Quản lý chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản cho giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC NGUYỄN THỊ CÚC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ: KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ MÃ SỐ: 8340101 THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC NGUYỄN THỊ CÚC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ: KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số : 8340101 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Hoằng Bá Huyền THANH HÓA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học theo Quyết định số 722/QĐ-ĐHHĐ ngày 20 tháng 05 năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Họ Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng tên PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn Trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân Chủ tịch TS Lê Quang Hiếu Trƣờng ĐH Hồng Đức Phản biện TS Nguyễn Văn Tiến Học viện Ngân hàng Phản biện TS Lê Huy Chính Trƣờng ĐH Hồng Đức Ủy viên TS Trần Thị Thu Hƣờng Trƣờng ĐH Hồng Đức Thƣ ký Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 2019 (Ký ghi rõ họ tên ) i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn không trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố Ngƣời cam đoan Nguyễn Thị Cúc ii LỜI CẢM ƠN CỦA TÁC GIẢ Để tác giả hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hƣớng dẫn nhiệt tình q thầy cơ, nhƣ động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Tác giả xin chân thành cảm ơn TS Lê Hoằng Bá Huyền - ngƣời hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn tồn thể q thầy khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Hồng Đức tận tình truyền đạt kiến thức quý báu nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Tác giả chân thành cảm ơn Sở Tài Thanh Hóa khơng ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho tác giả suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho tác giả nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hồn chỉnh Thanh Hóa, tháng năm 2019 Ngƣời thực Nguyễn Thị Cúc iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN CỦA TÁC GIẢ ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1.Chi ngân NSNN XDCB 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm 1.1.2 Nội dung vai trò chi NSNN đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT7 1.2 Quản lý chi NSNN XDCB 10 1.2.1 Khái niệm 10 1.2.2.Nguyên tắc quản lý 11 1.2.3.Quy trình quản lý chi NSNN đầu tƣ xây dựng địa phƣơng 13 1.3.Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa phƣơng 18 1.3.1.Các nhân tố chủ quan 18 1.3.2.Các nhân tố khách quan 20 TÓM TẮT CHƢƠNG 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN VỀ ĐẦU TƢ XDCB CHO GD&ĐT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 22 2.1.Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 22 2.1.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 22 2.1.2.Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội đến đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT địa bàn tỉnh Thanh Hóa 25 iv 2.1.3.Tổng quan hệ thống sở vật chất GD&ĐT tình hình thu chi ngân sách tỉnh Thanh Hóa 26 2.2 Các yếu tố quy trình ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN XDCB cho GD&ĐT địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 39 2.2.1.Cơ sở pháp lý sách chi NSNN XDCB cho GD&ĐT địa bàn tỉnh Thanh Hóa 39 2.2.2.Bộ máy quản lý chi NSNN XDCB cho GD&ĐT địa bàn tỉnh Thanh Hóa 42 2.2.3.Quy trình quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc XDCB cho GD&ĐT địa bàn tỉnh Thanh Hóa 44 2.3.Thực trạng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 47 2.3.1.Thực lập, phân bổ thông báo kế hoạch vốn NSNN đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT 47 2.3.2.Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT tỉnh Thanh Hóa 57 2.3.3.Tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB GD&ĐT địa bàn tỉnh 58 2.3.4 Quyết toán ngân sách 59 2.4.Đánh giá thực trạng 61 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 61 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 TÓM TẮT CHƢƠNG 68 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO GD&ĐT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 69 3.1.Quan điểm mục tiêu phát triển GD&ĐT tỉnh Thanh Hóa 69 3.1.1.Quan điểm, phuơng hƣớng, mục tiêu phát triển giáo dục Đảng Nhà nƣớc 69 v 3.1.2.Định hƣớng phát triển GD&ĐT quản lý chi NSNN XDCB cho GD&ĐT tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 71 3.2.Các giải pháp tăng cƣờng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT địa bàn tỉnh Thanh Hóa 73 3.2.1.Xây dựng đội ngũ cán đảm bảo chất lƣợng số lƣợng làm công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN 73 3.2.2.Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tài quan quản lý, quan chuyên môn đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT 75 3.2.3.Công tác lập kế hoạch quản lý chi đầu tƣ XDCB cho DĐT từ NSNN tỉnh Thanh Hóa cần xác, kịp thời, trọng tâm 75 3.2.4.Tích cực kiểm tra, tra q trình phân bổ, toán toán nguồn NSNN đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT 77 3.2.5.Tiếp tục rà soát, ban hành, điều chỉnh văn pháp lý tỉnh 78 3.2.6.Giải pháp thực nghiêm túc việc cơng khai tài dự án, cấp 80 3.2.7.Hoàn thiện máy quản lý NSNN XDCB cho GD&ĐT tỉnh Thanh Hóa 81 TÓM TẮT CHƢƠNG 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa GD&ĐT KBNN Kho bạc nhà nƣớc KHĐT Kế hoạch Và Đầu tƣ KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông XDCB Xây dựng Giáo dục đào tạo vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu sở vật chất cho GD&ĐT tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 29 Bảng 2.2 Số học sinh cấp học giai đoạn 2016-2018 30 Bảng 2.3 Số học sinh trung bình lớp học giai đoạn 2016-2018 31 Bảng 2.4 Thu ngân sách tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 32 Bảng 2.5 Cơ cấu nguồn thu ngân sách tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 20162018 35 Bảng 2.6 Tình hình chi ngân sách tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 37 Bảng 2.7 Kế hoạch chi NSNN cho XDCB Thanh Hóa giai đoạn 20162018 48 Bảng 2.8 Kế hoạch phân bổ chi NSNN đầu tƣ XDCB tỉnh Thanh Hóa theo lĩnh vực giai đoạn 2016-2018 50 Bảng 2.9 Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT tỉnh Thanh Hóa theo khu vực đầu tƣ giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 2.10 Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT tỉnh Thanh Hóa theo nguồn vốn giai đoạn 2016-2018 53 Bảng 2.11 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 2.12 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 phân theo bậc học 56 Bảng 2.13 Tình hình giải ngân NSNN đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT 57 Bảng 2.14 Tình hình toán NSNN đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT 59 Bảng 2.15 Quyết toán vốn XDCB cho GD&ĐT theo cơng trình tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 61 73 - Phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp việc quản lý chi NSNN XDCB cho GD&ĐT theo hƣớng tiết kiệm hiệu - Hồn thiện cơng tác quản lý phải đôi với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp quản lý NSNN XDCB cho GD&ĐT nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Phân định chức năng, quyền hạn cấp quản lý NSNN đơn vị dự toán gắn liền với việc phân cấp, quản lý chi NSNN XDCB cho GD&ĐT theo yêu cầu, nội dung phân cấp quản lý NSNN thời kỳ, có nhƣ nâng cao đƣợc trách nhiệm đơn vị dự toán việc sử dụng kinh phí - Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN XDCB cho GD&ĐT phải tiến hành đồng thời với cơng tác cải cách hành quản lý NSNN nói chung quản lý NSNN XDCB cho GD&ĐT nói riêng phù hợp với tiến trình cải cách hành Nhà nƣớc - Huy động nhiều nguồn kinh phí khác ngồi NSNN để đầu tƣ cho GDĐT, thực tốt sách sở vật chất, đất đai nhƣ sách giao đất ổn định sử dụng Chuyển hình thức sở hữu nhà nƣớc số sở vật chất lâu không khai thác có hiệu quả, thực sách ƣu đãi thuế, lệ phí theo đề án xã hội hóa giáo dục tỉnh, điều chỉnh mở rộng khung thu phí dịch vụ theo mức giá trần phù hợp với khu vực 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT địa bàn tỉnh Thanh Hóa 3.2.1 Xây dựng đội ngũ cán đảm bảo chất lượng số lượng làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB cho GD&ĐT từ NSNN Nhân tố ngƣời quan trọng lĩnh vực, chất lƣợng quản lý chi NSNN chi NSNN cho đầu tƣ XDCB GD&ĐT chịu ảnh hƣởng lớn đội đội ngũ cán quản lý, cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Thực tế đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nói chung quản lý chi đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN thiếu nhiều cá nhân yếu lực chun mơn, đạo đức nghề nghiệp Do đó, việc tập trung đầu 74 tƣ cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN cần thiết quan trọng Để đảm bảo nguồn lực quản lý chi NSNN XDCB cho GD&ĐT, tỉnh Thanh Hóa cần phải: - Nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán làm công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN (từ khâu lập kế hoạch, toán, toán đến khâu kiểm tra, tra) - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản lý đảm bảo số lƣợng để đáp ứng yêu cầu khối lƣợng công việc, thời gian chất lƣợng công tác quản lý với hoạt động đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN - Huy động nguồn tài phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán Do việc đào tạo bồi dƣỡng đƣợc tiến hành liên tục nên cần có ngân sách riêng cho hoạt động này, có ngân sách riêng tạo điều kiện thuận lợi việc định, lựa chọn chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng nhƣ số ngƣời tham gia hoạt động bồi dƣỡng - Bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán theo hƣớng: Nâng cao trình độ chun mơn; nâng cao kỹ nghiệp vụ; kỹ sử dụng phƣơng tiện, thiết bị trình tác nghiệp (ngoại ngữ, tin học, ý thức nghề nghiệp) - Có sách tuyển dụng, sử dụng nguồn nhân lực tốt, áp dụng nguyên tắc chuẩn mực quốc tế khu vực rõ ràng sử dụng nguồn nhân lực - Coi trọng đào tạo, bồi dƣỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, đặc biệt tới đào tạo cán làm công tác lập kế hoạch vốn, cấp phát vốn toán vốn từ nguồn NSNN - Cần tuyển dụng điều động thêm cán vào vị trí cịn thiếu cơng tác quản lý hoạt động đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN, tránh tình trạng kiêm nhiệm, tải gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng việc dẫn đến bỏ sót, đánh giá sai gây thất lãng phí 75 - Thực nghiêm túc Nghị số 42/NQ-TW Bộ trị xây dựng, quy hoạch cán thời kỳ CNH-HĐH - Công tác đào tạo bồi dƣỡng cần phải thực cách thƣờng xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tƣ xây dựng cơng trình, am hiểu Tài chính, đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Có chế độ phạt sai phạm, thƣởng thành tích đóng góp, đặc biệt sáng kiến góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN, giảm gánh nặng công việc mà đảm bảo hiệu quả, chất lƣợng công việc 3.2.2 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài quan quản lý, quan chun mơn đầu tư XDCB cho GD&ĐT Trong thực tế triển khai, việc quản lý chi đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN chƣa có phối hợp chặt chẽ chủ đầu tƣ quan Sở KHĐT, Sở Tài chính, Sở GD&ĐT việc việc phê duyệt thẩm định kinh phí dự án đầu tƣ dẫn tới phê duyệt tràn lan dự án cấp huyện, xã, sở GD&ĐT làm Chủ đầu tƣ Cơ chế phối hợp cấp, quan quản lý chuyên ngành KBNN cịn nhiều bất cập gây khó khăn hoạt động lập, phân bổ kế hoạch ngân sách cho cá dự án, làm chậm thời gian toán, toán ngân sách đầu tƣ cho XDCB cho GD&ĐT 3.2.3 Công tác lập kế hoạch quản lý chi đầu tư XDCB cho DĐT từ NSNN tỉnh Thanh Hóa cần xác, kịp thời, trọng tâm - Duy trì phối hợp với quan tài đồng cấp, nhằm làm tốt vai trò tham mƣu với cấp quyền quản lý vốn đầu tƣ NSNN Sở GD&ĐT, Sở Tài chính, Sở KHĐT KBNN Thanh Hóa Theo đó, quan Sở GD&ĐT, Kế hoạch đầu tƣ, Tài Kho bạc Nhà nƣớc triển khai cấp dƣới - Thực phối kết hợp công tác báo cáo thống kê cách chặt chẽ cấp phân cấp đầu tƣ 76 - Thực cải cách hành hoạt động quản lý chi đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN - Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quản lý đầu tƣ xây dựng UBND Tỉnh ban hành quy chế phối hợp liên ngành công tác quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB, công tác tra, kiểm tra tạo đồng bộ, vừa khắc phục tình trạng lỗ hổng quản lý số lĩnh vực vừa tránh chồng chéo vừa gây khó khăn cho quan quản lý đơn vị thực Phân định rõ ràng việc thẩm quyền tham mƣu Sở Tài Sở Kế hoạch dự án đầu tƣ XDCB GD&ĐT theo nguồn vốn quản lý - Xây dựng chƣơng trình nghiệp vụ gắn với đầu tƣ kinh phí, sở vật chất (nhất đại hóa cơng nghệ thơng tin), - Tổ chức ngƣời hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ - Yêu cầu cán quản lý toán vốn đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT phải hiểu quy trình, vị trí cụng việc làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao - Nhận định rõ nội dung phân cấp quản lý quản lý chi đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN với sở, ngành quan quản lý cấp tỉnh, quan quản lý cấp huyện, xã, sở GD&ĐT chủ thể khác tham gia trình quản lý chi đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN tứ nhìn nhận bất cập cần điều chỉnh - Kế hoạch hóa đầu tƣ phải đƣợc thực thống từ ngân sách cấp tỉnh, cấp sở, huyện cấp sở sở nguồn ngân sách thực có theo nhu cầu đầu tƣ từ cấp sở nhằm đảm bảo tính thống từ tỉnh đến xã, phƣờng - Đẩy mạnh phân cấp quản lý hoạt động đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN - Ban hành quy định thẩm quyền tham mƣu Sở Tài Sở 77 Kế hoạch dự án đầu tƣ XDCB GD&ĐT theo nguồn vốn quản lý, nguyên tắc nguồn vốn thuộc Sở quản lý Sở có trách nhiệm tham mƣu việc đầu tƣ dự án tổng hợp giao vốn cho dự án - Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng tỉnh việc đạo thông báo kế hoạch ngân sách hàng năm phải quy trình, quy định - Kết nối thơng tin KBNN Thanh Hóa với Sở Tài Thanh Hóa Sở ban ngành nhằm đảm bảo cung cấp thơng tin đầy đủ, kịp thời tình hình kiểm sốt chi đầu tƣ dự án đƣợc thơng báo qua KBNN tỉnh, phục vụ tốt công tác điều hành, quản lý vốn đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT qua hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) - Cần quy định rõ quyền lợi trách nhiệm đơn vị, cá nhân khâu quản lý để tăng cƣờng hiệu lực pháp luật quy định chi đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN 3.2.4 Tích cực kiểm tra, tra q trình phân bổ, tốn tốn nguồn NSNN đầu tư XDCB cho GD&ĐT Trƣớc thực tế, nhiều cơng trình hồn thành tốn cịn xảy nhiều sai sót từ thủ tục trình tự đầu tƣ đến số liệu tài khối lƣợng hồn thành Tình trạng nợ đọng chƣa đƣợc khắc phục Số cơng trình đƣợc kiểm tra, tra chiếm tỷ lệ thấp, đội ngũ thực kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tƣ từ nguồn NSNN cho GD&ĐT thiếu hạn chế chất lƣợng nên chất lƣợng công tác kiểm tra, tra thời gian qua cịn hạn chế Nhằm khắc phục tình trạng cần thực số giải pháp sau: - Công tác tra, kiểm tra phải đƣợc thực cách thƣờng xun tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tƣ qua tất khâu tất đối tƣợng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột suất để đảm bảo khách quan - Tổ chức đội ngũ cán chuyên trách làm công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý chi đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN Đào tạo đội ngũ nắm vững kiến thức tài nhƣ XDCB Đồng thời 78 phân cấp, phân quyền rõ cho hoạt động kiểm tra, giám sát giúp đội ngũ cán có đủ thẩm quyền thực vai trị - Phát huy công tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tƣ, góp phần quan trọng việc thực việc làm gây thất thoát lãng phí tài sản nhà nƣớc làm giảm hiệu đầu tƣ dự án - Cần trọng đào tạo, chọn lựa đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra có đủ đức tài - Nhà nƣớc, UBND tỉnh cần có chế hỗ trợ tài cán làm cơng tác tra, kiểm tra giúp cán làm lĩnh vực đủ liêm khiết thực thi nhiệm vụ - Đƣa quy chế, hình thức xử lý nghiêm khắc với cán vi phạm thực thi nhiệm vụ - Kết tra, kiểm tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT - Các vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải đƣợc xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa, vai trò cơng tác tra tính hiệu lực pháp luật quản lý chi đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN - Đƣa chế tài, quy định xử lý cụ thể hình thức sai phạm, mức độ nghiêm trọng sai phạm đƣợc phát 3.2.5 Tiếp tục rà soát, ban hành, điều chỉnh văn pháp lý tỉnh Một số nguyên nhân khiến chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN chƣa cao chƣa hoàn thiện Luật pháp quy định điều chỉnh quản lý chi đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT Vì vấn đề tỉnh Thanh Hóa cần quan tâm sát kịp thời để có giải pháp để tăng cƣờng quản lý chi NSNN đầu tý XDCB cho GD&ĐT địa bàn tỉnh thời gian tới 79 - UBND tỉnh cần đạo tổng rà soát, đánh giá hệ thống văn pháp luật đầu tƣ XDCB hành, phát quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung - Xây dựng quy định tỉnh, kịp thời ban hành văn cụ thể hóa, hƣớng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT, quản lý chi đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN - Nghiên cứu bổ sung hồn thiện chế, sách, tập trung hồn thiện theo hƣớng loại bỏ dần tình trạng khép kín hoạt động đầu tƣ, tách chức quản lý Nhà nƣớc với việc tổ chức thực - Cơ chế sách cần phải đồng có tính ổn định để nội dung triển khai kịp phát huy thực tế đồng thời tránh cho UBND cấp lung túng đạo triển khai; - Văn ban hành bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật q trình thực hiện; bảo đảm tính hợp lý mối quan hệ Trung ƣơng, địa phƣơng, Bộ tổng hợp Bộ quản lý ngành, Bộ UBDN Tỉnh Các quy định cần đƣợc thƣờng xuyên rà soát với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp - Cần có đội ngũ cán giỏi chun mơn, tâm huyết tham mƣu trình ban hành văn để văn quy định đƣợc vào sống phát huy tác dụng - Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo quan chức hàng năm tổ chức lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc - Hệ thống hóa văn hành Trung ƣơng địa phƣơng Trung ƣơng địa phƣơng hoạt động quản lý chi đầu tƣ XDCB cho 80 GD&ĐT từ NSNN, từ loại bỏ, điều chỉnh văn lỗi thời, bất cập khơng cịn phù hợp với thực tế - Kịp thời có văn hƣớng dẫn thi hành với văn trung ƣơng, điều chỉnh bất cập quy định cũ để trình quản lý đƣợc thuận tiện đạt hiệu quả, mục tiêu thỏa mãn nhu cầu quản lý đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT 3.2.6 Giải pháp thực nghiêm túc việc cơng khai tài dự án, cấp Cơng khai tài dự án XDCB, cấp quản lý biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nƣớc, tập thể ngƣời lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc; giám sát hoạt động huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài dự án XDCB Sở GD&ĐT cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với dự án, để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát đƣợc nội dung Ngoài hình thức cơng khai nhƣ lâu nay, ngân sách XDCB cơng khai trang thơng tin điện tử trƣờng, Sở GD&ĐT, Sở Tài Chính, UBND cấp Đối với dự án XDCB cần đặc biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung mà thực tế thƣờng hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc phụ huynh - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách dự án XDCB Kịp thời đề 81 xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài Cần tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, Kho bạc Nhà nƣớc quan liên quan công tác giám sát quản lý NSNN cho GD&ĐT Các quan phải đề cao trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tình hình sử dụng ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách XDCB nhƣ báo cáo toán chi ngân sách XDCB hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nƣớc cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nƣớc cho XDCB địa bàn cách kịp thời, có hiệu Tăng cƣờng công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo Quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT cơng việc có tính độc lập cao, cán máy quản lý ngƣời chịu trách nhiệm toàn diện việc thực thi nhiệm vụ Đây điều kiện dễ cho cán lập kế hoạch, kiểm soát, toán, toán gây phiền hà, nhũng nhiễu Chủ đầu tƣ tham gia giao dịch (trong thực tế đằng sau chủ đầu tƣ Nhà thầu, thƣờng ngƣời gánh chịu khoản chi phí phát sinh để đƣợc ghi vốn, rút đƣợc tiền tốn cơng trình) Nếu Chủ đầu tƣ hiểu nắm rõ quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT đƣợc quan tài KBNN tỉnh cơng khai hố bên cạnh việc hoàn thiện thủ tục hồ sơ thanh, toán cách nhanh gọn, Chủ đầu tƣ kênh giám sát thực nhiệm vụ cán quản lý chi NSNN cho GD&ĐT Việc công khai quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB nói chung quy trình quản lý tốn, tốn vốn đầu tƣ XDCB nói riêng có quy định 3.2.7 Hoàn thiện máy quản lý NSNN XDCB cho GD&ĐT tỉnh Thanh Hóa Cơng khai tài dự án XDCB, cấp quản lý biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nƣớc, tập thể ngƣời 82 lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc; giám sát hoạt động huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài dự án XDCB Sở GD&ĐT cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với dự án, để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát đƣợc nội dung Ngồi hình thức công khai nhƣ lâu nay, ngân sách XDCB cơng khai trang thơng tin điện tử trƣờng, Sở GD&ĐT, Sở Tài Chính, UBND cấp Đối với dự án XDCB cần đặc biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung mà thực tế thƣờng hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc phụ huynh - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách dự án XDCB Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài Cần tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, Kho bạc Nhà nƣớc quan liên quan công tác giám sát quản lý NSNN cho GD&ĐT Các quan phải đề cao trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình sử dụng ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách XDCB nhƣ báo cáo toán chi ngân sách XDCB hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nƣớc cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nƣớc cho XDCB địa bàn cách kịp thời, có hiệu Tăng cƣờng công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo Quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT cơng việc có tính 83 độc lập cao, cán máy quản lý ngƣời chịu trách nhiệm toàn diện việc thực thi nhiệm vụ Đây điều kiện dễ cho cán lập kế hoạch, kiểm soát, toán, toán gây phiền hà, nhũng nhiễu Chủ đầu tƣ tham gia giao dịch (trong thực tế đằng sau chủ đầu tƣ Nhà thầu, thƣờng ngƣời gánh chịu khoản chi phí phát sinh để đƣợc ghi vốn, rút đƣợc tiền toán cơng trình) Nếu Chủ đầu tƣ hiểu nắm rõ quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT đƣợc quan tài KBNN tỉnh cơng khai hố bên cạnh việc hồn thiện thủ tục hồ sơ thanh, toán cách nhanh gọn, Chủ đầu tƣ kênh giám sát thực nhiệm vụ cán quản lý chi NSNN cho GD&ĐT Việc cơng khai quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB nói chung quy trình quản lý tốn, tốn vốn đầu tƣ XDCB nói riêng có quy định TĨM TẮT CHƢƠNG Trong chƣơng 3, luận văn đƣợc quan điểm, mục tiêu phƣơng hƣớng phát triển GD&ĐT Đảng nhà nƣớc, tỉnh Thanh Hóa Từ phân tích định hƣớng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT tỉnh Thanh Hóa Trên sở định hƣớng đó, luận văn đƣa đƣợc bảy nhóm giải pháp lớn để quản lý hiệu chi NSNN đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT bao gồm: Xây dựng đội ngũ cán đảm bảo chất lƣợng số lƣợng làm công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN; Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tài quan quản lý, quan chuyên môn đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT; Công tác lập kế hoạch quản lý chi đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT từ NSNN tỉnh Thanh Hóa cần xác, kịp thời, trọng tâm; Tích cực kiểm tra, tra q trình phân bổ, tốn tốn nguồn NSNN đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT; Tiếp tục rà soát, ban hành, điều chỉnh văn pháp lý tỉnh; Thực nghiêm túc việc công khai tài dự án, cấp Hồn thiện máy quản lý NSNN XDCB cho GD&ĐT tỉnh Thanh Hóa 84 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc XDCB cho GD&ĐT lĩnh vực nghiên cứu có ý nghĩa giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Thanh Hóa So với nhiều địa phƣơng nƣớc Thanh Hóa khơng phải tỉnh có kinh tế phát triển Ngƣợc lại, để thúc đẩy kinh tế - xã hội Thanh Hóa lên cần phải thực nhiều biện pháp gặp phải nhiều khó khăn Tuy đứng trƣớc yêu cầu phải đáp ứng đƣợc sở hạ tầng cho phát triển giáo dục đào tạo, Thanh Hóa quản lý tƣơng đối tốt hoạt động chi NSNN đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT Trên sở hệ thống hóa sở lí luận, luận văn phân tích đƣợc thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 Điểm bật luận văn đánh giá chi tiết thành nhƣ hạn chế trình quản lý, rõ nguyên nhân hạn chế đó, từ đề đƣợc giải pháp phát huy thành quả, khắc phục hạn chế Trong số giải pháp đó, quan trọng lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài quan nhà nƣớc phải có đủ trình độ, lực chun mơn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Tác giả hi vọng với số giải pháp đề ra, thời gian tới, công tác quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB cho GD&ĐT Thanh Hóa ngày hiệu 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành TW Đảng (2014), Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2014 Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Bộ Tài (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng năm 2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi số điều Thơng tư số 08/2016/TT-BTC Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2015), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành, NXB Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Tài (2014), Luật Đầu tư văn hướng dẫn thi hành, in lần thứ 2, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2015), Luật Đầu tư công, NXB Lao động, Hà Nội văn hƣớng dẫn thi hành PGS-TS Thái Bá Cẩn, Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nhà xuất Tài (2003) Nguyễn Huy Chí (2016), Quản lý nhà nước Đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Cục Thống kê Thanh Hóa (2013,2014,2015,2016,2017), Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa 10 Phùng Văn Hiền (2014), Quản lý nhà nước dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước giáo dục đại học sau đại học Việt Nam, Luận án Tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 86 11 Học viện tài (2016), Giáo trình quản lý tài cơng, in lần thứ 2, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 12 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Đỗ Thiên Anh Tuấn (2015), Chi tiêu cho Giáo dục Việt Nam, Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright, Hà Nội 14 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 872/QĐ-TTg ngày 17/6/2015 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 15 Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Nhà XB Lao động 16 UBND tỉnh Thanh Hóa (2013,2014,2015,2016,2017), Báo cáo tình hình KT-XH tỉnh Thanh Hóa 17 UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định số 4762/2016/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 ổn định đến năm 20120, tỉnh Thanh Hóa 18 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Quyết định số 3951/2015/QĐ-UBND ngày 8/10/2015 việc phê duyệt Đề án mở rộng, nâng cấp trường THPT để đạt chuẩn quốc gia đến năm 2020 19 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Quyết định số 4156/2015/QĐ-UBND ngày 16/10/2015 việc phê duyệt Đề án mở rộng, nâng cấp khu nhà nội trú cho học sinh trường THCS THPT huyện miền núi cao tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 20 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Quyết định số 5194/2015/QĐ-UBND ngày 10/12/2015 Phê duyệt điều chỉnh Đề án mở rộng, nâng cấp trường trung học phổ thông để đạt chuẩn quốc gia đến năm 2020 21 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Quyết định số 986/2015/QĐ-UBND ngày 24/3/2015 ban hành Kế hoạch hành động thực Nghị số 87 44/2014/NQ-CP ngày 9/06/2014 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Ban Chấp hành trung ương Đảng “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” 22 UBND tỉnh Thanh Hóa (2013), Quyết định số 1438/QĐ-UBND ngày 05/6/2013 phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng giáo dục miền núi giai đoạn 2013-2020 23 Văn phòng Trung ƣơng Đảng (2010), Đảng Cộng sản Việt Nam – 80 năm xây dựng phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Văn phịng Trung ƣơng Đảng (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu Tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội