Quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh đoàn bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN HOÀNG THỊ HOÀNG TUYÊN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH ĐỒN BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS NGUYỄN ĐÌNH HIỀN LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định” kết nghiên cứu riêng tôi, sở nghiên cứu lý thuyết học, nghiên cứu khảo sát thực tiễn hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Đình Hiền, khơng chép Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí theo danh mục tài liệu luận văn Các kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các tư liệu, tài liệu tham khảo từ nghiên cứu trước ghi dẫn nguồn đầy đủ theo quy định Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Bình Định, ngày 15 tháng năm 2022 Học viên Hoàng Thị Hồng Tun LỜI CẢM ƠN Lời tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Đình Hiền - người tận tâm, tận tình, hướng dẫn, giúp đỡ động viên giúp tơi khắc phục khó khăn để hồn thành tốt luận văn Xin trân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, lãnh đạo khoa, phòng, quý thầy, cô giáo Trường Đại học Quy Nhơn tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Thủ trưởng quan Tỉnh đồn Bình Định giúp đỡ cung cấp thơng tin, số liệu để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin dành lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ nhiều vật chất tinh thần để tơi hồn thành chương trình học tập luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vai trò ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại chi ngân sách nhà nước 10 1.2 Khái quát quản lý chi ngân sách nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước 13 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 14 1.2.3 Phương thức quản lý chi ngân sách nhà nước 16 1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước quan Tỉnh đoàn 18 1.3.1 Chức nhiệm vụ quan Tỉnh đoàn 18 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước quan Tỉnh đoàn 19 1.3.3 Nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước quan Tỉnh đoàn 21 1.3.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước quan Tỉnh đoàn 22 1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đoàn 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số quan Tỉnh đoàn học rút cho Tỉnh đồn Bình Định 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số quan Tỉnh đoàn 29 1.4.2 Một số học kinh nghiệm cho Tỉnh đồn Bình Định quản lý chi ngân sách nhà nước 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH ĐỒN BÌNH ĐỊNH 37 2.1 Khái qt lịch sử Tỉnh đồn Bình Định máy quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định 37 2.1.1 Giới thiệu khái quát lịch sử cấu tổ chức máy quan Tỉnh đồn Bình Định 37 2.1.2 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định 44 2.1.3 Cơ chế điều hành tài Tỉnh đồn Bình Định 46 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định 47 2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định 47 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 52 2.3 Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định 68 2.3.1 Đánh giá kết đạt quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định 68 2.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định 72 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP T NG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH ĐỒN BÌNH ĐỊNH 76 3.1 Những quan điểm, phương hướng tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định 76 3.1.1 Những tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định 76 3.1.2 Quan điểm phương hướng tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Đình Định giai đoạn 2022 - 2026 79 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định 80 3.2.1 Tăng cường thực tốt bước lập dự tốn chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn 80 3.2.2 Tăng cường thực tốt công tác lập trình bày báo cáo tốn chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định 85 3.2.3 Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định 88 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định 89 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tăng cường phối hợp Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước quan liên quan quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định 91 3.2.6 Phát huy trách nhiệm lãnh đạo, kế toán hoạt động Ban Thanh tra nhân dân quan quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN V N THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước TNCS Thanh niên cộng sản LHTN Liên hiệp niên TNTP Thiếu niên tiền phong KT-XH Kinh tế - xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước QLNN Quản lý nhà nước CBCC Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 46 2.2 Phân tích biến động tình hình sử dụng ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 50 2.3 Tình hình thực chi NSNN cấp so với kế hoạch đề Tỉnh đồn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 53 2.4 Tổng hợp khoản chi thường xuyên tự chủ Tỉnh đồn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 57 2.5 Tổng hợp khoản chi không thường xun/khơng tự chủ Tỉnh đồn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 60 2.6 Xét duyệt toán chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 63 2.7 Tình hình tra kiểm tra chi ngân sách nhà nước Tỉnh đoàn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 66 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 2.1 Cơ cấu tổ chức máy hoạt động Tỉnh đồn Bình Định 38 2.2 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định 45 2.3 Quy mô chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 48 2.4 Tình hình thực chi NSNN cấp so với kế hoạch đề Tỉnh đồn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 52 2.5 Dự toán sử dụng kinh phí cho hoạt động nghiệp vụ cho Ban chun mơn Văn phịng Tỉnh đồn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 54 2.6 Tình hình chi tiền lương Tỉnh đồn Bình Định giai đoạn 2017 - 2021 58 MỞ ĐẦU T nh c thiết c a đề t i Trong hệ thống tài nói chung, khu vực tài nhà nước nói riêng, NSNN ln giữ vị trí trọng yếu việc đảm bảo cho tồn hoạt động Nhà nước Đó toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Trong đó, chi NSNN việc Nhà nước phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo điều kiện vật chất để trì hoạt động thực chức Nhà nước đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế xã hội theo nguyên tắc định Phạm vi chi NSNN rộng, bao trùm lĩnh vực đời sống, liên quan trực tiếp gián tiếp đến đối tượng Một đặc điểm chi NSNN đảm bảo hoạt động máy nhà nước, hình thành khn khổ luật pháp, cung cấp dịch vụ hành pháp lý, hoạt động quan trọng mà thiếu nó, xã hội khơng tồn phát triển Chi NSNN bao gồm chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển KT-XH đất nước Trong năm qua, việc chi NSNN nói chung quan nhà nước quan tâm Tại quan Tỉnh đồn Bình Định, chi NSNN hàng năm nguồn lực đảm bảo hoạt động Tỉnh đồn diễn bình thường theo kế hoạch, giúp ổn định tăng cường bổ sung thu nhập cán bộ, công chức người lao động làm việc đơn vị Vì vậy, cơng tác quản lý chi NSNN quan Tỉnh đồn Bình Định ln quan tâm; lãnh đạo quan có ý thức quản lý chặt chẽ, quy định pháp luật; sử dụng nguồn chi NSNN tiết kiệm, hiệu để đảm bảo vận hành máy quan, trì tốt hoạt động phong trào Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Hội LHTN Việt Nam, Hội Sinh viên Việt Nam, 91 Thứ ba, xây dựng kế hoạch cán quản lý chi NS cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức QLNN, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, nhiệm vụ cán chi NS xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi NS Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng cá nhân, tập thể làm công tác quản lý chi NSNN để biểu dương cá nhân, tập thể làm tốt có hình thức xử phạt hợp lý cá nhân, tập thể vi phạm 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công ngh thông tin công tác quản lý tăng cường ph i h p Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước quan liên quan quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định (1) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đoàn Bình Định Thực tế cho thấy, việc ứng dụng CNTT quan nhà nước, đó, có quan có chức quản lý chi NSNN trước nhằm vào mục tiêu tin học hóa hoạt động nội cho nghiệp vụ đơn lẻ Việc áp dụng CNTT chủ yếu thực phạm vi nội đơn vị nhân lên phạm vi ngành cho đơn vị có nhiệm vụ tương tự nhau, khơng có kết nối đơn vị kết nối mức sơ khai gửi, nhận báo cáo Thời gian gần đây, mục tiêu phát triển Chính phủ điện tử đặt yêu cầu cao độ tương tác, liên kết nghiệp vụ quan, tổ chức nhà nước, quan, tổ chức có chức cung cấp dịch vụ Vì vậy, mơ hình ứng dụng CNTT phải hướng tới chuẩn hóa tất phân lớp, tối ưu, dịch vụ chia sẻ, dùng chung nghiệp vụ quan, tổ chức 92 Việc ứng dụng CNTT quản lý chi NSNN xây dựng phần mềm chuyên dụng để thực việc quản lý chi NSNN thống nhất, liên tục từ khâu lập dự toán đến khâu tốn chi NS nhà nước vơ cần thiết Hiện nay, kế tốn Tỉnh đồn Bình Định sử dụng phần mềm kế toán Misa để thực thao tác nhập theo dõi liệu chi NSNN Với ưu điểm giao diện đơn giản dễ sử dụng; cập nhật liệu linh hoạt (nhiều hóa đơn phiếu chi); xử lý hầu hết nghiệp vụ phát sinh quỹ, thuế, lương…; cập nhật liên tục nhanh chóng luật, thơng tư, nghị định mới; số liệu tính tốn xác, xảy sai sót bất thường; khả bảo mật cao; phần mềm kế toán Misa giúp nâng cao hiệu cơng tác kế tốn quan; giúp kế toán tiết kiệm thời gian cơng sức hơn, dễ dàng sử dụng tính lương nhanh đơn giản hơn, lên báo cáo nhanh Tuy nhiên, trình sử dụng thực tế nảy sinh số hạn chế tốc độ xử lý liệu chậm, đặc biệt cập nhật giá xuất bảo trì liệu, việc làm nhiều thời gian thao tác kế toán, làm ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý chi NSNN Vì vậy, để làm tốt cơng tác quản lý chi NS, cần phải khắc phục vấn đề cách đầu tư trang thiết bị máy móc đại máy tính cấu hình mạnh, phần mềm diệt virus thường xuyên, cập nhật nâng cấp phần mềm kịp thời để hạn chế lỗi phiên phần mềm cũ Bên cạnh đó, nay, tất chứng từ toán kiểm soát chi NSNN thao tác dịch vụ công trực tuyến, nên cần đường truyền mạng nội quan ổn định mạnh Đây hai nội dung quan trọng cần quan tâm hồn thiện, ứng dụng cơng tác quản lý chi NSNN Tỉnh đoàn, bước cần thiết để nhằm hạn chế sai sót, tiết kiệm thời gian, đồng thời tạo điều kiện thuận tiện cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, hạn chế tượng tiêu cực quản lý chi NSNN 93 (2) Tăng cường phối hợp trách nhiệm Tỉnh đoàn, Kho bạc nhà nước Sở Tài cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi NS, quản lý, kiểm soát chi NS báo cáo toán chi NS hàng năm cho quan tài để lãnh đạo điều hành khoản chi NSNN cách kịp thời, có hiệu Tăng cường cơng tác kiểm tra đối chiếu số liệu Ban chuyên môn, Văn phòng để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo quan Đối với trách nhiệm Tỉnh đồn Bình Định: Phải mở tài khoản KBNN; chịu kiểm tra kiểm soát quan tài chính, KBNN q trình thực dự toán NS giao toán theo chế độ quy định; chịu trách nhiệm mẫu chứng từ, tính xác nội dung chi bảng kê toán gửi KBNN Đối với trách nhiệm Sở Tài chính: Thẩm tra việc phân bổ dự tốn NSNN cho Tỉnh đồn theo quy định; đảm bảo tồn quỹ NSNN Tỉnh đoàn để đáp ứng nhu cầu chi NSNN theo quy định Luật NSNN; kiểm tra giám sát việc thực chi tiêu sử dụng NS Tỉnh đồn; nhập dự tốn chi NS vào hệ thống thông tin quản lý NS KBNN (TABMIS); kiểm tra, kiểm sốt nội dung, tính chất khoản chi, đảm bảo khoản chi đủ điều kiện chi NS theo quy định… Về trách nhiệm KBNN: Thực việc kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi toán kịp thời khoản chi NS đủ điều kiện toán theo quy định Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ; tham gia với quan tài chính, quan quản lý việc kiểm tra tình hình sử dụng NS; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí NS cuối năm cho đơn vị sử dụng NS KBNN; quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn thông báo văn cho đơn vị sử dụng NS biết chịu trách nhiệm định 94 trường hợp chi khơng đủ điều kiện chi, khơng sách chế độ, tiêu chuẩn định mức nhà nước quy định; có trách nhiệm tạm dừng toán theo yêu cầu quan tài chính… 3.2.6 hát huy trách nhi m lãnh đạo, kế toán hoạt động Ban Thanh tra nhân dân quan quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định (1) Phát huy trách nhiệm lãnh đạo quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định Trách nhiệm quyền hạn Tỉnh đoàn sử dụng NSNN việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi NS nhà nước quy định Khoản Điều Thông tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài ban hành sửa đổi Khoản Điều Thông tư 39/2016/TT-BTC Để tăng cường hiệu công tác quản lý chi NSNN đơn vị, Thủ trưởng Tỉnh đồn Bình Định có trách nhiệm: Quyết định chi theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự toán chi NS UBND tỉnh giao; chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi bảng kê chứng từ gửi KBNN Quản lý, sử dụng NS tài sản Nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS; định mức mua sắm, trang bị tài sản; mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Đối với việc đấu thầu mục mua sắm tài sản cung cấp dịch vụ khác theo yêu cầu hoạt động, Thủ trưởng quan Tỉnh đoàn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật cấp có thẩm quyền việc áp dụng 95 hình thức lựa chọn nhà thầu, định lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu văn hướng dẫn ( 2) Phát huy trách nhiệm kế toán quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN ngày phát triển, với trình hội nhập kinh tế, hoạt động nghiệp ngày phong phú đa dạng, góp phần quan trọng vào phát triển KTXH Tuy nhiên, để hoạt động nghiệp thực vận hành theo chế thị trường phải có phương hướng giải pháp phát triển phù hợp Một biện pháp quan tâm hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị Với vai trị đó, cơng tác kế tốn đơn vị phải có kế hoạch tổ chức hệ thống thông tin số liệu để quản lý để kiểm soát nguồn kinh phí; tình hình sử dụng tốn kinh phí; tình hình quản lý sử dụng loại vật tư tài sản cơng; tình hình chấp hành dự tốn NS thực tiêu chuẩn định mức Nhà nước Tỉnh đồn Đồng thời, kế tốn Tỉnh đồn với chức thông tin hoạt động kinh tế phát sinh q trình chấp hành hành nghiệp Nhà nước sử dụng công cụ sắc bén việc quản lý NSNN, góp phần đắc lực vào việc sử dụng vốn tiết kiệm hiệu cao Để thực có hiệu cơng tác quản lý NS, kế tốn Tỉnh đồn phải thực nhiệm vụ chủ yếu sau: Ghi chép phản ánh cách xác, kịp thời, đầy đủ có hệ thống tình hình ln chuyển sử dụng tài sản, vật tư, tiền vốn, trình hình thành kinh phí sử dụng nguồn kinh phí, tình hình kết hoạt động Tỉnh đồn 96 Thực kiểm tra, kiểm sốt tình hình chấp hành dự tốn chi NS; tình hình thực tiêu kinh tế tài tiêu chuẩn, định mức Nhà nước; theo dõi kiểm sốt tình hình phân phối kinh phí cho Ban chun mơn Văn phịng, tình hình chấp hành dự toán chi toán Ban Văn phòng Lập nộp hạn báo cáo tài cho Sở Tài chính, Cục Thống kê tỉnh; cung cấp thông tin tài liệu cần thiết phục vụ cho việc xây dựng dự toán, xây dựng định mức chi tiêu; phân tích đánh giá hiệu sử dụng nguồn kinh phí đơn vị Để thực tốt nhiệm vụ mình, kế tốn Tỉnh đoàn phải đáp ứng yêu cầu sau: Phản ánh kịp thời, đầy đủ, xác tồn diện khoản vốn, quỹ, kinh phí, tài sản hoạt động kinh tế, tài phát sinh đơn vị; số liệu báo cáo tài phải rõ ràng, dễ hiểu, đảm bảo cho lãnh đạo Tỉnh đồn có thơng tin cần thiết tình hình tài đơn vị; tổ chức cơng tác kế tốn gọn nhẹ, tiết kiệm có hiệu (3) Phát huy hoạt động Ban Thanh tra nhân dân quan giám sát việc quản lý chi NSNN Tại quan Tỉnh đoàn, Ban Thanh tra nhân dân bầu định kỳ 02 năm/lần Hội nghị CBCC, người lao động đầu năm Với nhiệm kỳ năm hoạt động, Ban Thanh tra nhân dân quan Tỉnh đoàn năm qua thực tốt nhiệm vụ quyền hạn giám sát việc thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực nhiệm vụ công tác; việc thực nội quy, quy chế quan, nghị Hội nghị CBCC người lao động hàng năm; công tác cán việc thực chế độ sách CBCC người lao động quan; việc giải kiến nghị, đơn thư khiếu nại Tuy nhiên, nội dung giám sát thực quản lý chi NSNN quan tồn hạn chế, 97 chưa thực thường xuyên Nguyên nhân chủ yếu đặc thù thường luân chuyển cán trẻ tuổi không quy hoạch lên vị trí quản lý, lãnh đạo cao hơn, bắt buộc phải kiện toàn thường xuyên làm ảnh hưởng đến ổn định nhân tham gia Ban Thanh tra nhân dân quan Mặt khác, với tần suất tổ chức hoạt động dày đặc, quan thường xun thiếu biên chế nên áp lực hồn thành cơng việc gây ảnh hưởng đến hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Trong thời gian tới, để thực tốt công tác giám sát việc quản lý chi NSNN, Ban Thanh tra nhân dân quan Tỉnh đồn cần tập trung số nội dung sau: Có kế hoạch giám sát thường xuyên việc quản lý chi NSNN; tiếp nhận xử lý kịp thời phản ánh CBCC, người lao động quan liên quan đến giải chế độ sách, đồng thời kiến nghị với lãnh đạo quan tiến thành rà soát, kiểm tra xử lý vi phạm theo thẩm quyền (nếu có) để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp CBCC, người lao động; kiện toàn thường xuyên nhân Ban Thanh tra nhân dân, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác giám sát, đặc biệt việc giám sát quản lý tài quan 98 Tiểu ết chƣơng Ở Chương 3, luận văn sâu vào nghiên cứu phương hướng giải pháp để tăng cường quản lý chi NSNN Tỉnh đồn Bình Định Để phân tích phương hướng tăng cường quản lý chi NSNN Tỉnh đồn Bình Định, luận văn sâu vào phân tích pháp lý, đề án trọng điểm Tỉnh đồn Bình Định, vào số tiêu phát triển Tỉnh đoàn giai đoạn 2022 - 2026 Trên sở hạn chế, tồn Tỉnh đoàn Bình Định quản lý chi NSNN nay, luận văn đề xuất số giải pháp để tăng cường quản lý chi NSNN Tỉnh đồn Bình Định 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết uận Quản lý có hiệu chi NSNN vừa nghĩa vụ, vừa quyền lợi thiết thực cấp, ngành, đồn thể Do đó, việc nâng cao hiệu quản lý chi NSNN yêu cầu khách quan, vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài, nhằm góp phần đổi nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN Tỉnh đồn Bình Định phát triển Tỉnh đồn Bình Định thời gian tới Trong thời gian qua, Tỉnh đoàn Bình Định thực tốt cơng tác quản lý chi NSNN Dự toán khoản chi NSNN Tỉnh đoàn xây dựng sở tiêu kế hoạch phát triển hoạt động Tỉnh đồn hàng năm nguồn NSNN mà UBND tỉnh Bình Định phân bổ sở tình hình KT-XH địa phương tình hình thực NS năm trước; chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể chi NS Nhà nước Cơng tác chấp hành tốn chi NSNN Tỉnh đoàn thực theo quy định pháp luật thời gian, biểu mẫu, định mức chi chế độ chi, khơng có sai phạm lớn chi NSNN Tuy nhiên, cơng tác lập dự tốn chi NSNN Tỉnh đồn Bình Định chưa có độ xác cao, chưa có tính thuyết phục Cơng tác lập dự tốn chi NSNN Tỉnh đồn Bình Định chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến q trình chi NSNN, gây khó khăn việc quản lý điều hành NS hàng năm Công tác phân bổ dự tốn chi NSNN Tỉnh đồn Bình Định cịn mang tính chất bình qn Trong cơng tác kiểm tra, tra giám sát việc chấp hành dự tốn chi NSNN Ban chun mơn Văn phịng chưa thường xun; cịn tính hình thức cao 100 Vì thời gian tới để tăng cường hiệu công tác quản lý chi NSNN Tỉnh đồn Bình Định cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường thực tốt bước lập dự toán chi NSNN Thứ hai, tăng cường thực tốt công tác lập trình bày báo cáo tốn chi NSNN Thứ ba, thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi NSNN Thứ tư, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý chi NSNN quan Thứ năm, đẩy mạnh ứng dụng CNTT công tác quản lý tăng cường phối hợp Sở Tài chính, KBNN quan liên quan quản lý chi NSNN Thứ sáu, phát huy trách nhiệm lãnh đạo, kế toán hoạt động Ban Thanh tra nhân dân quan giám sát việc quản lý chi NSNN Kiến nghị (1) Đối với Kho bạc nhà nước Đề nghị KBNN cần có giải pháp kiểm sốt chi thường xuyên NSNN phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN phù hợp với phương thức cấp phát NS chi theo dự tốn, tự chủ biên chế kinh phí hoạt động, khốn chi đơn vị khốn Quy trình thủ tục kiểm sốt chi NSNN phải bảo đảm tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát, đồng thời phải bảo đảm yêu cầu quản lý Trong điều kiện chưa thể quản lý ngân sách theo kết đầu ra, việc hồn thiện quy trình thủ 101 tục, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách đòi hỏi phải đầy đủ, tỉ mỉ rõ ràng nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN Song song với việc nghiên cứu áp dụng phương thức cấp phát, kiểm soát chi NSNN theo dự toán, cần tăng cường mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng phương thức quản lý kiểm soát chi NSNN đơn vị thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, quản lý cấp phát NS theo kết đầu công việc Sự kết hợp cấp phát kiểm soát chi theo dự toán khoán chi ngày thuận lợi hơn, tạo chế quản lý NSNN theo kết đầu ra, thay quản lý theo kết đầu vào Cải tiến quy trình cấp phát, tốn NSNN, bảo đảm nguyên tắc khoản chi NSNN phải cấp phát trực tiếp từ KBNN tới đối tượng sử dụng ngân sách Ở đây, KBNN quan đầu mối nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN, KBNN có quyền từ chối khoản chi sai chế độ phải hoàn tồn chịu trách nhiệm định mình; trực tiếp toán khoản chi NSNN Bên cạnh đó, cần xác định rõ phương thức tốn, chi trả khoản chi NSNN theo hướng: Cải tiến mở rộng phương thức toán khoản chi NSNN theo hướng toán đại theo thông lệ quốc tế (2) Đối với Lãnh đạo Tỉnh đồn Bình Định Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với cơng việc, quyền lợi cán bộ, công chức quan; có chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định chi tiêu NSNN từ khâu lập, phân bổ dự toán, sử dụng NS, kiểm soát chi, kiểm toán toán chi NSNN 102 Hồn thiện chế sổ sách hóa đơn, chứng từ Đây cơng cụ để nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý cách tối ưu, chứng từ khơng cịn phù hợp địi hỏi quan có thẩm quyền cần nhanh chóng điều chỉnh cho phù hợp Hồn thiện cơng tác quản chi NSNN, vấn đề lâu dài quan trọng cấp NSNN, quan tài cấp không ngừng đạo đôn đốc giám sát cơng tác thu, chi NS Từ giúp cho tồn hệ thống NS có hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, 2016 Bộ Tài Thơng tư 185/2015/TT-BTC Thơng tư hướng dẫn đăng ký, cấp sử dụng mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách, 2015 Bộ Tài Thơng tư 107/2017/TT-BTC Thơng tư hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp, 2017 Bộ Tài Thơng tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Bộ Tài Quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp, 2017 Bộ Tài Thơng tư 99/2018/TT-BTC Thơng tư hướng dẫn lập báo cáo tài tổng hợp đơn vị kế toán nhà nước đơn vị dự tốn cấp trên, 2018 Chính phủ Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan nhà nước, 2005 Chính phủ Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, 2016 Chính phủ Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Kế toán, 2016 Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, 2021 10 Đảng tỉnh Bình Định Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Bình Định lần thứ XX, nhiệm kỳ 2020 - 2025, 2020 11 Nguyễn Thị Hà Một số biện pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Dương, luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Hàng Hải, thành phố Hải Phòng, 2017 11 Hồ Quốc Khánh Hoàn thiện quản lý chi NS địa phương số tỉnh ven biển miền Trung, luận văn thạc sỹ QTKD, Đại học Đà Nẵng, 2012 12 Hoàng Văn Kiên Quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại, 2019 13 Lê Văn Nghĩa Quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk, luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2018 14 Nguyễn Thị Việt Nga Quản lý NS địa phương tỉnh Bắc Giang, Tạp chí Tài ngày 07/02/2019, 2019 15 Quốc hội Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015, 2015 16 Quốc hội Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015, 2015 17 Quốc hội Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015, 2015 18 Quốc hội Luật Kế toán ngày 20 tháng 11 năm 2015, 2015 19 Tỉnh đoàn Đăk Lăk Đề cương tun truyền Đại hội đại biểu Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Đăk Lăk lần thứ XI, nhiệm kỳ 2017 - 2022, , truy cập ngày 04/7/2022 20 Tỉnh đoàn Quảng Ngãi Đề cương tuyên truyền Đại hội đại biểu Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2017 – 2022, , truy cập ngày 04/7/2022 21 Tỉnh đồn Bình Định Báo cáo chi tiết chi từ nguồn ngân sách nhà nước khấu trừ, để lại năm 2017 22 Tỉnh đồn Bình Định Bảng cân đối số phát sinh năm 2017 23 Tỉnh đồn Bình Định Báo cáo chi tiết chi từ nguồn ngân sách nhà nước khấu trừ, để lại năm 2018 24 Tỉnh đồn Bình Định Bảng cân đối số phát sinh năm 2018 25 Tỉnh đồn Bình Định Báo cáo chi tiết chi từ nguồn ngân sách nhà nước khấu trừ, để lại năm 2019 26 Tỉnh đoàn Bình Định Bảng cân đối số phát sinh năm 2019 27 Tỉnh đồn Bình Định Báo cáo chi tiết chi từ nguồn ngân sách nhà nước khấu trừ, để lại năm 2020 28 Tỉnh đồn Bình Định Bảng cân đối số phát sinh năm 2020 29 Tỉnh đồn Bình Định Báo cáo chi tiết chi từ nguồn ngân sách nhà nước khấu trừ, để lại năm 2021 30 Tỉnh đồn Bình Định Bảng cân đối số phát sinh năm 2021 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định Quyết định số 19/2006/QĐ-UBND thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành thuộc khối tỉnh quản lý, 2006 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định Quyết định số 07/2018/QĐ-UBND Quy định thời hạn gửi báo cáo dự toán, toán, xét duyệt, thẩm định toán ngân sách cấp địa bàn tỉnh Bình Định, 2018 33 Ngơ Dỗn Vịnh, Nguyễn Ngơ Việt Hồng Thu - chi NSNN Việt Nam: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đại học Hùng Vương, 2021, tập 22, số 1, 3-9 34 Chu Văn Sử Quản lý chi NSNN huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại, 2019 ... quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đồn Bình Định CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ... Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước quan Tỉnh đoàn 19 1.3.3 Nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước quan Tỉnh đoàn 21 1.3.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước quan Tỉnh đoàn 22 1.3.5 Các... động quản lý chi ngân sách nhà nước Tỉnh đoàn 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số quan Tỉnh đoàn học rút cho Tỉnh đồn Bình Định 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi