TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU
Việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) không chỉ thúc đẩy cải cách hành chính mà còn nâng cao tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước Kể từ năm 2016, Việt Nam đã tăng cường DVCTT và thiết lập Cổng dịch vụ công Quốc gia Để phát triển chính phủ điện tử (CPĐT) và nâng cao chất lượng DVCTT, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 36a/NQ-CP và Quyết định số 1819/QĐ-TTg về Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2016 – 2020.
Văn phòng Chính phủ đề nghị Chính phủ chỉ đạo các bộ, ngành và địa phương khẩn trương thực hiện các nhiệm vụ cụ thể theo Nghị quyết 36a/NQ-CP về Chính phủ điện tử Đặc biệt, cần hoàn thành việc cung cấp các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4 trong năm 2016 theo danh mục đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Trong số 82 dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) của các Bộ, ngành Trung ương được ban hành trong Danh mục DVCTT mức độ 3,4 năm 2016, đã có 63 dịch vụ được triển khai, đạt tỷ lệ 77% Tuy nhiên, trong số 44 DVCTT tại địa phương, chỉ có 52/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi báo cáo về kết quả thực hiện Danh mục DVCTT mức 3,4 của năm 2016 đến Văn phòng Chính phủ (Theo Thu Hằng – Cục Tin học và Thống kê tài chính).
Trong quý I năm 2017, Văn phòng Chính phủ đã phối hợp với các bộ, ngành và địa phương để ban hành Danh mục Dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) mức độ 3,4 Đồng thời, việc thiết lập và đưa Cổng dịch vụ công Quốc gia vào hoạt động cũng được triển khai khẩn trương.
Hà Nội đã ra mắt Cổng Dịch vụ Công trực tuyến tại địa chỉ http://egov.hanoi.gov.vn/, là nền tảng duy nhất cung cấp dịch vụ công cho toàn thành phố Cổng này kết nối với phần mềm một cửa điện tử và liên thông với quy trình xử lý các thủ tục hành chính, nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ người dân.
Huyện Gia Lâm là một trong những địa phương trọng điểm trong kế hoạch phát triển DVCTT của Chính phủ cũng như của thành phố Hà Nội Từ tháng
Vào tháng 10 năm 2015, Cổng thông tin của huyện đã được Sở Thông tin và Truyền thông nâng cấp theo mô hình chung của Thành phố, với tên miền gialam.hanoi.gov.vn.
Vào năm 2016, UBND huyện Gia Lâm đã triển khai dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) mức độ 3 nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công cho người dân và doanh nghiệp Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả và ứng dụng của DVCTT, cần có các giải pháp cụ thể Hiện tại, chưa có nghiên cứu nào về phát triển DVCTT trên cổng thông tin gialam.hanoi.gov.vn Do đó, tác giả đã chọn đề tài “Phát triển dịch vụ công trực tuyến trên cổng thông tin gialam.hanoi.gov.vn của UBND huyện Gia Lâm” cho khóa luận tốt nghiệp.
MỤC ĐÍCH VÀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
Bài viết nghiên cứu lý luận về dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) và kinh nghiệm thành công của một số địa phương và quốc gia trong ứng dụng chính phủ điện tử (CPĐT) Đánh giá thực trạng phát triển DVCTT trên cổng thông tin gialam.hanoi.gov.vn của UBND huyện Gia Lâm, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao DVCTT tại địa phương Mục tiêu là cải tiến quy trình cung cấp DVCTT cho người dân và doanh nghiệp, góp phần vào cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi, giảm thời gian và chi phí cho doanh nghiệp, người dân và các phòng ban tại cơ quan.
Mục tiêu nghiên cứu nhằm đưa ra các giải pháp phát triển dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) trên Cổng thông tin điện tử gialam.hanoi.gov.vn tại UBND huyện Gia Lâm bao gồm ba mục tiêu chính.
- Thứ nhất: Nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản về DVCTT.
- Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển DVCTT trên CTT gialam.hanoi.gov.vn của UBND huyện Gia Lâm.
- Thứ ba: Đưa ra các đề xuất và giải pháp phát triển DVCTT trên CTT gialam.hanoi.gov.vn của UBND huyện Gia lâm.
PHẠM VI VÀ Ý NGHĨA CỦA NGHIÊN CỨU
Đề tài khóa luận tốt nghiệp của sinh viên tập trung vào phạm vi nghiên cứu vi mô, giới hạn trong một đơn vị cơ quan nhà nước và chỉ trong khoảng thời gian ngắn hạn.
- Không gian: Trên CTT gialam.hanoi.gov.vn của UBND huyện Gia Lâm.
- Thời gian: Các số liệu, sự kiện được thu thập trong thời gian 2 năm gần đây là năm 2015, 2016.
Nghiên cứu này giúp tác giả áp dụng kiến thức về chuyển đổi số vào thực tiễn, từ đó nâng cao hiểu biết về hoạt động cung cấp dịch vụ công trực tuyến trong các cơ quan nhà nước.
Nghiên cứu này sẽ góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện và phát triển các dịch vụ công trực tuyến trên cổng thông tin điện tử gialam.hanoi.gov.vn của UBND huyện Gia Lâm.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Dữ liệu thứ cấp là thông tin được thu thập bởi người khác và có thể phục vụ cho các mục đích khác so với nghiên cứu của bạn Loại dữ liệu này có thể là dữ liệu thô hoặc đã được xử lý, và nguồn gốc của nó có thể đến từ các báo cáo hoạt động, tài liệu thống kê, nghiên cứu khoa học đã được thực hiện, hoặc từ Internet.
Phương pháp xử lý dữ liệu hiệu quả là sử dụng phần mềm Excel, một công cụ chuyên dụng để xử lý thông tin sơ cấp thông qua bảng câu hỏi đã được thiết kế sẵn.
+ Ưu điểm: tiết kiệm thời gian, chi phí.
+ Nhược điểm: Cung cấp tri thức đã có, không phải là nguồn tạo tri thức mới.
Dữ liệu sơ cấp là thông tin được thu thập lần đầu tiên và mang tính mới mẻ Trong khóa luận, phương pháp chính để thu thập dữ liệu sơ cấp là sử dụng phiếu điều tra, bao gồm các câu hỏi được thiết kế hợp lý với các phương án trả lời sẵn có Phiếu điều tra có thể được gửi qua bưu điện, phát trực tiếp hoặc qua email tới đối tượng khảo sát.
+ Phương pháp xử lý dữ liệu: Các phương pháp tổng hợp, đánh giá, phân loại các dữ liệu theo nhóm hoặc theo đối tượng.
Cho điều tra có quy mô lớn
Độc lập từ sự thiên vị của người phỏng vấn, trả lời dưới hình thức viết/đánh dấu.
Người được hỏi có đủ thời gian trả lời.
Những người khó tiếp cận trong phỏng vấn trực tiếp cũng có thể nhận phiếu.
Có chi phí thấp ngay cả khi quy mô và phạm vi điều tra lớn.
Mẫu có quy mô lớn có thể được sử dụng và kết quả thu được có thể đáng tin cậy
Tỷ lệ trả lời thấp, mất phiếu hoặc trả lời không hết câu hỏi
Chỉ có thể được dùng khi người trả lời có sự hợp tác.
Không linh hoạt trong sửa đổi bảng câu hỏi
Khó trả lời khi những câu hỏi không rõ ràng.
Rất khó để kiểm soát đúng người trả lời
Nhận lại phiếu điều tra thường chậm hơn so với các phương pháp khác.
NỘI DUNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP
Kết cấu khóa luận được chia thành 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận của dịch vụ công trực tuyến.
Chương 2: Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển dịch vụ công trên cổng thông tin gialam.hanoi.gov.vn của UBND huyện Gia Lâm.
Chương 3: Các kết luận và đề xuất phát triển dịch vụ công trên cổng thông tin gialam.hanoi.gov.vn của UBND huyện Gia Lâm.
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN
NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN
* Các quan điểm tiếp cận khái niệm CPĐT
Theo quyết định luận kỹ thuật, công nghệ là trọng tâm của CPĐT Quan điểm này nhấn mạnh rằng CPĐT, thông qua công nghệ thông tin trực tuyến, cung cấp dịch vụ nhanh chóng và chính xác cho các công việc công cộng.
Theo quan điểm của quyết định luận xã hội, CPĐT chú trọng vào việc tái cơ cấu dịch vụ công (DVC) thông qua việc cải thiện quy trình quản lý, nhằm hỗ trợ hiệu quả cho việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT).
Theo quan điểm phát triển kinh tế, Chính phủ điện tử (CPĐT) nhằm phục hồi năng lực cạnh tranh quốc gia và kích hoạt nền kinh tế thông qua phát triển ngành công nghiệp thông tin CPĐT không chỉ hỗ trợ trực tiếp mà còn gián tiếp cho ngành công nghiệp công nghệ thông tin và truyền thông, nhờ vào việc phân phối nguồn cung và xây dựng mạng lưới cơ sở hạ tầng hiệu quả.
* Định nghĩa chung về CPĐT
CPĐT, theo nghĩa hẹp, là cung cấp dịch vụ công hướng tới khách hàng một cách thuận tiện và hiệu quả hơn, đồng thời chia sẻ thông tin qua các phương tiện truyền thông điện tử như mạng diện rộng, internet và điện toán di động Mục tiêu của CPĐT là cải thiện mối quan hệ giữa chính phủ, công dân và doanh nghiệp.
Lý tưởng của CPĐT là giảm thiểu quản lý từ phía chính phủ ở tất cả các cấp và cơ quan, đồng thời tăng cường sự phục vụ và khuyến khích sự tham gia tích cực của công dân.
Chính phủ điện tử không chỉ nhằm nâng cao hiệu quả dịch vụ công mà còn đóng vai trò quan trọng trong tiến trình dân chủ Hơn nữa, chính phủ điện tử có khả năng được thương mại hóa, biến công dân thành khách hàng và được xem như một "công cụ kỹ thuật." Trong thực tế, có thể xuất hiện nhiều giải pháp kết hợp trong các nền kinh tế thị trường.
- Theo nghĩa rộng: CPĐT là việc sử dụng CNTT-TT (iCT) để cải thiện hoạt động của các tổ chức khu vực công cộng.
+ Phạm vi của CPĐT gồm 3 lĩnh vực chính:
Cải thiện các quy trình chính phủ: Quản trị điện tử;
Kết nối công dân: Công dân điện tử;
Xây dựng các tương tác bên ngoài: Xã hội điện tử.
1.1.2 Khái niệm cổng thông tin điện tử
Cổng thông tin điện tử là một nền tảng truy cập tập trung, tích hợp nhiều kênh thông tin và dịch vụ ứng dụng Đây là sản phẩm của hệ thống phần mềm, được xây dựng trên nền tảng cổng lõi (Portal core), cho phép trao đổi thông tin và dữ liệu với các hệ thống khác Người dùng có thể dễ dàng truy cập và sử dụng dịch vụ này qua một phương thức thống nhất trên nền tảng Web, bất kể thời gian và địa điểm.
1.1.3 Khái niệm dịch vụ công
Dịch vụ công (public service) là những dịch vụ phục vụ nhu cầu chung của cộng đồng, đáp ứng các yêu cầu của công dân và doanh nghiệp đối với nhà nước, khi họ đã thực hiện trách nhiệm của mình Những dịch vụ này nhằm đảm bảo các quyền cơ bản của công dân và cộng đồng.
- Dịch vụ sự nghiệp công (hoặc phúc lợi công cộng: y tế, giáo dục, văn hóa, trợ cấp, hưu trí…)
- Dịch vụ công ích (vệ sinh môi trường, nước sạch, giao thông công cộng, bưu điện, quốc phòng, an ninh,…)
- Dịch vụ hành chính công (DVHCC) (cấp giấy phép, đăng ký, giấy xác nhận, thu ngân sách, giải quyết khiếu nại, tố cáo,…)
1.1.4 Khái niệm dịch vụ công điện tử/trực tuyến
Dịch vụ hành chính công (DVHCC) và các dịch vụ công khác được cung cấp cho tổ chức, cá nhân qua môi trường mạng, chủ yếu thông qua cổng thông tin điện tử DVCTT tập trung vào tính thuận tiện và hiệu quả trong việc xử lý công việc, nhờ vào sự hỗ trợ của các công cụ và hệ thống công nghệ thông tin.
1.1.5 Dịch vụ hành chính công
Dịch vụ thực thi pháp luật là những hoạt động không nhằm mục tiêu lợi nhuận, mà đảm bảo công bằng và bình đẳng cho người thụ hưởng Các dịch vụ này được cung cấp bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, thông qua việc cấp phát các loại giấy tờ có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực mà cơ quan đó quản lý.
Mỗi dịch vụ hành chính công (DVHCC) liên quan đến một thủ tục hành chính nhằm hoàn tất công việc cụ thể cho tổ chức hoặc cá nhân Dịch vụ hành chính công trực tuyến (DVHCC trực tuyến) là một phần quan trọng của dịch vụ công nghệ thông tin (DVCTT).
- Phân loại DVHCC điện tử:
+ Hoạt động cấp các loại giấy phép, giấy phép đăng ký kinh doanh, chứng chỉ hành nghề.
+ Hoạt động cấp các loại xác nhận, chứng thực: công chứng, chứng minh thư nhân dân, giấy khai sinh, khai tử,…
+ Hoạt động thu các khoản đóng góp và ngân sách và ngân quỹ nhà nước: thuế, phí, lệ phí.
+ Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân và xử lý vi phạm hành chính.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT VỀ DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN
1.2.1 Các mức độ ứng dụng DVCTT
DVCTT mức độ 1 là dịch vụ cung cấp thông tin đầy đủ về thủ tục hành chính và các văn bản liên quan đến quy định của thủ tục đó.
+ Tiêu chí xác định cụ thể: là DVHCC cung cấp đầy đủ hoặc phần lớn các thông tin về:
+ Quy trình thực hiện DVHCC công đó:
Thủ tục thực hiện dịch vụ.
Các giấy tờ cần thiết.
DVCTT mức độ 2 cho phép người dùng tải về các mẫu văn bản và khai báo cần thiết để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu Sau khi hoàn tất, hồ sơ có thể được gửi trực tiếp hoặc qua bưu điện đến cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ.
+ Tiêu chí xác định cụ thể: là DVHCC cung cấp đáp ứng được tất cả các tiêu chí sau:
Đạt được tiêu chí mức độ 1.
Người dân có thể tải về các mẫu đơn và hồ sơ để in hoặc điền trực tiếp Sau khi hoàn thành, hồ sơ có thể được nộp qua bưu điện hoặc trực tiếp tại cơ quan thụ lý.
DVCTT mức độ 3 cho phép người dùng điền và gửi trực tuyến các mẫu văn bản đến các cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Tất cả các giao dịch liên quan đến xử lý hồ sơ và cung cấp dịch vụ diễn ra trên môi trường mạng Người dùng có thể thực hiện việc thanh toán lệ phí (nếu có) và nhận kết quả trực tiếp tại cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ.
+ Tiêu chí xác định cụ thể: là DVHCC cung cấp đáp ứng được tất cả các tiêu chí sau:
Đạt được tiêu chí mức độ 2.
Người sử dụng có thể điền và gửi trực tuyến các mẫu đơn, hồ sơ đến cơ quan thụ lý Tất cả các giao dịch trong quá trình thụ lý hồ sơ và cung cấp dịch vụ đều được thực hiện qua mạng Tuy nhiên, việc thanh toán chi phí và nhận kết quả sẽ được thực hiện khi người sử dụng trực tiếp đến cơ quan cung cấp dịch vụ.
+ Ưu điểm của cung cấp DVCTT mức độ 3:
Giảm thời gian gửi và nhận hồ sơ cũng như thời gian di chuyển cho người sử dụng dịch vụ sẽ giúp tiết kiệm công sức và nâng cao hiệu suất làm việc Điều này không chỉ mang lại lợi ích cho người dùng mà còn cải thiện hiệu quả kinh tế cho các cơ quan cung cấp dịch vụ.
Tăng cường tính minh bạch của các cơ quan cung cấp dịch vụ công giúp người sử dụng dễ dàng theo dõi trạng thái hiện tại của quá trình cung cấp dịch vụ.
Tăng cường khả năng giám sát của các cơ quan cấp trên giúp họ kiểm tra tình trạng xử lý hồ sơ hiện tại, từ đó nâng cao trách nhiệm của các cơ quan cung cấp dịch vụ công.
Cải cách hành chính là cần thiết để tối ưu hóa quy trình và thủ tục, đồng thời chuẩn hóa các dịch vụ cung cấp trực tuyến Việc sửa đổi những bất cập hiện tại sẽ tạo ra cơ hội cho sự phát triển hiệu quả hơn trong quản lý hành chính.
DVCTT mức độ 4 cho phép người sử dụng thực hiện thanh toán lệ phí trực tuyến, bên cạnh các tính năng của DVCTT mức độ 3 Kết quả có thể được trả qua nhiều hình thức, bao gồm trực tuyến, gửi trực tiếp hoặc qua bưu điện đến tay người sử dụng.
+ Tiêu chí xác định cụ thể: là DVHCC cung cấp đáp ứng được tất cả các tiêu chí sau:
Đạt được tiêu chí mức độ 3;
Việc thanh toán chi phí sẽ được thực hiện trực tuyến, việc trả kết quả có thể thực hiện trực tuyến hoặc gửi qua đường bưu điện.
+ Nguyên nhân của việc khó cung cấp các DVHCC trực tuyến ở mức độ 4 là:
Chưa có cơ chế xác nhận người dùng (vì chưa có cơ sở dữ liệu con người ~ chứng minh thư điện tử).
Chưa có khả năng thu phí.
Mức độ an toàn, bảo mật cho các giao dịch trực tuyến đòi hỏi rất cao.
Thói quen và nhận thức của cán bộ công nhân viên chức trong các cơ quan cung cấp dịch vụ còn hạn chế, điều này yêu cầu cần có thời gian và các cơ chế chính sách phù hợp để thay đổi thói quen và nâng cao nhận thức.
Thói quen và nhận thức của người sử dụng dịch vụ, tình trạng dân trí.
Hạ tầng CNTT-TT và internet chưa đáp ứng nhu cầu của người dân và cơ quan nhà nước.
1.2.2 Dịch vụ công điện tử với công dân G2C
Dịch vụ thông tin bao gồm các thông tin bắt buộc cần cung cấp cho các bên liên quan, liên quan đến các dịch vụ theo quy định pháp luật Ví dụ về các thông tin này bao gồm thông tin quản lý trực tuyến, thông tin nhận dạng công dân trực tuyến, cùng với các thông tin pháp luật và thống kê trực tuyến.
Thông tin không bắt buộc liên quan đến các dịch vụ không được pháp luật yêu cầu, bao gồm nguồn lực giáo dục, địa điểm kinh doanh trực tuyến, chương trình văn hóa trực tuyến, và các thông tin về văn hóa và phúc lợi trực tuyến.
Dịch vụ truyền thông của chính phủ nhằm mục tiêu cung cấp các dịch vụ trực tuyến, tạo điều kiện cho sự tương tác hiệu quả giữa chính phủ và người dân Các dịch vụ này bao gồm hai loại chính: dịch vụ truyền thông tương tác, cho phép người dùng tham gia trực tiếp, và dịch vụ truyền thông tự động, giúp tự động hóa quy trình truyền tải thông tin.
Dịch vụ truyền thông tương tác, bao gồm các dịch vụ như trung tâm cuộc gọi, hỗ trợ tại bàn và dịch vụ gửi thư, tạo ra sự trao đổi thông tin giữa hai bên có ảnh hưởng lẫn nhau Điều này làm cho các dịch vụ truyền thông trở nên năng động và linh hoạt, đáp ứng nhu cầu của người dùng một cách hiệu quả.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
Khái niệm Dịch vụ công (DVC) đã được giới thiệu tại Hội nghị Trung ương 7, khóa VIII (1999) và trở thành một phần quan trọng trong Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, thể hiện sự quan tâm của Chính phủ đối với việc cung cấp DVC cho công dân Với sự phát triển của công nghệ thông tin (CNTT) và sự ra đời của Chính phủ điện tử (CPĐT), các cơ quan Nhà nước đã bắt đầu cung cấp DVC cho cá nhân và tổ chức qua môi trường mạng Điều này không chỉ tăng cường ứng dụng CNTT trong quản lý và cung cấp dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) mà còn giúp rút ngắn quy trình xử lý, giảm thiểu số lượng và đơn giản hóa, chuẩn hóa hồ sơ, từ đó giảm thời gian và chi phí thực hiện thủ tục hành chính.
Ngày 14 tháng 10 năm 2015, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 36a về CPĐT với mục tiêu: Phấn đấu đến hết năm 2016 các bộ, ngành Trung ương có 100% các DVC được cung cấp trực tuyến ở mức độ cho phép người sử dụng điền và gửi trực tuyến các mẫu văn bản đến cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Các giao dịch trong quá trình xử lý hồ sơ và cung cấp dịch vụ được thực hiện trên môi trường mạng.
Việc thanh toán lệ phí và nhận kết quả được thực hiện trực tiếp tại cơ quan cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 Nhiều dịch vụ công phổ biến liên quan đến người dân và doanh nghiệp cho phép thanh toán lệ phí trực tuyến Kết quả có thể được trả trực tuyến, gửi trực tiếp hoặc qua bưu điện đến người sử dụng, thuộc dịch vụ công trực tuyến mức độ 4.
- Một số công trình nghiên cứu, các tài liệu đã được công bố:
Trung tâm tin học – Bộ Khoa học và Công nghệ (2011) đã thực hiện đề tài nghiên cứu cấp Bộ mang tên “Hợp tác nghiên cứu phát triển hệ thống dịch vụ công trực tuyến trong lĩnh vực khoa học và công nghệ” Đề tài này cung cấp cái nhìn tổng quan về các cơ sở pháp lý liên quan đến dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) và hiện trạng triển khai DVCTT trong lĩnh vực khoa học và công nghệ tại một số cơ quan quản lý Nhà nước ở Việt Nam Đồng thời, nghiên cứu cũng phân tích và đánh giá thực tiễn xây dựng Chính phủ điện tử (CPĐT) và triển khai DVCTT trong lĩnh vực khoa học và công nghệ tại Hungary Dựa trên kinh nghiệm của Hungary, đề tài đã xây dựng dự thảo quy chế về triển khai và cung cấp DVCTT trong lĩnh vực này, cùng với việc nghiên cứu, xây dựng và triển khai thí điểm hệ thống phần mềm DVCTT cho việc đăng ký hoạt động khoa học và công nghệ.
Đỗ Thanh Mai (2012) trong luận văn Thạc sĩ đã đề xuất mô hình dịch vụ hành chính công trực tuyến phù hợp với thực tế xây dựng chính phủ điện tử tại Việt Nam Luận văn này nghiên cứu các lý luận liên quan đến dịch vụ hành chính công điện tử, đồng thời đánh giá hiện trạng và nhu cầu phát triển dịch vụ hành chính công trực tuyến ở Việt Nam Ngoài ra, tác giả cũng phân tích tình hình phát triển dịch vụ hành chính công trực tuyến tại một số quốc gia tiêu biểu trên thế giới.
Hoàng Tiến Lợi (2013) trong luận văn Thạc sĩ của mình đã nghiên cứu kiến trúc chính phủ điện tử và đề xuất mô hình cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn này tập trung vào những nội dung cơ bản về kiến trúc CPĐT, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại địa phương.
Luận văn Thạc sĩ của Đỗ Duy Bàng (2015) tại trường Đại học Thương Mại nghiên cứu về thực trạng ứng dụng Chính phủ điện tử (CPĐT) tại Sở Công Thương Bắc Ninh Tác giả đã phân tích những thành công và thách thức trong quá trình phát triển CPĐT, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển này tại địa phương Một trong những vấn đề nổi bật được nêu ra là tình hình phát triển CPĐT tại Sở Công Thương Bắc Ninh.
Để nâng cao mức độ ứng dụng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) tại Sở Công Thương tỉnh Bắc Ninh từ mức độ 1,2 lên mức độ 3, tác giả đã đề xuất một số giải pháp Những giải pháp này nhằm cải cách các dịch vụ hành chính công (DVHCC) nhằm phục vụ tốt hơn cho người dân và doanh nghiệp trên địa bàn.
1.3.2 Tình hình nghiên cứu trên thế giới
Các quốc gia phát triển như Pháp, Mỹ, Hàn Quốc và Singapore đã đầu tư mạnh mẽ vào phát triển dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) từ lâu, hiện nay chủ yếu cung cấp các dịch vụ ở mức độ 3 và 4.
Pháp là quốc gia tiên phong trong nghiên cứu đổi mới về Chính phủ điện tử (CPĐT) với nhiều dự án chiến lược đáng chú ý, đặc biệt là Cổng thông tin DVCTT Servicepublic.fr Theo báo cáo của Liên Hiệp Quốc, cổng này kết nối cá nhân, doanh nghiệp và tổ chức với các dịch vụ công theo sự kiện hoặc chủ đề, đồng thời thu thập ý kiến đóng góp để đơn giản hóa thủ tục hành chính Cơ quan liên Bộ về CNTT của Pháp, DINSIC, đang phát triển Etat-Platforme, tạo ra một kiến trúc mở theo cơ chế một cửa nhằm thu thập và tổng hợp thông tin từ người dân, giúp họ tiếp cận dịch vụ công một cách thuận tiện hơn Hệ thống France Connect được triển khai để kết nối các dịch vụ công, cho phép người dùng đăng nhập và khai báo một lần cho tất cả các dịch vụ trên các cổng khác nhau Những nỗ lực này không chỉ thúc đẩy sự phát triển của dịch vụ công mà còn tăng cường mối liên kết giữa công dân và chính phủ, mang lại lợi ích cho nền kinh tế.
Singapore là một quốc gia tiên tiến trong lĩnh vực chính phủ điện tử (CPĐT) Kể từ năm 2000, chính phủ Singapore đã triển khai kế hoạch hành động CPĐT lần 1, nhằm định hướng cho hoạt động và đầu tư công nghệ thông tin vào các dịch vụ công (DVC) Mục tiêu chính là chuyển đổi toàn bộ DVC thành dịch vụ công trực tuyến (DVCTT), tập trung vào việc tăng cường tương tác giữa chính phủ và doanh nghiệp (G2B), chính phủ với công dân (G2C), và chính phủ với người lao động (G2E) Đến năm 2007, Singapore đã xây dựng khoảng 1.600 DVCTT, cho phép người dân truy cập thông qua một cổng duy nhất với một mật khẩu và mã nhận dạng chung cho tất cả dịch vụ.
- Một số công trình nghiên cứu, các tài liệu đã được công bố:
The article "E-government developments on delivering public services among EU cities," published in Government Information Quarterly (2005, pages 217-238), examines the quality and utilization of electronic public services (e-services) for citizens across Europe It highlights the advancements in e-government initiatives aimed at enhancing service delivery and improving accessibility for the public.
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ CÔNG TRÊN CỔNG THÔNG
TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN GIA LÂM
- UBND huyện Gia Lâm có trụ sở tại Số 10, Ngô Xuân Quảng, thị trấn Trâu Quỳ, Gia Lâm, Hà Nội
- Số điện thoại đường dây nóng: 3.8276904.
- Hòm thư góp ý: vanthu_gialam@hanoi.gov.vn.
- Lãnh đạo UBND huyện Gia Lâm nhiệm kỳ 2016-2021
Bảng 2.1: Lãnh đạo UBND huyện Gia Lâm nhiệm kỳ 2016-2021
Họ và tên Chức vụ Điện thoại cơ quan
Lê Anh Quân Chủ tịch UBND huyện 3.6760.105
Nguyễn Ngọc Thuần Phó Chủ tịch 3.8760.266
Lý Duy Thanh Phó Chủ tịch 3.8276.370
Trương Văn Học Phó Chủ tịch 3.8276.912
(Nguồn: Cổng TTĐT gialam.hanoi.gov.vn)
2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Gia Lâm
UBND huyện Gia Lâm, được bầu bởi Hội đồng nhân dân (HĐND), là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương UBND huyện chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp cũng như các cơ quan nhà nước cấp trên.
UBND có trách nhiệm thực hiện Hiến pháp, luật pháp, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND, nhằm đảm bảo thực hiện các chủ trương và biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, cũng như thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
UBND đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước tại địa phương, giúp bảo đảm sự chỉ đạo và quản lý thống nhất trong hệ thống hành chính nhà nước từ cấp trung ương đến cơ sở.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Gia Lâm
- Xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Xây dựng các chương trình khuyến khích nhằm phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi và quản lý đất đai là rất quan trọng Đồng thời, cần thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế để nâng cao hiệu quả sản xuất và phát triển bền vững.
- Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở các xã, thị trấn
- Quản lý, khai thác sử dụng, xây dựng và cấp phép xây dựng các công trình giao thông và hạ tầng cơ sở theo phân cấp.
- Xây dựng và kiểm tra phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ và du lịch.
- Xây dựng, tổ chức và kiểm tra các đề án phát triển văn hoá, thông tin, giáo dục, y tế, xã hội và thể dục thể thao.
- Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân ở địa phương.
- Bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội.
- Tuyên truyền, giáo dục và thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo.
- Thi hành pháp luật theo quy định của nhà nước.
- Xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính.
UBND huyện Gia Lâm được tổ chức thành nhiều phòng ban, mỗi phòng ban đảm nhận những nhiệm vụ và chức năng riêng biệt Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Gia Lâm được minh họa qua sơ đồ dưới đây.
Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND huyện Gia Lâm
(Nguồn: gialam.hanoi.gov.vn/)
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ CÔNG TRÊN CỔNG THÔNG TIN
CTT của huyện gialam.hanoi.gov.vn đã được đưa vào sử dụng từ năm 2010 và được nâng cấp vào tháng 10/2015 theo mô hình chung của Thành phố Ban biên tập CTT thường xuyên đăng tải các chủ trương, chính sách và văn bản chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, đồng thời công khai thủ tục hành chính (TTHC) phục vụ nhân dân Ngoài việc cập nhật tin tức và bài viết, CTT còn thường xuyên cập nhật các văn bản pháp quy mới từ Thành phố và tiếp nhận, trả lời câu hỏi của công dân qua chuyên mục Hỏi đáp trực tuyến.
Hình 2.2: Giao diện CTT gialam.hanoi.gov.vn
- Trang chủ: thể hiện một cách khái quát toàn bộ giao diện của Cổng thông tin điện tử.
- Giới thiệu: Giới thiệu chung; Huyện ủy; HĐND; UBND; các phòng, ban;
UBND các xã, thị trấn; danh bạ điện thoại; di tích lịch sử và lễ hội; chỉ tiêu kinh tế, xã hội Huyện.
- Tổng quan: Cung cấp các thông tin tổng quát về nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện.
- Tin tức, sự kiện: cung cấp các thông tin cập nhật mới nhất về các mặt hoạt động trên toàn huyện
- Hệ thống chính trị: giới thiệu cơ cấu tổ chức của Huyện ủy, HĐND, UBND Huyện.
- Hành chính công: Danh sách các văn bản pháp quy, tra cứu TTHC (mức độ
02 theo quy định của thành phố), tra cứu trạng thái hồ sơ.
Ngoài ra, bài viết còn đề cập đến chuyên mục hỏi đáp, các phần mềm ứng dụng hữu ích, cùng với những liên kết liên quan đến các trang thông tin điện tử của thành phố và các quận huyện.
Sơ đồ Cổng TTĐT gialam.hanoi.gov.vn:
Hình 2.3: Sơ đồ Cổng TTĐT gialam.hanoi.gov.vn
2.2.2 Quy mô khách hàng của DVC trên CTT gialam.hanoi.gov.vn
DVCTT trên Cổng TTĐT gialam.hanoi.gov.vn phục vụ công dân và doanh nghiệp tại huyện Gia Lâm Tính đến năm 2015, huyện Gia Lâm có 22 xã, thị trấn với tổng dân số 251.858 người, 58.572 hộ gia đình và 4.260 doanh nghiệp (nguồn: Báo cáo thống kê dân số huyện Gia Lâm).
Khoảng 85,5% tổng dân số huyện tập trung chủ yếu ở 20 xã nông thôn, trong khi chỉ có 14,5% dân số sinh sống tại hai thị trấn Yên Viên và Trâu Quỳ.
Huyện Gia Lâm, với khoảng 65% dân số sống bằng nghề nông nghiệp, vẫn có điều kiện thuận lợi để tiếp cận công nghệ thông tin và internet Theo báo cáo CTT năm 2016 của Văn phòng HĐND – UBND, tỷ lệ người dân thường xuyên truy cập internet đạt 61,02%, chủ yếu là những người trong độ tuổi lao động.
Tính đến năm 2016, huyện đã kết nối internet cho 143/159 thôn, đạt gần 90%, tuy nhiên, 32 thôn vẫn chưa có chất lượng đường truyền ổn định, ảnh hưởng đến khả năng truy cập và sử dụng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) Mặc dù đã có tuyên truyền về DVCTT mức độ 3 qua đài phát thanh và các cán bộ UBND huyện, người dân vẫn chưa nắm rõ cách thực hiện.
Các dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) đã giúp người dân, doanh nghiệp và tổ chức dễ dàng tiếp cận thông tin về các quy định liên quan đến thủ tục hành chính (TTHC), từ đó tăng cường sự minh bạch của hệ thống thể chế Điều này không chỉ hỗ trợ công tác lãnh đạo và điều hành của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Gia Lâm mà còn tạo thuận lợi cho cá nhân và tổ chức trong việc giao dịch TTHC, góp phần quan trọng vào cải cách hành chính.
2.2.3 Thực trạng cung cấp DVC trên CTT gialam.hanoi.gov.vn
CTT gialam.hanoi.gov.vn đã công bố danh mục các thủ tục hành chính (TTHC) cấp huyện và xã, bao gồm mục “Dịch vụ công” với thông tin chi tiết về các TTHC đang được thực hiện và mức độ dịch vụ Các dịch vụ được phân loại theo ngành và lĩnh vực cụ thể, giúp người dùng dễ dàng tìm kiếm Người dùng có thể sử dụng chức năng “Tìm kiếm” để tra cứu TTHC theo cơ quan thực hiện, lĩnh vực hoặc từ khóa Khi truy cập mục “Dịch vụ công”, người dùng sẽ thấy ba lựa chọn khác nhau.
Quy trình ISO là các thủ tục hành chính (TTHC) áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, nhằm minh bạch hóa và công khai hóa các quy trình giải quyết TTHC Hiện tại, trên trang CTT gialam.hanoi.gov.vn chỉ cung cấp một dịch vụ hành chính công mức độ 3 theo quy trình ISO, đó là TTHC về "Cấp giấy phép sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh".
Thủ tục hành chính cấp huyện tại UBND huyện Gia Lâm bao gồm các dịch vụ do các phòng ban chuyên trách thực hiện Hiện nay, trên cổng thông tin điện tử gialam.hanoi.gov.vn, có 269 dịch vụ hành chính công được cung cấp ở mức độ 2 và 3.
Thủ tục hành chính cấp xã và thị trấn tại huyện Gia Lâm được thực hiện bởi các cơ quan chức năng địa phương Trang web CTT gialam.hanoi.gov.vn hiện cung cấp 154 dịch vụ hành chính công ở mức độ 2 và 3, giúp người dân dễ dàng tiếp cận các dịch vụ này.
Có thể thấy rằng các DVCTT được cung cấp trên CTT gialam.hanoi.gov.vn đều được cung cấp từ mức độ 2 trở lên.
Khi sử dụng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) mức độ 2, người dùng chỉ cần tải mẫu đơn và tờ khai về để hoàn thiện hồ sơ, sau đó nộp trực tiếp hoặc qua bưu điện đến bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại huyện Gia Lâm Đối với DVCTT mức độ 3, người dùng cần đăng nhập vào hệ thống DVCTT trên trang web gialam.hanoi.gov.vn và thực hiện theo quy trình gồm 9 bước.
Công dân cần đăng ký tài khoản người dùng để truy cập hệ thống và thực hiện việc điền, nộp hồ sơ điện tử cho các thủ tục hành chính Thông tin đăng nhập này có thể được sử dụng nhiều lần cho nhiều thủ tục khác nhau.
Công dân cần điền đầy đủ thông tin vào biểu mẫu hồ sơ điện tử và đính kèm các tệp quét hoặc bản mềm của các văn bản, tài liệu liên quan đến hồ sơ.
+ Bước 3 Sau khi điền đầy đủ thông tin, công dân nhấp vào nút Nộp hồ sơ để gửi hồ sơ điện tử.
+ Bước 4 Hồ sơ sẽ được chuyển về bộ phận tiếp nhận TTHC và sẽ được UBND huyện Gia Lâm thẩm định, giải quyết.
+ Bước 5 Thông tin về quá trình giải quyết hồ sơ sẽ được cập nhật trực tiếp trên mạng để thông báo cho khách hàng.
+ Bước 6 Khi hồ sơ hợp lệ và đầy đủ điều kiện giải quyết, công dân sẽ nhận được thông báo cấp phép trên mạng.
Công dân cần chuẩn bị đầy đủ hồ sơ giấy tờ và nộp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện Gia Lâm để nhận kết quả cấp phép.
CÁC KẾT LUẬN QUA NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN CỦA UBND HUYỆN GIA LÂM
3.1.1 Những kết quả đạt được
* Trong nâng cao chất lượng các TTHC cấp huyện
Năm 2016, có 20 thủ tục hành chính (TTHC) cấp huyện được nâng từ mức độ 2 lên mức độ 3 so với năm 2015, cùng với một TTHC được thực hiện theo quy trình ISO.
* Trong thực hiện kế hoạch triển khai DVCTT mức độ 3 các TTHC cấp xã, thị trấn
Hàng tuần, UBND huyện tổ chức giao ban để theo dõi việc thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, từ đó nắm bắt tình hình và ban hành các văn bản chỉ đạo kịp thời Nhờ vào sự chỉ đạo này, việc thực hiện dịch vụ công đã nhận được sự ủng hộ từ các cấp, ngành và người dân Cơ sở vật chất và nhân lực đã được cải thiện, đáp ứng tốt nhu cầu thực tế.
Đội ngũ cán bộ công chức và tình nguyện viên đã thành thạo các thao tác hỗ trợ công dân thực hiện dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) Các tình nguyện viên thường xuyên có mặt tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để tuyên truyền, vận động và hướng dẫn người dân tham gia DVCTT.
Tính đến ngày 08/12/2016, UBND huyện đã cấp phát 11.000 tờ rơi và tờ gấp giới thiệu về CTT gialam.hanoi.gov.vn và dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) Công tác tuyên truyền về CTT và DVCTT đã đạt được nhiều thành tựu, với 15% người được khảo sát biết đến CTT qua internet Trong khi đó, 30% người dân biết đến CTT qua đài phát thanh, 40% qua tờ rơi và cán bộ UBND huyện, còn lại 15% biết qua các nguồn khác.
- Kết quả thực hiện kế hoạch triển khai DVCTT mức độ 3 lĩnh vực Tư pháp -
Trong số 6 huyện triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 trong lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch theo kế hoạch của UBND thành phố Hà Nội, huyện Gia Lâm dẫn đầu với tỷ lệ hồ sơ được giải quyết đạt yêu cầu cao nhất, đạt 421 hồ sơ.
Huyện Gia Lâm đã ghi nhận 465 hồ sơ, chiếm 91% tổng số hồ sơ, vượt trội hơn so với 5 huyện còn lại Điều này phản ánh nỗ lực của cán bộ, viên chức UBND huyện trong việc phát triển dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) trên cổng thông tin điện tử (CTT) Sự phát triển này không chỉ nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho cải cách hành chính.
3.1.2 Những tồn tại chưa giải quyết
Hạ tầng kỹ thuật và trang thiết bị tại bộ phận một cửa của 5 xã (Kim Lan, Văn Đức, Bát Tràng, Đa Tốn, Yên Viên) đang gặp khó khăn trong việc thực hiện dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) mức độ 3 Máy tính của công chức Tư pháp có cấu hình thấp, không đủ khả năng cài đặt phần mềm ESAM Hiện tại, việc cải tạo hạ tầng cũng khiến cho việc cài đặt ESAM chưa thể thực hiện, và chưa có máy tính cho công dân tự truy cập mạng tại bộ phận một cửa để thực hiện DVCTT mức độ 3.
Đội ngũ cán bộ công chức tại một số phòng ban gặp khó khăn trong việc tiếp cận công nghệ thông tin (CNTT), chẳng hạn như cán bộ tư pháp bị sai thông tin về quyền người dùng trong phần mềm ESAM hoặc chưa được cấp thông tin truy cập Nhiều cán bộ công chức lớn tuổi có trình độ CNTT hạn chế, dẫn đến việc tiếp cận phần mềm chậm Hơn nữa, công chức tại bộ phận "Một cửa" phải xử lý khối lượng công việc lớn, vì vậy chưa thể kê khai dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) cho công dân.
Mặc dù UBND huyện Gia Lâm đã nỗ lực phát triển dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) mức độ 3, số lượng người dân và doanh nghiệp sử dụng vẫn còn thấp Theo khảo sát, chỉ 35% người tham gia thích sử dụng DVCTT, trong khi 65% vẫn ưa chuộng dịch vụ công truyền thống Việc đầu tư cho DVCTT mức độ 3 tốn kém về chi phí, thời gian và công sức, trong khi nhiều công dân chưa quen với DVCTT và thường chọn thực hiện DVCTT mức độ 2 Điều này dẫn đến việc cán bộ một cửa phải hỗ trợ công dân trong từng bước, làm kéo dài thời gian giải quyết hồ sơ.
3.1.3 Nguyên nhân của những tồn tại
* Tính phức tạp của một số phần mềm DVCTT
Một số phần mềm dịch vụ công trực tuyến tại huyện Gia Lâm vẫn còn phức tạp, chưa thực sự thân thiện và dễ sử dụng cho cán bộ, công chức, cũng như công dân và doanh nghiệp.
* Con người tham gia DVCTT
Đội ngũ cán bộ tại các phòng ban đang triển khai dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) mức độ 3 mới chỉ tập trung vào số lượng mà chưa chú trọng đến các yếu tố cần thiết để đảm bảo sự thành công của dịch vụ này.
Người sử dụng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) gặp khó khăn do trình độ công nghệ thông tin của người dân còn hạn chế Nhận thức về thủ tục hành chính (TTHC) và tầm quan trọng của DVCTT chưa cao, đặc biệt tại các xã vùng sâu, vùng xa Việc triển khai DVCTT tại những khu vực này còn nhiều thách thức cần được khắc phục.
Nhiều người dân ở Lệ Chi, Trung Mầu, Văn Đức chưa từng tiếp xúc với công nghệ thông tin, đặc biệt là máy vi tính và Internet, khiến việc sử dụng dịch vụ công trực tuyến gặp khó khăn Thiếu máy móc và thiết bị cần thiết là một rào cản lớn trong việc triển khai dịch vụ này Thêm vào đó, một bộ phận dân cư, bao gồm nông dân và người lao động, có khả năng sử dụng và cập nhật Internet còn hạn chế, gây trở ngại trong việc tiếp cận dịch vụ Hệ thống mạng cũng thường xuyên gặp trục trặc trong việc truyền tải dữ liệu, dẫn đến khó khăn trong việc đăng ký và cập nhật thông tin Theo khảo sát của tác giả, trong số 130 người tham gia, nhiều người vẫn ưa chuộng dịch vụ công truyền thống hơn.
74 người (chiếm 57%) trả lời rằng họ thiếu các kiến thức về CNTT để có thể sử dụng DVCTT
Mặc dù một số xã và thị trấn có người dân am hiểu về công nghệ thông tin và khả năng sử dụng dịch vụ công trực tuyến, nhưng tâm lý lo ngại về sự không thuận tiện và an toàn thông tin vẫn khiến nhiều người chọn phương thức truyền thống Theo khảo sát của tác giả, trong số 130 người có xu hướng sử dụng dịch vụ công truyền thống, có 56 người (chiếm 43%) cho biết họ có kiến thức về CNTT nhưng không tin tưởng khi giao dịch qua mạng.
3.1.4 Những hạn chế của nghiên cứu và những vấn đề cần nghiên cứu tiếp theo
* Những hạn chế của nghiên cứu
Kết quả khảo sát thực tế chỉ dựa trên một nhóm đối tượng hạn chế, do đó chưa thể đại diện cho toàn bộ quần thể, dẫn đến khả năng xuất hiện sai số nhất định.
DỰ BÁO TRIỂN VỌNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRÊN CỔNG THÔNG TIN GIALAM.HANOI.GOV.VN CỦA UBND HUYỆN GIA LÂM
3.2.1 Dự báo xu hướng phát triển dịch vụ công trực tuyến tại Việt Nam
Hiện nay, tình hình phát triển DVCTT tại Việt Nam đang diễn ra như sau:
- Cuối tháng 3 năm 2017 cho thấy 18/22 bộ và cơ quan ngang bộ đã cung cấp
557 DVCTT mức 3, tăng 449 dịch vụ so với năm 2013 và 295 DVCTT mức 4 tăng
Tính đến năm 2016, cả nước đã triển khai 240 dịch vụ công trực tuyến (DVCTT), với 63/63 tỉnh, thành phố tham gia cung cấp Số lượng dịch vụ mức độ 3 đạt 10.152 và trên 1.101 dịch vụ mức độ 4, tăng lần lượt 7.894 và 1.045 dịch vụ so với năm 2013 Chỉ số cung ứng dịch vụ công đã tăng mạnh ở 35 tỉnh, thành phố, nhận được đánh giá cao từ người dân tham gia khảo sát.
Ông Nguyễn Thành Phúc, cục trưởng Cục Tin học hóa, đã cung cấp thông tin quan trọng tại hội thảo quốc gia về Chính phủ điện tử, diễn ra vào ngày 5-4, do Sở Thông tin - Truyền thông Hà Nội phối hợp với Tập đoàn Dữ liệu quốc tế IDG Việt Nam tổ chức.
Theo khảo sát của Liên Hiệp Quốc năm 2016, Việt Nam đã tăng 10 bậc, xếp thứ 89 thế giới về Chỉ số phát triển CPĐT (EGDI) và đứng thứ 4 trong ASEAN về chỉ số cung cấp DVCTT (OSI) với 0,5725 điểm, tăng 0,1625 điểm so với năm 2014 Sự gia tăng này cho thấy DVCTT tại Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ về cả chất và lượng Chính phủ đã đặt mục tiêu phát triển CPĐT và DVCTT trong Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015, nhằm cải cách toàn diện 3 nhóm chỉ số DVCTT, hạ tầng viễn thông và nguồn nhân lực, phấn đấu đến cuối năm 2017, Việt Nam sẽ nằm trong nhóm 3 quốc gia hàng đầu ASEAN về chỉ số DVCTT (OSI) của Liên Hiệp Quốc.
Từ thực trạng phát triển DVCTT tại Việt Nam hiện nay, có thể dự báo xu hướng phát triển DVCTT trong tương lại tại nước ta như sau:
Ứng dụng chữ ký điện tử trong triển khai dịch vụ công trực tuyến tại Việt Nam là xu hướng tất yếu, giúp giải quyết các nguy cơ an ninh trong giao dịch trực tuyến Chữ ký điện tử không chỉ được công nhận về tính pháp lý mà còn đảm bảo tính toàn vẹn, xác thực và chống chối bỏ, từ đó tạo sự yên tâm cho người dân và doanh nghiệp khi sử dụng các dịch vụ công trực tuyến.
Cổng DVC Quốc gia sẽ hoạt động trên một nền tảng điện tử duy nhất, tích hợp thông tin về thủ tục hành chính, dân cư, đất đai - xây dựng và doanh nghiệp Mục tiêu của hệ thống là cấp phép và thực hiện các thủ tục liên quan đến người dân và doanh nghiệp, tạo thuận lợi trong việc tiếp cận dịch vụ công.
Hình 3.1: Mô hình tổng thể hệ thống một cửa điện tử toàn quốc (Nguồn: Tài liệu hướng dẫn DVCTT của Sở Thông tin và Truyền thông)
Người dân và doanh nghiệp trên toàn quốc có thể truy cập vào hệ thống CTT một cửa điện tử của các bộ ngành, tỉnh, thành phố hoặc hệ thống một cửa điện tử quốc gia để tìm kiếm và lựa chọn dịch vụ công (DVC) cần thiết Sau khi điền thông tin, họ có thể nộp hồ sơ trực tuyến để hoàn tất thủ tục Người dùng còn có khả năng theo dõi trạng thái hồ sơ của mình thông qua email hoặc SMS đã đăng ký, hoặc truy cập trực tiếp vào hệ thống để cập nhật thông tin về tiến trình xử lý, người phụ trách và ngày hẹn trả hồ sơ.
- Chính phủ đã đưa ra tầm nhìn phát triển DVCTT đến năm 2020:
Việt Nam đang tập trung vào việc xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng thông tin nhằm tạo nền tảng cho Chính phủ điện tử Điều này bao gồm việc tích hợp các hệ thống thông tin và thiết lập một môi trường mạng rộng rãi, phục vụ cho hầu hết các hoạt động của các cơ quan nhà nước Đồng thời, Việt Nam sẽ cung cấp các dịch vụ công trực tuyến ở mức độ 3 và 4, đáp ứng nhu cầu của người dân và doanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi, thông qua nhiều phương tiện khác nhau.
Các cơ quan quản lý nhà nước sẽ chuyển hoàn toàn sang sử dụng văn bản điện tử thay cho văn bản giấy, giúp đơn giản hóa các thủ tục và nâng cao hiệu quả hoạt động Dịch vụ hành chính công (DVHCC) sẽ được cung cấp trực tuyến 24/7 theo mô hình một cửa, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp Ngoài ra, việc đối thoại và hỏi đáp trực tuyến giữa các cơ quan quản lý nhà nước và cán bộ công chức sẽ được thực hiện dễ dàng hơn Tài nguyên thông tin sẽ được tích hợp toàn chính phủ và tuân theo các tiêu chuẩn chung, nhằm nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý.
Hầu hết các dịch vụ hành chính công (DVHCC) sẽ được triển khai ở mức độ 3 và 4, nhằm phục vụ tốt nhất cho công dân và doanh nghiệp Người dân có thể dễ dàng truy cập DVHCC từ nhà hoặc các điểm truy cập internet Đồng thời, dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) mức độ 4 sẽ được cung cấp cho 50% DVCTT mức độ 3 thực hiện vào năm 2015, cho phép người dân tra cứu và đăng ký sử dụng dịch vụ trên các thiết bị di động.
3.2.2 Định hướng phát triển dịch vụ công trực tuyến của UBND huyện Gia Lâm Đẩy mạnh ứng dụng CNTT, khai thác có hiệu quả cơ sở dữ liệu dân cư trong thực hiện các TTHC liên thông theo Thông tư số 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT,nâng cao quản lý nhà nước và thực hiện cải cách hành chính; tăng cường mức độ, phạm vi cung cấp thông tin dịch vụ hành chính cho người dân được tốt hơn, góp phần xây dựng nền hành chính điện tử hiện đại, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và chất lượng phục vụ người dân.
Huyện tiếp tục rà soát và đăng tải các thủ tục hành chính (TTHC), mở rộng khả năng cung cấp thông tin và dịch vụ công (DVC) đạt mức độ 3 theo quy định của Thành phố Điều này nhằm đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và cá nhân trong việc giao dịch và giải quyết các TTHC, đồng thời tích hợp thêm một số tiện ích khác.
Giai đoạn 2 của kế hoạch triển khai dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) mức độ 3 trong lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch tại huyện Gia Lâm đang được thực hiện Việc triển khai này tuân theo lộ trình của thành phố và bao gồm các thủ tục cần thiết.
- Đăng ký khai sinh - Đăng ký thường trú - Cấp thẻ BHYT cho trẻ em dưới
- Đăng ký khai sinh - Đăng ký thường trú.
- Đăng ký khai sinh - Cấp thẻ BHYT cho trẻ dưới 6 tuổi.
- Đăng ký khai tử - Xóa đăng ký thường trú.
- Cấp ban sao trích lục khai sinh.
- Cấp bản sao trích lục khai tử.
- Cấp bản sao trích lục kết hôn.
Triển khai đồng bộ, hiệu quả các kế hoạch, quyết định của UBND Thành phố
Hà Nội đang chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan nhà nước và phát triển dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) Mục tiêu là triển khai xây dựng các DVCTT mới đạt mức độ 3 và nâng cấp các DVCTT hiện có từ mức độ 3 lên mức độ 4 Đảm bảo rằng 50% DVCTT đạt mức độ 3 và 4 sẽ được cung cấp, góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý và phục vụ người dân.
Để đảm bảo an toàn và an ninh thông tin cho Cổng GTĐT, cần thực hiện các biện pháp bảo vệ hiệu quả chống lại các cuộc tấn công từ bên ngoài Đồng thời, việc duy trì trực kỹ thuật và theo dõi liên tục hoạt động của Cổng là rất quan trọng để đảm bảo hoạt động ổn định.
Cần tăng cường công tác thông tin tuyên truyền nhằm giúp cán bộ, công chức và nhân dân hiểu rõ vai trò quan trọng của công nghệ thông tin (CNTT) và tổ chức ứng dụng hiệu quả Đồng thời, thực hiện tốt việc ứng dụng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) mức độ 3 trong các lĩnh vực do UBND Thành phố triển khai.
ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN
3.3.1 Các đề xuất với UBND huyện Gia Lâm về các giải pháp phát triển, hoàn thiện dịch vụ công trên cổng thông tin gialam.hanoi.gov.vn
* Triển khai đồng bộ, hiệu quả các chương trình, kế hoạch của các cơ quan cấp cao
UBND huyện Gia Lâm cần chỉ đạo các phòng ban và UBND các xã, thị trấn triển khai hiệu quả các Nghị quyết và Chỉ thị của Bộ Chính trị, cùng với các chương trình của Chính phủ về phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) Cần tập trung vào việc đổi mới và tăng cường ứng dụng CNTT trong quản lý nhà nước, đặc biệt trong giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) và cung cấp dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) cho các lĩnh vực thiết yếu liên quan đến người dân và doanh nghiệp.
Lãnh đạo UBND huyện Gia Lâm cần khẩn trương chỉ đạo việc xây dựng và phê duyệt kế hoạch phát triển thương mại điện tử cũng như phát triển Chính phủ điện tử cho giai đoạn tiếp theo, sau khi Chính phủ ban hành Kế hoạch phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2016-2020 Đồng thời, cần bố trí nguồn kinh phí đối ứng cho các đề án và chương trình trong khuôn khổ chương trình thương mại điện tử quốc gia đã được UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế địa phương.
* Giải pháp cơ sở hạ tầng CNTT phù hợp cho triển khai DVCTT mức độ 3
Xây dựng và phát triển hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại nhằm đáp ứng nhu cầu trao đổi thông tin là mục tiêu quan trọng Việc ứng dụng công nghệ thông tin rộng rãi trong hoạt động của các phòng ban tại UBND huyện cùng 22 xã, thị trấn sẽ nâng cao hiệu quả công việc trong tất cả các ngành và lĩnh vực.
Cải tạo và trang bị đầy đủ thiết bị cho các phòng ban và UBND các xã, thị trấn là cần thiết để phục vụ ứng dụng phần mềm CNTT, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 Đặc biệt, cần chú trọng tới bộ phận “Một cửa” của huyện và 22 xã, thị trấn, đảm bảo đáp ứng yêu cầu theo Quyết định số 07/QĐ-UBND của UBND Thành phố.
Cần ưu tiên tập trung ngân sách nhà nước nhằm triển khai giai đoạn 1 một số dự án quan trọng nhất tạo nền tảng phát triển CNTT.
Để nâng cao tính minh bạch của dịch vụ công trực tuyến (DVCTT), cần đảm bảo thông tin về dịch vụ và quy trình thực hiện được trình bày đầy đủ và rõ ràng trên trang CTT gialam.hanoi.gov.vn Bên cạnh đó, việc công bố thông tin liên quan đến quá trình xử lý và kết quả giải quyết các thủ tục dịch vụ công cũng là điều cần thiết.
Các phòng ban chuyên trách cần phối hợp với ban biên tập của CTT để cung cấp thông tin đầy đủ về dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) trên trang gialam.hanoi.gov.vn Điều này nhằm đảm bảo người dân và doanh nghiệp có thể nắm bắt thông tin chính xác và kịp thời.
Văn phòng HĐND - UBND có nhiệm vụ tiếp nhận phản hồi từ cá nhân và tổ chức về chất lượng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) tại huyện, qua đó khắc phục những hạn chế nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ người dân và doanh nghiệp.
Ý kiến phản hồi của người dân khi tham gia các dịch vụ công trực tuyến hoặc truy cập vào trang thông tin điện tử gialam.hanoi.gov.vn sẽ hỗ trợ UBND huyện Gia Lâm trong việc cải thiện dịch vụ công, thúc đẩy cải cách hành chính và nâng cao tính minh bạch cũng như dân chủ trong quản lý.
Công dân, doanh nghiệp và tổ chức sử dụng dịch vụ luôn mong muốn nhận được thông tin đầy đủ và rõ ràng về dịch vụ, bao gồm yêu cầu của người sử dụng, quy trình thủ tục cụ thể, cũng như cách thức thông báo về quá trình thực hiện và kết quả cuối cùng Để đảm bảo chất lượng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT), thông tin trên trang CTT gia lam.hanoi.gov.vn cần được cập nhật, bổ sung và chỉnh sửa kịp thời ngay khi có bất kỳ thay đổi nào.
CTT cần cung cấp chức năng hướng dẫn sử dụng, theo dõi tần suất sử dụng, quá trình xử lý và số lượng hồ sơ đã được xử lý cho từng dịch vụ công trực tuyến từ mức độ 3 trở lên.
* Tăng cường đào tạo kỹ năng CNTT cho đội ngũ cán bộ, công chức và nhân dân
Nguồn nhân lực CNTT tại Việt Nam hiện đang dồi dào, nhưng số lượng nhân lực làm việc trong các cơ quan nhà nước còn hạn chế, gây cản trở cho sự phát triển của Chính phủ điện tử và dịch vụ công trực tuyến Tại UBND huyện Gia Lâm, chỉ có một chuyên viên chuyên trách và một nhân viên hợp đồng phụ trách CNTT, dẫn đến việc duy trì hoạt động và thông tin trên Cổng thông tin điện tử gặp khó khăn Do đó, UBND huyện cần chú trọng tuyển dụng thêm nhân lực CNTT và tổ chức đào tạo chuyên sâu cho cán bộ CNTT hiện tại.
Nhiều người dân huyện Gia Lâm vẫn thiếu kiến thức về công nghệ thông tin (CNTT), dẫn đến việc họ thường sử dụng dịch vụ công truyền thống thay vì dịch vụ công trực tuyến Do đó, việc tổ chức các lớp tập huấn và đào tạo kỹ năng CNTT cho cán bộ, doanh nghiệp và thanh niên tại các xã, thị trấn là rất cần thiết, nhằm giúp họ có khả năng hướng dẫn và hỗ trợ cộng đồng trong việc áp dụng dịch vụ công trực tuyến.
Tuyển cộng tác viên tư vấn và hướng dẫn người dân sử dụng phần mềm DVCTT mức độ 3, đặc biệt chú trọng đến đoàn viên thanh niên tại các xã, thị trấn, là một giải pháp hiệu quả giúp người dân tiếp cận nhanh chóng với DVCTT mức độ 3.
* Các biện pháp thanh tra, kiểm tra
Các hoạt động thanh tra và kiểm tra đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử (CPĐT), đặc biệt là trong các dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) Những hoạt động này cần được thực hiện thường xuyên và định kỳ bởi các lãnh đạo có trách nhiệm như Nguyễn Ngọc Thuần và Trang Thành Nam, nhằm phát hiện kịp thời những thiếu sót trong quá trình triển khai các kế hoạch phát triển chất lượng DVCTT Thông qua kiểm tra định kỳ, có thể dự đoán và phòng ngừa các rủi ro tiềm ẩn, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của CPĐT.
Để nâng cao nhận thức của người dân tại các xã như Lệ Chi, Trung Mầu về lợi ích của dịch vụ công trực tuyến (DVCTT), cần tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến thông tin Việc này có thể thực hiện thông qua các hình thức truyền thông đa dạng, tổ chức hội thảo, phát tờ rơi, và sử dụng mạng xã hội để tiếp cận rộng rãi hơn.
