5. NỘI DUNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP
2.2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ CÔNG TRÊN CỔNG THÔNG TIN
2.2.3. Thực trạng cung cấp DVC trên CTT gialam.hanoi.gov.vn
CTT gialam.hanoi.gov.vn đã cho đăng tải, cung cấp danh mục các TTHC cấp huyện và cấp xã. CTT có mục “Dịch vụ cơng”, thơng báo danh mục các TTHC đang thực hiện và nêu rõ mức độ của dịch vụ. Các dịch vụ được tổ chức, phân loại theo ngành, lĩnh vực cụ thể để thuận tiện cho việc khai thác sử dụng. Người dùng có thể sử dụng tác vụ “Tìm kiếm” để tìm các TTHC theo cơ quan thực hiện, lĩnh vực hay theo từ khóa. Khi người dùng lựa chọn mục “Dịch vụ công” trên CTT gialam.hanoi.gov.vn sẽ thấy 3 lựa chọn:
- “Quy trình ISO”: Là những TTHC áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 giúp các quy trình giải quyết TTHC này được minh bạch hóa, cơng khai hóa. Hiện nay trên CTT gialam.hanoi.gov.vn mới chỉ cung cấp 1 DVHCC mức độ 3 theo quy trình ISO là TTHC về “Cấp giấy phép sản xuất rượu thủ cơng nhằm mục đích kinh doanh”.
- “Thủ tục hành chính cấp huyện”: Là những TTHC do các phòng ban chuyên trách tại UBND huyện Gia Lâm thực hiện. Hiện tại trên CTT gialam.hanoi.gov.vn đang cung cấp 269 DVHCC ở mức độ 2 và 3.
- “Thủ tục hành chính cấp xã, thị trấn”: Là những TTHC do các cơ quan chức năng tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Gia Lâm thực hiện. CTT gialam.hanoi.gov.vn hiện đang cung cấp 154 DVHCC cấp xã và thị trấn ở mức độ 2 và 3.
Có thể thấy rằng các DVCTT được cung cấp trên CTT gialam.hanoi.gov.vn đều được cung cấp từ mức độ 2 trở lên.
Nếu sử dụng DVCTT mức độ 2 thì người dùng sẽ chỉ cần tải mẫu đơn, mẫu tờ khai về để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu, sau đó nộp trực tiếp hoặc qua đường bưu điện tới bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC huyện Gia Lâm.
Đối với DVCTT mức độ 3, người dùng sẽ cần phải đăng nhập vào hệ thống DVCTT trên CTT gialam.hanoi.gov.vn và thực hiện theo quy trình gồm 9 bước:
+ Bước 1. Công dân đăng ký người dùng để đăng nhập sử dụng hệ thống, điền và nộp hồ sơ điện tử cho thủ tục lựa chọn. Thông tin đăng nhập có thể sử dụng nhiều lần cho nhiều TTHC.
+ Bước 2. Cơng dân điền tồn bộ thơng tin cần thiết trên biểu mẫu hồ sơ điện tử và đính kèm các tệp bản quét/bản mềm đối với những văn bản, tài liệu đi kèm hồ sơ.
+ Bước 3. Sau khi điền đầy đủ thông tin, công dân nhấp vào nút Nộp hồ sơ để gửi hồ sơ điện tử.
+ Bước 4. Hồ sơ sẽ được chuyển về bộ phận tiếp nhận TTHC và sẽ được UBND huyện Gia Lâm thẩm định, giải quyết.
+ Bước 5. Thơng tin về q trình giải quyết hồ sơ sẽ được cập nhật trực tiếp trên mạng để thông báo cho khách hàng.
+ Bước 6. Khi hồ sơ hợp lệ và đầy đủ điều kiện giải quyết, công dân sẽ nhận được thông báo cấp phép trên mạng.
+ Bước 7. Công dân đem đầy đủ hồ sơ giấy đến nộp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND huyện Gia Lâm để lấy kết quả cấp phép.
+ Bước 8. Cơng dân có nghĩa vụ đảm bảo tính xác thực nội dung của hồ sơ giấy với hồ sơ điện tử đã gửi và chịu trách nhiệm hồn tồn khi có sai sót.
+ Bước 9. Trường hợp hồ sơ chưa hồn chỉnh hoặc có u cầu khác, cơng dân sẽ được hướng dẫn chi tiết để hoàn chỉnh hồ sơ.
Số lượng và mức độ của DVCTT được cung cấp trong năm 2015 và 2016 đã có nhiều thay đổi và được liệt kê dưới bảng sau:
Bảng 2.2: Số lượng và mức độ DVHCC trên CTT gialam.hanoi.gov.vn (2015-2016)
(Đơn vị: TTHC)
TTHC cấp huyện TTHC cấp xã, thị trấn
Mức độ 2 Mức độ 3 Mức độ 2 Mức độ 3
2015 264 5 154 0
2016 244 25 152 2
(Nguồn: Báo cáo CTT điện tử năm 2015, 2016 của Văn phòng HĐND - UBND)
Qua bảng số liệu trên có thể thấy tuy số lượng các TTHC cấp huyện và cấp xã, thị trấn không thay đổi nhưng mức độ đã được tăng lên. Điều này cho thấy những nỗ lực của cán bộ, công chức tại UBND huyện Gia Lâm trong việc phát triển DVC cung cấp tới người dân trên CTT gialam.hanoi.gov.vn.
* Đối với TTHC áp dụng quy trình ISO
Cuối năm 2016, 1 TTHC đã được áp dụng quy trình ISO đó là “Cấp giấy phép sản xuất rượu thủ cơng nhằm mục đích kinh doanh” do Phịng Kinh tế thực hiện.
Theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05 tháng 3 năm 2014 về việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống hành chính nhà nước, các cơ quan, đơn vị cần mở rộng phạm vi áp dụng, đồng thời thực hiện công bố lại các TTHC và bảo đảm đưa toàn bộ các TTHC này vào Hệ thống quản lý chất lượng. Ưu điểm của các quy trình ISO 9001-2008 thể hiện rõ trách nhiệm của từng cá nhân, rõ thời gian giải quyết đối với từng công việc giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, phục vụ tốt hơn việc theo dõi, đánh giá; đồng thời có thể quy trách nhiệm từng cơng chức trong q trình giải quyết TTHC. Các quy trình xử lý cơng việc được tiêu chuẩn hóa theo hướng khoa học, hợp lý, mang tính hệ thống, xác định rõ người, rõ việc, rõ thời gian phải hoàn thành cơng việc; Phịng ngừa sai sót, giảm thiểu cơng việc phải làm lại, từ đó nâng cao năng suất, hiệu quả cơng việc, cung cấp cách nhận biết, giải quyết sai sót và ngăn ngừa tái diễn sai sót;... Đặc biệt, "hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 giúp các quy trình giải quyết TTHC, cung cấp DVC thuộc lĩnh
vực TT&TT được minh bạch hóa, cơng khai hóa. Các tổ chức, doanh nghiệp và cơng dân có thể theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các quá trình này.
* Đối với TTHC cấp huyện:
- Đến hết năm 2015 CTT gialam.hanoi.gov.vn đã đăng tải, cung cấp danh mục các TTHC của Huyện (269 thủ tục), trong số đó ở mức độ 2 (tổ chức, cá nhân có thể download các loại văn bản để kê khai các TTHC) có 264 thủ tục; có 5 TTHC đạt mức độ 3 theo quy định của Thành phố (thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP, cấp giấy phép xây dựng trạm BTS trực tuyến, đăng ký thang bảng lương doanh nghiệp từ 50 lao động trở xuống, cấp lại Bản chính Giấy khai sinh - tổ chức, cá nhân có thể đăng ký TTHC thông qua các biểu mẫu được cung cấp trên CTT).
- Đến năm 2016, ngoài 5 TTHC được cung cấp ở mức độ 3 trong năm 2015 thì CTT gialam.hanoi.gov.vn đã cung cấp danh mục 20 TTHC đã được đẩy từ mức độ 2 lên mức độ 3 được thể hiện qua bảng dưới đây.
Bảng 2.3: Danh mục DVHCC đẩy lên mức độ 3 năm 2016
STT Tên thủ tục Lĩnh vực
1 Cấp giấy chứng nhận khi hợp tác xã hợp nhất Đăng ký kinh doanh
2 Cấp giấy chứng nhận đăng ký chi nhánh, văn phòng đại
diện, địa điểm kinh doanh hợp tác xã Đăng ký kinh doanh
3 Cấp giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã Đăng ký kinh doanh
4 Cấp giấy chứng nhận đăng ký khi hợp tác xã chia Đăng ký kinh doanh 5 Cấp giấy chúng nhận đăng ký khi hợp tác xã sáp nhập Đăng ký kinh doanh 6 Cấp giấy chứng nhận đăng ký khi hợp tác xã tách Đăng ký kinh doanh 7 Cấp giấy chứng nhận đăng ký thay đổi nội dung đăng ký
hợp tác xã. Đăng ký kinh doanh
8 Cấp lại giấy chứng nhận chi nhánh, văn phòng đại diện
(khi bị mất) Đăng ký kinh doanh
9 Cấp lại giấy chứng nhận đăng ký chi nhánh, văn phòng
đại diện (khi bị hư hỏng) Đăng ký kinh doanh
10 Cấp lại giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã
(khi bị hư hỏng) Đăng ký kinh doanh
12
Cấp lại giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã (đổi từ giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh sang giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã)
Đăng ký kinh doanh
13 Chấm dứt hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện, địa
điểm kinh doanh hợp tác xã Đăng ký kinh doanh
14 Chấm dứt, tạm ngừng kinh doanh của hộ kinh doanh Đăng ký kinh doanh 15 Kê khai giá của các doanh nghiệp thuộc phạm vi cấp
huyện Tài chính - kế hoạch
16 Thay đổi cơ quan đăng ký hợp tác xã Đăng ký kinh doanh
17 Thông báo tạm ngừng hoạt động hợp tác xã, chi nhánh,
văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh hợp tác xã Đăng ký kinh doanh 18 Thơng báo về việc góp vốn, mua cổ phần, thành lập
doanh nghiệp của hợp tác xã Đăng ký kinh doanh
19 Thu hồi giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã (đối với
trường hợp hợp tác xã giải thể tự nguyện) Đăng ký kinh doanh
20
Cấp giấy chứng nhận đăng ký thay đổi tên, địa chỉ trụ sở chính, ngành nghề sản xuất kinh doanh, vốn điều lệ, người đại diện theo pháp luật; tên, địa chỉ, người đại diện chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh hợp tác xã
Đăng ký kinh doanh
(Nguồn: gialam.hanoi.gov.vn)
* Đối với TTHC cấp xã, thị trấn:
Năm 2015, CTT gialam.hanoi.gov.vn cung cấp 154 TTHC cấp xã, thị trấn. Tất cả các DVCTT này đều là DVHCC mức độ 2, chưa có dịch vụ nào đạt mức độ 3.
Năm 2016, có 2 TTHC cấp xã, thị trấn là đăng ký khai sinh và đăng ký khai tử được nâng cấp lên mức độ 3 do UBND thực hiện theo văn bản chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội. Theo Kế hoạch số 98/KH-UBND ngày 26/5/2016 của UBND thành phố Hà Nội về Ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước thành phố Hà Nội năm 2016; Thông báo số 325/TB-UBND ngày 08/9/2016 của UBND thành phố Hà Nội thông báo kết luận của đồng chí Nguyễn Đức Chung - Chủ tịch UBND, Trưởng ban chỉ đạo ứng dụng CNTT thành phố Hà Nội tại cuộc họp ban chỉ đạo, tiến hành triển khai
DVCTT mức độ 3 giai đoạn 1 tại tất cả các xã, thị trấn thuộc 6 huyện: Đông Anh, Gia Lâm, Thanh Trì, Sóc Sơn, Ba Vì, Hồi Đức đồng thời tiến hành cấp tài khoản và tập huấn sử dụng phần mềm. UBND huyện Gia Lâm đã ban hành Kế hoạch tiếp nhận và triển khai DVCTT mức độ 3 lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch trên địa bàn huyện Gia Lâm và bắt đầu thực hiện kế hoạch vào 01/11/2016 như sau:
- Công tác chỉ đạo, lãnh đạo: Xác định việc triển khai DVCTT mức độ 3 lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch trên địa bàn huyện là nhiệm vụ trọng tâm, ngay sau khi nhận được Kế hoạch của Thành phố, UBND huyện đã xây dựng và triển khai nội dung Kế hoạch số 186/KH-UBND về tiếp nhận và triển khai DVCTT mức độ 3 lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch trên địa bàn huyện Gia Lâm đến các phòng, ban liên quan và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn. Chỉ đạo Văn phòng HĐND - UBND phối hợp với Phòng Nội vụ, Tư pháp huyện rà sốt lại tồn bộ cơ sở vật chất, trang thiết bị, đội ngũ cán bộ, công chức tại bộ phận “một cửa” để đảm bảo các điều kiện tiếp nhận, thực hiện DVCTT.
- Công tác chuẩn bị:
a. Hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị:
+ Đường truyền: UBND huyện đã phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông triển khai lắp đặt mạng WAN cho 22 xã, thị trấn thuộc huyện xong trước 15/9/2016, tiến hành tách kênh truyền internet, kênh truyền WAN riêng biệt đảm bảm an tồn, an ninh thơng tin. Từ ngày 15/9/2016 đến nay hệ thống mạng WAN, LAN, Internet đã hoạt động cơ bản ổn định, đáp ứng tốt cho việc thực hiện DVCTT mức độ 3 trên toàn địa bàn huyện.
+ Trang thiết bị, máy tính: Sở Thơng tin và Truyền thơng Hà Nội sẽ triển khai cài đặt máy tính ảo (VMware) trên máy tính của UBND các xã, thị trấn để thực hiện ứng dụng DVCTT mức độ 03. (theo chỉ đạo của UBND thành phố, dự kiến vào cuối tháng 10/2016). Ngồi ra, UBND huyện đã giao cho Văn phịng HĐND - UBND tiến hành mua sắm bổ sung trang thiết bị tin học trang bị cho các phòng, ban, đơn vị và UBND các xã, thị trấn đảm bảo phục vụ ứng dụng các phần mềm CNTT năm 2016.
+ Cơ sở vật chất: UBND huyện đã tiến hành cải tạo, nâng cấp Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (“Một cửa”) của Huyện và 6 các xã, thị trấn còn lại (dự kiến xong trước 15/11/2016). Sau thời điểm này về cơ sở vật chất tại bộ phận “Một cửa” của huyện và các xã, thị trấn đảm bảo đáp ứng được yêu cầu theo Quyết định số 07/QĐ-UBND của UBND Thành phố.
b. Về tập huấn và ứng dụng phần mềm
+ UBND huyện đã cung cấp thông tin tạo tài khoản và đăng ký tập huấn sử dụng các DVCTT mức độ 3 lên Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội đối với thành phần là Lãnh đạo UBND Huyện, cán bộ văn phòng, cán bộ phòng Tư pháp, cán bộ chuyên trách CNTT của Huyện; lãnh đạo UBND xã, thị trấn phụ trách một cửa, cán bộ một cửa lĩnh vực tư pháp, cán bộ tư pháp hộ tịch, cán bộ LĐ-TB&XH của các xã, thị trấn. Căn cứ vào danh sách do UBND huyện đăng ký, Sở Thông tin và Truyền thông đã lập kế hoạch tổ chức mở lớp hướng dẫn tập trung tại Trung tâm đào tạo CNTT Thành phố.
+ UBND huyện Gia Lâm cũng thường xuyên quan tâm đến công tác tự bồi dưỡng ngay tại cơ sở và huyện. Ngày 04/11/2016 UBND huyện đã giao cho Văn phòng HĐND – UBND huyện phối hợp cới phòng Tư pháp tổ chức hội nghị triển khai kế hoạch đến các phòng, ban, đơn vị; mời cán bộ Trung tâm xử lý dữ liệu Sở thông tin và Truyền thông mở lớp tập huấn cho tồn bộ cán bộ cơng chức tham gia vào ứng dụng DVCTT mức độ 3; lồng ghép, hướng dẫn nghiệp vụ trong các buổi giao tuần.
+ Tuyển chọn đội ngũ cộng tác viên, thu hút nguồn nhân lực chuyên trách CNTT làm việc tại các xã, thị trấn. Tổ chức tập huấn sử dụng tập trung tại UBND huyện đối với đội ngũ cộng tác viên của UBND các xã, thị trấn đảm bảo nhân lực triển khai DVCTT mức độ 3.
- Cơng tác tun truyền: Do trình độ CNTT của người dân trên địa bàn còn hạn chế, nhận thức của người dân về TTHC nói chung, tầm quan trọng và hiệu quả của việc thực hiện DVCTT nói riêng chưa cao do vậy khi triển khai thực hiện DVCTT mức độ 3 cịn gặp nhiều khó khăn. Để thay đổi nhận thức của người dân, UBND huyện đã có một số biện pháp như:
+ Giao cho các phịng ban chun mơn thuộc huyện, UBND các xã, thị trấn đẩy mạnh công tác tuyên truyền về cải cách TTHC, lợi ích và cách thức thực hiện DVCTT;
+ Chỉ đạo cán bộ các phòng ban của UBND huyện, UBND các xã, thị trấn phối hợp với các trường trung học cơ sở, tiểu học trên địa bàn tổ chức tuyên truyền, cấp phát các tờ gấp tuyên truyền về DVCTT mức độ 3 cho giáo viên và học sinh;
+ Chỉ đạo đài phát thanh của huyện phát tối thiểu 2 buổi/ tuần trong 2 tháng liên tiếp chuyên mục về cải cách TTHC và thực hiện DVCTT mức độ 3 bằng hình thức hỏi đáp;
+ Cấp phát tờ gấp, tờ rơi tuyên truyền về thực hiện DVCTT mức 3 đến 100% các xã, thị trấn và các trường học trên địa bàn. Tính đến ngày 08/12/2016. đã cấp phát được 11.000 tờ rơi, tờ gấp tuyên truyền về DVCTT.
Sau hơn 1 tháng thực hiện việc triển khai hệ thống DVCTT mức độ 3 lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch, cụ thể là 2 DVHCC đăng ký khai sinh và đăng ký khai tử, kết quả số lượng hồ sơ được giải quyết trực tuyến tại 6 huyện được thống kê dưới bảng sau.