Chế độ pháp lý về công bố thông tin của doanh nghiệp nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ CÔNG BỐ THÔNG TIN CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC NGUYỄN QUỐC HÙNG HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ CÔNG BỐ THÔNG TIN CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC NGUYỄN QUỐC HÙNG NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ YẾN HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý Mọi số liệu, tham khảo, luận văn đảm bảo tin cậy trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Luận văn Nguyễn Quốc Hùng LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin phép gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thày, cô giáo Khoa Sau đại học Trường Đại học Mở Hà Nội giảng dạy, cung cấp kiến thức cho tơi q trình học tập trường Đặc biệt xin biết ơn đến TS Nguyễn Thị Yến - Người hướng dẫn tận tình để tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Luận văn Nguyễn Quốc Hùng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XH : Xã hội CBTT : Công bố thông tin MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG BỐ THÔNG TIN CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC VÀ CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ CÔNG BỐ THÔNG TIN CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề lý luận công bố thông tin doanh nghiệp Nhà nƣớc 1.1.1 Khái quát doanh nghiệp Nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm công bố thông tin doanh 11 nghiệp Nhà nước 1.1.3 Vai trị hoạt động cơng bố thơng tin doanh nghiệp 13 Nhà nước 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động công bố thông tin 16 doanh nghiệp Nhà nước 1.2 Pháp luật công bố thông tin doanh nghiệp 18 Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm pháp luật công bố thông tin doanh 18 nghiệp Nhà nước 1.2.2 Nội dung pháp luật công bố thông tin 19 doanh nghiệp Nhà nước 1.2.3 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật hoạt 20 động công bố thông tin doanh nghiệp Nhà nước CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÔNG BỐ 23 THÔNG TIN CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG HIỆN NAY 2.1 Thực trạng quy định pháp luật công bố thông tin 23 doanh nghiệp Nhà nƣớc 2.1.1 Quy định nguyên tắc thực công bố thông tin 23 doanh nghiệp Nhà nước 2.1.2 Quy định hình thức phương tiện cơng bố thơng tin 25 doanh nghiệp Nhà nước 2.1.3 2.1.4 Nội dung thông tin doanh nghiệp Nhà nước 28 công bố Chế tài vi phạm nghĩa vụ công bố thông tin 34 doanh nghiệp Nhà nước 2.2 Thực trạng áp dụng công bố thông tin doanh 36 nghiệp Nhà nƣớc 2.2.1 Tình hình thực cơng bố thông tin doanh nghiệp 36 Nhà nước giai đoạn 2017 - 2019 2.2.2 Một số nhận xét đánh giá thực trạng thực công 45 bố thông tin doanh nghiệp Nhà nước CHƢƠNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG 50 CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ CÔNG BỐ THÔNG TIN CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật công bố thông tin 50 doanh nghiệp Nhà nƣớc 3.2 Các giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu pháp luật 52 công bố thông tin doanh nghiệp Nhà nƣớc 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật công bố thông tin 52 doanh nghiệp Nhà nước 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu pháp luật công bố 57 thông tin doanh nghiệp Nhà nước KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước chủ thể đặc biệt có chức quản lý xã hội Nhà nước chủ sở hữu xã hội Ngoài việc chủ sở hữu tài sản lớn, Nhà nước nắm quyền sở hữu vốn doanh nghiệp có vốn nhà nước Tùy quan niệm quốc gia khác nhau, doanh nghiệp có vốn Nhà nước gọi chung doanh nghiệp nhà nước Như vậy, Nhà nước cổ đơng hay thành viên góp vốn doanh nghiệp nhà nước Qua việc tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp nhà nước, phát vi phạm quản lý doanh nghiệp dẫn đến doanh nghiệp thua lỗ, yếu kém, vay nợ tràn lan, Điển vụ việc Tập đồn Cơng nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin); Tổng Công ty Hàng hải Việt Nam (Vinalines); Tập đồn Dầu khí Việt Nam; Tổng cơng ty cổ phần xây lắp dầu khí Việt Nam (PVC) … Qua xử lý vụ việc đặt nhiều vấn đề quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà nước quy định hệ thống pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nước Nguyên nhân tình trạng phần xuất phát từ quy định công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh nhiều bất cập Các yêu cầu công bố thông tin hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước chưa tạo thành khuôn khổ thống Hiện nay, để bảo đảm tính hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý giám sát quan nhà nước xã hội doanh nghiệp nhà nước, Chính phủ ban hành Nghị định 81/2015/NĐ-CP ngày 18/9/2015 công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước thay bổi nghị định 47/2021/NĐ-CP ngày 01/04/2021 Tuy nhiên diễn vi phạm chế độ công bố thông tin doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp nhà nước công bố thông tin không đầy đủ, khơng xác, khơng kịp thời, gây khó khăn cho hoạt động kiểm tra, giám sát… đồng thời nhiều sai phạm khơng phát nhanh chóng thiếu thông tin gây Từ vấn đề thực tiễn trình bày trên, khẳng định, việc tìm hiểu, nghiên cứu chế độ pháp lý công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước việc làm cấp bách có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn Đây lý để tác giả lựa chọn đề tài “Chế độ pháp lý công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam, vấn đề công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước vấn đề thực tiễn đặt ra, song chưa nhận quan tâm nghiên cứu đầy đủ, mức Những năm gần xảy nhiều sai phạm công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước nhiều tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, ví dụ: Vụ PVC, vụ Tập đồn dầu khí, vụ Vinaline, vụ Cơng ty bóng đèn Điện quang Vấn đề trách nhiệm pháp lý công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước đặt Mặc dù thời gian vừa qua, có vài nghiên cứu cơng bố thông tin doanh nghiệp nhà nước giác độ khác nhau, chưa có cơng trình nghiên cứu tổng thể công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước.Có thể kể đến cơng trình sau: - Cuốn sách Thực trạng xu hướng giải pháp phòng, chống ‚"lợi ích nhóm" nước ta nay, nêu lên tình trạng số quan chức thơng đồng với doanh nghiệp để vụ lợi ngày nhiều, có dấu hiệu bưng bít thơng tin, đưa thơng tin khơng xác tình hình hoạt động doanh nghiệp Nhà nước để phục vụ nhóm chung lợi ích, nhóm lợi ích cục bộ, vụ lợi cá nhân - Cuốn sách Doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước- pháp luật điều chỉnh mơ hình chủ sở hữu theo kinh nghiệm quốc tế Trần Tiến Cường giới thiệu kết nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế pháp luật điều chỉnh doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước số nước gồm nước kinh tế thị trường lâu đời (Thụy Điển, Phần Lan, Niu-di-lân), kinh tế Châu Á (Hàn Quốc, Sing-ga-po), nước chuyển đổi Đông Âu (Hung-ga-ri), nước có điều kiện kinh tế xã hội có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam (Trung Quốc) - Tô Hồng Dung (2018), Pháp luật nghĩa vụ công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 04/2018 - Nguyễn Quỳnh Liên (2016), Pháp luật trách nhiệm công bố công khai thông tin đơn vị nghiệp, tổ chức trị - xã hội doanh nghiệp nhà nước , tạp chí Dân chủ Pháp luật Số chuyên đề Dự án Luật Tiếp cận thông tin, tr 108 - 118 - Nguyễn Thị Hồng Nhung (2016), “Pháp luật quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Việt Nam nay”, luận án tiến sĩ Học viện khoa học xã hội vào năm 2016 Luận án có đề cập đến vấn đề công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước khía cạnh nghĩa vụ thực quản lý phần vốn nhà nước người đại diện nhà nước doanh nghiệp mà chưa làm rõ trách nhiệm pháp lý họ đề cập đến góc độ khen thưởng vật chất cho người đại diện họ hoàn thành chức trách giao, có cơng bố thơng tin, mà chưa bàn luận đến khía cạnh trách nhiệm họ vi phạm, xem lỗ hổng pháp lý cần giải - IMF Working Paper (2017) European Department State-Owned Enterprises in Emerging Europe: The Good, the Bad, and the Ugly October 2017 (Tài liệu IMF (2017) Các doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước châu Âu châu Âu nổi: Tốt, xấu kinh khủng Tháng 10 năm 2017) - Dag Detter (2006), Valuable Companies Create valuable jobs: The Swedish Reforms of State owned enterprises – A case study in corporate governance, June 2006 (Dag Detter (2006), Các cơng ty có giá trị tạo việc làm có giá trị: Cải cách DNNN Thụy Điển - Một nghiên cứu vụ việc quản trị doanh nghiệp, tháng năm 2006) Các nghiên cứu chủ yếu tập trung vào việc nghiên cứu chế độ Thứ hai, tạo khung pháp lý chung, thống việc công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước, đáp ứng yêu cầu quản trị đại cam kết hội nhập quốc tế Bối cảnh hội nhập kinh tế mạnh mẽ đặt nhiều thách thức doanh nghiệp nhà nước Việt Nam như: cạnh tranh doanh nghiệp nước ngồi; u cầu hồn thiện mơi trường pháp lý… Vì thế, để doanh nghiệp nhà nước phát triển, cạnh tranh bối cảnh mới, trọng tâm phải hồn thiện sách pháp luật theo chuẩn mực thơng lệ quốc tế tốt nhất; góp phần phát triển doanh nghiệp Việt Nam; chủ động hội nhập quốc tế mà trước mắt khu vực ASEAN Để thực mục tiêu hội nhập, Việt Nam tham gia Dự án “Liên kết giao dịch ASEAN” (Asean Trading Link) - phần chiến lược thống thị trường 10 nước thành viên thuộc Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á, sáu thành viên (gồm Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore, Thái Lan Việt Nam) niêm yết chứng khoán Sở giao dịch chứng khốn ASEAN với 30 cơng ty có vốn hóa lớn Sở giao dịch chứng khoán Hà Nội Sở giao dịch chứng khốn TP Hồ Chí Minh Tham gia thị trường này, địi hỏi sách pháp luật phải đáp ứng tiêu chuẩn chung khối ASEAN, có quy định quản trị công ty, công bố thông tin, đặc biệt công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước cổ phần…; đồng thời thân doanh nghiệp Việt Nam phải nâng cao tính minh bạch, nhằm tăng sức cạnh tranh với doanh nghiệp khu vực, qua tăng khả thu hút vốn tiếp thị thương hiệu cơng ty Thứ ba, hồn thiện pháp luật công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước phải cụ thể hoá quy định yêu cầu công bố thông tin Luật Doanh nghiệp 2020, Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp số 69/2014/QH13 Hiệp định CTPPP 51 Luật Doanh nghiệp 2020 quy định thống khái niệm doanh nghiệp nhà nước Như vậy, từ ngày 01/01/2021, đối tượng phải thực quy định doanh nghiệp nhà nước khác so với quy định Luật số 68/2014/QH13 Do vậy, cần thiết phải điều chỉnh quy định rõ đối tượng phải thực công bố thông tin nội dung công bố thông tin phù hợp với đối tượng doanh nghiệp nhà nước theo quy định Luật Doanh nghiệp số 59/2020/NĐ-CP Ngoài ra, Hiệp định đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP), việc minh bạch hóa hoạt động doanh nghiệp nhà nước quy định cụ thể Theo đó, có yêu cầu văn bên khác (quốc gia khác), bên phải kịp thời cung cấp thông tin sau liên quan tới doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước độc quyền với thông tin tỷ lệ cổ phần, chức danh người quản lý, doanh thu hàng năm, tổng tài sản năm gần nhất, hình thức miễn trừ, báo cáo tài hàng năm kiểm tốn Do đó, để triển khai thực nhiệm vụ này, việc hoàn thiện quy định công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước phải phù hợp với quy định có, làm sở thực nghĩa vụ Việt Nam quy định Hiệp định CPTPP 3.2 Các giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu pháp luật công bố thông tin doanh nghiệp nhà nƣớc 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước (i) Thứ nhất, hoàn thiện quy định thời điểm, hình thức phương tiện cơng bố thơng tin doanh nghiệp nhà nước Qua thực trạng công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước, thấy việc nhận biết doanh nghiệp nhà nước không thực công bố thông tin, chậm công bố thông tin theo thời hạn pháp luật quy định 52 khó khăn Một phần trang web doanh nghiệp nhà nước thiết kế mục chứa thông tin công bố khác nhau, phần trang thông tin điện tử doanh nghiệp nhà nước không hiển thị thời điểm thông tin đăng tải Vì vậy, để giải vấn đề này, cần quy định doanh nghiệp nhà nước phải trực tiếp công bố thông tin trang thông tin Bộ Kế hoạch Đầu tư Điều tạo lợi ích rõ ràng thơng tin doanh nghiệp nhà nước xếp theo trình tự giống nhau, với cách thức truy cập, tìm kiếm giống nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân dễ dàng tìm kiếm so sánh thơng tin doanh nghiệp nhà nước Ngồi ra, Bộ Kế hoạch Đầu tư dễ dàng thu thập số liệu doanh nghiệp nhà nước thực công bố thông tin qua trang thông tin Bộ, từ xác định doanh nghiệp nhà nước không công bố thông tin theo quy định Cách thức áp dụng Hàn Quốc Theo đó, doanh nghiệp nhà nước Hàn Quốc thực công bố thông tin trang web http://www.alio.go.kr – hệ thống thông tin mở tảng internet tổ chức công tạo lập Hàn Quốc vào năm 20055 Còn Trung Quốc, hệ thống công bố thông tin cấp độ quốc gia đăng tải thơng tin quan có thẩm quyền, số hệ thống công bố thông tin cấp độ địa phương Bắc Kinh cho phép doanh nghiệp nhà nước trực tiếp đăng tải thông tin6 Đồng thời, quy định doanh nghiệp nhà nước trực tiếp thực đăng tải thông tin trang thơng tin Bộ Kế hoạch Đầu tư, trang thông tin Bộ cần thiết kế hiển thị thời điểm thông tin đăng tải, Gregory Smith, Le Duy Binh, Jim Colvin, Transparency of State Owned Enterprises in Vietnam HoganLovells, The Brand New Enterprise Information Public Disclosure System – More Transparency or Less? http://www.hoganlovells.com/files/Uploads/Documents/1095910The_Brand_New_Enterprise_Information_Public_Disclosure_System More_Transparency_or_Less pdf truy cập ngày 08/10/2020 53 góp phần tăng cường tính minh bạch việc thực cơng bố thơng tin doanh nghiệp nhà nước Hiện nay, lĩnh vực cơng bố thơng tin thị trường chứng khốn, pháp luật yêu cầu tổ chức đối tượng công bố thông tin phải lập trang thông tin điện tử có hiển thị thời gian đăng tải thơng tin Qua đó, tạo thuận lợi định việc phát xử phạt doanh nghiệp chậm công bố thơng tin theo quy định, tăng cường tính răn đe doanh nghiệp có ý định trì hỗn công bố thông tin (ii) Thứ hai, tăng mức độ chế tài vi phạm công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước Để doanh nghiệp nhà nước chấp hành tốt quy định cơng bố thơng tin cần thiết phải đưa chế tài xử phạt nghiêm khắc mang tính răn đe, doanh nghiệp chậm chạp thờ việc công bố thông tin Điều 27 Nghị định số 50/2016/NĐ-CP Chính phủ có quy định phạt tiền tối đa 15 triệu đồng doanh nghiệp vi phạm quy định công bố thông tin Tuy nhiên, việc phạt tiền doanh nghiệp nhà nước không mang lại kết quả, tiền doanh nghiệp tiền dân, khơng có tác động đến định công khai thông tin doanh nghiệp Muốn đẩy mạnh việc cơng bố thơng tin cần phải có chế tài đủ mạnh để quy trách nhiệm ban lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước trường hợp khơng cơng khai hố, minh bạch hóa thơng tin Giải pháp nhắc Nghị định 81/2015/NĐ-CP hình thức kỷ luật từ hạ bậc lương đến buộc việc kiến nghị quan chức xử lý hình người quản lý doanh nghiệp trường hợp doanh nghiệp công bố thông tin không đầy đủ, không kịp thời dẫn đến hậu nghiêm trọng sản xuất kinh doanh gây thất vốn Nhà nước… Có thể thấy chế tài xử phạt có, doanh nghiệp nhà nước vi phạm quy định cơng bố thơng tin Do đó, cần tâm lớn từ phía Chính phủ 54 việc nghiêm khắc đưa doanh nghiệp nhà nước vào lề lối thực công bố thông tin theo quy định Đồng thời phải quy trách nhiệm cho người đứng đầu quan đại diện Nhà nước quản lý doanh nghiệp có vi phạm quy định công bố thông tin (iii) Thứ ba, hồn thiện quy định bảo đảm tính xác thơng tin cơng bố Bên cạnh tính đầy đủ kịp thời, yêu cầu cơng bố thơng tin bảo đảm tính xác thơng tin cơng bố Tuy nhiên, theo quy định nay, ngồi báo cáo tài phải kiểm tốn trước cơng bố, tính xác thơng tin khác cơng bố hồn toàn phụ thuộc vào tự giác trung thực doanh nghiệp cơng bố thơng tin Do đó, thực tế, xảy nhiều trường hợp thông tin doanh nghiệp nhà nước công bố thiếu rõ ràng, thiếu xác so với thực trạng hoạt động doanh nghiệp Khi đó, vấn đề yêu cầu doanh nghiệp nhà nước phải giải trình thơng tin cơng bố nhìn nhận yêu cầu cấp thiết Liên quan đến vấn đề này, Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 đề cập đến trách nhiệm giải trình doanh nghiệp nhà nước Cụ thể, trường hợp báo chí đăng tải thơng tin vi phạm pháp luật có liên quan đến việc thực nhiệm vụ, công vụ giao quan, tổ chức, đơn vị người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải xem xét, giải trình Cơ quan báo chí có trách nhiệm đăng tải cơng khai nội dung giải trình báo Trường hợp người có thẩm quyền kết luận nội dung mà báo chí đăng khơng thật quan báo chí phải cải chính, xin lỗi công khai báo chịu trách nhiệm trước pháp luật (Điều 12 Luật Phòng, chống tham nhũng 2018) Nếu quy định thức thơng qua coi bước tiến quan trọng, mặt ràng buộc trách nhiệm giải trình 55 doanh nghiệp nhà nước liên quan đến hoạt động doanh nghiệp, mặt khuyến khích người dân chủ động việc thực quyền tiếp cận thông tin doanh nghiệp nhà nước Ở Trung Quốc, để tăng cường tính xác thơng tin doanh nghiệp nhà nước công bố, pháp luật nước quy định Cơ quan quản lý công nghiệp thương mại cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương đóng vai trị người giám sát q trình cơng bố thông tin doanh nghiệp nhà nước Cụ thể, quan không kiểm tra tất thông tin doanh nghiệp nhà nước công bố, mà tiến hành kiểm tra ngẫu nhiên 3% số doanh nghiệp nhà nước thuộc thẩm quyền quản lý mình7 Việc thơng tin cơng bố có khả bị kiểm tra quan nhà nước tạo áp lực định khiến doanh nghiệp nhà nước nỗ lực công bố thông tin cách trung thực, xác Đồng thời, với số lượng doanh nghiệp nhà nước bị kiểm tra không lớn (3%), khơng tạo nhiều khó khăn quan nhà nước việc chuẩn bị nguồn lực để kiểm tra thông tin doanh nghiệp nhà nước cơng bố Thiết nghĩ, vấn đề mà Việt Nam tham khảo cân nhắc ban hành quy định tương tự, nhằm tăng cường tính tự giác doanh nghiệp nhà nước việc bảo đảm tính xác thông tin doanh nghiệp công bố Tuy nhiên, bối cảnh Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư quan quản lý giám sát q trình thực cơng bố thơng tin doanh nghiệp nhà nước, đó, việc thực kiểm tra thông tin doanh nghiệp nhà nước công bố nên quan tiến hành Cụ thể, quy định định kỳ hàng năm, Bộ Kế hoạch Đầu tư phụ trách việc kiểm tra thơng tin cơng bố 5% tổng số doanh nghiệp nhà nước Điều Quy định số 67 Cơ quan quản lý công nghiệp thương mại Trung Quốc ngày 19/8/2014 Các biện pháp tạm thời kiểm tra ngẫu nhiên thông tin doanh nghiệp công bố (Interim Measures for Random Inspection of Information Published by Enterprises 2014);xem thêm tại:http://www.saic.gov.cn/zw/zcfg/gzjwj/201508/t20150820_216884.html; hoặc:http://en.pkulaw.cn/display.aspx?cgid=232059&lib=law truy cập ngày 08/10/2020 56 phạm vi nước (iv) Thứ tư, xây dựng sở liệu quốc gia doanh nghiệp nhà nước Để đảm bảo có sở thực quy định Hiệp định CPTPP đáp ứng mục tiêu quản lý, kết nối, chia sẻ liệu phục vụ quản lý nhà nước giám sát hoạt động doanh nghiệp nhà nước, cần quy số nội dung xây dựng, quản lý khai thác Cơ sở liệu quốc gia doanh nghiệp nhà nước sở tổng hợp thông tin liệu từ báo cáo công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước bao gồm số nội dung sau: - Về nguyên tắc xây dựng, cập nhật, quản lý khai thác Cơ sở liệu quốc gia doanh nghiệp nhà nước Một số nguyên tắc xây dựng, cập nhật quản lý khai thác Cơ sở liệu quốc gia doanh nghiệp nhà nước yêu cầu nội dung phù hợp, xác, kịp thời, hiệu quả; tận dụng nguồn liệu sẵn có; hạn chế việc thu thập lại nguồn liệu; ưu tiên mục tiêu sử dụng dài hạn dùng cho nhiều mục đích khác - Về quản lý, khai thác thông tin Cơ sở liệu quốc gia doanh nghiệp nhà nước Các thông tin doanh nghiệp nhà nước công khai Cổng thông tin doanh nghiệp; đồng thời quy định việc quản lý khai thác Cơ sở liệu quốc gia doanh nghiệp nhà nước thực theo quy chế Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành - Về kinh phí xây dựng, cập nhật, quản lý khai thác Cơ sở liệu quốc gia doanh nghiệp nhà nước Các nguồn kinh phí bao gồm nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, nguồn vốn viện trợ, tài trợ nguồn khác 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu pháp luật công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước (i) Thứ nhất, nâng cao ý thức trách nhiệm doanh nghiệp nhà nước công bố thông tin 57 Bên cạnh chế tài xử phạt mang tính răn đe việc nâng cao ý thức doanh nghiệp nhà nước việc công bố thông tin yếu tố cần thiết Nhận thức trách nhiệm công bố thông tin điều quan trọng, đặc biệt doanh nghiệp sử dụng nguồn vốn Nhà nước toàn dân để thực hoạt động kinh doanh Hoạt động kinh doanh đóng vai trị quan trọng xương sống không kinh tế quốc dân mà đời sống xã hội Thực tế cho thấy ý thức chấp hành tự giác công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước thời gian qua thấp Việc nâng cao ý thức thực thơng qua họp, hội thảo giúp nhà lãnh đạo doanh nghiệp thấy vốn Nhà nước, tiền dân tài sản thân họ đóng góp vào, phải có trách nhiệm quản lý, sử dụng hợp lý công khai minh bạch thông tin Giải pháp liên quan đến nâng cao ý thức trách nhiệm việc cơng bố thơng tin gặp nhiều khó khăn liên quan đến nhóm lợi ích doanh nghiệp nhà nước Ngoài ra, để thay đổi tư nhận thức điều dễ, có tính hệ thống tiền lệ từ trước đến Để thực có hiệu địi hỏi phải có q trình nỗ lực từ nhiều phía Khi doanh nghiệp Nhà nước ý thức trách nhiệm họ tài sản chung Nhà nước nhân dân doanh nghiệp chủ động công bố thông tin chấp hành tốt quy định (ii) Thứ hai, tăng cường quản lý việc công bố thông tin doanh nghiệp Nhà nước Công tác quản lý giám sát doanh nghiệp nhà nước cần thiết không hoạt động sản xuất kinh doanh mà việc công bố thông tin Điều giúp quan đại diện chủ sở hữu (Bộ, Ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố, địa phương) có thơng tin đầy đủ phục vụ cho 58 việc đưa ý kiến đạo đáp ứng nhu cầu giám sát người dân bên liên quan Kết nghiên cứu chương cho thấy mức độ công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước thấp doanh nghiệp nhà nước địa phương cơng bố thơng tin doanh nghiệp nhà nước Tập đoàn kinh tế doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Ngành Điều thể công tác quản lý trách nhiệm đôn đốc việc công bố thông tin quan đại diện chủ sở hữu cịn nhiều thiếu sót chưa nghiêm túc, đặc biệt cấp tỉnh, thành phố địa phương Các doanh nghiệp nhà nước không công bố thông tin công bố không đầy đủ trách nhiệm thuộc người quản lý trực tiếp điều hành doanh nghiệp đó, tiếp đến người đứng đầu quan đại diện chủ sở hữu Do đó, cần đơn đốc nhắc nhở doanh nghiệp nhà nước việc nghiêm túc thực công bố thông tin yêu cầu doanh nghiệp định kỳ phải báo cáo, đánh giá, kiểm điểm, giải trình tình hình thực quy định cung cấp thơng tin Để mang lại khởi sắc việc công bố thông tin cho doanh nghiệp nhà nước đòi hỏi quan đại diện chủ sở hữu, cụ thể người đứng đầu phải đạo, giám sát cách chặt chẽ kiên quyết, đồng thời phải chịu trách nhiệm trước Chính phủ nhân dân việc cơng bố thơng tin doanh nghiệp nhà nước mà quản lý (iii) Thứ ba, tăng cường công tác quản trị doanh nghiệp Cơng tác quản trị doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng hoạt động đơn vị góp phần minh bạch thơng tin Quản trị doanh nghiệp làm giảm chi phí đại diện bất cân xứng thông tin chủ sở hữu người quản lý doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp nhà nước bất cân xứng thông tin lớn người chủ sở hữu toàn dân Nhà nước nắm bắt thơng tin so với người quản lý doanh nghiệp Do đó, vấn đề quản trị doanh nghiệp nhà nước cần xem xét điều chỉnh đổi cách hợp lý Cụ thể: 59 Tách biệt Chủ tịch công ty/Hội đồng thành viên Ban Giám đốc Sự tách biệt Chủ tịch công ty/Hội đồng thành viên Ban Giám đốc đảm bảo chuyên biệt, độc lập khách quan việc điều hành doanh nghiệp Hiện nhiều doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước địa phương Chủ tịch công ty thành viên Hội đồng thành viên đảm nhận vị trí Ban Giám đốc Điều làm giảm chức giám sát tính khách quan Chủ tịch công ty Hội đồng thành viên Đồng thời, trách nhiệm cơng bố thơng tin khơng thực nghiêm túc lợi ích số cá nhân Tăng cường vai trò Ban kiểm sốt Ban Kiểm sốt đóng vai trị quan trọng hoạt động quản trị tài doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp nhà nước nói riêng Ban kiểm soát thay quan đại diện chủ sở hữu giám sát hoạt động Ban giám đốc có tính độc lập cao Tuy nhiên, nhiều sai phạm gần doanh nghiệp nhà nước đặt câu hỏi vai trò Ban kiểm sốt doanh nghiệp Do đó, điều cần thiết doanh nghiệp nhà nước Ban kiểm soát kiểm soát viên cần phải làm việc theo nguyên tắc giám sát tinh thần xây dựng, lợi ích chủ sở hữu, xử lý linh hoạt Kiểm soát viên cần phối hợp chặt chẽ với người đại diện có người đại diện có quyền hạn đưa định xử lý Chỉ có hoạt động doanh nghiệp nhà nước có hiệu thơng tin đảm bảo cơng khai minh bạch (iv) Thứ tư, hồn tất báo cáo cần công bố Khác với doanh nghiệp khác, doanh nghiệp nhà nước cần phải công bố loại thông tin định kỳ tương ứng với loại báo cáo kế hoạch Có thể thấy doanh nghiệp nhà nước cơng bố cịn thiếu nhiều loại báo cáo theo quy định, nên việc lập hoàn thiện báo cáo giúp doanh 60 nghiệp nhà nước chủ động công bố thông tin đầy đủ thời gian quy định Đồng thời giúp quan đại diện chủ sở hữu đạo kịp thời Nghị định 81/2015/NĐ-CP công bố thơng tin doanh nghiệp nhà nước có hướng dẫn, đưa bố cục nội dung cần phải có loại báo cáo Do đó, doanh nghiệp nhà nước cần hoàn tất việc lập báo cáo theo quy định cách nghiêm túc (v) Thứ năm, nâng cao vai trị truyền thơng việc đẩy mạnh công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước Truyền thơng đóng vai trị quan trọng có sức ảnh hưởng lớn đến người dân xã hội Các thơng tin xác kịp thời doanh nghiệp nhà nước đến với người dân nhờ báo chí, truyền thơng; sức ép xã hội doanh nghiệp nhà nước chủ yếu thực thông qua phương tiện thông tin đại chúng Báo chí kênh thơng tin quan trọng, phản ánh thực trạng đời sống kinh tế, bao gồm tình hình sức khỏe doanh nghiệp tới quan quản lý Thời gian qua, báo chí truyền thơng thể rõ vai trò cầu nối quan trọng Nhà nước, doanh nghiệp người dân Để thấy thực trạng yếu kém, thiếu minh bạch hoạt động công bố thông tin sai phạm khác doanh nghiệp nhà nước, cần có đóng góp lớn từ phía truyền thơng Từ tạo áp lực sức ép cho doanh nghiệp nhà nước thực nghiêm túc việc cung cấp thông tin Chính mà quan truyền thơng cần phát huy vai trị mình, đồng thời phải nghiêm túc thực trách nhiệm, tránh sai sót q trình truyền đạt thơng tin Để đảm bảo tính xác, kịp thời đầy đủ thơng tin, đòi hỏi quan phương tiện truyền thông cần phải hoạt động độc lập, khách quan tránh chi phối, tạo áp lực từ bên việc đưa tin Do đó, tiến trình minh bạch hóa, cơng khai hóa thơng tin doanh nghiệp nhà nước để hiệu cao đòi hỏi phải có đóng góp lớn từ phía truyền thơng 61 Kết luận chƣơng Trong chương ba, tác giả đưa số lý mà doanh nghiệp nhà nước cần phải công bố thông tin, đồng thời đề xuất sách giải pháp nhằm đẩy mạnh việc công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Trong đó, cần trọng đến việc áp dụng chế tài xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp không thực nghiêm túc quy định công bố thông tin, đồng thời phải quy trách nhiệm cho người đứng đầu quan đại diện chủ sở hữu quản lý doanh nghiệp Ngồi ra, cần phải hoàn thiện việc lập loại báo cáo cần công bố theo quy định, tăng cường việc quản lý cơng bố thơng tin, nâng cao vai trị truyền thông để tạo sức ép, thúc đẩy doanh nghiệp nhà nước cung cấp thơng tin Bên cạnh đó, tác giả đưa giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước liên quan đến yếu tố quản trị với mong muốn cải thiện việc công bố thông tin doanh nghiệp 62 KẾT LUẬN Minh bạch hóa thơng tin địi hỏi tự thân mang tính khách quan tồn phát triển thị trường nói chung Hoạt động công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước cần pháp luật điều chỉnh phù hợp để thiết lập trật tự ổn định thị trường Là phận pháp luật điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp nhà nước, quy định pháp luật công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước góp phần lớn vào việc bảo đảm tính khách quan, công minh bạch hoạt động doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, thời gian qua khung pháp luật chưa phát huy hết vai trị mà hoạt động cơng bố thơng tin cịn nhiều bất cập, hành vi vi phạm pháp luật cơng bố thơng tin cịn diễn phổ biến Thực trạng quản lý, kiểm soát hoạt động doanh nghiệp nhà nước Việt Nam chịu tác động từ nhiều lý khác Trong khơng thể khơng kể đến việc ảnh hưởng hạn chế pháp luật thực thi pháp luật công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước Việc tác giả phân tích hạn chế, bất cập đề cập luận văn cho thấy, quy định pháp luật công bố thông tin cần nghiên cứu chỉnh sửa phù hợp với phát triển thời đại công nghệ thông tin Đồng thời pháp luật phải tạo thuận lợi cho chủ thể có nghĩa vụ cơng bố thơng tin dễ dàng thực thi Luận văn rõ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện, đồng thời tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp trước mắt lâu dài để hoàn thiện pháp luật công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước Những ý kiến, đề xuất luận văn góp vài ý kiến nhỏ vào q trình hồn thiện pháp luật cơng bố thơng tin doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn kiện, văn quy phạm pháp luật Sắc lệnh số 104-SL ngày 01/10/1948 Nghị định số 388-HĐBT ngày 20/11/1991 Luật doanh nghiệp nhà nước năm 1995, 2003 Luật doanh nghiệp năm 2005, 2014, 2020 Nghị định số 81/2015/NĐ-CP quy định công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước II Sách, báo, tạp chí, cơng trình nghiên cứu khoa học Lê Hồng Hạnh, Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2004 Bùi Ngọc Cường, Một số vấn đề quyền tự kinh doanh pháp luật kinh tế hành Việt Nam, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2004 Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, Doanh nghiệp nhà nước méo mó thị trường, Nxb Tài chính, 2015 Trần Đình Thọ, Những vấn đề pháp lý đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước, Luận án tiến sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà nội, 2008 10 Vũ Thị Nhung, Pháp luật kiểm soát vốn doanh nghiệp nhà nước nắm 100% vốn điều lệ, Luận án tiến sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2016 11 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật kinh tế (chương III) Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2001 12 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thương mại (chương IV), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2009 13 Nguyễn Như Phát, An toàn pháp lý doanh nghiệp nhà nước, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 06, 1997 64 14 Nguyễn Như Phát, Quyền tự chủ vốn tài sản doanh nghiệp nhà nước, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 03, 1999 III Tài liệu Internet 15 Công bố thông tin: Nhiều doanh nghiệp nhà nước vi phạm Nguồn: https://tinnhanhchungkhoan.vn/thoi-su/cong-bo-thong-tin- nhieu-doanh-nghiep-nha-nuoc-vi-pham-276677.html truy cập ngày 06/10/2020 16 Công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước theo quy định Nghị định số 81/2015/NĐ-CP https://www.mic.gov.vn/solieubaocao/Pages/TinTuc/133888/Congbo-thong-tin-cua-Doanh-nghiep-nha-nuoc-theo-quy-dinh-tai-Nghi-dinh-so81-2015-Nd-CP.html truy cập ngày 20/10/2020 17 Yêu cầu doanh nghiệp nhà nước công bố thông tin tài https://infonet.vietnamnet.vn/yeu-cau-cac-doanh-nghiep-nha-nuoccong-bo-thong-tin-tai-chinh-nam-2017-post310710.info 20/10/2020 65 truy cập ngày ... TIN CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC VÀ CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ CÔNG BỐ THÔNG TIN CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề lý luận công bố thông tin doanh nghiệp nhà nƣớc 1.1.1 Khái quát doanh nghiệp nhà nước. .. bố cục gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận công bố thông tin Doanh nghiệp Nhà nước chế độ pháp lý công bố thông tin doanh nghiệp Nhà nước Chương 2: Thực trạng pháp luật công bố thông tin. .. 1.2 Pháp luật công bố thông tin doanh nghiệp 18 Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm pháp luật công bố thông tin doanh 18 nghiệp Nhà nước 1.2.2 Nội dung pháp luật công bố thông tin 19 doanh nghiệp Nhà nước