Tình hình thực hiện cơng bố thơng tin của doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2017

4 Điều 21 Nghị định 7/2021/NĐ-CP

2.2.1. Tình hình thực hiện cơng bố thơng tin của doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2017

nước giai đoạn 2017 - 2019

(i) Về số lượng doanh nghiệp thực hiện công bố thông tin kịp thời

Theo báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về tình hình cơng bố thơng tin của doanh nghiệp nhà nước, tính đến 31/12/2017 có 241/620 doanh nghiệp (chiếm 38,87% số doanh nghiệp) gửi báo cáo đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư để thực hiện công bố thông tin trên Cổng thông tin doanh nghiệp tại địa chỉ

http://www.business.gov.vn.

Trong khoảng 380 doanh nghiệp cịn lại chưa thực hiện cơng bố thông tin, chủ yếu là các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực nông, lâm nghiệp, xổ số kiến thiết của các địa phương. Đối với cơ quan đại diện chủ sở hữu, mới có 7 Bộ, ngành, 7 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và 6 tập đoàn kinh tế có chun mục riêng về cơng bố thông tin theo quy định pháp luật.

Trong giai đoạn 2011-2016, Kiểm toán Nhà nước đã tổ chức kiểm tốn Báo cáo tài chính và các hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng vốn nhà nước tại 174 lượt Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước với 1.434 lượt doanh

37

nghiệp được kiểm toán; kiểm toán kết quả tư vấn định giá và xử lý các vấn đề tài chính trước khi chính thức cơng bố giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa của 17 doanh nghiệp; kiểm toán 09 chuyên đề. Qua kiểm toán, Kiểm toán Nhà nước đã kiến nghị tăng thu ngân sách nhà nước 17.284 tỷ đồng; kiến nghị điều chỉnh tăng giá trị thực tế phần vốn Nhà nước 22.356 tỷ đồng; chuyển 09 hồ sơ có dấu hiệu vi phạm pháp luật sang cơ quan điều tra. [11] Trong khoảng thời gian từ 2016-2020, nhiều vụ việc người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp bị khởi tố, điều tra, xét xử về các hành vi vi phạm khi thực hiện đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Tòa án đã tuyên nhiều bản án nghiêm khắc: 20 năm tù, tù chung thân, tử hình (Nguyễn Xuân Sơn, người đại diện vốn tại Ocean bank) và tuyên bồi thường thiệt hại hàng nghìn tỷ đồng.

Tính đến 31/12/2018, mới có 265/622 doanh nghiệp (chiếm 42,6% số doanh nghiệp) gửi báo cáo đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư để thực hiện công bố thông tin trên Cổng thông tin doanh nghiệp. Trong tổng số 9 loại báo cáo phải thực hiện công bố theo quy định của Chính phủ về cơng bố thông tin của doanh nghiệp Nhà nước thì hầu hết các doanh nghiệp trong số 265 doanh nghiệp đã công bố thông tin chưa thực hiện việc cơng bố đầy đủ (trung bình mỗi doanh nghiệp chỉ cơng bố khoảng 5/9 loại báo cáo).

Cũng tính đến cuối năm 2018, có 55/77 doanh nghiệp (chiếm 71,42%) là tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước hoặc doanh nghiệp lớn thuộc các Bộ, UBND các tỉnh, thành phố thuộc Trung ương đã thực hiện công bố thông tin theo quy định. Tuy nhiên, hầu hết các doanh nghiệp chưa thực hiện đầy đủ và đúng thời hạn theo yêu cầu tại Nghị định này; chỉ có 2/5 tập đồn kinh tế thực hiện nghiêm túc, đầy đủ, đúng hạn việc công bố thông tin theo quy định.

Trong năm 2019, theo báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư gửi Thủ tướng Chính phủ, hàng loạt tổng công ty, tập đoàn nhà nước vi phạm quy định cơng bố thơng tin, trong đó có những doanh nghiệp từng vi phạm nhiều lần.

38

Cụ thể, trong tổng số 534 doanh nghiệp nhà nước (chưa bao gồm các doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an), có 383 doanh nghiệp chiếm 71,67%, gửi báo cáo tới Bộ Kế hoạch và Ðầu tư để thực hiện công bố thông tin năm 2018 trên Cổng thông tin doanh nghiệp theo quy định tại Nghị định số 81/2015/NÐ-CP. Như vậy, vẫn còn tới hơn 150 doanh nghiệp chưa thực hiện nghĩa vụ cơng bố thơng tin. Ngồi các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực thủy nông, thủy lợi, nông lâm nghiệp, xổ số kiến thiết của các địa phương, có một số tổng cơng ty lớn như Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Việt Nam, Tổng công ty Ðầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam và Tổng công ty Ðầu tư phát triển nhà và đô thị (HUD). Nhiều công ty con do tập đồn, tổng cơng ty nhà nước nắm giữ 100% vốn cũng chưa thực hiện nghiêm túc quy định công bố thơng tin. Trong đó, Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN) có 2 doanh nghiệp, Tập đồn Hóa chất có 2 doanh nghiệp, Tổng công ty Ðầu tư và kinh doanh vốn Nhà nước có 2 doanh nghiệp, Tổng cơng ty Quản lý bay Việt Nam có 1 doanh nghiệp và Tổng công ty Cà phê Việt Nam 1 doanh nghiệp.

Ðáng chú ý, Ủy ban Quản lý vốn Nhà nước sau khi nhận chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu của 19 tập đồn, tổng cơng ty nhà nước từ các Bộ, ngành vẫn chưa thực hiện đăng tải nội dung công bố thông tin của các doanh nghiệp đã tiếp nhận theo quy định. Với các địa phương và tập đoàn kinh tế, mới chỉ có 12/63 địa phương có xây dựng chuyên mục riêng về công bố thông tin của doanh nghiệp nhà nước mà địa phương quản lý.

Bên cạnh căn bệnh chậm trễ mãn tính, phần lớn doanh nghiệp nhà nước đều công bố thiếu các loại thông tin, báo cáo theo quy định. Thống kê của Bộ Kế hoạch và Ðầu tư cho thấy, tính đến ngày 31/12/2019, trong tổng số 9 loại báo cáo phải công bố theo Nghị định 81/2015/NÐ-CP thì hầu hết các doanh nghiệp chưa cơng bố đầy đủ. Trung bình mỗi doanh nghiệp chỉ cơng bố 5/9 loại báo cáo và còn tới trên 40% số doanh nghiệp công bố thiếu các thông

39

tin về kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển trong 3 năm gần nhất.

Trong số các tập đoàn kinh tế, mới chỉ có Tập đồn Than Khống sản Việt Nam (TKV) công bố 8/9 báo cáo đúng thời hạn, 4 tập đồn cịn lại là PVN, Vinachem, EVN và Tập đoàn Cao su Việt Nam trong năm 2018 chỉ công bố 5 - 6 loại.

(ii) Về nội dung công bố thơng tin của doanh nghiệp nhà nước

Tính đến 31/12/2019, trong tổng số 9 loại báo cáo phải thực hiện công bố theo quy định của Nghị định số 81/2015/NĐ-CP, hầu hết các doanh nghiệp chưa thực hiện công bố đầy đủ, trung bình mỗi doanh nghiệp chỉ công bố khoảng 5/9 loại báo cáo. Các nội dung phải công bố thông tin như kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển, báo cáo tài chính, báo cáo lương thưởng… trong năm 2018 đã đạt tỷ lệ cao hơn so với năm 2017. Cụ thể như sau:

- Công bố kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển 5 năm 2016-2020: có 213 doanh nghiệp thực hiện (chiếm 55,61% trong tổng số 383 doanh nghiệp đã báo cáo) (trong năm 2018 chỉ có 120 doanh nghiệp báo cáo nội dung này).

- Công bố kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển năm 2019: có 277 doanh nghiệp thực hiện (chiếm 72,32% trong tổng số 383 doanh nghiệp đã báo cáo).

- Công bố báo cáo đánh giá thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh hàng năm và 3 năm gần nhất tính đến năm báo cáo: có 264 doanh nghiệp thực hiện (chiếm 68,92% trong tổng số 383 doanh nghiệp đã báo cáo).

- Công bố báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ cơng ích và trách nhiệm xã hội: có 173 doanh nghiệp thực hiện (chiếm 45,16% trong tổng số 383 doanh nghiệp đã báo cáo).

40

doanh nghiệp thực hiện (chiếm 63,70% trong tổng số 383 doanh nghiệp đã báo cáo).

- Công bố báo cáo thực trạng quản trị và cơ cấu tổ chức: có 282 doanh nghiệp thực hiện (chiếm 73,62% trong tổng số 383 doanh nghiệp đã báo cáo). - Công bố báo cáo tài chính năm 2017, 6 tháng 2018: có 323 doanh nghiệp thực hiện (chiếm 84,33% trong tổng số 383 doanh nghiệp đã báo cáo). - Công bố báo cáo tiền lương, tiền thưởng: có 292 doanh nghiệp thực hiện (chiếm 76,24% trong tổng số 383 doanh nghiệp đã báo cáo).

Về nội dung công bố thơng tin của Tập đồn kinh tế, TCT, doanh nghiệp lớn thuộc các Bộ, địa phương (bao gồm cả các TCT thuộc Tập đồn kinh tế):

- Tính đến 31/12/2019, có 55 doanh nghiệp là Tập đồn kinh tế, TCT nhà nước thuộc các Bộ, UBND các tỉnh, thành phố thuộc trung ương đã thực hiện công bố thông tin theo quy định tại Nghị định 81/2015/NĐ-CP. Tuy nhiên, hầu hết các doanh nghiệp chưa thực hiện đầy đủ và đúng thời hạn theo yêu cầu tại Nghị định này.

- Chỉ có 1/5 Tập đồn kinh tế (Tập đồn Than Khoáng sản Việt Nam) thực hiện nghiêm túc, đầy đủ việc công bố thông tin theo quy định (đã công bố 8/9 loại báo cáo đến thời hạn công bố). Các Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam, Tập đồn Dầu khí Việt Nam, Tập đồn Điện lực Việt Nam trong năm 2019 chỉ công bố 5/6 loại báo cáo theo quy định.

- Về nội dung công bố thông tin:

+ Công bố kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển 5 năm 2016-2020: 30/55 doanh nghiệp (tương ứng 54,54%) thực hiện.

+ Công bố kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển năm 2019: 36/55 doanh nghiệp (tương ứng 65,45%) thực hiện.

+ Công bố báo cáo đánh giá thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh hàng năm và ba (03) năm gần nhất: 43/55 doanh nghiệp (tương ứng 78,18%)

41 thực hiện. thực hiện.

+ Công bố báo cáo kết quả sắp xếp, đổi mới 2018: 39/55 doanh nghiệp (tương ứng 70,9%) thực hiện.

+ Công bố báo cáo thực trạng quản trị và cơ cấu tổ chức 2018: 40/55 doanh nghiệp (tương ứng 72,72%) thực hiện.

+ Công bố báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ cơng ích và trách nhiệm xã hội năm 2018: 22/55 doanh nghiệp (tương ứng 40%) thực hiện.

+ Công bố báo cáo tiền lương, tiền thưởng 2018: 38/55 doanh nghiệp (tương ứng 69,09%) thực hiện.

+ Công bố báo cáo tài chính 2018: 45/55 doanh nghiệp (tương ứng 81,81%) thực hiện.

Một số tổng công ty lớn như: Công nghiệp tàu thủy Việt Nam, Đảm bảo an toàn hàng hải Miền Nam (thuộc Bộ GTVT), Thăm dò và khai thác dầu khí (thuộc Tập đồn Dầu khí Việt Nam), Dịch vụ viễn thơng (thuộc Tập đồn Bưu chính Viễn thông Việt Nam), Vận tải Hà Nội, Du lịch Hà Nội chưa thực hiện cơng bố báo cáo tài chính năm 2018.

- Về chất lượng cơng bố thơng tin của một số tập đồn kinh tế:

+ Về báo cáo kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển 2019: về cơ bản, các tập đoàn kinh tế đã xây dựng báo cáo kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển 2019 theo đúng mẫu quy định tại Phụ lục số IV ban hành kèm theo Nghị định số 81/2015/NĐ-CP. Các báo cáo cung cấp tương đối đầy đủ các chỉ tiêu như sản lượng, doanh thu, lợi nhuận trước thuế dự kiến, nộp ngân sách…

+ Về báo cáo tài chính năm 2018: theo các báo cáo tài chính năm 2018 do 5 tập đồn kinh tế gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tư để thực hiện cơng bố thơng tin, có 2 tập đồn kinh tế th cơng ty kiểm tốn quốc tế tại Việt Nam để thực hiện kiểm tốn (Tập đồn Dầu khí Việt Nam, Tập đoàn Điện lực Việt Nam thuê Deloitte), các tập đồn kinh tế cịn lại th cơng ty kiểm toán

42

trong nước để thực hiện kiểm tốn (Tập đồn Hố chất Việt Nam th Cơng ty TNHH Hãng Kiểm tốn AASC, Tập đồn Công nghiệp Cao su Việt Nam thuê Cơng ty TNHH Kiểm tốn và Thẩm định giá Việt Nam), hoặc xây dựng báo cáo tài chính năm 2018 (Tập đồn Bưu chính Viễn thơng Việt Nam, Tập đồn Than Khống sản Việt Nam). Do đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chưa có đủ cơ sở để đánh giá về tính cơng khai, minh bạch và khách quan trong việc đánh giá hoạt động sản xuất, kinh doanh, doanh thu, lợi nhuận của các tập đoàn kinh tế này.

Kết quả kiểm tốn báo cáo tài chính cịn cho thấy, hầu hết tổng cơng ty có hoạt động đầu tư xây dựng, kinh doanh bất động sản còn dự án chậm tiến độ làm giảm hiệu quả đầu tư, một số dự án phải tạm dừng triển khai gây lãng phí vốn đầu tư, như Tổng cơng ty Vật liệu Xây dựng số 1 đầu tư vào dự án cao ốc Valta của Cơng ty Cơ khí Xây dựng Tân Định xây từ năm 2006 vẫn chưa hoàn thành. Tập đồn Hố chất (Vinachem) đầu tư dự án DAP Hải Phòng chậm tiến độ hơn 60 tháng. Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam cũng có dự án Đài Kiểm sốt khơng lưu cảng hàng không Liên Khương kéo dài thêm hai năm, đồng thời dự án cơ sở làm việc của các đơn vị khu vực sân bay Gia Lâm kéo dài hơn một năm. Ngồi ra, Tổng cơng ty Vận tải Hà Nội có dự án nhà văn phòng làm việc và cho thuê tại 23 Hàn Thuyên của Công ty Cổ phần Vận tải và Dịch vụ hàng hóa Hà Nội; Cơng ty mẹ - SATRA có dự án nhà ở và trung tâm thương mại tại số 62 Tân Thành, quận Tân Phú, Tp.HCM; Tổng cơng ty Giấy Việt Nam có dự án nhà máy bột giấy Phương Nam…

+ Về báo cáo tiền lương, tiền thưởng năm 2018: có 3/6 tập đồn kinh tế chưa gửi báo cáo chế độ tiền lương, tiền thưởng của doanh nghiệp năm 2018 (Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Tập đồn Dầu khí Việt Nam, Tập đồn Hố chất Việt Nam).

+ Qua các vụ việc được đem ra xử lý trong thời gian vừa qua cho thấy các vi phạm về công bố thông tin của doanh nghiệp nhà nước chậm được phát

43

hiện, ngăn chặn, xử lý. Nhiều vụ việc người có trách nhiệm đã chuyển công tác, nghỉ hưu, được bổ nhiệm các chức vụ cao hơn, nhiều năm sau mới bị phát hiện xử lý trách nhiệm.

Chức năng đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước còn phân tán, nên trách nhiệm trong quản lý, giám sát công bố thông tin của doanh nghiệp nhà nước chưa rõ ràng. Việc trao quyền cho người đại diện chủ sở hữu trực tiếp tại doanh nghiệp lớn với chế độ trách nhiệm không rõ ràng, cùng với sự kiểm tra, giám sát không thường xuyên, nên tính chất cảnh báo, phòng ngừa rủi ro khơng phát huy hiệu quả.[12]

Có sự câu kết giữa người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp với người có thẩm quyền trong cơ quan quản lý nhà nước trong công bố thông tin của doanh nghiệp nhà nước.Quá trình xem xét, điều tra, xét xử các vụ án về tham nhũng, kinh tế từng xảy ra trong giai đoạn trước đây tại các ngân hàng thương mại cổ phần nhà nước, các tổ chức tài chính nhà nước như Vietinbank, Agribank, BIDV...; các tập đồn, tổng cơng ty Vinashin, Vinalines, Mobifone, PVN..., đã làm rõ những hành vi lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực để lũng đoạn tổ chức, bộ máy; trục lợi cá nhân, tham nhũng. Tình trạng tha hóa quyền lực biểu hiện ở mức nghiêm trọng, khi một số người được giao đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp, giữ các chức vụ quản lý doanh nghiệp đã móc nối, ăn chia lợi ích bất chấp các quy định của pháp luật, từ việc lựa chọn hình thức huy động vốn, đầu tư vốn, thẩm định tình hình tài chính; bng lỏng cơng tác chỉ đạo, lãnh đạo trong quản lý vốn, tài chính, tài sản nhà nước, bng lỏng công tác quản lý các dự án đầu tư, vi phạm trong chỉ đạo bán thầu, chuyển nhượng hợp đồng; tự thực hiện nhiều gói thầu khơng đúng pháp luật quy định; quy trình chỉ định thầu được tiến hành nhanh chóng, sơ sài, nhiều nội dung chỉ mang tính hình thức; có sự ưu ái bất thường trong việc giao thầu... . Sự thiếu gương mẫu của bộ phận cán bộ cấp cao trong công ty mẹ dẫn đến hiệu ứng dây chuyền khi phần lớn cơng

44

ty con đều có sai phạm. Một số trường hợp, quá trình quản lý, điều hành doanh nghiệp nhà nước, đã vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc quản lý tài sản, tiền vốn nhà nước dẫn đến hậu quả khơng có khả năng thanh tốn các khoản nợ hàng chục nghìn tỷ đồng, nguy cơ phá sản và ảnh hưởng đến các tổ chức tín dụng, hàng nghìn lao động mất việc làm [13].

(iii) Về thời điểm công bố thông tin

Khoản 2 Điều 5 Nghị định số 81/2015/NĐ-CP quy định ngày công