Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH _ NGUYỄN CÔNG BÁCH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƢỚC THUỘC TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60-34-01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Anh Vũ Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí báo cáo đƣợc thích đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Cơng Bách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn đến q thầy cô trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên, đặc biệt thầy tận tình dạy bảo cho tơi suốt thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Lê Anh Vũ dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Nhân đây, tơi xin cảm ơn q anh, chị ban lãnh đạo sở Tài tỉnh Quảng Ninh, sở Kế hoạch Đầu tư, Cục thuế tỉnh Quảng Ninh, Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh… tạo điều kiện cho điều tra khảo sát để có liệu viết luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu q thầy cô bạn Thái Nguyên, tháng năm 2012 Học viên Nguyễn Cơng Bách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt xii Danh mục bảng biểu xiii MỞ ĐẦU i Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Vốn Nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Vốn doanh nghiệp kinh tế thị trƣờng 1.1.2 Vốn nhà nƣớc đầu tƣ DNNN 1.1.2.1 Nhận diện vốn nhà nƣớc đầu tƣ DNNN 1.1.2.2 Đặc điểm vốn thuộc sở hữu Nhà nƣớc doanh nghiệp 1.1.2.3 Vai trò đầu tƣ vốn nhà nƣớc DNNN 10 1.2 Quản lý vốn Nhà nƣớc DNNN 12 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn nhà nƣớc DNNN 12 1.2.2 Cơ chế quản lý vốn nhà nƣớc DNNN 13 1.2.3 Mục tiêu quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp 15 1.2.4 Yêu cầu chế quản lý vốn nhà nƣớc DNNN 18 1.2.5 Nội dung chế quản lý vốn nhà nƣớc DNNN 19 1.2.5.1 Quản lý hoạt động đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào DNNN 19 1.2.5.2 Cơ chế quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc DNNN 20 1.2.5.3 Bảo toàn vốn nhà nƣớc DNNN 24 1.2.5.4 Quản lý doanh thu chi phí 25 1.2.5.5 Quản lý phân phối lợi nhuận 28 1.3 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 29 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.4 Quản lý vốn Nhà nƣớc DNNN số nƣớc giới học kinh nghiệm 30 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 36 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập tài liệu 37 2.2.2.1.Phƣơng pháp thu thập tài liệu thứ cấp 37 2.2.2.2 Phƣơng pháp thu thập tài liệu sơ cấp 38 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích tài liệu 38 2.2.3.1 Phƣơng pháp phân tích thống kê 38 2.2.3.2 Phƣơng pháp so sánh 38 2.2.3.3 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Tổng lợi nhuận 39 2.3.3 Hiệu sử dụng vốn cố định vốn lƣu động 41 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH QUẢNG NINH 43 3.1 Thực trạng chế quản lý vốn Nhà nƣớc 43 3.1.1 Những hạn chế chế quản lý vốn trƣớc đời SCIC 43 3.1.2 Cơ chế quản lý vốn nhà nƣớc ở doanh nghiệp của SCIC 45 3.1.2.1 Cơ cấu tổ chƣ́c và hoạt động của SCIC 45 3.1.2.2 Tái cấu vốn nhà nƣớc doanh nghiệp 46 3.1.2.3 Thực quyền cổ đông nhà nƣớc 47 3.1.2.4 Cơ chế ngƣời đại diện 48 3.1.2.5 Vai trò hoạch định chiến lƣợc SCIC 50 3.2 Thực trạng chế quản lý vốn Nhà nƣớc DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 51 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.2.1 Cơ chế quản lý 51 3.2.2 Thực trạng hoạt động DNNN 54 3.3 Đánh giá chung chế quản lý vốn Nhà nƣớc DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 62 3.3.1 Kết tích cực đạt đƣợc học kinh nghiệm rút quản lý vốn nhà nƣớc DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 62 3.3.2 Những hạn chế vấn đề đặt chế quản lý vốn nhà nƣớc DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 66 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI DNNN THUỘC TỈNH QUẢNG NINH 72 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu tăng cƣờng quản lý vốn Nhà nƣớc DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 72 4.1.1 Dự báo tình hình DNNN 72 4.1.2 Chủ trƣơng, sách Đảng nhà nƣớc ta quản lý vốn Nhà nƣớc 72 4.1.3 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý vốn nhà nƣớc DNNN 74 4.1.4 Mục tiêu tăng cƣờng quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc DNNN 79 4.2 Giải pháp góp phần tăng cƣờng quản lý vốn Nhà nƣớc DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 81 4.2.1 Hồn thiện sách, qui định quản lý vốn nhà nƣớc DNNN phù hợp điều kiện tỉnh Quảng Ninh 81 4.2.2 Thực triệt để tách chức quản lý nhà nƣớc với chức thực quyền chủ sở hữu; tách biệt thực quyền chủ sở hữu quyền chủ động kinh doanh doanh nghiệp 81 4.2.3 Có chế tuyển chọn, đề bạt, sử dụng Giám đốc doanh nghiệp gắn với quyền lợi trách nhiệm quản lý vốn Nhà nƣớc đôi với việc bố trí Hội đồng quản trị, Ban kiểm sốt Ban giám đốc đủ mạnh, bảo đảm đủ phẩm chất, lực chấp hành pháp luật thực thi tốt chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao 83 4.2.4 Tăng cƣờng chức quản lý chủ sở hữu (SCIC) phần vốn Nhà nƣớc doanh nghiệp 84 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 4.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp sử dụng vốn Nhà nƣớc Đồng thời, qui định chế tài đủ mạnh, xử lý nghiêm chủ doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nƣớc khơng hiệu quả, làm thất vốn nhà nƣớc 85 4.2.6 Giải dứt điểm khoản nợ tài sản ứ đọng doanh nghiệp 87 4.3 Đề xuất, kiến nghị 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CTCP : Công ty cổ phần DNNN : Doanh nghiệp Nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc SXKD : Sản xuất kinh doanh SCIC : Tổng công ty đầu tƣ kinh doanh vốn nhà nƣớc TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ : Tài sản cố định 10 TBCN : Tƣ chủ nghĩa 11 UBND : Ủy ban nhân dân 12 XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng biểu Bảng 3.1 SỐ LƢỢNG DNNN GIAI ĐOẠN 2006 – 2011 54 Bảng 3.2 QUI MÔ DNNN NĂM 2011 55 Bảng 3.3 VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI CÁC DNNN GIAI ĐOẠN 2006 – 2011 56 Bảng 3.4 KẾT QUẢ KINH DOANH DNNN GIAI ĐOẠN 2006-2011 57 Bảng 3.5 TÌNH HÌNH NỘP NSNN CỦA CÁC DNNN GIAI ĐOẠN 2006 – 2011 58 Bảng 3.6 QUI MÔ TÀI SẢN CỦA DNNN GIAI ĐOẠN 2006-2011 59 Bảng 3.7 DOANH THU CỦA DNNN GIAI ĐOẠN 2006-2011 60 Bảng 3.8 TỶ SUẤT LỢI NHUẬN CỦA DNNN GIAI ĐOẠN 2006-2011 61 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Trang http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn yếu tố đầu vào thiếu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Việc huy động, quản lý, sử dụng vốn cách hiệu doanh nghiệp yêu cầu cấp thiết Do vậy, việc tăng cƣờng, đổi phƣơng thức quản lý vốn Nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc tiến trình xếp, đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nƣớc Thực tế cho thấy, công tác quản lý phần vốn Nhà nƣớc doanh nghiệp bất cập sách quản lý, tổ chức máy quản lý tổ chức thực Điều khiến vốn Nhà nƣớc số doanh nghiệp lâm vào tình trạng quản lý, sử dụng hiệu việc thực vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nƣớc bị hạn chế Cơ chế liên quan đến quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc chƣa kích thích sản xuất kinh doanh, hiệu sử dụng vốn chƣa cao, có xu hƣớng khơng bảo tồn, giảm dần vai trò doanh nghiệp nhà nƣớc kinh tế chƣa tƣơng xứng với số vốn nhà nƣớc đầu tƣ cho doanh nghiệp Trong bối cảnh hội nhập gia tăng cạnh tranh nay, mơ hình tăng trƣởng đặt nhiều vấn đề tính hiệu quả, doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc tỉnh Quảng Ninh nói riêng cịn nhiều hạn chế việc tham gia vào mạng sản xuất quốc tế chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu Với hạn chế nhƣ vốn ít, cơng nghệ sản xuất lạc hậu, trình độ quản lý yếu, thiếu thơng tin, khả tiếp cận thâm nhập vào thị trƣờng xuất mạng sản xuất quốc tế hạn chế, … lực cạnh tranh DN nói chung cịn thấp Hiện nay, q trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, nƣớc ta thức thành viên tổ chức thƣơng mại giới (WTO) đòi hỏi doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc phải đổi qui trình sản xuất kinh doanh, đổi cơng nghệ, đầu tƣ máy móc để nâng cao chất lƣợng sản phẩm, mở rộng sản xuất kinh doanh, tăng cƣờng quản lý, tăng cƣờng sức cạnh tranh kinh tế Điều Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 80 Thứ hai, hình thành hệ thống quan quản lý thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng DNNN tỉnh quản lý vừa đảm bảo vai trị quản lý chặt chẽ, khơng chồng chéo Nhà nƣớc, vừa đảm bảo cho phép doanh nghiệp tự chủ kinh doanh vốn Sự phân định rõ quản lý nhà nƣớc quyền tự chủ SXKD doanh nghiệp phải đƣợc cụ thể hóa thành quan hệ trách nhiệm, quyền hạn cụ thể quan quản lý nhà nƣớc ngƣời đại diện DNNN Việc quản lý nguồn vốn nhà nƣớc DNNN nên đƣa quan quản lý nhà nƣớc chịu trách nhiệm quan định thành lập doanh nghiệp (Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ Trung ƣơng Sở Kế hoạch - đầu tƣ địa phƣơng) Cơ quan quản lý nhà nƣớc thực quyền chủ đầu tƣ thành lập Công ty chuyên kinh doanh vốn nhà nƣớc (Công ty đầu tƣ kinh doanh vốn nhà nƣớc, Ngân hàng nhà nƣớc đƣợc ủy thác quản lý vốn đầu tƣ…) thực chế ngƣời đại diện - Tổng công ty giới thiệu, thay mặt Tổng công ty quản lý phần vốn nhà nƣớc Tổng công ty đầu tƣ doanh nghiệp Cần quán triệt đối tƣợng quản lý quan quản lý nhà nƣớc quản lý phần vốn nhà nƣớc doanh nghiệp quản lý doanh nghiệp Vì vậy, quan quản lý nhà nƣớc không đƣợc can thiệp trực tiếp vào hoạt động SXKD doanh nghiệp mà đƣợc can thiệp quyền hạn chủ đầu tƣ với mức độ phân cấp rõ ràng cho doanh nghiệp nhằm đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp Tuy nhiên, doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nƣớc, việc kiểm tra, kiểm soát quan quản lý nhà nƣớc theo luật định nhƣ doanh nghiệp khác phải chịu kiểm soát nhà nƣớc việc sử dụng nhà nƣớc doanh nghiệp (Công ty Kiểm toán nhà nƣớc, Thanh tra nhà nƣớc) Thứ ba, DNNN thuộc tỉnh quản lý phải đảm bảo sử dụng vốn mục đích, hiệu quả, bảo tồn tăng trƣởng Đây mục tiêu cao mà quan quản lý nhà nƣớc địa bàn tỉnh cần hƣớng tới Nhà nƣớc đầu tƣ vốn vào doanh nghiệp nhằm thực mục tiêu mà nhà nƣớc đặt Căn vào vai trò, chức năng, nhiệm vụ nhƣ vị trí, lợi doanh nghiệp mà nhà nƣớc giao vốn đặt mục tiêu cho doanh nghiệp DNNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 81 sử dụng vốn nhà nƣớc phải tuân thủ mục tiêu Chẳng hạn, doanh nghiệp kinh doanh, mục tiêu nhà nƣớc đặt tiêu lợi nhuận, tỷ lệ cổ tức đƣợc chia vốn ; doanh nghiệp cơng ích, cung cấp hàng hóa cơng cộng mục tiêu mà nhà nƣớc đặt cho doanh nghiệp số lƣợng, chủng loại hàng hóa, sản phẩm, dịch vụ … Các doanh nghiệp không đƣợc tùy ý sử dụng vốn nhà nƣớc theo ý chủ quan doanh nghiệp Song qui định mục tiêu cụ thể cho doanh nghiệp, nhà nƣớc cần quan tâm đến lợi doanh nghiệp để chọn phƣơng án thực cho có hiệu cao nhất, có nâng cao hiệu SXKD doanh nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quả, bảo toàn phát triển vốn nhà nƣớc doanh nghiệp nhƣng đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ nhà nƣớc giao 4.2 Giải pháp góp phần tăng cƣờng quản lý vốn Nhà nƣớc DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 4.2.1 Hồn thiện sách, qui định quản lý vốn nhà nƣớc DNNN phù hợp điều kiện tỉnh Quảng Ninh UBND tỉnh Quảng Ninh cần rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách, qui định liên quan đến doanh nghiệp, bảo đảm thống nhất, đồng bộ, vừa không trái với pháp luật, không trái với văn pháp qui Chính phủ, vừa phù hợp với thực tế tỉnh Quảng Ninh; có chế tài xử lý mạnh hành vi vi phạm, đồng thời tháo gỡ vƣớng mắc văn việc quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc DNNN Đặc biệt, qui định liên quan đến tỷ lệ biểu thông qua vấn đề quan trọng nhƣ chiến lƣợc phát triển, tăng giảm vốn, định nhân chủ chốt; sửa đổi điều lệ Đại hội cổ đông ; quy định để giải vấn đề tồn tại, vƣớng mắc liên quan đến giá đất, đơn giá thuê đất, giá trị lợi địa lý đất đƣợc thuê 4.2.2 Thực triệt để tách chức quản lý nhà nƣớc với chức thực quyền chủ sở hữu; tách biệt thực quyền chủ sở hữu quyền chủ động kinh doanh doanh nghiệp Thực giao cho DNNN quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật trƣớc chủ sở hữu bảo toàn vốn, hiệu SXKD kèm theo qui định rõ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 82 trách nhiệm, nghĩa vụ có chế tài xử lý vi phạm nhằm tách bạch quyền sở hữu vốn nhà nƣớc quyền quản lý kinh doanh DNNN qui định cụ thể văn pháp luật vấn đề mấu chốt, động lực định đến phát triển hệ thống DNNN nƣớc ta - Thực quy định Luật doanh nghiệp giao quyền tự chủ kinh doanh, đƣợc hạch tốn bù đắp chi phí đầy đủ doanh nghiệp cung ứng dịch vụ cơng ích Đồng thời, xây dựng lộ trình bƣớc tách bạch dần nhiệm vụ sản xuất- kinh doanh mục tiêu lợi nhuận với nhiệm vụ an sinh xã hội khác khơng mục tiêu lợi nhuận - Tiếp tục hoàn thiện chế ngƣời đại diện phần vốn nhà nƣớc doanh nghiệp sở làm rõ địa vị pháp lý, mối quan hệ với quan quản lý vốn, quan quản lý nhà nƣớc (Bộ, Ủy ban nhân dân), sở xác định quan đầu mối quản lý mặt nhân đội ngũ cán - Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc phần vốn nhà nƣớc doanh nghiệp địa phƣơng sở hoàn thiện chế phân cấp thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nƣớc theo nguyên tắc phải có đầu mối chịu trách nhiệm theo dõi việc sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc phân tích, đánh giá hiệu kinh doanh DNNN Các doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc phải thực đầy đủ báo cáo theo qui định đầu mối đó, làm sở cho quan nắm bắt, tổng hợp tình hình hoạt động doanh nghiệp nói chung, quản lý hiệu sử dụng vốn nhà nƣớc nói riêng Tránh tình trạng nhƣ nay, quản lý cấp phép kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch - Đầu tƣ, nhƣng quản lý tình hình hoạt động doanh nghiệp Sở Tài nhƣng lại qui định doanh nghiệp có nghĩa vụ nộp báo cáo cho quan cấp giấy phép (Sở Kế hoạch - Đầu tƣ) nên dẫn đến địa phƣơng có lúc gây chồng chéo quản lý, có lúc khơng có quan quản lý tạo lỏng lẻo việc quản lý phần vốn nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 83 4.2.3 Có chế tuyển chọn, đề bạt, sử dụng Giám đốc doanh nghiệp gắn với quyền lợi trách nhiệm quản lý vốn Nhà nước đơi với việc bố trí Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát Ban giám đốc đủ mạnh, bảo đảm đủ phẩm chất, lực chấp hành pháp luật thực thi tốt chức trách, nhiệm vụ giao Trình độ, lực quản lý điều hành SXKD Giám đốc doanh nghiệp yếu tố quan trọng, định đến hiệu SXKD doanh nghiệp có tác dụng tích cực quản lý phần vốn nhà nƣớc doanh nghiệp Vì vậy, phải có chế tuyển chọn, đề bạt, sử dụng, chế độ đãi ngộ thu hút bảo toàn đƣợc đội ngũ Giám đốc tài năng, tinh thông nghiệp vụ, động sáng tạo quản lý điều hành doanh nghiệp theo chế thị trƣờng Trƣớc mắt, đội ngũ Giám đốc hầu hết cán đƣợc đào tạo chế cũ nên Nhà nƣớc cần xây dựng chiến lƣợc đào tạo lại, bồi dƣỡng số Giám đốc cũ để họ đảm đƣơng nhiệm vụ điều hành SXKD doanh nghiệp điều kiện cách có hiệu Bên cạnh đó, cần tạo dựng đội ngũ Giám đốc mới, có trình độ quản lý, điều hành SXKD doanh nghiệp Khi tuyển chọn, đề bạt cần trọng trình độ, khả quản trị doanh nghiệp, phẩm chất, đạo đức họ đội ngũ Giám đốc nguồn lực quý báu quốc gia Đội ngũ trực tiếp định đến kết hoạt động doanh nghiệp, tạo cải cho nhà nƣớc sản phẩm cho xã hội Cần sử dụng nhiều phƣơng pháp để lựa chọn: thi tuyển, quan sát phát tài năng, thử nghiệm qua điều hành thực tiễn trình quản lý SXKD doanh nghiệp Về lâu dài, cần chuẩn hóa đội ngũ giám đốc quản lý điều hành doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc đầu tƣ Từ đó, xây dựng chƣơng trình đào tạo mới, đào tạo lại, đào tạo bổ sung để nâng cao trình độ cho đội ngũ giám đốc Đồng thời, xây dựng sách đãi ngộ thỏa đáng cho đội ngũ nhằm thu hút, bảo toàn đƣợc đội ngũ giám đốc tài Để có đội ngũ giám đốc quản lý điều hành doanh nghiệp tốt để quản lý phần vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp có hiệu nhằm bảo tồn phát triển số vốn đó, nhà nƣớc cần có Trung tâm đào tạo nguồn giám đốc cho doanh nghiệp Nhà nƣớc phải thực nghiêm túc, thực chất việc đề bạt, cách chức đội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 ngũ giám đốc sở báo cáo tài hàng năm doanh nghiệp đƣợc kiểm toán nhà nƣớc kiểm tra 4.2.4 Tăng cƣờng chức quản lý chủ sở hữu (SCIC) phần vốn Nhà nƣớc doanh nghiệp Cùng với mục tiêu đẩy nhanh, vững trình xếp, cổ phần hóa DNNN, tách chức quản lý nhà nƣớc quan quản lý nhà nƣớc khỏi chức đại diện chủ sở hữu, đạo hoạt động SXKD DNNN nhằm nâng cao hiệu SXKD doanh nghiệp nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nƣớc đòi hỏi phải tăng cƣờng quản lý, giám sát phần vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp Trong đó, Tổng cơng ty Đầu tƣ kinh doanh vốn nhà nƣớc đóng vai trị vơ quan trọng Vì vậy, Nhà nƣớc cần tổ chức tổng kết, đánh giá mơ hình hoạt động SCIC để có định hƣớng giải pháp rõ ràng; đồng thời xây dựng quy chế hoạt động phù hợp với đặc thù SCIC Đặc biệt, nghiên cứu chế, sách thích hợp tạo điều kiện để SCIC đẩy nhanh tiến độ thoái vốn doanh nghiệp mà Nhà nƣớc không cần nắm giữ vốn hoạt động không hiệu hiệu không cao Đồng thời, nghiên cứu lại số đối tƣợng doanh nghiệp phân giao cho SCIC quản lý phần vốn đầu tƣ Nhà nƣớc, bảo đảm phù hợp với nguồn lực, khả điều kiện hoạt động SCIC, tránh tƣợng phân giao nhiều đối tƣợng vƣợt khả năng, điều kiện quản lý SCIC Bên cạnh đó, SCIC phải tăng cƣờng biện pháp kiểm tra, giám sát phần vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp thông qua ngƣời đại diện Qua thực tế quản lý phần vốn nhà nƣớc DNNN cho thấy cần thực đồng giải pháp sau: - Nâng cao tính chuyên nghiệp đội ngũ cán đƣợc cử làm đại diện trực tiếp vốn nhà nƣớc doanh nghiệp, phải tiêu chuẩn hóa cán làm cơng tác này: có trình độ định quản lý nhà nƣớc, am hiểu lĩnh vực SXKD mà doanh nghiệp đƣợc làm đại diện Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung chế, sách nhằm tăng cƣờng quyền chủ động ngƣời đại diện, tiêu chuẩn ngƣời đại diện phải rõ ràng, minh bạch, khuyến khích hình thức thuê ngƣời Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 quản lý điều hành, gắn hiệu sử dụng đồng vốn với quyền hạn, nhiệm vụ thông qua hợp đồng kinh tế - Ban hành chế giám sát, quản lý Tổng công ty với ngƣời đại diện thiết lập mối quan hệ Ban lãnh đạo có vốn góp; chủ động rà sốt, kiểm sốt có phƣơng án cấu lại vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp, doanh nghiệp có khả phát triển xây dựng phƣơng án đầu tƣ vốn hợp lý, thu hẹp diện doanh nghiệp nắm giữ vốn; Thực cơng khai, minh bạch q trình bán bớt phần vốn nhà nƣớc doanh nghiệp không cần nắm giữ vốn để tập trung nguồn lực đầu tƣ vào dự án tiềm năng, hiệu nƣớc ta nói chung, tỉnh Quảng Ninh nói riêng - Tổng công ty chủ động tiếp cận, thực chức năng, vai trị cổ đơng nhà nƣớc CTCP, chức chủ sở hữu công ty TNHH đƣợc chuyển giao Tăng cƣờng quản lý, giám sát chủ động xây dựng phƣơng án SXKD hiệu số vốn nhà nƣớc đƣợc đầu tƣ chuyển giao, không bị động chờ đạo nhà nƣớc 4.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp sử dụng vốn Nhà nƣớc Đồng thời, qui định chế tài đủ mạnh, xử lý nghiêm chủ doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nƣớc không hiệu quả, làm thất thoát vốn nhà nƣớc Cơ chế kiểm tra DNNN sử dụng vốn nhà nƣớc đƣợc qui định Luật DNNN năm 2005 Trong đó, hệ thống quản lý, giám sát hiệu sử dụng vốn nhà nƣớc DNNN đƣợc xây dựng chi tiết, bao gồm Hội đồng quản trị, Ban kiểm sốt Tuy nhiên thực tế, vai trị Hội đồng quản trị lẫn Ban kiểm soát mờ nhạt, chí phụ thuộc hồn tồn vào điều hành Ban Giám đốc DNNN, dẫn đến tình trạng rút ruột vốn nhà nƣớc lợi ích riêng ngƣời lãnh đạo doanh nghiệp ngày trở lên phổ biến với tính chất, qui mơ ngày phức tạp Thực tế đặt vấn đề cần phải tiếp tục hoàn thiện chế kiểm tra việc sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc đầu tƣ Muốn vậy, Nhà nƣớc cần ban hành chế, xây dựng hệ thống kiểm tra, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 giám sát đủ lực điều kiện quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp có phần vốn nhà nƣớc song song với việc tăng tính trách nhiệm quan quản lý; Quy định rõ trách nhiệm Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc hiệu hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Cụ thể: - Xây dựng hệ thống quy chuẩn quản lý, giám sát để quan quản lý nhà nƣớc thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu cách thống nhất, đồng vừa tránh chồng chéo vừa bảo đảm đánh giá cách xác thực kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc phần vốn nhà nƣớc DNNN sở hoàn thiện chế phân cấp thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nƣớc theo nguyên tắc phải có đầu mối chịu trách nhiệm theo dõi việc sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc phân tích, đánh giá hiệu kinh doanh DNNN - Xây dựng quy chế thƣởng, phạt hiệu hành chính, kinh tế để bảo đảm cho Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc thực tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Hoàn thiện quy chế đánh giá, xếp hạng chất lƣợng hoạt động doanh nghiệp với biện pháp chế tài đủ mạnh kiên thực để làm sở đánh giá kết quả, chấn chỉnh hoạt động, nhân Hội đồng quản trị Tổng giám đốc - Tăng cƣờng hoạt động Ban kiểm sốt cơng ty nhà nƣớc có Hội đồng quản trị nhằm giúp Hội đồng quản trị kiểm tra, giám sát tính hợp pháp, xác trung thực quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh ghi chép sổ kế tốn, báo cáo tài việc chấp hành điều lệ công ty, nghị quyết, định Hội đồng quản trị, Quyết định Chủ tịch Hội đồng quản trị - Tăng cƣờng kiểm tra đề cao trách nhiệm quan chun mơn: Kiểm tốn nhà nƣớc, doanh nghiệp kiểm toán độc lập quan định giá doanh nghiệp khác Phải coi trọng kết đánh giá quan nhƣ sở liệu để đánh giá kết hoạt động doanh nghiệp - Tăng cƣờng lãnh đạo tổ chức sở Đảng doanh nghiệp việc chấp hành đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật nhà nƣớc, tham gia đề lãnh đạo thực có hiệu chiến lƣợc sản xuất kinh doanh, lãnh đạo xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 đội ngũ cán bộ, đảng viên, đoàn thể thực tốt chức năng, nhiệm vụ đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đôi với coi trọng việc ban hành thực thi quy chế minh bạch công khai tài doanh nghiệp, qui chế nội khác làm sở cho ngƣời lao động tham gia kiểm sốt cán doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc đầu tƣ Việc tăng cƣờng chế kiểm tra, giám sát tài doanh nghiệp nhằm tăng tính trung thực, xác báo cáo tài doanh nghiệp qua đánh giá thực chất hoạt động doanh nghiệp Đồng thời, có chế tài đủ mạnh phát doanh nghiệp không trung thực thực chế độ báo cáo Doanh nghiệp báo cáo lãi nhƣng thực chất lỗ Kiên xử lý sớm, xử lý dứt điểm doanh nghiệp hoạt động không hiệu quả, thua lỗ kéo dài, làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, khơng để tình trạng vốn đầu tƣ Nhà nƣớc tiếp tục bị thất Có hình thức xử lý đích đáng qui trách nhiệm vật chất cụ thể cho Giám đốc doanh nghiệp, Hội đồng quản trị doanh nghiệp, cán quản lý doanh nghiệp việc để thất thoát vốn nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc đầu tƣ 4.2.6 Giải dứt điểm khoản nợ tài sản ứ đọng doanh nghiệp Trong trình cải cách DNNN nợ tài sản tồn kho ứ đọng cản ngại lớn đến hiệu hoạt động SXKD , hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp nói riêng tồn xã hội nói chung Mặc dù Chính phủ đƣa biện pháp giải nhƣng tất mang tính tình cục chƣa cƣơng tạo tâm lý ỷ lại doanh nghiệp vào Nhà nƣớc … Vì , nợ tài sản ứ đọng doanh nghiệp nhà nƣớc ngày gánh nặng cho tồn kinh tế Do bên cạnh việc cần phải hoàn thiện chế xử lý nợ các doanh nghiệp cần phải tạo cơng cụ thích hợp để hỗ trợ cho doanh nghiệp chủ động giải tồn nợ tài sản ứ đọng Giải pháp cho vấn đề việc thiết lập mơ hình cơng ty quản lý nợ tài sản để xử lý nợ tài sản tồn đọng cho doanh nghiệp cần thiết Công ty quản lý nợ tài sản cần có quyền hạn đặc biệt đƣợc Quốc hội thơng qua để giải dứt điểm nợ thời gian ngắn Do đặc tính chun mơn việc xử lí nợ, cần có luật xử lí nợ để cơng ty thực tốt chức Khi cơng ty tiến Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 hành mua nợ doanh nghiệp nhà nƣớc , công ty đầu tƣ - quản lý tài sản nhà nƣớc có quyền cử ngƣời điều tra tình hình tài doanh nghiệp , khả toán nhằm thu hồi khoản nợ có hiệu Nếu khoản nợ đƣợc chuyển thành cổ phần, cơng ty có quyền quản lí tài sản, quyền tham gia điều hành hoạt động công ty Điều góp phần làm gia tăng giá trị khoản nợ làm cho việc kinh doanh mua bán tài sản, nợ thuận lợi Biện pháp xử lí nợ có hiệu cần phải gắn với tính pháp lí chặt chẽ Cần cƣỡng chế buộc nợ trả nợ biện pháp phù hợp 4.3 Đề xuất, kiến nghị - Quốc hội cần nghiên cứu, ban hành Luật Quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp để điều chỉnh lĩnh vực ngành nghề nhà nƣớc đầu tƣ vốn, trình tự thủ tục đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào doanh nghiệp, giám sát đánh giá hiệu doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc đầu tƣ; mối quan hệ nhà nƣớc ngƣời đại diện theo uỷ quyền ngƣời đại diện phần vốn nhà nƣớc doanh nghiệp; xác định rõ mơ hình quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp, khắc phục tình trạng khơng thống quy định đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào doanh nghiệp đƣợc quy định Luật DNNN, Luật Ngân sách Nhà nƣớc Luật Đầu tƣ Đặc biệt, nghiên cứu sửa Luật phá sản để tạo điều kiện cho doanh nghiệp khơng thể tồn tuyên bố phá sản doanh nghiệp đƣợc dễ dàng Tránh tình trạng nhiều doanh nghiệp làm ăn thua lỗ nhƣng khơng thể tun bố phá sản vƣớng mắc qui định pháp luật - Chính phủ cần tập trung củng cố, hồn thiện mơ hình doanh nghiệp thực chức đầu tƣ kinh doanh vốn nhà nƣớc (SCIC) tạo hành lang pháp lý điều kiện cho Tổng công ty thực tốt chức năng, nhiệm vụ đạt đƣợc mục tiêu đặt Tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, pháp luật liên quan đến doanh nghiệp: Luật Doanh nghiệp, Luật đất đai, Luật phá sản bổ sung quy định xác định giá trị lợi vị trí địa lý đất đƣợc thuê, đất đƣợc giao có thu tiền sử dụng đất cho phù hợp; quy định giao, cho thuê đất, nhà nhà nƣớc doanh nghiệp chƣa có đủ hồ sơ pháp lý; Ban hành đầy đủ, kịp thời nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn vào thời điểm Luật có hiệu lực đảm bảo thống nhất, đồng bộ, phù hợp thực tế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 Đồng thời, Khẩn trƣơng ban hành, sửa đổi nghị định, thông tƣ hƣớng liên quan đến quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc DNNN nhƣ Nghị định 09/2009/NĐ-CP ngày 05/2/2009 Quy chế quản lý tài cơng ty nhà nƣớc quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp khác; Nghị định 109/2007/NĐCP ngày 26/6/2007 chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc thành CTCP; Quyết định 224/2006/QĐ-TTg ngày 06/10/2006 Thủ tƣớng Chính phủ hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động DNNN; Thơng tƣ 146/2007/TTBTC việc hƣớng dẫn xác định giá trị lợi vị trí địa lý để tính vào giá trị lợi kinh doanh doanh doanh cổ phần hóa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 KẾT LUẬN Hiện nay, DNNN nắm tay hầu hết ngành kinh tế chủ chốt với khối lƣợng vốn, tài sản quốc gia lớn Do vậy, DNNN tiếp tục hoạt động hiệu trở thành lực cản lớn cất cánh toàn kinh tế, làm cho tài quốc gia trở nên tồi tệ phức tạp Chính vậy, tăng cƣờng quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc DNNN yêu cầu cấp thiết đƣợc đặt nhằm nâng cao lực hoạt động, tăng cƣờng khả cạnh tranh phát huy vai trò chủ đạo, quyền chủ động kinh doanh doanh nghiệp Trong trọng tâm tăng cƣờng quản lý vốn nhà nƣớc DNNN Trong thời gian qua chế quản lý vốn nhà nƣớc DNNN bƣớc đƣợc đổi mới, chuyển từ chế cấp phát vốn sang chế đầu tƣ kinh doanh vốn với đời Tổng công ty đầu tƣ kinh doanh vốn nhà nƣớc Đây chủ trƣơng đắn, kịp thời Đảng nhà nƣớc ta nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp Tuy nhiên, chế bộc lộ tồn tại, bất cập cần nghiên cứu cho phù hợp: chế ngƣời đại diện, chế phối hợp quản lý cấp Bộ - ngành - tỉnh - ngƣời đại diện… dẫn đến công tác quản lý vốn nhà nƣớc nói chung, tỉnh Quảng Ninh nói riêng cịn hạn chế: Kết hoạt động SXKD hiệu quả, làm thất thoát vốn nhà nƣớc, chƣa bảo toàn số vốn nhà nƣớc đầu tƣ cho doanh nghiệp, lực cạnh tranh yếu… Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi hoàn thiện chế quản lý vốn nhà nƣớc DNNN phù hợp với chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa xu hội nhập, vừa tạo động lực cho doanh nghiệp phát huy nội lực, chủ động sản xuất kinh doanh, đạt hiệu quả, vừa bảo đảm cho nhà nƣớc giám sát, quản lý tốt việc sử dụng nguồn vốn nhằm bào tồn phát triển đƣợc vốn nhà nƣớc DNNN Từ luận giải, sở thực tiễn hoạt động quản lý vốn nhà nƣớc DNNN tỉnh Quảng Ninh, luận văn đƣa giải pháp hạn chế tồn tại, tăng cƣờng quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ DNNN tỉnh Quảng Ninh nói riêng, nƣớc ta nói chung phù hợp với điều kiện Các giải pháp đề xuất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 luận văn có quan hệ chặt chẽ với nhau, phải đƣợc thực đồng từ việc xây dựng chế nâng cao chất lƣợng đầu tƣ vốn đến việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý vốn nhà nƣớc DNNN Mặc dù cố gắng nghiên cứu, học hỏi, nhiên, Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp chân thành nhà khoa học, thầy đồng nghiệp để tác giả hồn chỉnh luận văn cách tốt đóng góp thiết thực quản lý vốn nhà nƣớc DNNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt TS Đinh Văn Ân , Viện trƣởng Viện Nghiên cƣ́ u quản lý kinh tế Trung ƣơng, Tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước ở Ba Lan, Hà Nội Ngô Thị Ngọc Anh (2005), Đổi quản lý vốn nhà nước DNNN nước ta nay, Luận văn thạc sỹ, chuyên ngành quản lý kinh tế , Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Ban tuyên giáo Trung ƣơng (2004), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị Trung ương 9, khóa IX, NXB trị quốc gia, Hà Nội Ban tuyên giáo Trung ƣơng (2008), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị Trung ương 6, khóa X, NXB trị quốc gia, Hà Nội Báo điện tử ĐCSVN (8/2001), Hội nghị lần thứ 3, BCH Trung ương Đảng khóa IX Chính phủ (12/2004), Nghị định số 199/2004/NĐ-CP Ban hành qui chế quản lý tài cơng ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác, Hà Nội Chính phủ (10/2005), Nghị định số 132/2005/NĐ-CP thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước công ty nhà nước, Hà Nội Chính phủ (12/2003), Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế giám sát đánh giá hiệu hoạt động DNNN, Hà Nội Chính phủ (2/2009), Nghị định số 09/2009/NĐ-CP ban hành qui chế quản lý tài cơng ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác, Hà Nội 10 Cục thống kê (2011), Kết điều tra doanh nghiệp năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, Quảng Ninh 11 Trần Thị Minh Châu (2005), chế quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp , kinh tế châu Á - Thái Bình Dƣơng (35), trang 18-21 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, khoa QLKT (2004), giáo trình quản lý kinh tế (hệ cử nhân trị), NXB Lý luận trị, HN 15 Ngơ Quang Minh (2004), kinh tế nhà nước q trình đổi DNNN, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Lê Thị Băng Tâm (T1/2005), Đa dạng hóa hình thức sở hữu cơng ty nhà nước năm 2005; tất để đạt mục tiêu, tạp chí Tài chính, (843), trang 18 - 19 17 Lê Thị Thanh (7/2004), SCIC nước ta nay, tạp chí Lý luận trị, trang 24 - 28 18 Lê Hồng Tùng (4/2005), Nghị định 199 góc nhìn doanh nghiệp, tạp chí Tài (846), trang 22 - 24 19 Tổng công ty đầu tƣ kinh doanh vốn nhà nƣớc (4/2009), Tài liệu Hội thảo thực trạng quản lý vốn – kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam, HN 20 Trần Công Tỏ (2006), Đổi quản lý vốn nhà nước DNNN tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ, chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Tỉnh Ủy Quảng Ninh (8/2009), Báo cáo thực Nghị Trung ương 3, Nghị Trung ương (khoá IX) Nghị Đại hội X Đảng xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN, Quảng Ninh 22 Trần Xuân Tú (2007), chế quản lý vốn DNNN theo mơ hình Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài Chính, Hà Nội 23 Sở Tài (5/2012), Tổng hợp kết hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN tỉnh Quảng Ninh năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 24 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ (10/2009), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước Tập Đồn, Tổng cơng ty nhà nước, Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (10/2008), Báo cáo tình hình thực chuyển đổi hiệu hoạt động doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành CTCP, Quảng Ninh 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (03/2011), Tổng kết 10 năm (2001-2010) thực giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sát nhập, hợp nhất, giải thể, phá sản, thành lập doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty TNHH thành viên thành viên trở lên, Quảng Ninh 27 Viện nghiên cứu Lập pháp Quốc hội (2009), Chuyên đề quản lý sử dụng vốn nhà nước DNNN DNNN II Tiếng Anh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... đề quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc nói chung, tỉnh Quảng Ninh nói riêng u cầu cấp thiết, tơi chọn đề tài: ? ?Tăng cường quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước. .. thêm vấn đề lý luận quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng - Nhận diện thực trạng quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc thuộc tỉnh Quảng Ninh thời gian... thêm vấn đề lý luận quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng - Nhận diện thực trạng quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc thuộc tỉnh Quảng Ninh thời gian