ thể
Phần 6: Bảng giá dự thầu: phần này nêu lên giá trị dự thầu cho mỗi hợp
đồng cụ thể.
Tóm lại qua ví dụ trên ta thấy nội dung Hồ sơ dự thầu cũng như tiến độ thi công được xây dựng tuân thủ với các quy định của Quy chếđấu thầu. Mặt khác theo giá dự thầu so với giá mời thầu thìđã tiết kiệm được 10% chi phí. Sau khi gói thầu được mở liên danh Sông Đà- Bê tông thép đã trúng thầu và tiến đến ký kết hợp đồng chính. Sau khi đã hồn thành các thủ tục của giai đoạn đấu thầu TCT đã giao cho Cơng ty Sơng Đà 10 thi cơng gói thầu này.
CHƯƠNG III-
KIẾNNGHỊNHẰMHỒNTHIỆNCHẾĐỘPHÁPLÝVỀĐẤUTHẦUXÂY LẮPTẠI TỔNGCƠNGTY SƠNGĐÀ
1- Đánh giá chung về công tác đấu thầu tại Tổng công ty Sông Đà
TCTSĐ ra đời vào thời điểm phương thức đấu thầu bắt đầu được áp dụng rộng rãi ở nước ta, cùng với sự ra đời của Quy chếđấu thầu đã tạo ra một môi trường vô cùng thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp xây dựng nói chung và TCTSĐ nói riêng. Nhờ có Quy chếđấu thầu cùng các văn bản hướng dẫn, hoạt động đấu thầu của TCT đãđạt được nhiều thành tích to lớn. TCT đã trúng thầu một loạt các dựán lớn, trọng điểm của đất nước, tuy nhiên việc áp dụng Quy chếđấu thầu tại TCT cũng như tồn tại của Quy chếđã tạo ra khơng ít khó khăn cho TCTSĐ.
1.1- Kết quảđạt được
Cùng với năng lực, uy tín và kinh nghiệm của mình, TCTSĐđã khẳng định được vị thế của mình trong các cuộc đấu thầu rộng rãi hay đấu thầu hạn chế cũng nhưđược Nhà nước chỉđịnh làm tổng thầu đặc biệt là công tác tiếp thịđấu thầu.
Trong những năm đầu của giai đoạn năm 2001-2005, công tác đấu thầu xây lắp chủ yếu tập trung thực hiện chủ trương của TCT xin chỉđịnh thầu một số cơng trình thuỷđiện có giá trị lớn nhằm tạo cơng việc ổn định cho TCT trong một thời gian dài.
Công tác đấu thầu trong giai đoạn này, ngồi Gói thầu CW 1- Dựán điện Đại Ninh nguồn vốn JBIC mà TCT tham gia Liên danh KKS dự thầu, khơng có nhiều dựán có giá trị cao được đấu thầu. Một số dựán có giá trị lớn nhưng TCT khơng cóđủ năng lực đểđấu thầu độc lập hoặc quyết tâm thắng thầu như: Sân vận động trung tâm, đường vành đai III... TCT chỉ tham gia với tư cách thầu phụđể tạo thêm cơng ăn việc làm. Một số gói thầu, các đơn vị kết
hợp với phòng Thị trường TCT tham gia đấu thầu nhưng đểđảm bảo tính hiệu quả, giá bỏ thầu không thể thực sự cạnh tranh với các đơn vị khác.
Riêng cơng tác xin chỉđịnh thầu đã thu được thành tích to lớn. TCT đãđược Nhà nước giao thầu nhiều cơng trình lớn như:
- Gói thầu số 9, cung đoạn 3 đường dây 500 KV Phú Lâm- Plâyku;
- Tổng thầu EPC thực hiện dựán Nhà máy thuỷđiện Sê San 3, Tuyên Quang;
- Tổng thầu xây lắp các cơng trình thuỷđiện Bản Vẽ, Plei Krong, Sê San 4... Đặc biệt TCT đãđược Chính phủ giao làm tổng thầu xây lắp các cơng trình thuỷđiện Sơn La;
Trong thời gian tới TCT sẽ tiếp tục được chỉđịnh làm tổng thầu các