Quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - MAI THỊ HUYỀN QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - MAI THỊ HUYỀN QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA U N V N THẠC S INH DOANH VÀ QUẢN C u n n n : Quản trị M s :8 N ƣờ ƣớn dẫn o n n 0 ọc: TS Tơn Ho n T THANH HĨA N 2020 n Huế LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi thực hướng dẫn khoa học TS Tôn Ho n T n Huế Số liệu nêu luận văn trung thực có trích nguồn ết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác N ƣờ c m đo n M i T ị Hu ền LỜI CẢM ƠN Trước hết tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo hoa inh tế - Quản trị kinh doanh Trường Đại học Hồng trang bị cho tác giả tảng lý luận quản lý kinh tế Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Tơn Hồng Thanh Huế tận tình hướng dẫn định hướng ln theo sát q trình nghiên cứu để tác giả hồn thành luận văn cách trọn vẹn hoàn chỉnh Cuối tác giả xin chân thành cảm ơn cán đồng nghiệp làm công tác quan Sở Tài tỉnh Thanh Hố giúp đỡ ủng hộ tác giả quan điểm số liệu để tác giả hồn thiện luận văn Tác giả mong nhận đóng góp thầy cô bạn đọc quan tâm để luận văn hồn thiện có tính thực tiễn Tơi xin chân thành cảm ơn! Thanh Hóa, tháng năm 2020 Tác M ii ả T ị Hu ền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 ục tiêu nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu ết đạt ết cấu luận văn C ƣơn CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước .4 1.1.1 Vốn vốn Nhà nước 1.1.2 Doanh nghiệp Nhà nước .5 1.1.3 Vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước 1.2 Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước .10 1.2.1 hái niệm quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước 10 1.2.2 ục tiêu quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước 10 1.2.3 Nội dung quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước .10 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước 27 1.3.1 Các nhân tố bên 27 1.3.2 Các nhân tố bên 28 ết luận chương 30 C ƣơn THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 31 2.1 hái quát chung doanh nghiệp Nhà nước địa bàn tỉnh Thanh iii Hóa 31 2.1.1 hái quát trình tổ chức xếp đổi doanh nghiệp Nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa .31 2.1.2 Tổng quan doanh nghiệp Nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa 32 2.2 Thực trạng quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2019: .40 2.2.1 Thực trạng quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa .40 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa 66 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa 70 2.3.1 Những kết đạt .70 2.3.2 Những hạn chế bất cập 71 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế bất cập 74 ết luận chương 78 C ƣơn MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 79 3.1 ục tiêu nhiệm vụ quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước 79 3.1.1 ục tiêu nhiệm vụ quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam .79 3.1.2 ục tiêu quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa .84 3.2 ột số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa 85 3.2.1 Hoàn thiện chế đầu tư vốn Nhà nước 85 3.2.2 Xây dựng ban hành chế đặc thù quản lý tài sản cố định nợ phải thu khó địi 87 iv 3.2.3 Hoàn thiện chế phân phối lợi nhuận sau thuế thu nhập doanh nghiệp 88 3.2.4 Nâng cao kiểm tra giám sát kiểm soát viên doanh nghiệp Nhà nước 89 3.2.5 Xây dựng chế quản lý giám sát đánh giá hiệu sử dụng vốn Nhà nước doanh nghiệp riêng cho tỉnh Thanh Hóa 91 ết luận chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .96 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 2TV Hai thành viên CBCNV Cán công nhân viên CP Cổ phần CT Công ty DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng GĐ Giám đốc HĐND Hội đồng nhân dân HĐQT Hội đồng quản trị HĐTV Hội đồng thành viên ột thành viên MTV NSNN Ngân sách Nhà nước TH Thanh Hóa TL Thủy lợi TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình tài kết hoạt động SX D DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2019 39 Bảng 2.2 Tình hình đầu tư vốn Nhà nước vào DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2019 40 Bảng 2.3 Tình hình TSCĐ DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2019 43 Bảng 2.4 Tình hình nợ phải thu DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2019 47 Bảng 2.5: Tình hình đầu tư vốn ngồi doanh nghiệp DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2019 51 Bảng 2.6: Tình hình phân phối lợi nhuận sau thuế DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2019 53 Bảng 2.7: Tổng hợp hệ số bảo toàn vốn DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2019 60 Bảng 2.8: Tổng hợp lợi nhuận trước thuế khả sinh lời DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2019 62 Bảng 2.9: Tổng hợp tình hình thực sản phẩm dịch vụ cơng ích 03 DNNN hoạt động cơng ích địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2019 65 vii MỞ ĐẦU Tín cấp t ết củ đề t Hiện với chế sách Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước công cụ quan trọng để bảo đảm thực có hiệu sách ổn định vĩ mơ kiềm chế lạm phát đối phó với biến động thị trường; tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước; đóng góp quan trọng xây dựng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chuyển dịch cấu kinh tế; thực nhiệm vụ quốc phịng an ninh sách an sinh xã hội hiệu hoạt động DNNN chưa tương xứng với nguồn lực nắm giữ Đảng Nhà nước ta tiếp tục đẩy mạnh xếp đổi phát triển nâng cao hiệu DNNN việc quản lý vốn Nhà nước DNNN điều chỉnh hoàn thiện so với chế thị trường Tuy nhiên thực tế nhận thấy cịn có nhiều vấn đề đặt quản lý vốn Nhà nước DNNN như: Tình trạng Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố thực đồng thời ba chức quản lý Nhà nước kinh tế chủ quản cấp doanh nghiệp đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước doanh nghiệp phổ biến; việc thực quyền trách nhiệm nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước số doanh nghiệp chưa hiệu quả; công tác kiểm tra giám sát tài doanh nghiệp chưa thực thường xuyên; chế quản trị DNNN chậm đổi chưa phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế; tính cơng khai minh bạch cịn hạn chế Thực Nghị số 73/NQ-CP ngày 23/9/2019 Chính phủ (2019) ban hành chương trình hành động triển khai Nghị số 60/2018/QH14 ngày 15/6/2018 Quốc hội tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh việc thực sách pháp luật quản lý sử dụng vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN việc đổi hoàn thiện quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp yêu cầu cấp bách đặt Việt Nam nói chung Thanh Hóa nói riêng Đối với Thanh Hóa UBND tỉnh Thanh Hóa cịn quản lý 05 DNNN (do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ) bao gồm: Công ty TNHH Sông Chu; Công ty TNHH TV Thủy ợi Bắc Sông TV ã Thanh Hóa; Cơng ty năm 20% giá trị khoản nợ trích lập 05 năm để xử lý hết toàn khoản nợ Ngoài việc quy định riêng chế xử lý nợ UBND tỉnh Thanh Hóa cần quy định trách nhiệm cụ thể hình thức xử lý vi phạm Hội đồng thành viên chủ tịch công ty tổ chức cá nhân có liên quan việc khơng xử lý kịp thời khoản nợ khơng có khả thu hồi khơng trích lập dự phịng nợ phải thu khó địi Điều tạo hành lang pháp lý cụ thể để doanh nghiệp chấp hành thực sở để kiểm tra giám sát quan quản lý Chế tài xử lý áp dụng sau: - Hội đồng thành viên Chủ tịch Hội đồng thành viên Chủ tịch công ty Tổng giám đốc Giám đốc doanh nghiệp có trách nhiệm xử lý kịp thời khoản nợ phải thu khó địi nợ khơng thu hồi Nếu không xử lý kịp thời khoản nợ không thu hồi theo quy định để chủ sở hữu có văn nhắc 01 lần vào hậu việc xử lý chậm ảnh hưởng đến tình hình tài kết kinh doanh doanh nghiệp chủ sở hữu định hình thức kỷ luật khiển trách Chủ tịch Hội đồng thành viên Hội đồng thành viên Chủ tịch công ty Tổng giám đốc Giám đốc đánh giá người quản lý chưa hoàn thành nhiệm vụ (khi thực xếp loại doanh nghiệp); Hội đồng thành viên Chủ tịch công ty Ban điều hành doanh nghiệp khơng trích Quỹ thưởng Viên chức quản lý doanh nghiệp hưởng 80% tiền lương hàng tháng; không xử lý kịp thời dẫn đến thất thoát vốn chủ sở hữu doanh nghiệp chủ sở hữu áp dụng hình thức kỷ luật miễn nhiệm Hội đồng thành viên Chủ tịch Hội đồng thành viên Chủ tịch công ty Tổng giám đốc Giám đốc doanh nghiệp phải đền bù thiệt hại tài sản cá nhân chịu trách nhiệm trước pháp luật 3.2.3 Hoàn thiện chế phân phối lợi nhuận sau thuế thu nhập doanh nghiệp ợi nhuận doanh nghiệp thu năm kết trình hoạt động sản xuất kinh doanh năm bao gồm việc đảm bảo đạt doanh thu cao tiết kiệm khoản chi phí Thực tế hoạt động cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi doanh thu gần thay đổi Nhà nước quy định giá sản phẩm dịch vụ công ích thủy lợi Do lợi nhuận doanh nghiệp (chủ yếu lợi nhuận từ hoạt động cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi) năm phụ thuộc vào chi phí doanh nghiệp tiết kiệm 88 nhiều chi phí có thêm lợi nhuận để trích lập quỹ Như doanh nghiệp hoạt động cơng ích hoạt động với mục tiêu hiệu xã hội đảm bảo có lợi nhuận nỗ lực điều hành hoạt động máy quản lý toàn thể người lao động doanh nghiệp Do việc Nhà nước quy định doanh nghiệp cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi không sử dụng lợi nhuận từ hoạt động cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi để trích lập hai quỹ khen thưởng phúc lợi vơ hình chung làm cho quyền lợi người lao động doanh nghiệp thiệt thòi nhiều so với doanh nghiệp khác ngồi ngành Vì giải pháp đưa Bộ Tài nên xem xét bỏ quy định việc doanh nghiệp cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi khơng sử dụng lợi nhuận từ hoạt động cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi để trích lập hai quỹ khen thưởng phúc lợi hi doanh nghiệp quyền chủ động điều hành sản xuất kinh doanh nhằm tăng doanh thu hoạt động kinh doanh khác giảm tối đa khoản chi phí phục vụ hoạt động cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi để tăng lợi nhuận từ trích lập hai quỹ khen thưởng phúc lợi quỹ khác theo quy định pháp luật Đồng thời địa phương nhận trợ cấp 65% từ ngân sách Trung ương tỉnh Thanh Hóa nên ngân sách Trung ương hỗ trợ để cấp bổ sung quỹ khen thưởng phúc lợi cho doanh nghiệp trường hợp lợi nhuận doanh nghiệp không đủ để trích lập quỹ khen thưởng phúc lợi theo quy định 3.2.4 Nâng cao kiểm tra, giám sát kiểm soát viên doanh nghiệp Nhà nước iểm sốt viên DNNN có nhiệm vụ giám sát tất hoạt động doanh nghiệp giám sát việc thực quyền nghĩa vụ cấp quản lý để đảm bảo doanh nghiệp hoạt động phương hướng mục tiêu kế hoạch kinh doanh; đảm bảo tài sản Nhà nước khơng bị chiếm dụng thất iểm sốt viên DNNN trao đủ quyền để thực cơng việc giám sát Được quyền xem xét sổ sách kế tốn báo cáo tài cơng ty; xem xét hồ sơ tài liệu liên quan đến hoạt động doanh nghiệp; quyền chất vấn yêu cầu cung cấp thông tin từ HĐTV Tổng giám đốc Giám đốc chức vụ quản lý khác việc phạm vi quản lý hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp 89 Chức nhiệm vụ rõ nhiên để nâng cao vai trị, kiểm sốt viên phải xác lập vị doanh nghiệp Bên cạnh trình độ chun mơn nghiệp vụ địi hỏi kiểm sốt viên phải có tầm có lực kỹ hoạt động kiểm tra giám sát Năng lực khả nắm bắt chuyên môn hoạt động trọng tâm doanh nghiệp am tường luật pháp Thực tế kiểm soát viên DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa chủ yếu cán Sở Tài kiêm nhiệm riêng Cơng ty TNHH TV Sơng Chu có 01 kiểm sốt viên chun trách đến tháng 10/2020 nghỉ chế độ Hoạt động kiểm tra giám sát kiểm sốt viên mang tính chất định kỳ báo cáo chưa thường xuyên Do kiểm soát viên cần lên kế hoạch cụ thể cho tháng tuần để chủ động thực nhiệm vụ giám sát doanh nghiệp Đồng thời nên tiến hành giám sát theo nội dung chuyên đề cụ thể để sâu phân tích tồn hạn chế sai phạm doanh nghiệp Trong thời gian tới UBND tỉnh Thanh Hóa nên bổ nhiệm kiểm sốt viên chun trách để đảm bảo nhiệm vụ kiểm tra giám sát doanh nghiệp thực thường xuyên liên tục Đồng thời nghiên cứu áp dụng hình thức thi tuyển để thu hút nguồn lực nhân tài tham gia thi tuyển từ lựa chọn người có tiêu chuẩn phù hợp đảm nhận nhiệm vụ kiểm soát viên phát huy tối đa vai trị cơng cụ giám sát hữu hiệu chủ sở hữu không chịu lãnh đạo đạo chi phối lợi ích HĐTV Chủ tịch Công ty ban điều hành doanh nghiệp iểm soát viên cần kiểm tra giám sát chặt chẽ tính hợp pháp trung thực cẩn trọng Hội đồng thành viên Chủ tịch công ty Tổng Giám đốc (Giám đốc) công ty tổ chức thực quyền chủ sở hữu quản lý điều hành công việc kinh doanh công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên bao gồm nội dung sau đây: - Việc tổ chức lại chuyển đổi sở hữu giải thể yêu cầu phá sản công ty; việc thành lập công ty công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên; việc góp nắm giữ tăng giảm vốn cơng ty vào công ty khác; việc thành lập tổ chức lại giải thể chi nhánh văn phòng đại diện đơn vị hạch toán phụ thuộc khác; việc tiếp nhận doanh nghiệp tự nguyện tham gia làm công ty công ty liên kết; 90 - Việc triển khai thực Điều lệ công ty; - Việc thực mục tiêu nhiệm vụ ngành nghề kinh doanh; chiến lược kế hoạch sản xuất kinh doanh kế hoạch đầu tư phát triển năm năm công ty; - Việc tăng vốn điều lệ; chuyển nhượng phần tồn vốn điều lệ cơng ty cho tổ chức cá nhân khác; - Việc bảo toàn phát triển vốn công ty; - Việc thực dự án đầu tư hợp đồng mua bán vay cho vay hợp đồng khác công ty; - Việc thực chế độ tài phân phối thu nhập trích lập sử dụng quỹ công ty theo quy định pháp luật; - Việc thực chế độ tiền lương tiền thưởng công ty… 3.2.5 Xây dựng chế quản lý, giám sát, đánh giá hiệu sử dụng vốn Nhà nước doanh nghiệp riêng cho tỉnh Thanh Hóa 3.2.5.1 Thành lập Ban quản lý vốn Nhà nước Thanh Hóa Thực trạng quản lý vốn Nhà nước DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa cho thấy chưa có tách bạch chức chủ sở hữu Nhà nước chức quản lý Nhà nước DNNN UBND tỉnh quan quản lý thống tổ chức thực quyền chủ sở hữu Nhà nước DNNN UBND tỉnh phân công cho sở ban ngành HĐTV DNNN thực quyền chủ sở hữu Nhà nước DNNN Do tính chất phức tạp vấn đề sở hữu thực quyền chủ sở hữu nhà nước với tham gia nhiều quan nguyên tắc cần thiết phải xác định rõ tổ chức hay cá nhân thức giao quyền trách nhiệm làm đầu mối thực Việc hình thành tổ chức chuyên trách thực chức đại diện chủ sở hữu DNNN nhằm tách bạch máy tổ chức cán thực công tác quản lý Nhà nước loại hình doanh nghiệp với tổ chức cán thực công tác quản lý chủ sở hữu Nhà nước DNNN cần thiết Chính phủ triển khai chưa đồng Ủy ban quản lý vốn Nhà nước thành lập quản lý vốn Nhà nước 19 tập đồn tổng cơng ty Nhà nước 91 Đối với tỉnh Thanh Hóa quản lý 05 DNNN 08 doanh nghiệp có vốn Nhà nước nên nghiên cứu phương án thành lập Ban quản lý vốn Nhà nước tỉnh Thanh Hóa có thành viên tham gia UBND tỉnh sở ngành chuyên môn hoạt động kiêm nhiệm phải đảm bảo thành viên không đồng thời phụ trách quản lý Nhà nước DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa 3.2.5.2 Xây dựng quy trình, tiêu chí đánh giá chế tài xử lý vi phạm quan, tổ chức, cá nhân quản lý vốn Nhà nước DNNN Cùng với việc nghiên cứu thành lập Ban quản lý vốn Nhà nước Thanh Hóa việc xây dựng quy trình quản lý quy định cụ thể chức nhiệm vụ quyền hạn nghĩa vụ tổ chức cá nhân có liên quan; xây dựng tiêu chí đánh giá chế tài xử lý vi phạm quản lý vốn Nhà nước DNNN giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu công tác quản lý vốn Nhà nước DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa Việc tạo điều kiện thuận lợi cho công tác triển khai thực khâu nội dung quản lý cụ thể thước đo để thực kiểm tra giám sát thường xuyên liên tục đảm bảo chất lượng 92 Kết luận c ƣơn Từ thực trạng quản lý vốn Nhà nước DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa phân tích Chương Chương tác giả trình bày mục tiêu nhiệm vụ quản lý vốn Nhà nước DNNN Việt Nam mục tiêu quản lý vốn Nhà nước DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ đề xuất giải pháp nâng cao nhằm hoàn thiện quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa bao gồm (1) Hồn thiện chế đầu tư vốn Nhà nước (2) Xây dựng ban hành chế đặc thù quản lý tài sản cố định nợ phải thu khó địi (3) Hoàn thiện chế phân phối lợi nhuận sau thuế TNDN (4) Nâng cao kiểm tra giám sát kiểm soát viên doanh nghiệp Nhà nước (5) Xây dựng chế quản lý giám sát đánh giá hiệu sử dụng vốn Nhà nước doanh nghiệp riêng cho tỉnh Thanh Hóa 93 KẾT LUẬN uận văn “Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa” trình bày sở lý thuyết vốn vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước xác định nội dung quản lý vốn Nhà nước DNNN bao gồm: Quản lý đầu tư vốn Nhà nước vào DNNN; Quản lý sử dụng vốn Nhà nước vào DNNN; Quản lý phân phối lợi nhuận DNNN; iểm tra giám sát đánh giá hiệu sử dụng vốn Nhà nước vào DNNN Bên cạnh tác giả phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn Nhà nước DNNN Từ tác giả tập trung phân tích thực trạng quản lý Nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa Qua phân tích cho thấy việc quản lý đầu tư vốn Nhà nước DNNN UBND tỉnh Thanh Hóa quản lý tuân thủ quy định pháp luật việc bổ sung vốn Nhà nước cho DNNN thực theo trình tự Vốn Nhà nước DNNN có tăng dần lên qua năm chủ yếu Nhà nước bổ sung vốn phần từ lợi nhuận thu doanh nghiệp Cơ chế phân phối lợi nhuận sau thuế DNNN thay đổi theo hướng tích cực ưu tiên lợi ích người lao động doanh nghiệp từ tạo động lực khuyến khích động viên người lao động doanh nghiệp q trình hoạt động Hệ thống chế sách kiểm tra giám sát đánh giá hiệu sử dụng vốn Nhà nước DNNN hồn chỉnh Tuy nhiên bên cạnh cịn số hạn chế bất cấp việc đầu tư vốn Nhà nước từ Quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp thông qua nhiều cấp tham mưu thủ tục hành chưa rút gọn nên chưa đảm bảo tính kịp thời đồng thời hạn chế tính chủ động địa phương việc bổ sung vốn Nhà nước cho doanh nghiệp thuộc địa phương quản lý Về quản lý sử dụng vốn tồn nhiều tài sản cố định cố định hưng hỏng chưa sửa chữa cải tạo nợ phải thu khó địi chưa xử lý Về phân phối lợi nhuận bất cập quy định trích lập hai quỹ khen thưởng phúc lợi chưa đồng Về kiểm tra giám sát chưa thường xuyên khâu giám sát nội doanh nghiệp chưa phát huy hiệu Từ thực trạng tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn Nhà nước DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa như: (1) Hoàn thiện chế đầu tư vốn Nhà nước 94 (2) Xây dựng ban hành chế đặc thù quản lý tài sản cố định nợ phải thu khó địi (3) Hồn thiện chế phân phối lợi nhuận sau thuế TNDN (4) Nâng cao kiểm tra giám sát kiểm soát viên doanh nghiệp Nhà nước (5) Xây dựng chế quản lý giám sát đánh giá hiệu sử dụng vốn Nhà nước doanh nghiệp riêng cho tỉnh Thanh Hóa 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014) Thơng tư số 01/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 việc hướng dẫn chế độ quản lý tài doanh nghiệp kinh doanh xổ số Bộ Tài (2015) Thơng tư số 200/2015/TT-BTC ngày 15/12/2015 hướng dẫn số nội dung giám sát đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài DNNN doanh nghiệp có vốn Nhà nước Bộ Tài (2015) Thơng tư số 219/2015/TT-BTC ngày 31/12/2015 hướng dẫn số nội dung Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Chính phủ đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp quản lý sử dụng vốn tài sản doanh nghiệp Bộ Tài (2016) Thông tư số 61/2016/TT-BTC ngày 11/04/2016 hướng dẫn thu nộp quản lý khoản lợi nhuận cổ tức chia cho phần vốn Nhà nước đầu tư doanh nghiệp Bộ Tài (2018) Thơng tư số 59/2018/TT-BTC ngày 16/7/2018 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 219/2015/TT-BTC ngày 31/12/2015 Bộ Tài hướng dẫn số nội dung Nghị định số 91/2015/NĐCP ngày 13/10/2015 Chính phủ đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp quản lý sử dụng vốn tài sản doanh nghiệp có hiệu lực thi hành từ ngày 01/9/2018 Bộ Tài (2018) Thông tư số 73/2018/TT-BTC ngày 15/8/2018 hướng dẫn sử dụng nguồn tài quản lý khai thác cơng trình thủy lợi sử dụng vốn Nhà nước Chính phủ (2013) Nghị định số 206/2013/NĐ-CP ngày 09/12/2013 quản lý nợ doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Chính phủ (2015) Nghị định số 87/2015/NĐ-CP ngày 06/10/2015 giám sát đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nước Chính phủ (2015) Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp quản lý sử dụng vốn tài sản doanh nghiệp 10 Chính phủ (2017) Nghị định số 122/2017/NĐ-CP ngày 13/11/2017 quy định số nội dung đặc thù chế quản lý tài đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp kinh doanh xổ số Sở Giao dịch chứng khoán Trung tâm ưu ký Chứng khốn Việt Nam 11 Chính phủ (2018) Nghị định số 32/2018/NĐ-CP ngày 08/3/2018 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Chính phủ đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp quản lý sử dụng vốn tài sản doanh nghiệp 96 12 Chính phủ (2019) Nghị định số 10/2019/NĐ-CP ngày 30/01/2019 thực quyền trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước 13 Chính phủ (2019) Nghị số 73/NQ-CP ngày 23/9/2019 ban hành chương trình hành động triển khai Nghị số 60/2018/QH14 ngày 15/6/2018 Quốc hội tiếp tục hồn thiện đẩy mạnh việc thực sách pháp luật quản lý sử dụng vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 14 Nguyễn Thị im Đoan (2016) Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước địa bàn Thành Phố Đà Nẵng uận án tiến sĩ Học viện trị Quốc Gia Hồ Chí inh 15 Nguyễn Thị Thu Hương (2009) Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước uận án Tiến sĩ inh tế Học viện Tài Hà Nội 16 Nguyễn Thị Quỳnh (2019) Quản lý sử dụng vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước theo pháp luật Việt Nam uận văn thạc sĩ uật kinh tế Học viện hoa học xã hội 17 Quốc hội (2013) uật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 13 18 Quốc hội (2013) uật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 19 Quốc hội (2014) uật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 20 Quốc hội (2014) uật Quản lý sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp số 69/2014/QH13 ngày 26/11/2014 21 Quốc hội (2015) uật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 22 Quốc hội (2018) Nghị số 60/2018/QH14 ngày 15/6/2018 tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh việc thực sách pháp luật quản lý sử dụng vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 23 Sở Tài Thanh Hóa (2011-2019): Báo cáo tổng kết 10 năm thực xếp đổi phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước Báo cáo tình hình xếp đổi tái cấu doanh nghiệp; Báo cáo tài kiểm tốn DNNN Báo cáo giám sát tài Báo cáo tình hình đầu tư vốn Nhà nước doanh nghiệp từ 2015-2019; dự thảo Tờ trình xếp loại DNNN người quản lý doanh nghiệp năm 2019; dự thảo Tờ trình phân phối lợi nhuận năm 2019 DNNN 24 Thủ tướng Chính phủ (2017) Nghị số 12-NQ/TW ngày 03/06/2017 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục cấu lại đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước 25 Thủ tướng Chính phủ (2019) Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 05/01/2019 tăng cường công tác đạo đẩy mạnh công tác cấu lại xếp đổi cổ phần hóa thối vốn Nhà nước DNNN doanh nghiệp có vốn Nhà nước 97 26 GS.TS Nguyễn Văn Tiến (chủ biên) Trường Đại học Hồng Đức (2011) Giáo trình Tài – Tiền tệ, Nhà xuất thống kê Hà Nội 27 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015-2019): Quyết định phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt động DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa; Quyết định phê duyệt phương án phân phối lợi nhuận từ 2015-2018 DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa; Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2019 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 98 PHỤ LỤC P ụ lục : Tìn ìn đầu tƣ v n N nƣớc v o DNNN tr n đị b n tỉn T n Hó t eo từn năm tron đoạn 20 5-2019 Đơn vị tính: Triệu đồng N uồn bổ sun Năm TT Quỹ đầu tƣ p át tr ển tạ DN Bàn giao tài sản đƣợc đầu tƣ từ NSNN 376 376 - - 426.517 - I Năm 20 CT Sông Chu CT Bắc Sông CT Nam Sông Mã CT Xổ số kiến thiết CT Nhà xuất II Năm 20 426.778 CT Sông Chu 157.700 157.700 CT Bắc Sông 268.817 268.817 CT Nam Sông Mã CT Xổ số kiến thiết CT Nhà xuất III ã ã Năm 20 376 CT Sông Chu CT Bắc Sông CT Nam Sông Mã CT Xổ số kiến thiết CT Nhà xuất 376 261 261 261 289 IV NS cấp từ Quỹ ỗ trợ xếp v p át tr ển doanh n ệp V n đ ều lệ đƣợc bổ sung 289 - - - 197.798 ã Năm 20 CT Sông Chu CT Bắc Sông CT Nam Sông Mã CT Xổ số kiến thiết CT Nhà xuất V Năm 20 ã 289 289 200.060 2.262 89.865 2.067 87.798 74.000 74.000 36.000 36.000 195 195 749 P1 749 - - N uồn bổ sun TT Năm CT Sông Chu CT Bắc Sông CT Nam Sông Mã CT Xổ số kiến thiết CT Nhà xuất ã V n đ ều lệ đƣợc bổ sung Quỹ đầu tƣ p át tr ển tạ DN 411 411 Bàn giao tài sản đƣợc đầu tƣ từ NSNN NS cấp từ Quỹ ỗ trợ xếp v p át tr ển doanh n ệp 338 338 - Nguồn: Báo cáo tình hình đầu tư vốn Nhà nước doanh nghiệp hàng năm từ 2015-2019 Sở Tài tỉnh Thanh Hóa P2 Phụ lục 2.2: Tổng hợp nợ phải trả hệ s nợ phải trả, hệ s toán nợ đến hạn tạ DNNN tr n địa bàn tỉn T n Hó đoạn 2015-2019 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Tên cơng ty CT Sông Chu - Tổng tài sản - Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 20 Năm 2019 So sánh 2019/ 2015 (%) 5.199.737 5.243.383 5.569.638 5.751.591 2.236.376 43,01% Tài sản ngắn hạn 72.875 89.782 83.492 206.289 170.164 233,50% Nợ phải trả 53.914 77.963 129.371 108.864 118.047 218,95% 53.914 5.145.823 54.856 5.165.420 60.969 5.435.955 54.891 5.638.831 84.934 2.059.554 157,54% 40,02% 1,35 1,64 1,37 3,76 2,00 1,48 0,01 0,02 0,02 0,02 0,06 5,47 0,01 0,01 0,02 0,02 0,05 5,09 Nợ ngắn hạn Vốn chủ sở hữu Hệ số khả toán Hệ số nợ phải trả/Vốn CSH Hệ số nợ phải trả/Tổng TS CT Bắc Sôn M - Tổng tài sản - 507.190 501.787 500.747 570.171 588.826 116,10% Tài sản ngăn hạn 44.479 37.439 29.604 100.701 37.346 83,96% - Nợ phải trả 29.655 20.964 19.924 17.697 36.712 123,80% - Nợ ngắn hạn 29.655 20.964 19.924 17.697 36.712 123,80% - Vốn chủ sở hữu 477.535 480.823 480.823 480.823 554.823 116,18% 1,50 1,79 1,49 5,69 1,02 0,68 0,06 0,04 0,04 0,04 0,07 1,07 0,06 0,04 0,04 0,03 0,06 1,07 274.019 262.884 262.043 309.437 381.338 139,16% - Hệ số khả toán Hệ số nợ phải trả/Vốn CSH Hệ số nợ phải trả/Tổng TS CT Nam Sông Mã - Tổng tài sản - Tài sản ngăn hạn 22.891 11.971 12.083 53.108 27.102 118,40% - Nợ phải trả 18.972 7.087 6.279 9.867 17.139 90,34% - Nợ ngắn hạn 18.972 7.087 6.279 9.867 17.139 90,34% - Vốn chủ sở hữu 255.047 255.797 255.764 298.888 363.540 142,54% - Hệ số khả toán 1,21 1,69 1,92 5,38 1,58 1,31 P3 TT - Tên công ty Hệ số nợ phải trả/Vốn CSH Hệ số nợ phải trả/Tổng TS Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 20 Năm 2019 So sánh 2019/ 2015 (%) 0,07 0,03 0,02 0,03 0,05 0,63 0,07 0,03 0,02 0,03 0,04 0,65 CT Xổ s - Tổng tài sản 17.221 17.860 18.318 19.781 19.746 114,66% - Tài sản ngăn hạn 12.479 12.296 12.966 14.505 14.522 116,37% - Nợ phải trả 6.364 6.434 6.876 8.156 7.784 122,31% - Nợ ngắn hạn 6.364 6.434 6.876 8.156 7.784 122,31% - Vốn chủ sở hữu Hệ số khả toán Hệ số nợ phải trả/Vốn CSH Hệ số nợ phải trả/Tổng TS 10.390 11.426 11.441 11.625 11.963 115,14% 1,96 1,91 1,89 1,78 1,87 0,95 0,61 0,56 0,60 0,70 0,65 1,06 0,37 0,36 0,38 0,41 0,39 1,07 - ến t ết CT N - Tổng tài sản 3.188 4.134 5.484 6.205 5.703 178,88% - Tài sản ngăn hạn Nợ phải trả Nợ ngắn hạn Vốn chủ sở hữu Hệ số khả toán Hệ số nợ phải trả/Vốn CSH Hệ số nợ phải trả/Tổng TS 3.082 2.134 2.134 1.455 5.396 3.068 3.068 1.455 5.396 4.339 4.339 1.455 6.125 5.034 5.034 1.455 5.633 4.404 4.404 1.455 182,77% 206,37% 206,37% 100,00% 1,44 1,76 1,24 1,22 1,28 0,89 1,47 2,11 2,98 3,46 3,03 2,06 0,67 0,74 0,79 0,81 0,77 1,15 - xuất Nguồn: Báo cáo tài kiểm toán DNNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015-2019 P4