Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH _ NGUYỄN CÔNG BÁCH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƢỚC THUỘC TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60-34-01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Anh Vũ Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí báo cáo đƣợc thích đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Công Bách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quí thầy cô trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên, đặc biệt thầy cô tận tình dạy bảo cho suốt thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Lê Anh Vũ dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Nhân đây, xin cảm ơn quí anh, chị ban lãnh đạo sở Tài tỉnh Quảng Ninh, sở Kế hoạch Đầu tư, Cục thuế tỉnh Quảng Ninh, Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh… tạo điều kiện cho điều tra khảo sát để có liệu viết luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quí báu quí thầy cô bạn Thái Nguyên, tháng năm 2012 Học viên Nguyễn Công Bách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt xii Danh mục bảng biểu xiii MỞ ĐẦU i Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Vốn Nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Vốn doanh nghiệp kinh tế thị trƣờng 1.1.2 Vốn nhà nƣớc đầu tƣ DNNN 1.1.2.1 Nhận diện vốn nhà nƣớc đầu tƣ DNNN 1.1.2.2 Đặc điểm vốn thuộc sở hữu Nhà nƣớc doanh nghiệp 1.1.2.3 Vai trò đầu tƣ vốn nhà nƣớc DNNN 10 1.2 Quản lý vốn Nhà nƣớc DNNN 12 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn nhà nƣớc DNNN 12 1.2.2 Cơ chế quản lý vốn nhà nƣớc DNNN 13 1.2.3 Mục tiêu quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp 15 1.2.4 Yêu cầu chế quản lý vốn nhà nƣớc DNNN 18 1.2.5 Nội dung chế quản lý vốn nhà nƣớc DNNN 19 1.2.5.1 Quản lý hoạt động đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào DNNN 19 1.2.5.2 Cơ chế quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc DNNN 20 1.2.5.3 Bảo toàn vốn nhà nƣớc DNNN 24 1.2.5.4 Quản lý doanh thu chi phí 25 1.2.5.5 Quản lý phân phối lợi nhuận 28 1.3 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 29 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.4 Quản lý vốn Nhà nƣớc DNNN số nƣớc giới học kinh nghiệm 30 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 36 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập tài liệu 37 2.2.2.1.Phƣơng pháp thu thập tài liệu thứ cấp 37 2.2.2.2 Phƣơng pháp thu thập tài liệu sơ cấp 38 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích tài liệu 38 2.2.3.1 Phƣơng pháp phân tích thống kê 38 2.2.3.2 Phƣơng pháp so sánh 38 2.2.3.3 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Tổng lợi nhuận 39 2.3.3 Hiệu sử dụng vốn cố định vốn lƣu động 41 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH QUẢNG NINH 43 3.1 Thực trạng chế quản lý vốn Nhà nƣớc 43 3.1.1 Những hạn chế chế quản lý vốn trƣớc đời SCIC 43 3.1.2 Cơ chế quản lý vốn nhà nƣớc ở doanh nghiệp của SCIC 45 3.1.2.1 Cơ cấu tổ chƣ́c và hoạt động của SCIC 45 3.1.2.2 Tái cấu vốn nhà nƣớc doanh nghiệp 46 3.1.2.3 Thực quyền cổ đông nhà nƣớc 47 3.1.2.4 Cơ chế ngƣời đại diện 48 3.1.2.5 Vai trò hoạch định chiến lƣợc SCIC 50 3.2 Thực trạng chế quản lý vốn Nhà nƣớc DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 51 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.2.1 Cơ chế quản lý 51 3.2.2 Thực trạng hoạt động DNNN 54 3.3 Đánh giá chung chế quản lý vốn Nhà nƣớc DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 62 3.3.1 Kết tích cực đạt đƣợc học kinh nghiệm rút quản lý vốn nhà nƣớc DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 62 3.3.2 Những hạn chế vấn đề đặt chế quản lý vốn nhà nƣớc DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 66 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI DNNN THUỘC TỈNH QUẢNG NINH 72 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu tăng cƣờng quản lý vốn Nhà nƣớc DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 72 4.1.1 Dự báo tình hình DNNN 72 4.1.2 Chủ trƣơng, sách Đảng nhà nƣớc ta quản lý vốn Nhà nƣớc 72 4.1.3 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý vốn nhà nƣớc DNNN 74 4.1.4 Mục tiêu tăng cƣờng quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc DNNN 79 4.2 Giải pháp góp phần tăng cƣờng quản lý vốn Nhà nƣớc DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 81 4.2.1 Hoàn thiện sách, qui định quản lý vốn nhà nƣớc DNNN phù hợp điều kiện tỉnh Quảng Ninh 81 4.2.2 Thực triệt để tách chức quản lý nhà nƣớc với chức thực quyền chủ sở hữu; tách biệt thực quyền chủ sở hữu quyền chủ động kinh doanh doanh nghiệp 81 4.2.3 Có chế tuyển chọn, đề bạt, sử dụng Giám đốc doanh nghiệp gắn với quyền lợi trách nhiệm quản lý vốn Nhà nƣớc đôi với việc bố trí Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát Ban giám đốc đủ mạnh, bảo đảm đủ phẩm chất, lực chấp hành pháp luật thực thi tốt chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao 83 4.2.4 Tăng cƣờng chức quản lý chủ sở hữu (SCIC) phần vốn Nhà nƣớc doanh nghiệp 84 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 4.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp sử dụng vốn Nhà nƣớc Đồng thời, qui định chế tài đủ mạnh, xử lý nghiêm chủ doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nƣớc không hiệu quả, làm thất thoát vốn nhà nƣớc 85 4.2.6 Giải dứt điểm khoản nợ tài sản ứ đọng doanh nghiệp 87 4.3 Đề xuất, kiến nghị 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CTCP : Công ty cổ phần DNNN : Doanh nghiệp Nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc SXKD : Sản xuất kinh doanh SCIC : Tổng công ty đầu tƣ kinh doanh vốn nhà nƣớc TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ : Tài sản cố định 10 TBCN : Tƣ chủ nghĩa 11 UBND : Ủy ban nhân dân 12 XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng biểu Bảng 3.1 SỐ LƢỢNG DNNN GIAI ĐOẠN 2006 – 2011 54 Bảng 3.2 QUI MÔ DNNN NĂM 2011 55 Bảng 3.3 VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI CÁC DNNN GIAI ĐOẠN 2006 – 2011 56 Bảng 3.4 KẾT QUẢ KINH DOANH DNNN GIAI ĐOẠN 2006-2011 57 Bảng 3.5 TÌNH HÌNH NỘP NSNN CỦA CÁC DNNN GIAI ĐOẠN 2006 – 2011 58 Bảng 3.6 QUI MÔ TÀI SẢN CỦA DNNN GIAI ĐOẠN 2006-2011 59 Bảng 3.7 DOANH THU CỦA DNNN GIAI ĐOẠN 2006-2011 60 Bảng 3.8 TỶ SUẤT LỢI NHUẬN CỦA DNNN GIAI ĐOẠN 2006-2011 61 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Trang http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn yếu tố đầu vào thiếu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Việc huy động, quản lý, sử dụng vốn cách hiệu doanh nghiệp yêu cầu cấp thiết Do vậy, việc tăng cƣờng, đổi phƣơng thức quản lý vốn Nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc tiến trình xếp, đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nƣớc Thực tế cho thấy, công tác quản lý phần vốn Nhà nƣớc doanh nghiệp bất cập sách quản lý, tổ chức máy quản lý tổ chức thực Điều khiến vốn Nhà nƣớc số doanh nghiệp lâm vào tình trạng quản lý, sử dụng hiệu việc thực vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nƣớc bị hạn chế Cơ chế liên quan đến quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc chƣa kích thích sản xuất kinh doanh, hiệu sử dụng vốn chƣa cao, có xu hƣớng không bảo toàn, giảm dần vai trò doanh nghiệp nhà nƣớc kinh tế chƣa tƣơng xứng với số vốn nhà nƣớc đầu tƣ cho doanh nghiệp Trong bối cảnh hội nhập gia tăng cạnh tranh nay, mô hình tăng trƣởng đặt nhiều vấn đề tính hiệu quả, doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc tỉnh Quảng Ninh nói riêng nhiều hạn chế việc tham gia vào mạng sản xuất quốc tế chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu Với hạn chế nhƣ vốn ít, công nghệ sản xuất lạc hậu, trình độ quản lý yếu, thiếu thông tin, khả tiếp cận thâm nhập vào thị trƣờng xuất mạng sản xuất quốc tế hạn chế, … lực cạnh tranh DN nói chung thấp Hiện nay, trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, nƣớc ta thức thành viên tổ chức thƣơng mại giới (WTO) đòi hỏi doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc phải đổi qui trình sản xuất kinh doanh, đổi công nghệ, đầu tƣ máy móc để nâng cao chất lƣợng sản phẩm, mở rộng sản xuất kinh doanh, tăng cƣờng quản lý, tăng cƣờng sức cạnh tranh kinh tế Điều Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Vốn Nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Vốn doanh nghiệp kinh tế thị trƣờng 1.1.2 Vốn nhà. .. chế quản lý vốn nhà nƣớc DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 66 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI DNNN THUỘC TỈNH QUẢNG NINH 72 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu tăng. .. tăng cƣờng quản lý vốn nhà nƣớc DNNN 74 4.1.4 Mục tiêu tăng cƣờng quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc DNNN 79 4.2 Giải pháp góp phần tăng cƣờng quản lý vốn Nhà nƣớc DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh