II- THỰCTẾÁPDỤNGPHÁPLUẬTĐẤUTHẦUXÂYLẮPTẠ
1- Đánh giá chung về công tác đấu thầu tại Tổng công ty Sông Đà
1.2- Những khó khăn vướng mắc
Từ khi Quy chếđấu thầu được ban hành, đã tạo ra cho các cơng trình một sân chơi có tính cạnh tranh cao, cơng bằng và minh bạch, giúp cho TCT cũng như các doanh nghiệp xây dựng trong nền kinh tế có thể tìm kiếm các cơ hội lớn cho mình. Nhưng bên cạnh những mặt tích cực, Quy chếđấu thầu cịn có những mặt tồn tại gây khó khăn cho hoạt động đấu thầu của các doanh nghiệp nói chung và TCTSĐ nói riêng.
Đứng trên phương diện TCTSĐ, có một số khó khăn do Quy chếđấu thầu tạo ra:
Trước hết, trong Quy chếđấu thầu quy định những dựán do Bộ chủ
quản làm chủđầu tư thì các doanh nghiệp thành viên thuộc Bộ khơng được tham gia với tư cách Nhà thầu. Điều này đã hạn chế sự tham gia của TCTSĐ cùng các Đơn vị thành viên vào các dựán do Bộ Xây dựng làm chủđầu tư, làm giảm đi khả năng lựa chọn được những Nhà thầu có năng lực thực hiện dựán một cách hiệu quả nhất.
Thứ hai phải kểđến là mặc dù trong Quy chếđấu thầu ban hành kèm
theo Nghịđịnh số 66/CP ngày 12/6/2003 có quy định giá ký hợp đồng phải phù hợp với giá trúng thầu, với Hồ sơ mời thầu và với Hồ sơ dự thầu, được ghi các điều kiện về thanh toán trong hợp đồng, làm cơ sởđể thanh toán nhưng hiện tượng bỏ giá thầu thấp để trúng thầu bằng được sau đó sẽ tìm cách bổ sung chi phí hoặc rút bớt nguyên vật liệu làm giảm chất lượng cơng trình, làm cho các Nhà thầu tham gia đấu thầu nghiêm túc sẽ bị loại gây ra thiệt hạn nhiều về chi phí và hiệu quả sản xuất kinh doanh, thực tế này xảy ra khơng chỉ với TCTSĐ mà cịn các doanh nghiệp làm ăn chân chính khác.
Thứ ba, hiện nay, theo quy định mới trong Quy chếđấu thầu, Nhà thầu
chỉđược tham gia đấu thầu, chỉđược công nhận là trúng thầu khi có tên trong hệ thống dữ liệu Nhà thầu do Bộ Kế hoạch vàĐầu tư quản lý. Điều này đã làm cho một số doanh nghiệp cóđầy đủ khả năng thực hiện dựán nhưng không
một trong nạn nhân của quy định này, phải chăng đây là một thủ tục hành chính mới gây khó khăn cho Nhà thầu;
Thứ tư, trong Quy chếđấu thầu hiện nay thì có nhiều chủđầu tư khơng
phải là tổ chức có chun mơn cao trong lĩnh vực xây dựng nhưng không bắt buộc phải thuêđơn vị tư vấn tổ chức đấu thầu nên nhiều khi gây ra những khó khăn không nhỏ cho các Nhà thầu tham gia đấu thầu, nhiều cơng trình TCT tham gia và trúng thầu đã gặp phải trường hợp trên.
Ví dụ khi Uỷ ban nhân dân xã là chủđầu tư của một cơng trình thuỷ lợi thì các cán bộ của Uỷ ban nhân dân xã chưa có kinh nghiệm và nắm rõ quy định của Quy chếđấu thầu, các đặc tính kỹ thuật biện pháp thi cơng của cơng trình thủy lợi đó dẫn đến khi tổ chức đấu thầu và xét thầu thì Nhà thầu thường phải giải trình rất nhiều, các tiêu chíđiều kiện nhiều khi thừa nhưng lại thiếu...
Thứ năm, Quy chếđấu thầu chưa nêu ra một chế tài chặt chẽđể buộc các
chủđầu tư thực hiện nghiêm túc việc quyết định hình thức đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi hay chỉđịnh thầu. Do đó, đối với nhiều cơng trình bản thân TCT hay các doanh nghiệp trong xây dựng phải thực hiện theo hình thức đấu thầu rộng rãi.
Thứ sáu, nhiều cơng trình TCT tham gia có chất lượng thiết kế kỹ thuật
thấp dẫn đến khi triển khai thi công lại phải thay đổi nhiều dẫn đến tăng chi phí cho Nhà thầu, làm cho Nhà thầu không chủđộng trong thi công do trong Quy chếđấu thầu không quy định về vấn đề này.
Thứ bảy, trong Quy chếđấu thầu chưa có quy định rõ ràng về việc quyết
tốn cơng trình sau khi Nhà thầu tiến hành thi cơng cơng trình dẫn đến tình trạng doanh nghiệp xây lắp ln ln trong tình trạng thiếu vốn trầm trọng để tham gia các dựán khác (bản thân TCT Sông Đà dù mức lợi nhuận luôn tăng cao trong các năm nhưng khoản nợ phải thu cũng chiếm một phần khơng nhỏ).
Ngồi ra về vấn đề khiếu nại tố cáo, Quy chếđấu thầu chưa có quy định
cụ thể, rõ ràng về vấn đề này gây ra nhiều thắc mắc cho các doanh nghiệp. Ví dụ khi có dựán, một TCT lớn như Tổng cơng ty Sơng Đà lại bị chủđầu tưđánh giá không đủ năng lực thực hiện dựán( mà theo đánh giá của TCT thì TCT cóđầy đủ năng lực tham gia thi cơng cơng trình này) trong khi một doanh nghiệp địa phương( tất nhiên năng lực về kỹ thuật và tài chính thấp hơn TCT rất nhiều) lại trúng thầu khi đó Nhà thầu như TCT khó cóđiều kiện để khiếu nại.
Cịn có nhiều hạn chế trong Quy chếđấu thầu ảnh hưởng rất lớn hoạt động đấu thầu ở TCT nói riêng và các doanh nghiệp trong ngành xây dựng nói chung. Vì vậy Nhà nước cần nhanh chóng khắc phục tình trạng này để Quy chếđấu thầu mang lại tích cực theo đúng mục tiêu đãđề ra.