Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp phát triển văn hóa, thể dục, thể thao trên địa bàn thành phố quy nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THANH ĐỒNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP PHÁT TRIỂN VĂN HÓA, THỂ DỤC, THỂ THAO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 83 10 110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS NGÔ QUANG MINH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp phát triển văn hoá, thể dục, thao thao địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu riêng dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Ngơ Quang Minh – Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Các nội dung, số liệu trích dẫn trình nghiên cứu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính trung thực luận văn Bình Định, ngày tháng 03 năm 2022 HỌC VIÊN Nguyễn Thanh Đồng LỜI CẢM ƠN Lời cho gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Khoa Lý luận trị - Luật Quản lý Nhà nƣớc quý thầy cô giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn tận tình giảng dạy, cung cấp kiến thức bản, sâu sắc suốt thời gian học tập nghiên cứu trƣờng Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Ngơ Quang Minh – Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tơi tận tình, chu đáo q trình thực hồn thành luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn đến Thành uỷ, UBND thành phố Quy Nhơn, Phịng Tài - Kế hoạch; Phịng Văn hố thơng tin, Trung tâm Văn hố thơng tin, thể thao Đảng ủy, UBND phƣờng, xã địa bàn thành phố Quy Nhơn tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, cung cấp thơng tin số liệu q trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến gia đình, ngƣời thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ chia sẻ với tơi suốt q trình nghiên cứu học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng lắng nghe, tiếp thu nắm bắt song chắn luận văn cịn hạn chế thiếu sót Vì thế, tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy độc giả để luận văn đƣợc hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Bình Định, ngày tháng 03 năm 2022 HỌC VIÊN Nguyễn Thanh Đồng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP PHÁT TRIỂN VĂN HÓA, THỂ DỤC, THỂ THAO 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1.Ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.2.Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 11 1.2 Quản lý chi ngân sách cho nghiệp Văn hóa, thể dục, thể thao 13 1.2.1.Phân loại: 13 1.2.2.Nội dung quản lý chi nghiệp từ ngân sách nhà nƣớc cho phát triển văn hóa, thể dục, thể thao 14 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa, thể dục, thể thao 19 1.3.1.Chế độ sách quản lý tài cơng 19 1.3.2.Chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao 19 1.3.3.Tổ chức máy trình độ cán quản lý 20 1.3.4.Mạng lƣới tổ chức hoạt động nghiệp văn hóa, thể dục, thể thao 21 1.3.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị, phƣơng tiện phục vụ cho văn hóa, thể dục, thể thao 22 1.3.6.Hệ thống kiểm tra, kiểm sốt tình hình tài đơn vị 22 1.3.7.Trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP PHÁT TRIỂN VĂN HÓA, THỂ DỤC, THỂ THAO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 24 2.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hoá - xã hội thành phố Quy Nhơn 24 2.1.1.Điều kiện tự nhiên 24 2.1.2.Đặc điểm điều kiện kinh tế 25 2.1.3.Đặc điểm văn hoá – xã hội 28 2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp văn hóa, thể dục, thể thao sách liên quan đến quản lý chi ngân sách cho văn hóa, thể dục, thể thao thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 32 2.2.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp văn hóa, thể dục, thể thao thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 32 2.2.2 Các sách liên quan đến quản lý chi ngân sách cho văn hóa, thể dục, thể thao thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 34 2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách cho văn hóa, thể dục, thể thao địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 35 2.3.1.Mơ hình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp phát triển văn hóa, thể d 2.3.2 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho văn hóa, thể dục thể thao 37 2.3.3.Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho văn hóa, thể dục thể thao 39 2.3.4.Thực trạng toán, kiểm toán chi 40 2.3.5.Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm… 43 2.4 Đánh giá chung quản lý chi nghiệp phát triển văn hóa, thể dục, thể thao địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 44 2.4.1.Những kết đạt đƣợc 44 2.4.2.Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 47 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP PHÁT TRIỂN VĂN HÓA, THỂ DỤC, THỂ THAO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 52 3.1.Phƣơng hƣớng phát triển tăng cƣờng quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa, thể dục, thể thao địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định đến năm 2025 52 3.1.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển văn hóa, thể dục, thể thao thành phố Quy Nhơn đến năm 2025 52 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp phát triển văn hóa, thể dục, thể thao địa bàn thành phố Quy Nhơn 53 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp phát triển văn hóa, thể dục, thể thao địa bàn thành phố Quy Nhơn, Tỉnh Bình Định 55 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp phát triển văn hóa, thể dục thể thao 55 3.2.2Hồn thiện việc chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp phát triển văn hóa thể dục thể thao 58 3.2.3 Hồn thiện việc tốn chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp phát triển văn hóa thể dục thể thao 60 3.2.4 Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi tài tham gia đóng góp tồn xã hội; nâng cao hiệu đầu tƣ phát triển văn hóa, thể dục, thể thao 62 3.2.5 Hoàn thiện máy quản lý nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý 63 3.2.6 Các giải pháp khác 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt CNH: Công nghiệp hóa CNTT: Cơng nghệ thơng tin CSVC: Cơ sở vật chất TSCĐ: Tài sản cố định HĐND: Hội đồng nhân dân HĐH KBNN: KH&ĐT: Kế hoạch Đầu tƣ KHCN: Khoa học công nghệ 10 KT – XH: 11 NSNN: Ngân sách nhà nƣớc 12 QLNN: Quản lý Nhà nƣớc 13 UBND: Ủy ban nhân dân 14 TDTT: Thể dục thể thao 15 UNESCO: Nguyên nghĩa Hiện đại hóa Kho bạc nhà nƣớc Kinh tế - xã hội Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hợp Quốc DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Bảng 1.1 Bảng số liệu sở vật chất văn hóa – thể dục thể thao TP Quy Nhơn 29 Bảng 1.2 Bảng tổng hợp số đề án, dự án triển khai thành phố Quy Nhơn 32 Bảng 1.3 Tổng hợp chi thƣờng xuyên 33 Biểu 2.1 Tổng chi thƣờng xuyên qua năm 33 Biểu 2.2 Chi cho nghiệp văn hóa thể thao 34 Biểu 2.3 Tỷ lệ pần trăm chi cho văn hóa thể dục thể thao 34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có nhiều định nghĩa khác văn hóa Theo UNESCO: „Văn hóa tổng thể sống động hoạt động sáng tạo khứ Qua kỷ, hoạt động sáng tạo hình thành nên hệ thống giá trị, truyền thống thị hiếu - yếu tố xác định đặc tính riêng dân tộc” Nhƣ vậy, văn hóa hoạt động ngƣời nhằm thỏa mãn nhu cầu đời sống tinh thần, tri thức, kiến thức khoa học, trình độ cao sinh hoạt xã hội, biểu văn minh Trong trình tác động vào giới tự nhiên ngƣời nhận thức đƣợc mối quan hệ nhân phải chuẩn bị trƣớc cho lao động mang lại kết cao Do đó, để đạt đƣợc kết cao hơn, không chuẩn bị khoa học, kỹ thuật, tƣ liệu sản xuất mà phải chuẩn bị tốt lực lƣợng sản xuất Một yếu tố cần đƣợc chuẩn bị tốt cho lực lƣợng sản xuất ngồi trí lực, yếu tố thể lực Và tất trình vận động thể ngƣời cơng cụ, phƣơng pháp, nhằm trì cân đối, vừa vặn thể nhƣ nâng cao sức khỏe thể chất ngƣời đƣợc gọi thể dục thể thao Với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nay, kinh tế tri thức tri thức đƣợc coi yếu tố quan trọng lực lƣợng sản xuất Qua mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cho thấy Đảng Nhà nƣớc ta ln quan tâm phát triển văn hóa - giáo dục, TDTT không ngừng tăng cƣờng đầu tƣ cho nghiệp Văn hóa, TDTT nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài để đáp ứng yêu cầu kinh tế mới, thị trƣờng lao động ngồi nƣớc Vì vậy, phát triển văn hóa, TDTT vừa mục tiêu, vừa động lực cho phát triển kinh tế xã hội Trong thời gian qua, Nhà nƣớc ta quan tâm lớn đến hoạt động phát triển văn hóa, thể dục, thể 59 đạo, quản lý để tránh tham ơ, tham nhũng, lãng phí tạo đƣợc động lực việc tiếp kiệm chi chi có hiệu Việc khoán phải đƣợc dựa vào chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ đƣợc giao, công việc thực hiện, định biên cán đơn vị; chế độ sách hành Quan trọng nhất, khoản chi thƣờng xuyên phải dựa sở công bằng, khách quan, minh bạch Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quan đơn vị Tăng cƣờng kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công Thực nghiêm chế độ trách nhiệm ngƣời làm công tác quản lý, lãnh đạo Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nƣớc Nâng cao hiệu công tác quản lý quy hoạch Chi bổ sung dự toán đƣợc rà sốt, điều chỉnh mà khơng đủ nguồn Thực tiết kiệm triệt để khoản chi thƣờng xuyên khoản chi phí điện, nƣớc, điện thoại, văn phịng phẩm, sách, báo, tạp chí, xăng dầu, chi phí khánh tiết, hội nghị, hội thảo, lễ hội, lễ kỷ niệm từ ngân sách nhà nƣớc; hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị đắt tiền chƣa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, điều hành chi phải có trọng tâm, trọng điểm, có thứ tự ƣu tiên nội dung chi chi phải theo tiến độ nguồn kinh phí, tránh tình trạng nhiệm vụ cơng việc phải triển khai nhƣng lại hết dự tốn kinh phí Để cơng tác thẩm định cân đối nguồn dự toán bổ sung năm đƣợc hiệu quả, phịng Tài kế hoạch cần phải tìm hiểu tình hình hoạt động đơn vị, nhƣ bám sát kế hoạch ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn để xác minh tính đắn đơn vị xin bổ sung dự toán năm Đồng thời, định kỳ theo dõi báo cáo thu chi để nắm bắt tình hình thu ngân sách địa phƣơng nhƣ để kịp thời cân đối, tham mƣu cho ủy ban nhân dân thành phố định bổ sung cho đơn vị Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát nâng cao trách nhiệm tự chịu trách 60 nhiệm đơn vị thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách việc quản lý điều hành dự tốn kinh phí đơn vị đảm bảo nội dung, chƣơng trình; tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật; kịp thời điều chỉnh chƣơng trình, nội dung sai với dự tốn đƣợc lập 3.2.3 Hồn thiện việc tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp phát triển văn hóa thể dục thể thao Sau nhận đƣợc báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dƣới, thủ trƣởng đơn vị dự toán cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt toán cho đơn vị cấp dƣới Quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc cần quan tâm tới khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế xã hội, tiêu văn hóa, thể dục thể thao, tình hình thực Nghị Hội đồng nhân dân cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng năm Phòng Tài kế hoạch thành phố có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc Phịng Tài kế hoạch, Kho bạc nhà nƣớc đơn vị sử dụng ngân sách cần phối hợp kiểm tra, đối chiếu số liệu hoạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc nhà nƣớc nơi giao dịch, rà soát khoản chi Cơng tác tốn chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp phát triển văn hóa thể dục thể thao phải xác, trung thực, thời gian quy định Tăng cƣờng trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách Quan tâm, đạo liệt cơng tác tốn ngân sách, tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân đảm bảo công tác đối chiếu, thẩm định, tổng hợp toán hiệu quả, quy định Quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực toán ngân sách nhà nƣớc để rút học kinh nghiệm quản lý 61 điều hành chi thƣờng xuyên cho năm Kiên xuất toán khoản chi sai thu hồi giảm chi nội dung chi sai Có biện pháp xử lý khen thƣởng cụ thể công tác duyệt tốn hàng năm Hồn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách Cần đạo xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra ngân sách nghiệp văn hóa – thể dục thể thao hàng năm đồng bộ, thống từ đầu năm Việc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra ngân sách văn hóa – thể dục thể thao đồng thống từ tỉnh tới huyện thị nhờ có tác dụng lớn việc bảo đảm công tác tra đƣợc bao quát, phủ kín đƣợc hoạt động sở văn hóa – thể dục thể thao, tránh bỏ sót đối tƣợng, nội dung tra, kiểm tra, không trùng lặp Đổi nội dung phƣơng pháp tra, kiểm tra theo hƣớng trọng tậm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực, địa bàn trọng điểm dễ nảy sinh tiêu cực, thực tra, kiểm tra theo chuyên đề cụ thể nhƣ: tra việc thu sử dụng nguồn xã hội hóa, nguồn kinh phí thu từ phí; tra chi trả chế độ cán bộ, công nhân viên chức ; tra việc chấp hành Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực tra, kiểm tra theo chuyên đề dễ phát tồn tại, bất cập có tính hệ thống để làm sở đánh giá kết nhƣ phù hợp sách vào thực tế để làm sở sửa đổi bổ sung bất cập, hạn chế cho phù hợp để bảo đảm đáp ứng tốt hoạt động chun mơn, mục tiêu quan trọng mà công tác tra, kiểm tra cần phải hƣớng tới Tăng cƣờng công tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, Kho bạc nhà nƣớc đơn vị thụ hƣởng ngân sách hoạt động Văn hóa, TDTT Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải đƣợc tiến hành cách liên tục 62 có hệ thống qua hình thức: Bộ phận kế tốn đơn vị thụ hƣởng phải thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi; Kho bạc nhà nƣớc, Phịng Tài kế hoạch quan chức thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, hàng năm chi thƣờng xuyên ngân sách; Thực kiểm tra, giám sát Đột xuất tra tài phát thấy có dấu hiệu sai phạm 3.2.4 Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi tài tham gia đóng góp tồn xã hội; nâng cao hiệu đầu tư phát triển văn hóa, thể dục, thể thao - Kiểm soát chặt chẽ khoản thu chi tài chính: Phối hợp với phịng Tài - Kế hoạch giao định mức cho đơn vị, địa phƣơng đảm bảo định mức quy định nhà nƣớc Quản lý sử dụng kinh phí luật, hiệu thiết thực Việc thực công tác xã hội hóa phải đảm bảo quy trình cơng khai minh bạch đƣợc đồng thuận cao 100% sở văn hóa thể thao phải xây dựng đƣợc quy chế chi tiêu nội Hàng quý phải thông báo công khai khoản thu chi trƣớc đơn vị Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra chuyên đề cơng tác thu chi tài chính, có hƣớng dẫn uốn nắn kịp thời thu chi không quy định, kiên xử lý sai phạm cơng tác quản lý thu chi tài - Đổi sách, chế tài chính, huy động tham gia đóng góp tồn xã hội; nâng cao hiệu đầu tƣ để phát triển văn hóa thể dục thể thao: Nhà nƣớc giữ vai trò chủ đạo đầu tƣ phát triển văn hóa – thể dục thể thao, trọng nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Từng bƣớc bảo đảm đủ kinh phí hoạt động chun mơn cho sở văn hóa – thể dục thể thao Trong phát triển văn hóa – thể dục thể thao Nhà nƣớc ƣu tiên tập trung đầu tƣ xây dựng, phát triển sở vật chất Khuyến khích phát triển loại hình mang tính tƣ nhân địa bàn thành phố Đẩy mạnh xã hội 63 hóa phát triển văn hóa – thể dục thể thao Có sách khuyến khích cạnh tranh lành mạnh văn hóa – thể dục thể thao sở bảo đảm quyền lợi ngƣời đƣợc hƣởng thụ Khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động tham gia hỗ trợ hoạt động đào tạo Xây dựng chế, sách tài phù hợp loại hình Văn hóa, thể dục thể thao 3.2.5 Hồn thiện máy quản lý nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đƣợc đào tạo bồi dƣỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế -xã hội, hoạt động chun mơn văn hóa, thể dục thể thao nhƣ chế sách nhà nƣớc Đồng thời có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc đƣợc giao Để thực yêu cầu trên, hàng năm quan chun mơn phải rà sốt đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý từ có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ ngƣời Phịng Văn hóa thơng tin phối hợp với phòng Nội vụ tham mƣu với UBND thành phố xây dựng quy hoạch cán quản lý, đội ngũ cán bộ, nhân viên ngành văn hóa thơng tin, thể dục thể thao giai đoạn 2020 - 2025 đảm bảo chất lƣợng, đủ số lƣợng đồng cấu Thực quy trình bổ nhiệm, điều động luân chuyển cán quản lý văn hóa – thể dục thể thao theo Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 Chính phủ quy định quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Tăng cƣờng đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách nhà nƣớc cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn làm cơng tác đơn vị dự tốn, cán tài xã, phƣờng để ngƣời hiểu nhận thức đƣợc yêu cầu quản lý ngân sách nhà nƣớc chức năng, nhiệm vụ 64 nhƣ thẩm quyền Cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán việc kế tốn, tài hiểu rõ chủ trƣơng, sách nhà nƣớc hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách nhƣ trình tổ chức thực nhiệm vụ Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phƣơng từ thành phố đến phƣờng, xã, cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc lĩnh vực Văn hóa, thể dục thể thao để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm rƣờm rà trình thực chi ngân sách lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao Kiên đƣa khỏi máy nhà nƣớc cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khỏe trình độ chun môn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến quan nhà nƣớc ảnh hƣởng đến phát triển nghiệp văn hóa, thể dục thể thao địa bàn thành phố 3.2.6 Các giải pháp khác - Tiếp tục đổi mạnh mẽ đồng yếu tố văn hóa – thể dục thể thao theo hƣớng coi trọng phát triển phẩm chất, lực ngƣời: Trên sở mục tiêu đổi văn hóa – thể dục thể thao, cần xác định rõ công khai mục tiêu, định hƣớng công tác văn hóa, thể dục thể thao giai đoạn Coi cam kết bảo đảm chất lƣợng hệ thống sở văn hóa - thể thao; giám sát, đánh giá chất lƣợng hoạt động văn hóa – thể dục thể thao + Đổi hoạt động, chƣơng trình văn hóa, thể dục thể thao nhằm phát triển lực phẩm chất ngƣời hƣởng thụ, hài hịa, đức, trí, thể, mỹ Đổi nội dung văn hóa – thể dục thể thao theo hƣớng tinh giản, đại, thiết thực, phù hợp với lứa tuổi, trình độ ngành nghề + Tiếp tục đổi mạnh mẽ phƣơng pháp tổ chức hoạt động văn 65 hóa, thể dục thể thao Xây dựng mơ hình hoạt động Văn hóa, câu lạc thể dục, thể thao qua phù hợp với nhiều lứa tuổi ngƣời hƣởng thụ + Tiếp tục đổi chuẩn hóa nội dung văn hóa, ni dƣỡng văn hóa phù hợp với đặc điểm tâm lý, sinh lý, yêu cầu phát triển thể lực hình thành nhân cách + Xây dựng chuẩn hóa nội dung văn hóa – thể dục thể thao theo hƣớng đại, tinh gọn, bảo đảm chất lƣợng - Đổi hình thức phƣơng pháp, kiểm tra đánh giá kết văn hóa – thể dục thể thao, bảo đảm trung thực, khách quan: Việc kiểm tra đánh giá kết công tác văn hóa - thể dục thể thao cần bƣớc theo tiêu chí tiên tiến đƣợc xã hội cộng đồng văn hóa - thể dục thể thao giới tin cậy công nhận Phối hợp sử dụng kết đánh giá trình triển khai thực với đánh giá qua hội thi, hoạt động thể thao cấp tổ chức; Thực đánh giá chất lƣợng hoạt động văn hóa - thể dục thể thao cấp độ quốc gia, địa phƣơng, sở văn hóa - thể dục thể thao để làm đề xuất sách, giải pháp cải thiện chất lƣợng văn hóa - thể dục thể thao Đổi cách tuyển dụng, sử dụng lao động qua đào tạo theo hƣớng trọng lực, chất lƣợng, hiệu công việc thực tế, không nặng cấp, trƣớc hết quan thuộc hệ thống trị - Hồn thiện hệ thống văn hóa – thể dục thể thao: Trƣớc mắt, ổn định hệ thống văn hóa – thể dục thể thao nhƣ Tiếp tục nghiên cứu đổi hệ thống văn hóa – thể dục thể thao phù hợp với điều kiện cụ thể đất nƣớc, địa phƣơng xu phát triển văn hóa - thể thao giới Quy hoạch lại cấu tổ chức, mạng lƣới sở văn hóa – thể dục thể thao gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đẩy mạnh văn hóa – thể dục thể thao sở, câu lạc thể thao, văn hóa, văn nghệ sở khu dân cƣ Khuyến khích xã hội hóa để đầu tƣ xây dựng phát triển sở văn hóa, hoạt động văn hóa, thể dục thể thao quần chúng thu hút đông đảo ngƣời 66 tham gia - Đổi cơng tác quản lý văn hóa – thể dục thể dục, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở văn hóa – thể dục thể dục; coi trọng quản lý chất lƣợng Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc văn hóa – thể dục thể dục trách nhiệm quản lý theo ngành, lãnh thổ bộ, ngành, địa phƣơng Phân định công tác quản lý nhà nƣớc với quản trị sở văn hóa – thể dục thể dục Đẩy mạnh phân cấp, nâng cao trách nhiệm, tạo động lực tính chủ động, sáng tạo sở văn hóa – thể dục thể dục Tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc, chƣơng trình, nội dung chất lƣợng hoạt động văn hóa – thể dục thể dục Phát huy vai tr công nghệ thông tin thành tựu khoa học - công nghệ đại quản lý nhà nƣớc văn hóa – thể dục thể dục Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở văn hóa – thể dục thể dục; Thực giám sát chủ thể quan, tổ chức xã hội; tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra quan quản lý cấp; bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch - Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cán quản lý, đáp ứng yêu cầu đổi văn hóa – thể dục thể thao: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức, viên chức cán quản lý văn hóa - thể thao gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng hội nhập quốc tế Thực chuẩn hóa đội ngũ cán theo quan, đơn vị phân cấp quản lý Phát triển sở văn hóa, thể dục thể thao Các câu lạc bộ, loại hình hoạt động văn hóa, thể dục thể thao đáp ứng mục tiêu, yêu cầu ngƣời dân; ƣu tiên đầu tƣ xây dựng nhà văn hóa, sân chơi, bãi tập, khắc phục tình trạng thiếu sở vật chất địa phƣơng Đổi phƣơng thức cấp phát, tốn đơi với kiểm tra giám sát 67 chặt chẽ quản lý sử dụng kinh phí từ khâu phân bổ, cấp phát kinh phí Thực theo quy trình thống nhất, đồng bộ, khơng trùng lặp nhƣng khơng đƣợc bỏ sót cơng đoạn quản lý Muốn trƣớc hết cần phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện chi ngân sách nhà nƣớc, tăng cƣờng biện pháp tuyên truyền để đơn vị dự toán thực thấy đƣợc rõ trách nhiệm công tác quản lý, sử dụng ngân sách nhà nƣớc, thiết lập mối liên hệ chặt chẽ thƣờng xuyên đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài quan kho bạc nhà nƣớc Tăng cƣờng quản lý, giám sát chặt chẽ việc chi trả sách chế độ cán bộ, cơng nhân viên chức nhƣ vận động viên Nâng cao ý thức trách nhiệm cấp quyền địa phƣơng đơn vị để thấy đƣợc rõ ý nghĩa to lớn sách nhà nƣớc phát triển nghiệp văn hóa, thể dục thể thao; làm tốt trách nhiệm mối quan hệ quan đơn vị tổ chức cá nhân q trình thực sách từ khâu rà soát, thẩm định, phê duyệt đối tƣợng đến tổ chức chi trả, tốn nguồn kinh phí; đổi phƣơng thức cấp phát kinh phí thực sách chế độ theo hƣớng sau sách có hiệu lực quan đơn vị phải tổ chức rà soát đối tƣợng báo cáo nhu cầu kinh phí; quan tài cấp thực tạm ứng trƣớc phần nhu cầu kinh phí để đơn vị có nguồn chủ động thực sách, số kinh phí cịn lại đƣợc cấp tiếp cấp dƣới có báo cáo danh sách đối tƣợng đến ngƣời, đơn vị sau có báo cáo nhu cầu kinh phí gửi quan tài cấp Tăng cƣờng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nƣớc phải bồi thƣờng, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật 68 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Văn hóa – thể dục thể thao đƣợc coi nhiệm vụ quan trọng chiến lƣợc phát triển quốc gia nói chung nƣớc ta nói riêng Vai trị văn hóa – thể dục thể thao to lớn, đào tạo đội ngũ ngƣời lao động có tri thức, văn hóa, có kỹ tay nghề, có sức khoẻ đặc biệt có đạo đức, tinh thần để hoạt động tất ngành nghề, tạo cải cho đất nƣớc Theo Nghị Quyết Đại hội VIII Đảng ta khẳng định, phát triển văn hóa – thể dục thể thao để đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nƣớc nhà Để làm đƣợc điều hàng năm nhà nƣớc phải đầu tƣ nguồn kinh phí khơng nhỏ từ ngân sách cho văn hóa - giáo dục Tuy nhiên nguồn lực có hạn, nguồn ngân sách nhà nƣớc ta vậy, ngồi nhiệm chi cho văn hóa – thể dục thể thao, ngân sách nhà nƣớc cho nhiều hoạt động kinh tế - trị - xã hội khác Chính giải pháp phù hợp tình hình để góp phần phát triển nghiệp văn hóa – thể dục thể thao tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho văn hóa – thể dục thể thao Nhận thức rõ vai trị nghiệp văn hóa – thể dục thể thao phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch văn hóa – thể dục thể thao bƣớc khởi đầu mang tính trƣớc so với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Mà đầu tƣ cho văn hóa – thể dục thể thao lại định phát triển ngành mà nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc chủ yếu Với mục đích tìm biện pháp thích hợp nhằm tăng cƣờng quản lí nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho văn hóa – thể dục thể thao nhằm tăng tính hiệu vốn đầu tƣ góp phần thực thắng lợi kế hoạch mà Đảng Nhà nƣớc đặt nghiệp kinh tế - xã hội nói chung nghiệp văn hóa – thể dục thể thao nói riêng 70 Trong giai đoạn nay, việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp phát triển văn hóa, thể dục, thể thao nƣớc nói chung thành phố Quy Nhơn nói riêng cần thiết Nguồn ngân sách nhà nƣớc cịn khó khăn, đó, việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp phát triển văn hóa, thể dục, thể thao mang lại hiệu cho phát nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Về mặt lý luận: Trình bày khái quát vấn đề chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp văn hóa – thể dục thể thao, cấu chi ngành văn hóa – thể dục thể thao thành phố Quy Nhơn nhằm tăng hiệu nguồn vốn đầu tƣ cho văn hóa – thể dục thể thao Phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp phát triển văn hóa, thể dục, thể thao địa thành phố để đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp phát triển văn hóa - thể dục thể thao thời gian đến Về mặt thực tế: Trên sở khảo sát, tìm hiểu thực trạng cấu chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp văn hóa – thể dục thể thao nhằm phát huy tính hiệu đơn vị vốn đầu tƣ, đề số biện pháp nhằm tăng cƣờng quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc cho nghiệp văn hóa – thể dục thể thao Kiến nghị Kiến nghị với Bộ Tài chính: Về khn khổ pháp lý, Trung ƣơng cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài chính, ngân sách từ Luật ngân sách nhà nƣớc đến văn dƣới luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phƣơng, đơn vị sử dụng ngân sách quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan kho 71 bạc nhà nƣớc lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phƣơng việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp dƣới Bộ văn hóa thể thao du lịch: Về cơng tác kế hoạch, quy hoạch phát triển văn hóa – thể dục thể thao Nâng cao hiệu chất lƣợng cơng tác quản lý ngân sách văn hóa, thể dục thể thao phải gắn liền với thực tốt quản lý văn hóa, thể dục thể thao theo quy hoạch, kế hoạch phát triển văn hóa, thể dục thể thao quy hoạch phát triển nhân lực ngành, địa phƣơng giai đoạn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng an ninh thành phố, tỉnh Đây khâu quan trọng để bảo đảm phát triển văn hóa, thể dục thể thao cách toàn diện, lâu dài bền vững Kinh nghiệm cho thấy suốt thời kỳ dài trƣớc phát triển văn hóa, thể dục thể thao chƣa mang tính chiến lƣợc lâu dài, nên chất lƣợng cơng tác văn hóa, phong trào thể dục thể thao thấp so với yêu cầu phát triển địa phƣơng, quản lý văn hóa, thể dục thể thao nói chung quản lý tài lĩnh vực nêu nói riêng cịn nhiều bất cập, cịn mang tính bao cấp chồng chéo, phân tán, mạng lƣới sở văn hóa, thể thao phân bố thiếu tính quy hoạch, khơng đồng bộ, bất cập vùng, sở vật chất nhiều nơi đƣợc đầu tƣ khang trang nhƣng không sát với nhu cầu sử dụng thực tế, dẫn tới đầu tƣ thiếu hiệu quả, lãng phí, nhiều vùng sở vật chất, điều kiện sinh hoạt ngƣời dân cịn tạm bợ, ảnh hƣởng khơng nhỏ đến chất lƣợng hoạt động văn hóa, phong trào thể dục thể thao quần chúng nhân dân 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cổng thông tin điện tử thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định: https://quynhon.gov.vn Bộ trị (2011) Nghị số 08-NQ/TW ngày 01/12/2011 Bộ trị (2016) Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII Bộ Tài (2003) Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Bộ Tài (2012) Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hà Nội Lê Thị Bích Thuận (2013) Một số vấn đề quản lý nhà nƣớc văn hóa Tạp chí Văn hóa nghệ thuật Luật Ngân sách nhà nước (2015) Hà Nội: Chính trị Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Quyển (2003) Hà Nội: Tài Nguyễn Ngọc Thiện (2019) Đổi mới, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nƣớc văn hóa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững Tạp chí Cộng sản 10 Nguyễn Quốc Huy (2012) Giải pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 11 Nguyễn Thị Minh (2008) Đổi quản lý chi ngân sách nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam 12 Nguyễn Văn Trang (2010) Quản lý chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung 13 Nguyễn Vinh Hƣng (2019) Chức quản lý văn hóa, giáo dục Nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn hội nhập quốc tế Tạp chí Dân chủ Pháp 73 luật 14 Phạm Công Hƣng (2012) Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh 15 Phạm Văn Thịnh (2011) Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 16 Phịng Văn hóa thơng tin thành phố Quy Nhơn (2020) Báo cáo số 46/BC-PVHTT 17 Tạ Xuân Quan (2011) Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam 18 Tô Thiện Hiền (2016) Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020 19 TS Lê Thu Hiền (n.d.) Nguồn nhân lực ngành văn hóa, thể thao du lịch chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước 20 TS Vũ Đăng Minh Ths Nguyễn Thế Vịnh (2016) Giáo trình kỹ nghiệp vụ cơng tác văn hóa – xã hội xã, phường, thị trấn Hà Nội 21 Trần Văn Lâm (2009) Hoàn thiện chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh ... ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp văn hóa, thể dục, thể thao thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 32 2.2.2 Các sách liên quan đến quản lý chi ngân sách cho văn hóa, thể dục, thể thao thành phố Quy Nhơn,. .. trạng chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp văn hóa, thể dục, thể thao sách liên quan đến quản lý chi ngân sách cho văn hóa, thể dục, thể thao thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 2.2.1 Thực trạng chi ngân. .. ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp văn hóa, thể dục, thể thao sách liên quan đến quản lý chi ngân sách cho văn hóa, thể dục, thể thao thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 32 2.2.1 Thực trạng chi ngân