Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện của huyện tuyên hóa, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HOÀNG VĨNH LỢI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HOÀNG VĨNH LỢI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN VIỆT TIẾN NGHỆ AN - 2017 i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu Trường Đại học Vinh, nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy giáo, giáo Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo giúp đỡ nhiều trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Việt Tiến, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến góp ý thầy giáo, cô giáo Hội đồng chấm luận văn Nghệ An, tháng năm 2017 Tác giả Hoàng Vĩnh Lợi ii LỜI CAM ĐOAN Tơi tên là: Hồng Vĩnh Lợi Sinh ngày 20 tháng 01 năm 1974 Quê quán: xã Thạch Hóa, huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Là học viên: Lớp Cao học Kinh tế trị K23B (Khóa 2015 - 2017) Khoa Kinh tế - Trường Đại học Vinh Tôi xin cam đoan đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm với lời cam đoan Nghệ An, tháng năm 2017 Tác giả Hoàng Vĩnh Lợi iii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện: Quan niệm, đặc điểm vai trò 10 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương học rút cho huyện Tuyên Hóa 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương 31 iv 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 36 Kết luận chương 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 39 2.1 Khái quát huyện Tuyên Hóa tình hình ngân sách nhà nước huyện Tuyên Hóa 39 2.1.1 Khái quát huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình 39 2.1.2 Tình hình NSNN cấp huyện, huyện Tuyên Hóa giai đoạn 2013 - 2016 42 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tuyên Hóa 46 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi NSNN cấp huyện 46 2.2.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện 53 2.2.3 Thực trạng kiểm soát khoản chi NSNN cấp huyện 57 2.2.4 Thực trạng quản lý toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 59 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tuyên Hóa 62 2.3.1 Kết đạt 62 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 64 Kết luận chương 71 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Ở HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 72 3.1 Căn đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tuyên Hóa 72 3.1.1 Định hướng cải cách tài cơng Việt Nam tỉnh Quảng Bình 72 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuyên Hóa đến năm 2020 74 3.1.3 Dự báo thu, chi ngân sách Huyện đến năm 2020 76 v 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tuyên Hóa 78 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tuyên Hóa 82 3.3.1 Hoàn thiện lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tuyên Hóa 82 3.3.2 Hoàn thiện quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tuyên Hóa 83 3.3.3 Hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tuyên Hóa 85 3.3.4 Hồn thiện quản lý tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tuyên Hóa 86 3.3.5 Thực quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cách linh hoạt phù hợp đặc điểm huyện Tuyên Hóa 87 3.3.6 Nâng cao hiệu lực máy quản lý trình độ, lực đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tuyên Hóa 89 3.3.7 Tăng cường sở vật chất để thực quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tuyên Hóa 91 3.3.8 Thanh tra, kiểm tra, xủ lý vi phạm nghiêm khắc, công khai chi ngân sách; kết hợp quản lý chi ngân sách với cơng phịng chống tham nhũng, lãng phí…………………………………………………………………91 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT AN-QP An ninh quốc phòng KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TC-KH Tài - Kế hoạch UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Tổng hợp giá trị sản xuất giai đoạn 2013-2016 40 Bảng 2.2 Tỷ trọng giá trị sản xuất giai đoạn 2013-2016 42 Bảng 2.3 Tình hình thu NS cấp huyện Tun Hóa giai đoạn 2013 - 2016 43 Bảng 2.4 Tình hình chi NS cấp huyện Tun Hóa giai đoạn 2013 - 2016 45 Bảng 2.5 Tổng hợp dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách cấp huyện huyện Tuyên Hóa 47 Bảng 2.6 Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện 49 Bảng 2.7 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách cấp huyện 53 Bảng 2.8 Tình hình chấp hành dự tốn chi ngân sách cấp huyện 55 Bảng 2.9 Kết kiểm soát chi ngân sách từ năm 2013 - 2016 58 Bảng 2.10 Tổng hợp toán chi ngân sách cấp huyện 61 Bảng 3.1 Dự báo thu chi NSNN huyện Tuyên Hóa đến 2020 76 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua quản lý NSNN có đổi mới, cải cách đạt kết quan trọng, đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội khoá XI thơng qua ngày 16 tháng 12 năm 2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Việc quản lý, điều hành ngân sách nhà nước chặt chẽ tạo điều kiện để tăng cường tiềm lực tài đất nước, quản lý thống tài quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, sử dụng tiết kiệm, hiệu tài sản nhà nước, thực có hiệu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh Sự tồn phát triển Nhà nước ln ln cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng tổ chức, quan, đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nước Ở Việt Nam, Luật NSNN từ ban hành qua lần sửa đổi, bổ sung thừa nhận ngân sách cấp huyện ngân sách quyền cấp huyện phận cấu thành NSNN, cấp ngân sách thực vai trị, chức năng, nhiệm vụ, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Việc tổ chức, quản lý thu chi ngân sách cấp huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết địa bàn huyện Trong năm gần đây, việc quản lý điều hành ngân sách cấp huyện có nhiều thay đổi lớn, góp phần quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, giải có hiệu vấn đề xã hội Tuy nhiên, thực tế năm qua công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện nói chung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình nói riêng cịn có hạn chế, bất cập hiệu quản lý ngân sách nhà nước chưa cao Điều địi hỏi có giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập công tác quản lý chi ngân sách 92 đủ, xác để từ quản lý ngân sách cách hiệu Cần trang bị máy móc, thiết bị kỹ thuật, hạ tầng truyền thơng, phần mềm kế tốn chun nghiệp để phục vụ cho cơng tác kế tốn, tốn chi ngân sách Trong đó, quan trọng đầu tư, nâng cấp hạ tầng truyền thông Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc hồn thiện hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) nhằm đảm bảo hiệu vận hành khai thác hệ thống Bởi hệ thống TABMIS hệ thống thơng tin quản lý tài quan trọng công tác quản lý ngân sách cấp huyện nay, hệ thống phục vụ công tác thu, chi ngân sách, phục vụ giao dịch hàng ngày công tác đạo điều hành, kiểm sốt chi, góp phần thực cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Bên cạnh đó, cần nâng cấp máy móc, phần mềm kế toán đơn vị sử dụng ngân sách để phục vụ công tác chuyên môn đạt hiệu cao Hiện nay, 100% đơn vị xã, thị trấn, trường học địa bàn sử dụng thành thạo phần mềm kế toán MISA, DAS quản lý ngân sách đơn vị, nhiên việc nâng cấp hệ thống phần mềm đơn vị chưa thường xuyên nên việc thực quản lý ngân sách theo văn chưa kịp thời ảnh hưởng đến chất lượng thực nhiệm vụ tài ngân sách báo cáo hàng tháng, báo cáo toán ngân sách năm 3.3.8 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm nghiêm khắc, công khai chi ngân sách; kết hợp quản lý chi NSNN với cơng phịng chống tham nhũng, lãng phí Để hạn chế tượng tiêu cực gây thất thốt, lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước cần phải tăng cường việc kiểm tra, giám sát, tra xử lý nghiêm túc hoạt động vi phạm thực chi tiêu ngân sách Nhà nước Trong q trình phải có phối kết hợp đồng nâng cao trách nhiệm quan, ban, ngành có liên quan với nhau, như: Hội đồng nhân dân; quan kiểm toán nhà nước; tra tài 93 chính, Uỷ ban kiểm tra Đảng…, đồng thời phải nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan tổ chức Nhà nước Trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện việc kiểm tra, tra có ý nghĩa vơ quan trọng góp phần ngăn ngừa sai phạm, tránh thất thốt, lãng phí chi tiêu ngân sách đồng thời giúp cho cấp huyện đơn vị dự toán chấp hành nghiêm quy định nhà nước quản lý, điều hành chi ngân sách Tuy nhiên lại công việc phức tạp, địi hỏi kỹ năng, chun mơn sâu Do để tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện cần nâng cao lực, chất lượng hoạt động cơng tác kiểm tra, tra tài lĩnh vực; tăng cường hiệu lực hệ thống giám sát nội bộ, vai trị cơng tác giám sát từ xa, đẩy mạnh cơng khai tài ngân sách Tăng cường lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý, vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phịng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm soát, tốn NSNN Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi, quản lý chi ngân sách quản lý tài sản công đặc biệt quan, tổ chức sử dụng vốn ngân sách nhà nước công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Trong trình thực kiểm tra, tra cần xác định mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán chi ngân sách, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Đồng thời kết luận tra phải xác định cụ thể, rõ ràng sai phạm phải xử lý nhanh chóng, nghiêm minh; kiến nghị, yêu cầu kết luận tra phải xem xét, xử lý kịp thời theo quy định pháp luận; quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền phải theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra 94 Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Chính phủ; tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư tỉnh để có điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác tra, kiểm tra thực chương trình, nghị HĐND tỉnh theo nguồn vốn phân cấp cấp huyện Đặc biệt thời gian tới cần trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý đầu tư XDCB địa bàn Kết hợp quản lý chi NSNN với cơng phịng chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đẩy mạnh cơng tác phịng chống tham nhũng quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước Xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh trường hợp gây lãng phí thất ngân sách nhà nước Chú trọng thu hồi tài sản tham nhũng để hoàn trả NSNN Kết luận chương Trong chương 3, luận văn trình bày nội dung sau: Để đáp ứng phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu chi tài - ngân sách huyện đến năm 2020, phương hướng để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Tuyên Hóa phải khắc phục hạn chế q trình lập dự tốn, chấp hành dự tốn, kiểm soát chi, toán chi NSNN địa bàn Bên cạnh đó, để khắc phục hạn chế nêu chương 2, luận văn tập trung phân tích giải pháp sau: Một là, hồn thiện cơng tác lập dự toán chi NSNN cấp huyện, huyện Tuyên Hóa Hai là, hồn thiện quản lý chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện, huyện Tuyên Hóa Ba là, hồn thiện kiểm sốt chi NSNN cấp huyện, huyện Tun Hóa Bốn là, hồn thiện quản lý toán chi NSNN cấp huyện, huyện Tuyên Hóa 95 Năm là, thực quy trình quản lý chi NSNN cấp huyện cách linh hoạt phù hợp đặc điểm huyện Tuyên Hóa Sáu là, nâng cao hiệu lực máy quản lý trình độ, lực đội ngũ cán quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Tuyên Hóa Bảy là, tăng cường sở vật chất để thực quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Tun Hóa Ngồi ra, luận văn đề xuất số kiến nghị với cấp quyền nhằm nâng cao khả áp dụng biện pháp hiệu quản lý công tác quản lý chi NSNN cấp huyện thời gian tới 96 C KẾT LUẬN Kết luận Qua nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình đưa số nội dung sau: Luận văn xây dựng khung lý thuyết chung vấn đề quản lý chi NSNN cấp huyện làm sở, triển khai nghiên cứu vấn đề thực trạng công tác chi NSNN huyện Tuyên Hóa giai đoạn 2013 - 2016 Trong giai đoạn 2013 - 2016, công tác quản lý chi NSNN đảm bảo định mức, chế độ tài kịp thời cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Bên cạnh thành tựu đạt vấn đề quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Tun Hóa cịn tồn số hạn chế cần phải khắc phục sớm như: tình trạng chi sai mục đích, chế độ, khơng định mức giao, hay việc phải điều chỉnh, bổ sung dự tốn gây khó khăn cho việc lập kiểm sốt chi NSNN, cịn tình trạng chiếm dụng vốn NSNN doanh nghiệp tạm ứng số lượng lớn vốn, hoàn ứng chậm chậm triển khai thực tế Đối với việc cân đối nguồn tốn, thời gian qua cịn xảy tình trạng nguồn chi không đủ, nên ngân sách huyện ứng trước từ nguồn ngân sách năm sau, số nhiệm vụ chi thực không kịp thời nên phải chuyển nguồn sang năm sau để thực tiếp Việc thiếu công cụ cần thiết để đánh giá hiệu quản lý nhà nước đánh giá hiệu toán chi, kiểm soát chi nguyên nhân gây khó khăn việc phân định trách nhiệm bên trình quản lý, sử dụng nguồn NSNN Để xảy hạn chế bốn ngun nhân là: Do quy định cịn thiếu đồng bộ, không phù hợp từ văn pháp quy Nhà nước chi quản lý chi NSNN; hạn chế khách quan nguồn lực kinh tế địa phương hạn hẹp chưa đảm bảo mục tiêu chi so với nhu cầu ngày gia tăng mục tiêu chi địa bàn; Nguồn nhân lực quản lý chi NSNN huyện thiếu yếu nhiều mặt, chưa đáp ứng 97 yêu cầu việc quản lý chi NSNN địa bàn huyện; sở vật chất để thực quản lý chi NSNN huyện Tuyên Hóa chưa đầu tư mức Thời gian tới, để góp phần phấn đấu đạt mục tiêu, đưa Tuyên Hóa sớm trở thành huyện tỉnh, đòi hỏi huyện phải có bước giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý chi NSNN, đảm bảo nguyên tắc chi NSNN, thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng chống lãng phí Luận văn đưa giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tun Hóa, bao gồm: Một là, giải pháp hồn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, kiểm soát đến tốn chi NSNN, sở trọng hồn thiện ban hành kịp thời hệ thống văn pháp quy quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tun Hóa, đảm bảo tính nghiêm minh, tính tuân thủ hệ thống chi NSNN; thực quy trình quản lý chi NSNN cấp huyện cách linh hoạt phù hợp đặc điểm huyện Tuyên Hóa Hai là, kiện toàn máy, nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý chi NSNN cấp huyện mặt Ba là, tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ tiên tiến quản lý chi NSNN cấp huyện Kiến nghị 2.1.Kiến nghị với Bộ Tài Thứ nhất, hồn thiện sách, quy định liên quan đến quản lý chi NSNN - Văn pháp quy Nhà nước cần phải hướng đến việc hoàn thiện, đổi chế quản lý, mà trọng tâm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, phân định thu - chi cấp ngân sách, nâng cao quyền tự ngân sách cấp dưới, từ cấp chủ động khai thác nguồn thu, có điều kiện cân đối ngân sách cấu khoản chi ngân sách cách hợp lý, góp phần thực nguyên tắc hiệu đầu tư phát triển tiết kiệm chi 98 thường xuyên - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách, định mức chi tiêu ngân sách cho phù hợp với điều kiện thực tế, tính đến ảnh hưởng yếu tố lạm phát Xác lập mối quan hệ định mức chi tiêu tương quan với định mức phân bổ, cho định mức chi tiêu trở thành để xác định định mức phân bổ ngân sách Thứ hai, hồn thiện quy trình quản lý chi NSNN - Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự tốn NSNN, q trình lập dự tốn đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự tốn ngân sách hàng năm để có sở lập dự toán cho phù hợp Giảm bớt khâu q trình lập dự tốn, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân q trình lập dự tốn - Ngân sách cần lập theo thời gian trung hạn, tập trung tất nguồn lực nhằm thực mục tiêu chiến lược ổn định trung hạn, tránh tình trạng, phân bổ manh mún, điều chỉnh tùy tiện, thiếu minh bạch phân bổ nguồn lực Việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn thay chu kỳ lập ngân sách hàng năm, đem lại tảng cho sách tài quy trình ngân sách hàng năm - Nghiên cứu thực triệt để nguyên tắc ngân sách thường niên Luật NSNN, tránh tình trạng ứng trước dự toán ngân sách năm sau chuyển nguồn ngân sách sang năm sau, tốn NSNN khơng xác - Cần phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt mục tiêu chiến lược phát triển 2.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 99 - Nghiên cứu hồn thiện chế phân cấp cho huyện công tác quản lý thu, chi NSNN đầu tư XDCB - Cần nâng cao chất lượng phân bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công khai, minh bạch, chưa có định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện cần xây dựng ban hành định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện nhằm khắc phục tình trạng xin - cho đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý tài ngân sách cho cán làm cơng tác quản lý tài ngân sách - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành quan nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2011), Nghị 11/CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Chi cục Thống kê huyện Tuyên Hóa (2016), Niên giám thống kê huyện Tuyên Hóa 2015 Phạm Ngọc Dũng (2003), Giáo trình lý thuyết Tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Trần Văn Giao (2002), Kinh tế Tài cơng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 11 Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 12 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai 101 đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án Tiến sỹ, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 14 Phạm Thanh Hải (2013), Hồn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quynh Lưu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 16 Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý NSNN, Nhà xuất Lao Động 17 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đồn Thị Thu Hà (2000), Giáo trình sách KTXH, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Hà Nội 19 Huyện ủy Tuyên Hóa (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Tuyên Hóa lần thứ XX, Nhiệm kỳ 2015 - 2020 20 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật NSNN 22 Quốc hội nước CHXHCNVN (2015), Luật NSNN 23 Nguyễn Hữu Tài (2002), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ban hành quy chế cơng khai tài NSNN cấp 25 Thủ Tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chỉnh phủ 26 Tỉnh ủy Quảng Bình (2013), Chỉ thị số 19-CT/TU việc chấn chỉnh tăng cường kỷ luật, xiết chặt kỷ cương hành cán bộ, cơng chức, 102 viên chức, người lao động cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang tỉnh Quảng Bình 27 UBND huyện Tun Hóa, Báo cáo tốn NSNN huyện Tun Hóa năm 2013, 2014, 2015, 2016 28 UBND huyện Tuyên Hóa (2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 29 UBND huyện Tuyên Hóa (2015), Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2016 - 2020 30 UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND Ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo qui định Luật Ngân sách Nhà nước 31 UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương tỉnh Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước 32 UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2015 PHỤ LỤC Phụ lục Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách huyện năm 2013 ĐVT: triệu đồng TT Danh mục cơng trình Kế hoạch Ghi năm 2013 I Vốn trả nợ 1.635 Trụ sở làm việc UBND xã Kim Hoá 500 Sữa chữa đập Ba bạt 135 Vốn đối ứng chương trình KCH Trường học nhà công vụ giáo viên 1.000 II Cơng trình chuyển tiếp 5.900 Đóng cửa bãi chứa rác thải tạm Cửa Trng huyện Tun hố 800 Hội trường nhà làm việc UBND xã Cao Quảng 980 Trụ sở UBND xã Châu Hóa 500 Trụ sở phòng GD&ĐT huyện 1.000 Nhà lớp học phòng, tầng trường tiẻu học THCS Nam Hố (Trong đó: Hồn tạm ứng 700 triệu đồng) 1.300 Nhà lớp hoc 04 phòng, tầng trường THCS Lê hố 600 Bổ sung kinh phí Lát vĩa hè đường nội thị, Thị trấn Đồng Lê 720 III Cơng trình xây dựng 2.420 Chuẩn bị đầu tư nhà lớp học phòng, tầng trường THCS Tiến hố 200 Xây dựng cụm pa nơ tuyên truyền xã Tiến Hoá 200 Nhà trạm phát lại truyền hình Thanh Thạch 600 Đường vào trung tâm dạy nghề 750 Sửa chữa, nâng cấp sân vận động huyện 600 Tổng số 9.955 (Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình) Phụ lục Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách huyện năm 2014 ĐVT: triệu đồng TT Danh mục cơng trình I Vốn trả nợ Nhà lớp học phòng, tầng trường tiểu học THCS Nam Kế hoạch Ghi năm 2014 2.105 Hố 724 Nhà lớp hoc 04 phịng, tầng trường THCS Lê Hoá 630 Trụ sở làm việc UBND xã Mai Hố 751 II Cơng trình chuyển tiếp: Đóng cửa bãi chứa rác thải tạm Cửa Trng huyện Tuyên 5.100 800 Hoá Nhà lớp học phịng, tầng trường THCS Tiến Hố 1.300 Trụ sở phòng GD&ĐT huyện 1.000 Trụ sở UBND xã Tiến Hóa Nhà lưu trử huyện Tun Hố III Cơng trình xây dựng 500 1.500 3.350 Nhà lớp học phòng trường Mầm non Thiết Sơn 1.000 Sửa chữa, Nâng cấp đường nội thị 1.300 03 họng cứu hoả thị trấn Đồng Lê 350 KP Cắm mốc quy hoạch mở rông TT Đồng Lê vùng phụ cận 300 Trụ sở UBND TT Đồng Lê 400 Tổng số 10.555 (Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình) Phụ lục Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách huyện năm 2015 ĐVT: triệu đồng TT Danh mục cơng trình I Vốn trả nợ Nhà lớp học phòng, tầng trường tiểu học THCS Nam Kế hoạch Ghi năm 2015 3.112 109 Hoá Nhà lớp học phòng, tầng trường THCS Tiến Hoá 637 Nhà lưu trử huyện Tuyên Hoá 634 Nhà lớp học phòng, khu vực lẻ Bản Hà, trường tiểu học 568 Bắc Sơn, xã Thanh Hoá Hệ thống điện chiếu sáng thị trấn Đồng Lê 853 Trả nợ Trụ sở làm việc UBND xã Mai Hố 311 II Cơng trình chuyển tiếp 6.678 Trụ sở phòng GD&ĐT huyện 1.000 Trụ sở UBND xã Châu Hóa 1.000 Trụ sở xã Thạch Hoá 1.500 Trả nợ Trụ sở làm việc UBND xã Văn Hoá 500 Hội trường UBND xã Thanh Hố 600 Nhà lớp học phịng tầng trường Mầm non Thiết Sơn Nhà bán trú trường Tiểu học THCS Lâm Hoá 1.078 600 KP Cắm mốc quy hoạch mở rông TT Đồng Lê vùng phụ cận đến năm 2025 400 Tổng số 9.790 (Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình) Phụ lục Tổng hợp phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách huyện năm 2016 TT Danh mục cơng trình ĐVT: triệu đồng Kế hoạch Ghi năm 2016 I Vốn trả nợ: Trụ sở xã Thạch Hoá 835 Hội trường UBND xã Thanh Hoá 322 Sửa chữa nhà văn hoá trung tâm huyện 519 Trụ sở UBND xã Châu Hóa Trụ sở phòng GD&ĐT huyện 179 Nhà lớp học phịng trường tiểu học Đồng Lâm xã Đức Hố 136 Nhà lớp học tầng phòng trường TH Sơn Hóa 414 Sửa chữa nhà làm việc cấp UBND huyện 213 Sửa chữa cầu ông Nghĩa 422 10 Khắc phục sạt lở đường Đồng Lâm Phúc Tùng, xã Đức Hóa 300 II Cơng trình chuyển tiếp 3.128 Nhà Văn hoá xã Phong Hoá 1.317 Hội trường UBND xã Thuận Hoá 933 Nhà nội trú trung tâm bồi dưỡng trị huyện 878 III Cơng trình xây dựng 4.367 1.027 10.060 Nhà lớp học phòng, tầng trường THCS Thanh hố 1.200 Nhà lớp học phịng, tầng trường Mầm non Cổ Cảng, xã Mai Hoá 1.300 Nhà lớp học phòng, tầng trường MN Sơn Hoá 1.200 Hội trường nhà làm việc UBND xã Tiến Hoá Nhà làm việc UBND xã Nam Hoá Nhà làm việc UBND xã Thanh Thạch Đường vào doanh trại BCH Quân huyện Sửa chữa trụ sở quan Huyện ủy 500 1.300 950 2.900 710 Tổng số 17.555 (Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình) ... luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Quản lý chi. .. tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện nói chung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình nói riêng cịn có hạn chế, bất cập hiệu quản lý ngân sách nhà nước. .. sách nhà nước cấp huyện huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 7 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước chi ngân