ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG VIẾT DŨNG CHÕ §é PH¸P Lý CñA C¸C HîP §åNG XUÊT KHÈU, NHËP KHÈU §IÖN N¡NG GI÷A VIÖT NAM VíI N¦íC NGOµI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ N[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG VIẾT DNG CHế Độ PHáP Lý CủA CáC HợP ĐồNG XUấT KHẩU, NHậP KHẩU ĐIệN NĂNG GIữA VIệT NAM VớI NƯớC NGOµI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG VIT DNG CHế Độ PHáP Lý CủA CáC HợP ĐồNG XUấT KHẩU, NHậP KHẩU ĐIệN NĂNG GIữA VIệT NAM VớI NƯớC NGOàI Chuyờn ngnh: Lut Quc T Mó s: 8.38010106 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TIẾN VINH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn công trình nghiên cứu Nội dung luận văn có tham khảo kế thừa cơng trình, ấn phẩm viết cơng bố có liên quan đến đề tài nghiên cứu Kết nghiên cứu trình bày luận văn có tính lý luận thực tiễn Học viên hồn thành mơn học nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Đặng Viết Dũng LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, trân trọng cảm ơn Khoa Luật học – Đại học Quốc gia Hà Nội giảng viên giảng dạy Khoá 22 - Cao học Luật quốc tế tận tình quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Phó Giáo sư/Tiến sỹ Nguyễn Tiến Vinh tận tình hướng dẫn khoa học, giúp đỡ người viết luận văn suốt trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo đồng nghiệp tơi Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Cục Điều tiết điện lực -Bộ Công Thương, Cục Điện lực Năng lượng tái tạo-Bộ Công Thương, Vụ Pháp chế Bộ Công Thương nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp tư liệu, khảo sát thực tế tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu để hồn thiện luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng trình thực đề tài, điều kiện nghiên cứu, khả kinh nghiệm quản lý thân có hạn, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận ý kiến dẫn quý báu Quý hội đồng, thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Trân trọng! Hà Nội, ngày … tháng năm 2019 Ngƣời nghiên cứu Đặng Viết Dũng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA HỢP ĐỒNG XUẤT NHẬP KHẨU ĐIỆN NĂNG 1.1 Khái quát Hợp đồng xuất nhập (XNK) hàng hóa 1.1.1 Khái niệm Hợp đồng XNK hàng hóa 1.1.2 Đặc điểm Hợp đồng XNK hàng hóa 12 1.2 Khái quát Hợp đồng xuất nhập điện 16 1.2.1 Khái niệm Hợp đồng mua bán điện 16 1.2.2 Phân loại Hợp đồng mua bán điện 18 1.2.3 Khái niệm Hợp đồng xuất nhập điện 19 1.2.4 Đặc điểm hợp đồng xuất nhập điện 21 1.2.5 Nguyên tắc, yêu cầu giao kết Hợp đồng XNKĐN 27 1.2.6 Nguồn luật điều chỉnh Hợp đồng XNKĐN 28 1.2.7 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật Hợp đồng xuất nhập điện 29 Tiểu kết Chƣơng 33 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU ĐIỆN NĂNG 34 2.1 Hiệp ƣớc Hiến chƣơng Năng lƣợng năm 1994 34 2.1.1 Lịch sử hình thành 34 2.1.2 Các nội dung 36 2.1.3 Các quy định cụ thể XNKĐN 39 2.2 Hiến chƣơng Năng lƣợng Quốc tế năm 2015 41 2.2.1 Nội dung 41 2.2.2 Các quy định liên quan đến hoạt động xuất nhập điện 43 2.3 Pháp luật số quốc gia hoạt động xuất nhập điện 46 2.3.1 Pháp luật Trung Quốc 47 2.3.2 Pháp luật Lào 49 2.3.3 Pháp luật Campuchia 53 Tiểu kết Chƣơng 56 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XUẤT NHẬP KHẨU ĐIỆN NĂNG TẠI VIỆT NAM - CÁC KHUYẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 57 3.1 Quy định pháp luật Việt Nam xuất nhập điện 57 3.1.1 Nguồn luật điều chỉnh hoạt động xuất nhập điện 57 3.1.2 Chính sách quản lý phát triển lượng điện Việt Nam 59 3.1.3 Các quy định Hợp đồng xuất nhập điện 63 3.2 Thực tiễn hoạt động xuất nhập điện Việt Nam 71 3.3 Những hạn chế, bất cập pháp luật Việt Nam vê hoạt động xuất nhập điện 74 3.4 Một số kiến nghị, phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam hoạt động xuất nhập điện 77 3.4.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật xuất nhập điện 78 3.4.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý hoạt động xuất nhập điện 81 Tiểu kết Chƣơng 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nghĩa ĐDTTĐN Đường dây truyền tải điện ECT Hiệp ước Hiến chương Năng lượng EPTC Công ty Mua bán điện-Tập đoàn Điện lực Việt Nam ERAV Cục điều tiết Điện lực EVN Tập đoàn điện lực quốc gia Việt Nam HĐ Hợp đồng HĐXNK Hợp đồng xuất nhập HQCK Hải quan cửa HTĐQG Hệ thống điện quốc gia 10 HTĐQG Hệ thống điện quốc gia 11 IEC Hiến chương Năng lượng Quốc tế 12 LQT Luật quốc tế 13 MOIT Bộ Công Thương 14 NNK Nước nhập 15 NXK Nước xuất 16 PPA Hợp đồng mua bán điện 17 QLNN Quản lý nhà nước 18 QLNN Quản lý Nhà nước 19 TA Bản sửa đổi lĩnh vực Thương mại ECT 20 TMQT Thương mại quốc tế 21 XNKĐN Xuất nhập điện 22 YNPG Công ty lưới điện Vân Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năng lượng nói chung, điện nói riêng ln giữ vai trị quan trọng đời sống kinh tế- xã hội, đặc biệt giai đoạn mà hầu hết thiết bị đại phục vụ đời sống người sản xuất sử dụng điện Điện coi phần quan trọng sở hạ tầng, phải trước bước để tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi cho ngành kinh tế khác phát triển Có thể nói phải có điện có cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Vì vậy, phát triển điện yêu cầu cấp thiết để phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong hoàn cảnh Việt Nam nguồn phát điện ngày khan nay, việc đẩy mạnh hoạt động xuất nhập điện (XNKĐN) trở nên cần thiết XNKĐN quan hệ thương mại quốc tế có đặc thù định, hoạt động không cung cấp điện đảm bảo đáp ứng nhu cầu xã hội, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế mà nhằm mục đích trì ổn định an ninh lượng quốc gia Chính vậy, ngành điện Việt Nam đặt sứ mệnh “điện trước bước” giai đoạn Điện loại hàng hóa đặc biệt, khác với loại hàng hóa thơng thường khác tính chất, phương thức giao nhận, đo đếm… giao dịch thị trường Tính chất phức tạp của loại hàng hóa thể tính chất phức tạp Hợp đồng mua bán điện (PPA), đặc biệt PPA qua biên giới quốc gia Hơn nữa, giá trị PPA lớn ảnh hưởng đến cán cân tốn ngoại hối của tồn ngành điện Do cơng tác xây dựng sách, kế hoạch XNKĐN cần luật hóa ngun tắc cơng khai, minh bạch phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển điện quốc gia Ngoài ra, công tác quản lý Nhà nước (QLNN) hoạt động XNKĐN nhiều bất cập, đặc biệt liên quan đến hoạt động thuế quan đơn vị Hải quan Các quy định pháp luật QLNN hoạt động XNKĐN thiếu, chưa đồng chưa thể cam kết Việt Nam với quốc gia khu vực mà Việt Nam ký Hiệp định tự thương mại (FTA) điều ước quốc tế môi trường mà Việt Nam quốc gia thành viên Chính lý trên, cần có nghiên cứu khoa học pháp lý chuyên sâu góc độ Luật Quốc tế quy định pháp luật thực tế hoạt động XNKĐN nhằm thể chế hóa tích cực vai trò quản lý nhà nước hoạt động Vì lý trên, tác giả luận văn lựa chọn đề tài “Chế độ pháp lý hợp đồng xuất khẩu, nhập điện Việt Nam với nước ngoài” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Luật Quốc tế (LQT) Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong khoa học pháp lý, hoạt động xuất nhập (XNK) hàng hóa đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu khác nhau, cấp độ khác nhau, từ đề tài nghiên cứu khoa học, khoá luận tốt nghiệp sinh viên, đến luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ hay báo chuyên khảo Tuy nhiên, nghiên cứu chun sâu tồn diện loại hình hợp đồng XNK cụ thể với loại hàng hoá đặc biệt điện dừng lại báo cáo quản lý ngành, niên giám thống kê ngành mà chưa có cơng trình khoa học cấp sau đại học thực Cho đến nay, theo hiểu biết tốt tơi, chưa có đề tài nghiên cứu cấp thạc sỹ LQT có đối tượng nội dung nghiên cứu trùng lặp với đề tài Việc nghiên cứu triển khai kết nghiên cứu đề tài có ý nghĩa quan trọng việc quản lý hoạch định sách phát triển lượng điện Việt Nam phục vụ cho công tác Công ty Mua bán điện – Tập đoàn Điện lực Việt Nam Mục đích, nội dung nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu nhằm làm rõ sở lý luận khoa học thực tiễn hoạt động XNKĐN, sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN hoạt động XNKĐN, đồng thời đề xuất biện pháp tăng cường hiệu cho hoạt động đàm phán, ký kết, thực hợp đồng mua bán điện với nước 3.2 Nội dung nghiên cứu - Làm rõ chất đặc trưng pháp lý Hợp đồng XNKĐN so với Hợp đồng XNK hàng hóa thơng thường khác, bối cảnh thực sách quản lý lượng tái cấu trúc ngành Điện Việt Nam - Nghiên cứu, làm rõ quy định pháp luật Việt Nam, ĐƯQT song phương đa phương mà Việt Nam thành viên liên quan đến hoạt động XNKĐN - Nghiên cứu quy định pháp luật điều chỉnh PPA hoạt động XNKĐN khu vực - Phân tích, tổng hợp, đánh giá thực trạng XNKĐN năm trở lại - Đề xuất, kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu QLNN hoạt động XNKĐN từ khâu xây dựng sách, quản lý tốn, đến chế kê khai làm thủ tục hải quan có hoạt động XNKĐN thơng qua HTĐQG Việt Nam - Đề xuất xây dựng số quy định luật nhằm nâng cao vai trò QLNN (thông tư thông tư liên bộ), ban hành Hợp đồng mẫu áp dụng cho tổ chức, cá nhân Việt Nam tham gia hoạt động XNKĐN Việt Nam ...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG VIẾT DNG CHế Độ PHáP Lý CủA CáC HợP ĐồNG XUấT KHẩU, NHậP KHẩU ĐIệN NĂNG GIữA VIệT NAM VớI NƯớC NGOµI Chuyên ngành: Luật Quốc Tế Mã số: 8.38010106... 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA HỢP ĐỒNG XUẤT NHẬP KHẨU ĐIỆN NĂNG 1.1 Khái quát Hợp đồng xuất nhập (XNK) hàng hóa 1.1.1 Khái niệm Hợp đồng XNK hàng hóa 1.1.2 Đặc điểm Hợp đồng XNK... định pháp luật Việt Nam xuất nhập điện 57 3.1.1 Nguồn luật điều chỉnh hoạt động xuất nhập điện 57 3.1.2 Chính sách quản lý phát triển lượng điện Việt Nam 59 3.1.3 Các quy định Hợp đồng xuất nhập