Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, thực hiện đường lối của Đảng, nông nghiệp Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, chuyển mình từ nền nông nghiệp tự cấp tự túc sang nền nông nghiệp hàng hóa Điều này không chỉ đảm bảo an toàn lương thực quốc gia mà còn nâng cao tỉ suất hàng hóa, giúp Việt Nam khẳng định vị thế đáng kể trong khu vực và thế giới Hiện nay, Việt Nam đã trở thành một trong những quốc gia xuất khẩu nông sản lớn trên toàn cầu.
Gạo là một trong những mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam, đóng góp vào nhóm 5 nông sản xuất khẩu đạt kim ngạch trên 1 tỷ USD Thành tựu này phản ánh sự phát triển vượt bậc của ngành sản xuất và kinh doanh gạo, đặc biệt khi cách đây 20 năm, Việt Nam vẫn phải nhập khẩu lương thực.
Việc sản xuất lúa gạo tại Việt Nam không chỉ nhằm đáp ứng nhu cầu lương thực cho hơn 80 triệu dân mà còn phải cân nhắc đến việc tham gia vào thị trường xuất khẩu toàn cầu Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều thách thức cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả sản xuất và xuất khẩu gạo của Việt Nam.
Theo số liệu của Bộ Thương Mại tháng 12/2008, Việt Nam đứng thứ hai thế giới về khối lượng gạo xuất khẩu nhưng chỉ xếp thứ tư về giá trị do chất lượng gạo không đảm bảo Quy trình từ chọn giống, bảo quản, vận chuyển đến chế biến còn yếu kém, cùng với cơ chế quản lý xuất khẩu không hợp lý và dự báo thị trường kém, dẫn đến việc bỏ lỡ cơ hội xuất khẩu khi giá cao và bán ồ ạt khi giá thấp Các loại gạo có thương hiệu và chỉ dẫn địa lý giữ giá ổn định, trong khi gạo xuất khẩu Việt Nam thiếu thương hiệu nên giá thường xuyên biến động và thấp, chỉ đạt khoảng 85% giá gạo xuất khẩu thế giới, thấp nhất so với các nước như Thái Lan, Ấn Độ, Hoa Kỳ và Pakistan Hạn chế về tiêu chuẩn và chất lượng sản phẩm cũng khiến Việt Nam chưa thể thâm nhập vào thị trường gạo cao cấp, làm giảm giá trị xuất khẩu.
Việt Nam có tiềm năng cải thiện chất lượng gạo để tăng giá trị xuất khẩu Để phát huy lợi thế của nền nông nghiệp lúa nước, cần đánh giá thực trạng sản xuất và xuất khẩu gạo trong những năm qua, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO Việc so sánh với các quốc gia tương đồng sẽ giúp tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả xuất khẩu gạo Đây là mục tiêu nghiên cứu của tôi khi chọn đề tài “Xuất khẩu gạo của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” cho khóa luận tốt nghiệp.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu của bài viết là đánh giá toàn diện thực trạng hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam trong gần 20 năm qua Từ đó, đề xuất các định hướng và giải pháp nhằm tăng cường hoạt động xuất khẩu lúa gạo của nước ta trong thập niên tới.
Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động xuất khẩu, đặc biệt là xuất khẩu gạo, là rất quan trọng trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việc hiểu rõ các nguyên tắc và thực tiễn này sẽ giúp các doanh nghiệp tối ưu hóa quy trình xuất khẩu và nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường toàn cầu.
Các cam kết quốc tế của Việt Nam liên quan đến sản xuất và xuất khẩu gạo
Trong giai đoạn từ 1989 đến 2008, hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam đã trải qua nhiều biến đổi quan trọng Bài viết đánh giá cơ chế điều hành và quản lý xuất khẩu gạo, khối lượng và kim ngạch xuất khẩu, giá gạo xuất khẩu, chất lượng gạo, cũng như cơ cấu thị trường xuất khẩu Những yếu tố này đã góp phần định hình vị thế của Việt Nam trên thị trường gạo toàn cầu, phản ánh sự phát triển và những thách thức mà ngành gạo đối mặt trong suốt thời gian này.
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam
Để thúc đẩy hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, cần triển khai một số giải pháp quan trọng Trước hết, nâng cao chất lượng sản phẩm gạo thông qua việc áp dụng công nghệ hiện đại và quy trình sản xuất bền vững Thứ hai, mở rộng thị trường xuất khẩu bằng cách tìm kiếm và phát triển các đối tác thương mại mới Thứ ba, tăng cường quảng bá thương hiệu gạo Việt Nam trên thị trường quốc tế nhằm nâng cao giá trị sản phẩm Cuối cùng, cần chú trọng đến việc đào tạo nguồn nhân lực trong ngành xuất khẩu gạo để đáp ứng tốt hơn các yêu cầu của thị trường toàn cầu.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu: Hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế thế giới
Không gian : xem xét hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam Thời gian: Từ năm 1989 đến 2008.
Kết cấu của đề tài
Đề tài nghiên cứu ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung bao gồm 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động xuất khẩu trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế
Chương 2: Thực trạng xuất khẩu gạo của Việt Nam và các vấn đề đặt ra trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế
Chương 3: Một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn không chỉ áp dụng phương pháp chung của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, mà còn kết hợp thêm các phương pháp phân tích – tổng hợp, thống kê – so sánh để làm phong phú thêm nội dung nghiên cứu.
Sử dụng các nguồn số liệu thứ cấp đã qua xử lý từ Tổng Cục Thống Kê, Bộ Thương Mại, Bộ Kế Hoạch Đầu Tư, Bộ Nông Nghiệp Hoa Kỳ (USDA) và Tổ chức Nông Lương Liên Hợp Quốc (FAO) là rất quan trọng để đảm bảo tính chính xác và đáng tin cậy trong phân tích dữ liệu.
5
Lý luận về hội nhập kinh tế quốc tế trong quá trình toàn cầu hóa kinh tế
Ngày nay, toàn cầu hóa kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế đang trở thành xu hướng phát triển phổ biến trong nền kinh tế thế giới, không phân biệt quy mô, trình độ phát triển hay chế độ chính trị - xã hội của từng quốc gia.
1.1.1 Khái niệm toàn cầu hóa kinh tế
Toàn cầu hóa kinh tế là quá trình gia tăng mối liên hệ và sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia và khu vực trên thế giới Quá trình này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế mà còn tạo ra các quan hệ kinh tế quốc tế vượt ra ngoài biên giới quốc gia, hướng tới phạm vi toàn cầu Trong bối cảnh này, hàng hóa, vốn, tiền tệ, thông tin và lao động được tự do lưu thông, làm cho mối quan hệ kinh tế giữa các quốc gia và khu vực trở nên linh hoạt và hiệu quả hơn.
Luật chơi quốc tế được hình thành từ sự hợp tác và đấu tranh giữa các thành viên trong cộng đồng toàn cầu Sự phân công hợp tác quốc tế ngày càng sâu rộng, tạo ra mối quan hệ mật thiết giữa các nền kinh tế, dẫn đến sự phụ thuộc lẫn nhau Đồng thời, tính xã hội hóa của sản xuất cũng ngày càng gia tăng, góp phần vào sự phát triển bền vững của các quốc gia.
Toàn cầu hóa là giai đoạn cao nhất trong quá trình quốc tế hóa kinh tế, dẫn đến sự hình thành thị trường thế giới thống nhất và hệ thống tín dụng toàn cầu Quá trình này thúc đẩy phân công lao động quốc tế sâu sắc, mở rộng giao lưu kinh tế và khoa học - công nghệ giữa các quốc gia, đồng thời giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội toàn cầu như dân số, tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường sinh thái.
Toàn cầu hóa kinh tế là một quá trình phức tạp và khách quan, mang theo nhiều mâu thuẫn, với cả những mặt tích cực và tiêu cực.
Sự phát triển và xã hội hóa lực lượng sản xuất được thúc đẩy mạnh mẽ, dẫn đến tăng trưởng kinh tế cao hơn Các nền kinh tế quốc gia ngày càng phụ thuộc lẫn nhau, yêu cầu mỗi quốc gia điều chỉnh chính sách và phương thức phát triển phù hợp Điều này tạo ra những mối quan tâm chung trong quan hệ quốc tế và thúc đẩy cạnh tranh giữa các quốc gia và doanh nghiệp Các doanh nghiệp phải cải tiến kỹ thuật, nâng cao năng suất lao động và hiệu quả sản xuất, đồng thời mở rộng thị trường và tìm kiếm đối tác mới.
Toàn cầu hóa kinh tế mang lại nhiều tác động tiêu cực, bao gồm việc hạn chế chủ quyền quốc gia, gia tăng nguồn vốn đầu cơ và hình thành các "bong bóng xà phòng" dẫn đến khủng hoảng tài chính Khoảng cách giàu nghèo ngày càng gia tăng, cả trên toàn cầu lẫn trong từng quốc gia Đồng thời, toàn cầu hóa tạo điều kiện cho các nước phương Tây thực hiện chiến tranh kinh tế và tâm lý, áp đặt ý chí lên các nước đang phát triển Cuối cùng, môi trường sinh thái bị suy giảm, ảnh hưởng nghiêm trọng đến cuộc sống của nhân loại.
Mặc dù toàn cầu hóa kinh tế mang lại cả lợi ích và thách thức, các nước đang phát triển có thể biến thách thức thành cơ hội nếu chủ động nắm bắt và tận dụng những thành tựu khoa học - kỹ thuật tiên tiến trên thế giới Việc khai thác những cơ hội này sẽ giúp các quốc gia này tăng cường sức mạnh trong quá trình phát triển kinh tế.
1.1.2 Hội nhập kinh tế quốc tế trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế
Hội nhập kinh tế quốc tế là quá trình quan trọng trong bối cảnh toàn cầu hóa, nhằm mở cửa nền kinh tế và tham gia vào phân công lao động quốc tế Quá trình này tạo điều kiện cho việc hợp tác quốc tế, kết hợp hiệu quả nguồn lực trong nước với nguồn lực bên ngoài, từ đó mở rộng không gian phát triển và nâng cao vị thế trong quan hệ kinh tế toàn cầu.
Nhƣ vậy có thể thấy, bản chất của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đó là :
Sự thống nhất giữa yếu tố chủ quan, bao gồm sự chủ động tham gia của các chính phủ và quốc gia, với yếu tố khách quan là xu thế toàn cầu hóa kinh tế, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Các chính phủ đang chủ động điều chỉnh đường lối và chính sách kinh tế đối ngoại theo hướng mở cửa, thúc đẩy tự do hóa thương mại, dịch vụ và đầu tư Điều này nhằm thực hiện luân chuyển vốn, kỹ thuật, công nghệ và lao động giữa các nền kinh tế, qua đó nâng cao sức cạnh tranh và phát huy tối đa lợi thế của từng nền kinh tế trong môi trường sản xuất kinh doanh bình đẳng và thống nhất.
Sự hợp tác và cạnh tranh giữa các chủ thể kinh tế diễn ra trên mọi lĩnh vực, chịu ảnh hưởng từ các quy luật xã hội và phản ánh lợi ích của các giai cấp, dân tộc Điều này cũng thể hiện rõ nét những dấu ấn văn hóa - xã hội đa dạng trong bối cảnh phát triển kinh tế hiện nay.
- Tính không đồng nhất, gián đoạn và diễn ra trong từng hoàn cảnh lịch sử cụ thể
Dựa trên các lý luận đã nêu, có thể nhận thấy rằng quá trình toàn cầu hóa kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế luôn diễn ra đồng thời, tuy nhiên giữa chúng vẫn tồn tại những điểm khác biệt.
Sự phát triển nhanh chóng của lực lượng sản xuất và công nghệ thông tin đã dẫn đến việc các nước phát triển thúc đẩy toàn cầu hóa kinh tế vì lợi ích của chính mình Mặc dù các nước đang phát triển phải đối mặt với nhiều khó khăn, họ vẫn buộc phải tham gia vào quá trình toàn cầu hóa để tránh bị loại trừ và phân biệt đối xử Như vậy, toàn cầu hóa là một yêu cầu khách quan không thể tránh khỏi Các quốc gia đã nhận thức được bản chất của toàn cầu hóa và chủ động tham gia vào quá trình này, cho thấy sự hội nhập kinh tế quốc tế mang tính chủ quan trong nhận thức và hành động của từng quốc gia.
Hội nhập kinh tế quốc tế mang đến cả cơ hội và thách thức cho các quốc gia Để đạt được thành công trong quá trình này, mỗi quốc gia cần nhận thức rõ ràng về những yếu tố này và thực hiện các hành động đúng đắn.
Khái quát về hoạt động xuất khẩu
Hoạt động xuất khẩu hàng hóa là quá trình bán sản phẩm và dịch vụ cho một quốc gia khác, sử dụng tiền tệ làm phương tiện thanh toán Tiền tệ có thể là ngoại tệ của một quốc gia hoặc cả hai quốc gia tham gia giao dịch.
Hoạt động xuất nhập khẩu đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của các quốc gia trên thế giới, là yếu tố không thể thiếu để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế bền vững.
Nếu các quốc gia chỉ tập trung vào phát triển nội địa và tự cung tự cấp, họ sẽ bỏ lỡ cơ hội để củng cố sức mạnh và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Hoạt động xuất khẩu hàng hóa bắt nguồn từ việc mua bán và trao đổi hàng hóa vượt ra ngoài biên giới quốc gia Khi việc trao đổi này mang lại lợi ích cho các quốc gia, họ sẽ chú trọng đến việc mở rộng hoạt động xuất khẩu.
Hoạt động xuất khẩu là một hình thức cơ bản của ngoại thương, đã xuất hiện từ lâu và ngày càng phát triển mạnh mẽ Xuất khẩu diễn ra trên nhiều lĩnh vực và điều kiện kinh tế, từ hàng hóa tiêu dùng đến nguyên liệu sản xuất, máy móc thiết bị và công nghệ cao Mục tiêu chính của tất cả các hoạt động này là mang lại ngoại tệ cho các quốc gia.
Hoạt động xuất khẩu diễn ra trên nhiều không gian và thời gian khác nhau, từ việc thực hiện trong một hoặc hai ngày cho đến việc kéo dài hàng năm Xuất khẩu có thể được tiến hành trong phạm vi lãnh thổ của một quốc gia hoặc mở rộng ra nhiều quốc gia khác nhau.
1.2.2 Quan điểm về xuất khẩu trong các lý thuyết ngoại thương
Mỗi quốc gia đều sở hữu các nguồn lực như đất đai, khoáng sản, tiền vốn và kỹ thuật lao động, nhưng những nguồn lực này không phải là vô hạn mà thường khan hiếm Do đó, để sản xuất hàng hóa với số lượng nhất định, nền kinh tế cần phải phân bổ nguồn lực một cách hợp lý Từ góc độ hiệu quả kinh tế, các quốc gia sẽ ưu tiên lựa chọn những mặt hàng có lợi thế so sánh, qua đó tối ưu hóa việc trao đổi thương mại, phát huy lợi thế sẵn có và tiết kiệm nguồn lực, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất.
Từ thế kỷ 18, các nhà kinh tế học Anh như Adam Smith và David Ricardo đã phát triển “Lý thuyết lợi thế tuyệt đối” và “Lý thuyết lợi thế so sánh”, những lý thuyết này vẫn giữ vai trò quan trọng trong thương mại quốc tế Lý thuyết về Lợi thế cạnh tranh cũng được xem là chiến lược quan trọng của các quốc gia, nhằm tối ưu hóa các yếu tố lợi thế tuyệt đối và so sánh trong sản xuất và trao đổi thương mại.
* Lý thuyết lợi thế tuyệt đối:
Lợi thế tuyệt đối liên quan đến việc so sánh chi phí sản xuất của cùng một sản phẩm giữa các quốc gia khác nhau Quốc gia có chi phí sản xuất cao sẽ nhập khẩu sản phẩm từ quốc gia có chi phí thấp hơn, tập trung nguồn lực vào sản xuất sản phẩm mà họ có lợi thế Theo Adam Smith, chi phí sản xuất thấp xuất phát từ lợi thế về nguồn lực như đất đai, khí hậu và lao động Lý thuyết này có ý nghĩa đặc biệt đối với các nước đang phát triển với nguồn tài nguyên phong phú, nhưng tại các nước phát triển, nơi tài nguyên đã cạn kiệt, cần xem xét lợi thế so sánh để hiểu rõ vị trí trong phân công lao động quốc tế và thương mại toàn cầu.
* Lý thuyết lợi thế so sánh (lợi thế tương đối):
Thương mại quốc tế có lịch sử lâu dài và đóng vai trò thiết yếu trong sự phát triển kinh tế Mỗi quốc gia sở hữu nguồn lực và khả năng sản xuất hạn chế, do đó, việc tham gia vào trao đổi buôn bán quốc tế giúp mở rộng khả năng tiêu dùng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Lý thuyết lợi thế so sánh tập trung vào việc phân tích chi phí sản xuất giữa các quốc gia để xác định sản phẩm nào nên được chuyên môn hóa Nguyên tắc của lợi thế so sánh là sản xuất những sản phẩm có chi phí thấp hơn và trao đổi chúng để nhận lại sản phẩm có chi phí cao hơn, từ đó thu được lợi ích từ giá cả tương đối rẻ hơn so với sản xuất trong nước.
Nhật Bản có khả năng sản xuất 180 triệu tivi nếu tập trung toàn bộ nguồn lực vào ngành công nghiệp này, trong khi nếu dồn hết sức cho sản xuất lúa gạo, nước này chỉ có thể sản xuất được 120 tấn lúa.
Việt Nam có khả năng sản xuất 60 triệu tivi nếu tập trung toàn bộ nguồn lực vào lĩnh vực này Tương tự, nếu dồn toàn bộ nguồn lực cho sản xuất lúa, năng suất cũng sẽ được nâng cao đáng kể.
120 tấn lúa ( Bảng 1.1.) Bảng 1.1 Số liệu khả năng sản xuất ti vi và lúa ở Nhật Bản và Việt
Tivi (triệu) Lúa( triệu tấn) Ti vi (triệu) Lúa (triệu tấn)
* Khi không có thương mại : Giả sử nước Nhật chọn sự kết hợp sản xuất và tiêu dùng tại điểm A (90 tivi và
Việt Nam đã chọn sự kết hợp tại điểm E, sản xuất 40 tivi và 40 lúa, trên đường giới hạn khả năng sản xuất của mình Đồ thị 1.1 minh họa đường giới hạn khả năng sản xuất của hai quốc gia, Nhật Bản và Việt Nam, trong điều kiện không có thương mại.
Nhật Bản cần hi sinh 2/3 sản lượng lúa để sản xuất một chiếc tivi, trong khi Việt Nam chỉ cần hi sinh 1 đơn vị lúa Điều này cho thấy chi phí sản xuất tivi tương đối của Nhật Bản là 2/3, thấp hơn so với 1 của Việt Nam Ngược lại, Việt Nam có chi phí sản xuất lúa thấp hơn Nhật Bản Do đó, Nhật Bản có lợi thế so sánh trong sản xuất tivi, trong khi Việt Nam có lợi thế trong sản xuất gạo Vì vậy, Nhật Bản sẽ tập trung vào sản xuất tivi, còn Việt Nam sẽ chuyên tâm sản xuất lúa, và sau đó hai nước sẽ tiến hành trao đổi hàng hóa với nhau.
Vai trò của hoạt động xuất khẩu gạo đối với nền kinh tế quốc dân
* Xuất khẩu gạo mang lại ngoại tệ cho quốc gia, có ngoại tệ để nhập khẩu nhằm phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá đất nước
Gạo hiện đang đóng góp một giá trị kim ngạch lớn trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam Tuy nhiên, cán cân thanh toán ngoại tệ của đất nước luôn bị thâm hụt, vì vậy cần thiết phải có nguồn ngoại tệ bổ sung để khắc phục tình trạng này.
Công nghiệp hóa đất nước theo những bước đi phù hợp là giải pháp cần thiết để khắc phục tình trạng nghèo nàn và chậm phát triển Để đạt được công nghiệp hóa trong thời gian ngắn, cần một nguồn vốn lớn để nhập khẩu máy móc và thiết bị công nghệ tiên tiến.
Nguồn vốn để nhập khẩu hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm đầu tư nước ngoài, vay mượn, viện trợ và xuất khẩu Mặc dù đầu tư nước ngoài, vay và viện trợ đóng vai trò quan trọng, nhưng chúng đều phải được hoàn trả Do đó, nguồn vốn chủ yếu mà chúng ta có thể trông cậy vào chính là xuất khẩu, trong đó xuất khẩu gạo giữ vị trí đặc biệt quan trọng.
* Xuất khẩu gạo đóng góp vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển
Quan điểm xem thị trường thế giới là yếu tố then chốt trong việc tổ chức sản xuất và xuất khẩu đã có ảnh hưởng tích cực đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đồng thời thúc đẩy sự phát triển của sản xuất.
- Xuất khẩu gạo sẽ tạo điều kiện cho các ngành khác cùng cơ hội phát triển
- Xuất khẩu gạo tạo điều kiện, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm góp phần ổn định sản xuất
- Tạo điều kiện mở rộng khả năng cung cấp đầu vào cho sản xuất gạo mở rộng khả năng tiêu dùng của một quốc gia
Xuất khẩu gạo Việt Nam giúp nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường toàn cầu về giá cả và chất lượng Cuộc cạnh tranh này thúc đẩy các doanh nghiệp Việt Nam tổ chức lại quy trình sản xuất và phát triển cơ cấu sản xuất phù hợp Đồng thời, các doanh nghiệp cần cải thiện chất lượng sản phẩm để thích ứng với những biến động của thị trường quốc tế.
* Xuất khẩu gạo có tác dụng tác động tích cực đến việc giải quyết công ăn việc làm và cải thiện đời sống nhân dân
Xuất khẩu gạo có ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống nông dân qua nhiều khía cạnh Nó không chỉ tạo ra nhiều cơ hội việc làm với thu nhập ổn định trong sản xuất gạo, mà còn góp phần tạo ra ngoại tệ để nhập khẩu các sản phẩm tiêu dùng, đáp ứng nhu cầu ngày càng đa dạng của người dân.
Giải pháp xuất khẩu là cần thiết trong bối cảnh kinh tế hiện nay, giúp cân bằng cung cầu và nâng cao giá trị hàng hóa Việc xuất khẩu gạo dư thừa không chỉ giúp nông dân tiêu thụ sản phẩm mà còn mang lại giá bán cao hơn Điều này không chỉ tăng thu nhập cho nông dân mà còn tạo động lực thúc đẩy sản xuất trong nước phát triển.
Xuất khẩu gạo không chỉ giúp chúng ta nắm bắt yêu cầu của thị trường quốc tế mà còn tạo ra mối liên kết chặt chẽ giữa sản xuất trong nước và nhu cầu toàn cầu Điều này là một trong những phương thức hiệu quả nhất để nâng cao trình độ và tối ưu hóa hiệu suất của ngành công nghiệp gạo.
Hệ thống chỉ tiêu đánh giá sức cạnh tranh của sản phẩm trong thương mại quốc tế
Trong lý thuyết kinh tế, chỉ tiêu Lợi thế so sánh được sử dụng để đánh giá sức cạnh tranh của hàng hóa Tập hợp các lợi thế so sánh này hình thành nên sức cạnh tranh tổng thể của một chủ thể, được gọi là Lợi thế cạnh tranh của hàng hóa.
Trong thương mại quốc tế, để đánh giá sức cạnh tranh của sản phẩm, có thể sử dụng hai chỉ tiêu định lượng quan trọng: Hệ số chi phí tài nguyên nội địa (DRC) và Hệ số lợi thế so sánh hiển thị Những chỉ tiêu này giúp lượng hóa khả năng cạnh tranh của sản phẩm từ quốc gia đó.
* Hệ số lợi thế so sánh hiển thị (RCA):
Chỉ số RCA phản ánh vị trí của sản phẩm quốc gia trên thị trường toàn cầu Nếu RCA của một sản phẩm ở một quốc gia cao hơn, điều này cho thấy sản phẩm đó có lợi thế cạnh tranh hơn so với các sản phẩm tương tự ở các quốc gia có RCA thấp hơn RCA cung cấp thông tin về thị phần của một loại hàng hóa trong tổng thị phần toàn cầu, cho phép so sánh hiệu quả giữa các quốc gia Có nhiều phương pháp để tính toán chỉ số RCA.
Hệ số lợi thế so sánh hiển thị được xác định bằng cách chia tỉ trọng của một sản phẩm trong tổng xuất khẩu của một quốc gia cho tỉ trọng sản phẩm đó trong tổng xuất khẩu toàn cầu Công thức này giúp phân tích khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường quốc tế.
Trong đó: x ij là xuất khẩu của quốc gia i về sản phẩm j
X it là tổng xuất khẩu của quốc gia i
X wj là tổng giá trị xuất khẩu của thế giới về sản phẩm j
X wt là tổng xuất khẩu toàn cầu về hàng chế biến, với w đại diện cho thế giới Công thức (1) cho thấy rằng nếu tỷ trọng xuất khẩu của nước i đối với mặt hàng j lớn hơn tỷ trọng của sản phẩm đó trong tổng kim ngạch xuất khẩu toàn cầu, tức là hệ số RCA ≥ 1, thì nước i được coi là có lợi thế so sánh về sản phẩm j Hệ số RCA càng cao thì lợi thế so sánh càng lớn, ngược lại, nếu RCA < 1 thì nước i không có lợi thế so sánh.
Nước i không có lợi thế so sánh trong sản phẩm j, thể hiện rõ sự bất lợi so với các quốc gia khác Chỉ số này đã được áp dụng rộng rãi cho nhiều quốc gia trên thế giới.
Hệ số lợi thế so sánh được xác định bằng tỷ số giữa mức chênh lệch xuất khẩu và nhập khẩu của một mặt hàng với tổng xuất khẩu và nhập khẩu của mặt hàng đó, hay còn gọi là tỷ số thương mại ròng Công thức này giúp đánh giá hiệu quả thương mại của mặt hàng cụ thể.
X i : giá trị xuất khẩu của mặt hàng i
Giá trị nhập khẩu của mặt hàng i được thể hiện qua công thức RCA Nếu một quốc gia chỉ nhập khẩu mà không xuất khẩu, RCA sẽ bằng -1, cho thấy quốc gia đó hoàn toàn không có lợi thế so sánh đối với mặt hàng đó Ngược lại, nếu quốc gia chỉ xuất khẩu mà không nhập khẩu, RCA sẽ bằng +1, chỉ ra rằng quốc gia này hoàn toàn có lợi thế so sánh đối với mặt hàng được xem xét.
Hoàn toàn không có lợi thế so sánh (-1) < RCA < (1) Có lợi thế so sánh rõ rệt
Hệ số lợi thế so sánh là công cụ hữu ích để đánh giá khả năng cạnh tranh của một ngành sản xuất trong nền kinh tế này so với nền kinh tế khác Phương pháp này cho phép thực hiện so sánh khả năng cạnh tranh ở quy mô quốc tế.
* Hệ số chi phí tài nguyên nội địa (DRC):
Hệ số chi phí nguồn lực trong nước (DRC) là chỉ số phản ánh chi phí sản xuất của một sản phẩm dựa trên giá trị các đầu vào trung gian theo giá thế giới và chi phí cơ hội của các yếu tố sản xuất DRC cho thấy chi phí thực tế mà xã hội phải chi trả để sản xuất hàng hóa, từ đó đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn lực nội địa trong việc tạo ra giá trị xuất khẩu ròng Nói cách khác, DRC giúp xác định mức độ hiệu quả trong việc khai thác tài nguyên nội địa phục vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu.
Thuế quan và các rào cản phi thuế quan làm tăng giá của các đầu vào trung gian, dẫn đến chi phí sản xuất của từng nhà sản xuất khác biệt so với chi phí sản xuất chung mà xã hội phải gánh chịu Việc loại bỏ các ảnh hưởng này giúp ước lượng chi phí thực sự mà xã hội phải trả trong sản xuất hàng hóa Tuy nhiên, trong các nghiên cứu ứng dụng, việc định lượng ảnh hưởng của các rào cản phi thuế quan thường gặp khó khăn, do đó, các nghiên cứu thường chỉ tập trung vào việc định lượng ảnh hưởng của thuế quan.
Chi phí cơ hội của một nhân tố sản xuất được hiểu là thu nhập mà nhân tố đó có thể kiếm được nếu tham gia vào một hoạt động sản xuất thay thế gần nhất.
Hệ số chi phí nguồn lực trong nước (DRC) đo lường tỷ lệ giữa chi phí các yếu tố sản xuất dựa trên chi phí cơ hội và giá trị gia tăng theo giá quốc tế.
DRC j = (DC j )/IVA j (3) Trong đó:
DCj : chi phí trong nước cho các nhân tố sản xuất theo chi phí cơ hội để sản xuất ra sản phẩm j
Giá trị gia tăng (IVA j) của sản phẩm j theo giá thế giới thể hiện giá trị ròng thu được từ việc xuất khẩu một đơn vị hàng hóa j Công thức DRC (Đánh giá khả năng cạnh tranh) cho thấy tiềm năng xuất khẩu và lợi thế cạnh tranh của loại hàng hóa này khi so sánh với các sản phẩm khác trên thị trường quốc tế.
Hệ số DRC cao cho thấy việc sử dụng nhiều yếu tố sản xuất trong nước để tạo ra một đồng giá trị gia tăng theo giá thế giới, điều này chỉ ra sự kém hiệu quả trong quá trình sản xuất.
Thị trường xuất khẩu gạo thế giới và kinh nghiệm xuất khẩu gạo của một số nước
1.5.1 Thị trường xuất khẩu gạo thế giới
Từ nửa sau thế kỷ XX, sản xuất lúa gạo đã chuyển từ tiêu thụ tại chỗ sang xuất khẩu nhờ vào sự phát triển của khoa học kỹ thuật, dẫn đến năng suất lúa gạo toàn cầu ngày càng tăng Các quốc gia đã mở rộng diện tích đất trồng lúa và khai thác lợi thế so sánh, khiến gạo trở thành mặt hàng xuất khẩu chiến lược và là nguồn thu nhập chính cho hàng triệu nông dân trên toàn thế giới.
Biều đồ 1.1 Biến động xuất nhập khẩu gạo trên thế giới 1990-2008
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 xuất khẩu nhập khẩu triệu tấn
Trong gần hai thập kỷ qua, lượng gạo xuất khẩu toàn cầu đã có xu hướng tăng liên tục, theo báo cáo của USDA trong Rice Yearbook 2008 Từ năm 1990 đến 1999, lượng gạo xuất khẩu luôn duy trì trên mức 10 triệu tấn, với một đột biến đáng chú ý vào năm 1994 khi đạt 21,010 triệu tấn, tăng 32,83% so với năm trước đó.
Năm 1998, sản lượng gạo đạt 27,648 triệu tấn, tăng 46,63% so với năm 1997, nhờ vào sự bùng nổ dân số trong năm 1992 khiến nhu cầu tiêu thụ gạo toàn cầu tăng cao Sự gia tăng này đã dẫn đến tình trạng cung không đủ cầu, khiến dự trữ gạo thế giới giảm xuống còn 123,324 triệu tấn, giảm 2,8% Trước năm 1993, sản lượng xuất khẩu gạo cũng tăng mạnh, nhưng chỉ đến năm sau tình hình mới bắt đầu thay đổi.
Năm 1994, sau một mùa vụ lúa bội thu, sản lượng gạo tại các quốc gia xuất khẩu chính tăng mạnh, dẫn đến sự phục hồi sôi động trong hoạt động xuất khẩu gạo, đạt mức cao nhất kể từ năm 1990.
Giai đoạn 1994-1998, nhập khẩu gạo giảm do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính ở Châu Á, làm giảm khả năng thanh toán và gây khó khăn cho thương mại Gạo là mặt hàng chịu tác động trực tiếp từ tình hình này Tuy nhiên, đến cuối năm 1998, tình hình có dấu hiệu cải thiện.
El Nino khắc nghiệt và kéo dài đã gây ra tác động nghiêm trọng đến thu hoạch lương thực tại nhiều quốc gia ở Nam bán cầu, dẫn đến tình trạng nhập khẩu gạo ồ ạt ở các nước như Indonesia, Bangladesh, Philippines và Nigeria Hệ quả là khối lượng gạo buôn bán toàn cầu tăng cao, góp phần vào sự bùng nổ xuất khẩu gạo thế giới vào năm 1998.
Năm 2000 đánh dấu sự khởi đầu của đợt sốt lạnh giá gạo lần thứ nhất, dẫn đến một sự sụt giảm lớn trong xuất khẩu gạo, chỉ còn 22,757 triệu tấn.
Từ thời điểm đó, xuất khẩu gạo toàn cầu đã liên tục tăng trưởng do nguồn dự trữ gạo trên thế giới giảm mạnh, dẫn đến nhu cầu cao để bổ sung lượng gạo cần thiết.
Năm 2007, các nước xuất khẩu gạo chủ yếu gặp khó khăn về nguồn cung, dẫn đến giá gạo tăng cao Dù vậy, mậu dịch gạo toàn cầu vẫn đạt kỷ lục với hơn 30 triệu tấn, tăng 3,4% so với năm trước.
Năm 2006, lượng gạo dự trữ giảm xuống mức thấp nhất trong gần 20 năm, dẫn đến nhu cầu nhập khẩu tăng mạnh Sự gia tăng này được xem là động lực chính cho khối lượng mậu dịch gạo toàn cầu trong năm, giúp xuất khẩu gạo đạt kỷ lục mới 29,046 triệu tấn vào năm 2007.
Mặc dù nguồn cung gạo toàn cầu đã phục hồi, xuất khẩu gạo thế giới năm 2008 vẫn giảm so với năm 2007 do hai nguyên nhân chính Thứ nhất, nhiều quốc gia xuất khẩu gạo lớn như Trung Quốc, Việt Nam, Ai Cập và Ấn Độ đã lên kế hoạch cắt giảm xuất khẩu với các chính sách hạn chế như áp dụng giá xuất khẩu tối thiểu và thuế xuất khẩu Thứ hai, giá gạo thế giới tăng mạnh, trung bình trên 700 USD/tấn, khiến các nước nhập khẩu gạo lớn như Indonesia và Bangladesh giảm lượng gạo nhập khẩu Cuối năm 2008, giá gạo có xu hướng giảm nhưng vẫn cao hơn 20%-30% so với năm trước Đầu năm 2009, mặc dù sản lượng lúa dự kiến tăng, xuất khẩu gạo sẽ gặp nhiều khó khăn hơn do ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính toàn cầu và lượng gạo tồn kho lớn.
1.5.2 Cơ cấu xuất khẩu gạo thế giới:
Những năm qua , các nước đang phát triển vẫn chiếm 80% tổng lượng xuất khẩu gạo toàn thế giới
Bảng 1.2 Các nước xuất khẩu chủ yếu trên thế giới Đơn vị: triệu tấn
Trung bình lượng gạo xuất khẩu của Châu Á chiếm 75% tổng xuất khẩu toàn cầu, trong khi Châu Mỹ chiếm 20% và Châu Phi, Châu Âu, Châu Đại Dương chỉ khoảng 5% Về mặt quốc gia, Thái Lan, Việt Nam, Ấn Độ, Pakistan, Trung Quốc, Ai Cập và Hoa Kỳ là bảy nước dẫn đầu trong xuất khẩu gạo Sự cạnh tranh giữa các quốc gia này rất gay gắt, đặc biệt là giữa Hoa Kỳ và Thái Lan trong thị trường gạo hạt dài chất lượng cao, trong khi Trung Quốc, Thái Lan, Pakistan và Việt Nam cạnh tranh trong phân khúc gạo hạt dài chất lượng thấp và trung bình.
1.5.3 Kinh nghiệm xuất khẩu gạo của một số nước trên thế giới trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế
Thái Lan, Ấn Độ và Trung Quốc là ba quốc gia có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam, đặc biệt trong việc phát triển nông sản Những quốc gia này đã vượt qua nhiều khó khăn để trở thành những nhà xuất khẩu nông sản hàng đầu thế giới Kinh nghiệm của họ mang lại bài học quý giá cho Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
1.5.3.1 Kinh nghiệm xuất khẩu gạo của Thái Lan
Thái Lan là nước xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới, với hàng nông sản được tiêu thụ tại hơn 100 quốc gia Gạo không chỉ là mặt hàng xuất khẩu chiến lược mà còn mang lại nguồn thu ngoại tệ lớn nhất trong số 12 mặt hàng nông sản chủ lực của quốc gia Trung bình, Thái Lan xuất khẩu khoảng 8,8 triệu tấn gạo mỗi năm, với giá trị gần 2 tỷ USD, gấp đôi so với Việt Nam Thành công này có được nhờ vào chính sách đổi mới của chính phủ Thái Lan trong ngành nông nghiệp, tập trung vào sản xuất nông nghiệp theo hướng công nghiệp và xuất khẩu, đồng thời phát triển các khu vực chế biến nông sản Chính phủ đã ưu tiên hỗ trợ sản xuất lúa gạo và giữ giá có lợi cho người nông dân, với các chính sách bảo hộ và khuyến khích xuất khẩu đóng vai trò quyết định trong sự tăng trưởng của ngành nông nghiệp Thái Lan.
* Chính sách khuyến khích xuất khẩu:
Chính phủ Thái Lan không can thiệp vào hoạt động của các thương nhân xuất khẩu gạo, cho phép họ tự do tham gia thị trường xuất khẩu gạo toàn cầu Chính phủ áp dụng các biện pháp khuyến khích như miễn thuế xuất khẩu, bỏ hạn ngạch, và chỉ yêu cầu nộp thuế lợi tức khi có lãi Khi cần thiết, chính phủ có thể tham gia định hướng thị trường và hỗ trợ ký kết các hợp đồng lớn.
* Chính sách trợ cấp xuất khẩu:
Các cam kết quốc tế của Việt Nam liên quan đến nông nghiệp, sản xuất và xuất khẩu gạo
* Những cam kết trong khuôn khổ AFTA
Khi gia nhập AFTA, Việt Nam phải thực hiện tự do hóa thuế quan, giảm thuế nhập khẩu xuống 0% cho hầu hết các mặt hàng Hiệp định Ƣu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) là nội dung cốt lõi của AFTA, mà Việt Nam đã tham gia ngay khi gia nhập ASEAN Theo lộ trình CEPT, các nước ASEAN cũ sẽ hoàn thành việc giảm thuế xuống 0-5% vào năm 2003, trong khi Việt Nam hoàn thành vào năm 2006, và Lào, Myanmar, Campuchia đến năm 2008 Ngoài ra, các hạn chế định lượng và hàng rào phi thuế khác sẽ được loại bỏ dần trong 5 năm tiếp theo.
Đối với các nông sản trong Danh mục nông sản chưa chế biến nhạy cảm (SEL) như đường, trứng thương phẩm, trứng gia cầm làm giống, gạo lức, thóc và một số loại hoa quả, thời hạn cắt giảm thuế quan và hàng rào phi thuế sẽ chậm hơn Lộ trình giảm thuế bắt đầu từ 1/1/2006 và dự kiến đến năm 2013, mức thuế suất đối với các mặt hàng này sẽ chỉ còn 0% - 5%, trong đó thuế suất đối với đường sẽ giảm vào năm 2010.
Việt Nam có khả năng cấm hoặc hạn chế nhập khẩu các nông sản nằm trong Danh mục loại trừ hoàn toàn (GEL), bao gồm cồn êtilic dưới 80%, rượu mạnh, thuốc lá, xì gà và các sản phẩm thay thế liên quan.
Đối với nông nghiệp Việt Nam, hầu hết các mặt hàng sẽ phải cắt giảm thuế suất nhập khẩu xuống 0-5% vào năm 2006, ngoại trừ một số mặt hàng nhạy cảm thuộc danh mục 51 dòng thuế có thuế suất 0-5% vào năm 2010 và 27 dòng thuế trong danh mục loại trừ hoàn toàn không được cắt giảm.
* Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ
Hiệp định Thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ được thiết lập nhằm phát triển quan hệ kinh tế - thương mại bình đẳng và cùng có lợi, tôn trọng độc lập và chủ quyền của mỗi bên Nội dung hiệp định rất cụ thể và phạm vi điều chỉnh rộng, bao gồm thương mại hàng hóa, sở hữu trí tuệ, thương mại dịch vụ và phát triển đầu tư.
Theo Hiệp định thương mại Việt - Mỹ, Hoa Kỳ cam kết áp dụng mức thuế nhập khẩu tối huệ quốc trung bình khoảng 3% cho hàng hóa Việt Nam ngay sau khi hiệp định có hiệu lực Trong quá trình thực hiện, nếu Hoa Kỳ giảm thuế cho các nước khác theo kết quả đàm phán trong khuôn khổ WTO, Việt Nam cũng sẽ được hưởng ưu đãi tương tự, mặc dù lúc đó Việt Nam chưa phải là thành viên của WTO Ngoài ra, Hoa Kỳ cũng sẽ xem xét khả năng cấp quy chế thuế quan phổ cập (GSP) cho Việt Nam với mức thuế suất bằng 0 cho một số mặt hàng nhất định.
Việt Nam đã cam kết giảm thuế đối với 195 dòng thuế nông sản, chủ yếu là nông sản chế biến, từ 35,5% xuống 25,7% Bên cạnh đó, nước này sẽ dần loại bỏ các hàng rào phi thuế và mở rộng quyền kinh doanh, quyền phân phối cho thương nhân Mỹ trong vòng 3 đến 5 năm sau khi Hiệp định có hiệu lực Việt Nam cũng cam kết thực hiện các biện pháp vệ sinh dịch tễ theo quy định của WTO và tham gia các công ước quốc tế về bảo vệ giống cây trồng.
* Những cam kết trong khuôn khổ WTO Hiệp định nông nghiệp
Nông nghiệp luôn là lĩnh vực nhạy cảm trong quan hệ thương mại quốc tế Sau 8 năm đàm phán tại vòng đàm phán Uruguay, Hiệp định Nông nghiệp đã được ký kết vào năm 1994 Hiệp định này đã tăng cường các quy định và luật lệ nhằm điều chỉnh chính sách nông nghiệp - nông thôn của các nước thành viên, tập trung vào ba nội dung chính.
Mở cửa thị trường yêu cầu thực hiện thuế hóa các biện pháp phi thuế và cam kết thuế, xem thuế là công cụ duy nhất để bảo vệ sản xuất trong nước.
Việt Nam đã cam kết giảm thuế bình quân 10,6% đối với nông sản nhập khẩu so với mức MFN hiện tại Các sản phẩm nông sản chế biến như thịt, sữa và rau quả chế biến sẽ được giảm thuế nhiều hơn so với nông sản thô như gạo, cà phê, cao su và hạt tiêu, trong khi nhóm nông sản thô chỉ được giảm thuế rất ít hoặc không giảm Tổng số dòng thuế cắt giảm lên tới 1.185, trong đó có 500 dòng giảm so với MFN (bao gồm thịt trâu, bò), 150 dòng tăng so với MFN (như thuốc lá và trứng gia cầm), và 535 dòng giữ nguyên (bao gồm gạo và chè).
Việt Nam cam kết từ bỏ tất cả các trợ cấp xuất khẩu đối với nông sản khi gia nhập WTO, nhưng vẫn giữ quyền hưởng một số quy định riêng cho nước đang phát triển Đối với hỗ trợ phải cắt giảm theo quy định của WTO, Việt Nam duy trì ở mức không quá 10% giá trị sản lượng, bên cạnh đó còn bảo lưu thêm khoảng 4.000 tỷ đồng hỗ trợ mỗi năm.
Trợ cấp trong nước là một yếu tố quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, yêu cầu tất cả các thành viên kê khai mức độ trợ cấp của Chính phủ Các chính sách đầu tư phát triển nông nghiệp không mang tính bóp méo thương mại như nghiên cứu khoa học, đào tạo, khuyến nông và cơ sở hạ tầng được khuyến khích áp dụng Tuy nhiên, các loại trợ cấp khác có khả năng làm bóp méo thương mại sẽ phải cam kết cắt giảm nếu mức trợ cấp vượt quá 5% giá trị mặt hàng đối với các nước phát triển và 10% đối với các nước đang phát triển Theo hiệp định, các nước phát triển cam kết cắt giảm 36% trong 6 năm, trong khi các nước đang phát triển sẽ giảm 24% trong 10 năm.
Hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT)
Việt Nam cam kết tuân thủ hiệp định TBT từ khi gia nhập, không áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật một cách quá mức nhằm gây cản trở hoặc phân biệt đối xử trong thương mại, bao gồm cả thương mại nông sản Cam kết này không có nghĩa là loại bỏ hoàn toàn các hàng rào kỹ thuật, mà là loại bỏ những hàng rào yêu cầu quá mức cần thiết để bảo vệ sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng và môi trường mà không có căn cứ khoa học Những hàng rào này không chỉ cản trở thương mại với các nước thành viên khác mà còn ảnh hưởng đến thương mại nội địa Theo quy chế đối xử quốc gia của WTO, các yêu cầu không cần thiết và không có căn cứ khoa học cũng được áp dụng cho doanh nghiệp trong nước, dẫn đến việc hình thành những rào cản thương mại cần phân biệt với các hàng rào kỹ thuật cần thiết.
Hiệp định về việc áp dụng các biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS)
Hiệp định này nhằm bảo vệ sức khỏe con người khỏi nguy cơ từ chất phụ gia, độc tố, ô nhiễm và vi khuẩn gây bệnh, cũng như các bệnh truyền từ động vật và thực vật Nó công nhận quyền của các nước thành viên WTO trong việc áp dụng biện pháp kiểm dịch đối với động thực vật, dù có thể ảnh hưởng đến việc nhập khẩu hàng nông sản.
Việt Nam cam kết tuân thủ hiệp định SPS từ khi gia nhập WTO, không áp dụng các biện pháp kiểm dịch gây cản trở thương mại quá mức cần thiết Hiệp định này cho phép phân biệt đối xử với các biện pháp SPS, nhưng yêu cầu phải có bằng chứng khoa học Đồng thời, hiệp định cũng không yêu cầu cam kết về sản phẩm biến đổi gen (GMO).
Thực trạng hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam giai đoạn 1989 - 2008
2008 2.1.1 Cơ chế điều hành quản lý xuất khẩu gạo
Kể từ năm 1989, khi Việt Nam lần đầu tham gia vào thị trường xuất khẩu gạo toàn cầu, quá trình điều hành ngành gạo đã trải qua nhiều giai đoạn khác nhau Đặc biệt, sau năm 1990, cơ chế quản lý vẫn chưa được xác định rõ ràng, dẫn đến những thách thức trong việc phát triển và tối ưu hóa xuất khẩu gạo.
Vào năm 1991-1992, chính sách khuyến khích xuất khẩu đã được triển khai nhằm mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa, thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia Trong giai đoạn này, sản xuất nông nghiệp tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long phát triển mạnh mẽ, nhưng vẫn gặp khó khăn do thiếu bạn hàng và thị trường tiêu thụ.
Từ năm 1993 đến 1996, giá gạo trên thị trường thế giới giảm mạnh, khiến các công ty lương thực địa phương gặp khó khăn trong xuất nhập khẩu Các tỉnh đã đề xuất chỉ tập trung vào sản xuất và cung ứng gạo, trong khi xuất khẩu chủ yếu do các doanh nghiệp trung ương đảm nhiệm Mặc dù tình hình tiêu thụ gạo toàn cầu cải thiện vào năm 1997, nhưng nông dân vẫn bị ép giá và xuất hiện nhiều tiêu cực trong hợp đồng với thương nhân nước ngoài Để khắc phục tình trạng này, Chính phủ đã chỉ đạo cải cách xuất khẩu gạo, chỉ định các doanh nghiệp nghiêm túc và hiệu quả làm đầu mối xuất khẩu.
Từ năm 1998 đến 2001, Chính phủ Việt Nam đã thực hiện các quyết định riêng để điều hành xuất khẩu gạo, bên cạnh các quy định chung về xuất nhập khẩu hàng hoá Các quyết định này bao gồm việc áp dụng hạn ngạch và chỉ tiêu xuất khẩu hàng năm, quy định giá sàn thu mua lúa nhằm bảo vệ quyền lợi của người sản xuất, và chỉ định một số doanh nghiệp được phép xuất khẩu trực tiếp.
Tuy nhiên, do tình hình thị trường tiêu thụ, đặc biệt là hai năm (2000 –
Năm 2001, trong bối cảnh khó khăn, Nhà nước đã khuyến khích các doanh nghiệp tìm kiếm thị trường và thương nhân mới, đồng thời tạo điều kiện cho những doanh nghiệp có giá trị xuất khẩu tốt hoặc đảm bảo hiệu quả xuất khẩu được phép xuất khẩu Hạn ngạch và chỉ tiêu xuất khẩu được xác định mang ý nghĩa tương đối.
Nhà nước công bố giá sàn và lập kế hoạch tài chính để mua lúa, gạo tạm trữ nhằm ổn định giá lương thực trong nước và bảo vệ quyền lợi của người sản xuất Từ năm 2000 – 2001, hạn ngạch chỉ mang tính chất định hướng.
Vào ngày 04.04.2003, Chính phủ đã ban hành quyết định số 46/2003/QĐ-TTG về quản lý xuất nhập khẩu hàng hóa giai đoạn 2003-2007, bãi bỏ cơ chế giao hạn ngạch xuất khẩu gạo và quy định doanh nghiệp đầu mối xuất khẩu Quyết định này tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế có thể xuất khẩu gạo, chỉ cần có đăng ký kinh doanh ngành hàng lương thực hoặc nông sản Mặc dù có những lo ngại về hiệu quả xuất khẩu do cạnh tranh tự do giữa các doanh nghiệp, nhưng việc thực hiện quản lý hoạt động xuất khẩu gạo theo quyết định này là cần thiết để phát huy tối đa khả năng của doanh nghiệp và đáp ứng tiến trình hội nhập hiện nay Đối với các hợp đồng xuất khẩu gạo sang một số thị trường, cần có sự thỏa thuận giữa Chính phủ ta và Chính phủ các nước liên quan.
Bộ Thương mại, sau khi trao đổi với Hiệp hội Lương thực Việt Nam, sẽ chỉ định doanh nghiệp đại diện để thực hiện giao dịch và ký kết hợp đồng Số lượng hợp đồng sẽ được phân chia dựa trên lượng lúa hàng hóa của địa phương, với sự giao nhiệm vụ trực tiếp cho các doanh nghiệp thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh, đồng thời đảm bảo quyền lợi cho các doanh nghiệp ký kết Kế hoạch trả nợ và viện trợ bằng gạo của Chính phủ hàng năm sẽ được thực hiện thông qua cơ chế đấu thầu hoặc theo quyết định viện trợ của Thủ tướng Chính phủ.
Năm 2008, Hiệp Hội Lương thực Việt Nam đặt chỉ tiêu xuất khẩu gạo là 4,5 triệu tấn, chỉ công bố một lần, trong đó gạo nếp và gạo thơm được xuất khẩu theo yêu cầu Chính phủ xác định Philippines, Indonesia và Cuba là thị trường xuất khẩu trọng điểm, chiếm khoảng 3 triệu tấn, trong khi 1,5 triệu tấn còn lại sẽ được xuất khẩu thương mại và sang các thị trường khác Để nâng cao hiệu quả điều hành, Hiệp Hội đề nghị Bộ Công thương giao cho Hiệp Hội thống nhất các đơn vị hội viên trong việc thực hiện các hợp đồng tập trung.
Cơ sở để Hiệp Hội phân bổ hợp đồng là kết quả thực hiện 2 năm liền
Từ năm 2006 đến 2007, các đơn vị uỷ thác phải đặt cọc 5% giá trị hợp đồng để đảm bảo thực hiện, nếu không thực hiện sẽ mất khoản đặt cọc này và không được phân uỷ thác trong một năm Để đảm bảo an ninh lương thực, tất cả các hợp đồng xuất nhập khẩu cần được đăng ký qua Hiệp Hội trước khi làm thủ tục hải quan Số lượng hợp đồng được đăng ký dựa vào lượng giao từ đầu năm, với khoảng 60% xuất khẩu trực tiếp bình quân của hai năm trước cho 6 tháng đầu năm và 40% cho 6 tháng cuối năm Khi đăng ký, các đơn vị cần có báo cáo danh sách kho gạo tồn kho, tối thiểu đạt 50% lượng hợp đồng đã ký.
Hiệp Hội sẽ thông báo giá xuất khẩu tối thiểu cho các doanh nghiệp, và các doanh nghiệp cần xuất khẩu theo giá hướng dẫn này Để nâng cao hiệu quả trong việc điều hành xuất khẩu gạo, Hiệp Hội đã dự thảo quy chế đăng ký hợp đồng xuất khẩu gạo năm 2008, áp dụng cho tất cả doanh nghiệp Việt Nam tham gia xuất khẩu gạo.
2.1.2 Khối lƣợng và kim ngạch xuất khẩu gạo
Việt Nam, từng là một quốc gia thiếu lương thực, nay đã vươn lên thành nước xuất khẩu gạo lớn thứ hai thế giới Sự chuyển mình này là kết quả của những thành tựu to lớn trong sản xuất lương thực trong thời kỳ đổi mới Từ năm 1989 đến 2008, Việt Nam đã xuất khẩu hơn 65 triệu tấn gạo, mang về kim ngạch xuất khẩu trên 17,1 tỉ USD Đây là một trong những thành tựu nổi bật của nền kinh tế Việt Nam sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng.
Trong gần 20 năm tham gia thị trường xuất khẩu gạo toàn cầu, Việt Nam đã liên tục ghi nhận sự tăng trưởng ấn tượng về lượng gạo xuất khẩu, bất chấp sự cạnh tranh khốc liệt Mỗi năm, khối lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam đều tăng so với năm trước, cho thấy tiềm năng và sự phát triển bền vững của ngành gạo nước ta.
Bảng 2.1 Lƣợng gạo xuất khẩu bình quân năm qua các thời kỳ
Thời kì Gạo xuất khẩu bình quân năm (triệu tấn)
Năm 1989 đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong ngoại thương và nền kinh tế Việt Nam, khi nước ta lần đầu tiên tham gia vào thị trường xuất khẩu gạo toàn cầu Với sản lượng 1,4 triệu tấn gạo và kim ngạch xuất khẩu đạt 290 triệu USD, Việt Nam đã nhanh chóng trở thành quốc gia đứng thứ ba thế giới về xuất khẩu gạo, chỉ sau Thái Lan và Mỹ.
Biểu đồ 2.1 Khối lƣợng và kim ngạch xuất khẩu gạo Việt Nam giai đoạn 1989 – 2008
Khối lượng gạo xuất khẩu Kim ngạch xuất khẩu triệu USD triệu tấn
Theo Hiệp hội lương thực Việt Nam (2008), vào năm 1991, sản lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam giảm xuống còn 1,03 triệu tấn Điều này xảy ra do Việt Nam chưa chuẩn bị kỹ lưỡng cho việc hội nhập vào nền kinh tế thế giới, đồng thời phải đối mặt với sức ép cạnh tranh lớn từ các nước khác, đặc biệt là Trung Quốc, quốc gia có sản lượng lúa gạo lớn nhất thế giới Kết quả là sản lượng gạo xuất khẩu trong năm này giảm đáng kể.
Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam
Việt Nam, nằm ở vòng cung Châu Á- Thái Bình Dương, là trung tâm giao lưu kinh tế sôi động, hứa hẹn phát triển trong tương lai Với vị trí chiến lược trên tuyến giao thông quốc tế và hệ thống cảng biển phát triển, Việt Nam không chỉ là cửa ngõ cho nền kinh tế trong nước mà còn cho nhiều quốc gia khác Lợi thế địa lý này đặc biệt hỗ trợ xuất khẩu gạo, khi phương tiện chủ yếu là tàu thủy và tàu container Sở hữu các cảng biển có giá trị kinh tế cao, Việt Nam đã phát triển đội tàu vận tải quốc tế dày dạn kinh nghiệm, giúp giảm cước phí vận chuyển và các chi phí phát sinh tại cảng Ví dụ, chi phí vận chuyển gạo từ Việt Nam sang Philippines chỉ khoảng 25 USD/tấn, thấp hơn so với 31-32 USD/tấn từ Thái Lan.
Giá cước vận chuyển container từ Việt Nam đến Yokohama là 1304 USD/tấn, thấp hơn so với mức 1470 USD/tấn từ Ấn Độ Việc xuất khẩu gạo bằng đường biển không chỉ giúp giảm chi phí mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng thị trường xuất khẩu gạo của Việt Nam.
Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên trên 33,1 triệu ha, với khoảng 4,1 triệu ha đất đang được sử dụng để trồng lúa Diện tích đất có khả năng nông nghiệp lên tới hơn 10 triệu ha, trong đó đất có khả năng trồng lúa khoảng 8,5 triệu ha Điều này cho thấy quỹ đất chưa sử dụng còn rất lớn, mở ra nhiều cơ hội cho phát triển nông nghiệp.
Việt Nam có tiềm năng mở rộng diện tích đất trồng lúa cao hơn so với các quốc gia như Thái Lan, Pakistan và Ấn Độ, với diện tích đất trồng lúa hiện tại còn tương đối lớn Trong khi Thái Lan đã sử dụng 9,6 triệu ha trong tổng số 11 triệu ha, Pakistan khoảng 3,4 triệu ha trên tổng 5,3 triệu ha, và Ấn Độ chỉ còn 2,4 triệu ha khả năng mở rộng, nhiều quốc gia trong khu vực như Philippines và Indonesia đang đối mặt với áp lực dân số tăng nhanh và nguồn lực đất khan hiếm Philippines, sau quá trình đô thị hóa mạnh mẽ, đã giảm 50% diện tích đất nông nghiệp trồng lúa, chỉ còn lại 2,3 triệu ha Do đó, với quỹ đất nông nghiệp dồi dào, Việt Nam vẫn còn nhiều cơ hội để gia tăng sản lượng lúa so với các nước khác.
Việt Nam có hai vùng trồng lúa chính là đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long Đồng bằng sông Hồng, với diện tích 1,5 triệu ha, được hình thành từ hệ thống sông Hồng và sông Thái Bình, có độ pH trung tính từ 6-6.5, là một trong những vùng đồng bằng cổ màu mỡ Trong khi đó, đồng bằng sông Cửu Long, lớn nhất cả nước, được bồi tụ bởi phù sa sông Mê Kông hàng năm, có đất phù sa giàu dinh dưỡng với lượng đạm, lân và các nguyên tố vi lượng cao Cả hai vùng đều phù hợp cho việc phát triển cây lúa nước theo hướng thâm canh, cho phép sản xuất lúa quanh năm với nhiều giống lúa cao sản như ST3, ST5 đạt năng suất 5 tấn/ha và IR 42 trên 7 tấn/ha Sản lượng lúa của đồng bằng sông Hồng tăng 4% mỗi năm, đạt 1 triệu tấn thóc hàng hóa, trong khi đồng bằng sông Cửu Long tăng 7% và sản xuất từ 5.5-6.2 triệu tấn thóc hàng hóa.
Đất nông nghiệp Việt Nam hoàn toàn đáp ứng các yêu cầu về thâm canh, tăng năng suất và phát triển sinh học đa dạng, tạo ra lợi thế lớn cho đất nước trong việc phục vụ nhu cầu tiêu dùng ngày càng cao trên toàn cầu.
* Điều kiện tự nhiên, khí hậu và sinh thái
Việt Nam nằm trong khu vực nhiệt đới ẩm với độ ẩm không khí cao khoảng 80% và nhiệt độ thường xuyên trên 20°C Khí hậu ấm áp cùng với trung bình 1200 giờ nắng mỗi năm, chủ yếu tập trung vào thời kỳ làm hạt của lúa, đã góp phần nâng cao năng suất nông nghiệp Ngoài ra, lượng mưa hàng năm lớn, trung bình đạt 1500 mm, cũng hỗ trợ cho sự phát triển của cây trồng.
Với lượng mưa 2000mm, hệ thống nước ngầm phong phú và mạng lưới sông ngòi dày đặc, đây là những yếu tố quyết định cho sự phát triển của sản xuất lúa nước, đảm bảo cung cấp đủ nước tưới cho hàng triệu hecta lúa.
Việt Nam sở hữu điều kiện sinh thái phong phú với 7 vùng sinh thái khác nhau, mỗi vùng có đặc thù riêng trong phát triển nông nghiệp Các tiểu vùng như Tây sông Hậu và Tứ giác Long Xuyên cho phép áp dụng giống lúa thâm canh cao như OM2517, OM4498; trong khi vùng phù sa ngọt dọc sông Tiền, sông Hậu ưu tiên giống lúa chất lượng cao như VNĐ95-20, OM2514 Đồng Tháp Mười nổi bật với giống lúa cực ngắn ngày, chịu phèn mặn như OM576, OM1490 Sự đa dạng này không chỉ tạo ra những sản phẩm lúa đặc trưng về hương vị và chất lượng mà còn mang lại lợi thế cạnh tranh cho nông sản Việt Nam trên thị trường quốc tế.
Việt Nam có khoảng 70% lực lượng lao động làm trong nông nghiệp, với hàng năm có 1-1,2 triệu người đến tuổi lao động Người lao động Việt Nam nổi bật với tính cần cù, chăm chỉ và thông minh, cùng với kinh nghiệm lâu năm trong sản xuất lúa gạo Trình độ học vấn của dân cư nông thôn cũng ngày càng được cải thiện, với 41% lao động có học vấn cao Tuy nhiên, thu nhập bình quân đầu người tại Việt Nam chỉ đạt 1.979 USD theo tỷ giá sức mua tương đương (PPP), thấp hơn so với nhiều quốc gia trong khu vực như Philippines, Indonesia, Thái Lan và Ấn Độ Sự kết hợp giữa lực lượng lao động dồi dào và giá nhân công thấp giúp sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam có giá thành cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Việt Nam có thể tận dụng lợi thế so sánh về điều kiện tự nhiên, khí hậu và lao động để sản xuất các sản phẩm xuất khẩu có hàm lượng tài nguyên và lao động cao, trong khi vốn và kỹ thuật thấp Là một nước đang phát triển, sản xuất lúa gạo vẫn đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, với đặc điểm sản xuất nông nghiệp yêu cầu diện tích rộng và nhiều lao động Điều này cho phép Việt Nam tận dụng tốt nguồn lực lao động và tài nguyên thiên nhiên, đồng thời giảm bớt khó khăn về vốn và công nghệ Sản xuất lúa không đòi hỏi đầu tư lớn về vốn và kỹ thuật, vì vậy phát triển xuất khẩu lúa gạo là một chiến lược hợp lý, phù hợp với nguồn lực sản xuất của quốc gia và giúp Việt Nam khẳng định vị thế trên thị trường quốc tế.
2.2.3 Những tác động ảnh hưởng từ chính sách kinh tế vĩ mô
Việt Nam, mặc dù mới gia nhập nền kinh tế thị trường, đã nhanh chóng hòa nhập và phát triển trong bối cảnh này Để giảm thiểu rủi ro từ nền kinh tế thị trường, Việt Nam đã chọn hướng đi riêng, đó là xây dựng “nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước” Nhà nước sử dụng các công cụ vĩ mô để quản lý và định hướng hoạt động xuất khẩu, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững cho nền kinh tế.
* Chính sách thuế xuất khẩu gạo
Chính sách thuế xuất khẩu gạo nhằm điều tiết sự chênh lệch giữa giá xuất khẩu và giá thị trường nội địa, góp phần bình ổn giá gạo trong nước và tăng thu ngân sách Tuy nhiên, việc áp thuế này có thể không khuyến khích doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu gạo cao cấp, đồng thời ảnh hưởng đến lượng gạo xuất khẩu Điều này thể hiện rõ qua quyết định áp thuế xuất khẩu tuyệt đối lên gạo vào tháng 7/2008, với mức thuế áp dụng cho gạo xuất khẩu có giá từ 600 USD/tấn trở lên.
Việc áp dụng chính sách thuế tính lũy tiến theo giá xuất khẩu đang gây khó khăn cho các doanh nghiệp xuất khẩu gạo khi quyết định ký kết hợp đồng cung cấp gạo cao cấp Mức thuế cao này khiến lợi nhuận thu về sau khi trừ thuế không đáng kể, thậm chí còn phải chịu lỗ do chi phí đầu vào tăng cao Điều này không chỉ làm cho doanh nghiệp bỏ lỡ cơ hội xâm nhập vào thị trường khó tính, giá trị gia tăng cao mà còn ảnh hưởng đến thu nhập của người nông dân khi các doanh nghiệp ép giá thu mua lúa gạo để tránh nộp thuế cao hơn.
Trong bối cảnh hiện nay, Việt Nam khuyến khích xuất khẩu gạo tới các thị trường tiềm năng với giá trị cao Tuy nhiên, việc đánh thuế xuất khẩu có thể làm giảm khả năng cạnh tranh về giá, ảnh hưởng tiêu cực đến xuất khẩu và lợi ích của nông dân Do đó, cần đánh giá tổng hợp lợi ích và thiệt hại khi áp dụng thuế xuất khẩu cho mặt hàng chiến lược như gạo.
Đánh giá sức cạnh tranh của xuất khẩu gạo Việt Nam thông qua một số chỉ tiêu định lƣợng
số chỉ tiêu định lƣợng
2.3.1 Hệ số lợi thế so sánh hiển thị (RCA) Bảng 2.2 Lợi thế so sánh hiển thị của gạo Việt Nam giai đoạn 2001-
Xuất khẩu gạo của Việt Nam
Tổng xuất khẩu của Việt Nam 15,03 16,65 20,17 25,23 32,44 39,83 48,39 63,12 Tổng xuất khẩu thế giới về gạo 4,63 5,13 5,38 6,92 6,69 7,37 8,13 13,1 Tổng xuất khẩu thế giới 6187 6487 7580 9210 10472 12083 13941 14219 RCA 55,53 55,06 50,35 50,10 67,52 53,75 51,94 49,8
Để xác định lợi thế cạnh tranh của sản phẩm gạo Việt Nam, hệ số lợi thế so sánh RCA đã được sử dụng làm thước đo Dữ liệu cho thấy hệ số này của gạo Việt Nam luôn lớn hơn 1, cho thấy tỉ trọng xuất khẩu gạo của Việt Nam vượt qua tỉ trọng xuất khẩu gạo toàn cầu Điều này khẳng định rằng gạo là sản phẩm có lợi thế cạnh tranh nổi bật của Việt Nam trong những năm qua.
Giá trị hệ số RCA của gạo Việt Nam luôn cao, cho thấy gạo nằm trong top 8 ngành hàng có năng lực cạnh tranh tốt nhất của nước này, bên cạnh cà phê, chè, điều, thủy sản, cao su, dệt may và da giày Mặc dù giá trị này có thay đổi qua các năm do phụ thuộc vào chiến lược xuất khẩu và biến động thị trường thế giới, nhưng mức thay đổi thường không quá lớn.
Việt Nam, đứng thứ 3 trong số 30 nước có sản lượng xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới, có hệ số RCA trung bình là 53,1, cho thấy khả năng cạnh tranh của gạo Việt Nam tương đối tốt so với các nước như Pakistan (50,2) và Ai Cập (48,5) Tuy nhiên, mức độ cạnh tranh này vẫn thấp hơn so với Thái Lan (59,1) và Ấn Độ (54,4), hai quốc gia dẫn đầu trong lĩnh vực xuất khẩu gạo.
Gạo là mặt hàng có lợi thế cạnh tranh mạnh mẽ của Việt Nam trong gần hai thập kỷ qua, theo chỉ tiêu đánh giá năng lực cạnh tranh RCA Xuất khẩu gạo của Việt Nam đã đạt được vị trí tốt trên thị trường toàn cầu, góp phần nâng cao giá trị sản phẩm này.
Xuất khẩu gạo của Việt Nam đang gia tăng và trở thành mặt hàng nông sản có kim ngạch cao nhất hiện nay Để duy trì sức cạnh tranh và mở rộng thị phần trên thị trường quốc tế, Việt Nam cần nâng cao chất lượng gạo, cải thiện hiệu quả ngành công nghiệp hỗ trợ, và tìm kiếm cơ hội đa dạng hóa xuất khẩu vào các thị trường khó tính như Nhật Bản, Australia và New Zealand trong thời gian tới.
2.3.2 Hệ số chi phí tài nguyên nội địa (DRC)
Ngành sản xuất lúa gạo tại Việt Nam phụ thuộc nhiều vào lao động với chi phí thấp, chỉ khoảng 1-1,2 USD/ngày, rẻ hơn 2-3 lần so với Thái Lan Lợi thế này giúp Việt Nam phát triển sản xuất và xuất khẩu lúa gạo hiệu quả Tuy nhiên, với sự phát triển kinh tế - xã hội, mức thu nhập của nông dân sẽ được cải thiện, và sự giảm giá của một số đồng tiền châu Á từ cuộc khủng hoảng kinh tế năm 1997 cũng dẫn đến việc giá lao động tại Việt Nam tăng lên, làm mất dần lợi thế về giá lao động rẻ.
Với công thức tính DRC đã nêu trong Chương 1, ta có
- Chi phí cho lao động (người nông dân) (DCj): là thu nhập của người nông dân
- Giá trị gia tăng theo lao động (IVAj): giá trị ròng thu đƣợc qua việc xuất khẩu 1 đơn vị gạo
Bảng 2.3 Hệ số chi phí lao động của Việt Nam trong sản xuất lúa gạo ( So với các nước ở khu vực Châu Á)
Trung Quốc Indonexia Malaysia Hàn
Thu nhập của nông dân (tính theo USD/năm)
Giá trị gia tăng do mỗi nông dân tạo ra (tính theo USD/năm)
2008 0,39 0,32 0,30 0,36 0,38 0,49 0,66 Nguồn: Tổng cục thống kê, 2008
Việt Nam có lợi thế xuất khẩu lúa gạo nhờ vào hệ số chi phí lao động luôn dưới 1, cho thấy sự cạnh tranh ngày càng tăng từ năm 2003 đến 2006 Trong giai đoạn này, giá trị xuất khẩu lúa gạo tăng mạnh, mặc dù thu nhập của nông dân chưa cao Tuy nhiên, trong hai năm gần đây, hệ số DRC cho lao động bắt đầu tăng, cho thấy lợi thế cạnh tranh về giá lao động giảm do thu nhập của người nông dân tăng, trong khi giá trị gia tăng từ xuất khẩu lúa gạo không thay đổi.
Ngành sản xuất và xuất khẩu lúa gạo Việt Nam đã mất đi ưu thế cạnh tranh so với Trung Quốc, Hàn Quốc, Indonesia và Malaysia kể từ năm 2007, do chi phí lao động cao hơn.
Ngành sản xuất và xuất khẩu gạo của Việt Nam có lợi thế cạnh tranh quốc tế nhờ vào giá lao động rẻ, nhưng đây không phải là lợi thế bền vững Khi thu nhập của nông dân tăng lên cùng với sự phát triển của nền kinh tế, ngành cần phải phát triển thêm các lợi thế khác như nâng cao chất lượng gạo, xây dựng thương hiệu mạnh và mở rộng thị trường tiêu thụ để đảm bảo sự phát triển lâu dài.
Những vấn đề đặt ra đối với hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế
Việt Nam đang nỗ lực hòa nhập vào nền kinh tế toàn cầu nhằm mở rộng thị trường xuất khẩu cho hàng hóa Để đạt được điều này, quốc gia đã tích cực tham gia vào các tổ chức quốc tế và khu vực Tuy nhiên, quá trình hội nhập cũng đặt ra nhiều thách thức lớn mà Việt Nam cần vượt qua.
Thứ nhất, gạo Việt Nam không chỉ cạnh tranh trên thị trường thế giới mà còn phải cạnh tranh với gạo nước ngoài trên thị trường trong nước
Để tham gia vào thị trường toàn cầu, Việt Nam cần mở cửa thị trường cho hàng hóa từ các quốc gia khác, đặc biệt là trong lĩnh vực nông sản và gạo Sự hội nhập vào thương mại quốc tế sẽ dẫn đến việc giảm bớt hàng rào thuế quan và bảo hộ nhà nước đối với sản xuất và xuất khẩu gạo Điều này đồng nghĩa với việc gạo Việt Nam sẽ phải đối mặt với cạnh tranh khốc liệt ngay trên thị trường nội địa, trong khi cơ sở vật chất và kỹ thuật phục vụ sản xuất và chế biến gạo vẫn còn yếu kém Các sản phẩm gạo từ Thái Lan, Mỹ, Trung Quốc, Pakistan và nhiều nước khác với chất lượng cao và giá cả cạnh tranh sẽ dễ dàng xâm nhập vào thị trường Việt Nam với mức thuế nhập khẩu thấp.
Doanh nghiệp Việt Nam đang gặp khó khăn trong việc nâng cao chất lượng gạo do thiếu kiến thức về thị trường, luật pháp và thông lệ quốc tế Họ cũng chưa chú trọng tìm hiểu các cam kết quốc tế, như ưu đãi thuế quan và các quy định về tiêu chuẩn chất lượng Điều này tạo ra thách thức lớn trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là đối với sản phẩm nông nghiệp, khi mà sự cạnh tranh còn thấp và người nông dân thiếu hiểu biết về hội nhập.
Khi Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, hàng hóa ngoại sẽ tràn vào thị trường, tạo ra áp lực cạnh tranh lớn cho một số ngành sản xuất trong nước Sự mở cửa thị trường theo cam kết gia nhập WTO mang lại ưu đãi cho các nước khi buôn bán với Việt Nam Với công nghệ tiên tiến và quy mô sản xuất lớn, gạo từ các quốc gia khác có khả năng xâm nhập và chiếm lĩnh thị trường Việt Nam.
Việc dỡ bỏ hàng rào bảo hộ cho nông sản trong nước, cắt giảm trợ cấp và thuế nhập khẩu nông sản sẽ làm tăng thêm khó khăn cho hoạt động sản xuất và xuất khẩu gạo của Việt Nam.
Nền nông nghiệp Việt Nam vẫn chủ yếu là sản xuất nhỏ và lạc hậu, phụ thuộc vào sự bảo hộ của Nhà Nước thông qua các chính sách như thuế nhập khẩu, hạn ngạch và trợ cấp cho nông dân Tuy nhiên, việc gia nhập WTO buộc Việt Nam phải giảm đáng kể mức độ bảo hộ nông nghiệp trong thời gian ngắn, khiến các doanh nghiệp xuất khẩu nông sản, đặc biệt là gạo, phải tự mình cạnh tranh trên thị trường quốc tế mà chưa có đủ nguồn lực và kinh nghiệm Hệ quả là một số doanh nghiệp xuất khẩu có thể không đủ khả năng cạnh tranh, dẫn đến kinh doanh không hiệu quả hoặc thậm chí phá sản.
Người nông dân sản xuất lúa gạo đang phải đối mặt với sự cạnh tranh khốc liệt từ nông sản giá rẻ và chất lượng cao của nước ngoài, trong khi xuất phát điểm của họ còn thấp Họ buộc phải điều chỉnh sản xuất theo nhu cầu thị trường, mở rộng ra khỏi phạm vi gia đình và làng xã, với mục tiêu nhắm đến các thị trường thành phố lớn trong nước, khu vực và toàn cầu Tuy nhiên, với tư duy cung cầu khép kín đã tồn tại hàng ngàn năm, việc thích nghi với những thay đổi nhanh chóng từ thị trường là một thách thức lớn Thêm vào đó, nông dân còn gặp khó khăn do công nghệ lạc hậu, sản xuất manh mún và đất đai hạn hẹp, khiến họ khó cạnh tranh với nông sản nước ngoài và thiếu khả năng đầu tư vào máy móc trong nền sản xuất nông nghiệp cơ giới hóa, dẫn đến thu nhập chậm tăng so với cư dân đô thị và người lao động trong ngành công nghiệp và dịch vụ.
Khi đó sản xuất và xuất khẩu nông sản sẽ không còn mang lại lợi ích thật sự hiệu quả
Một số quốc gia giàu có trong WTO vẫn áp dụng các biện pháp duy trì trợ cấp cho nông nghiệp, tạo ra rào cản đối với hàng nông sản nhập khẩu, dẫn đến sự cạnh tranh không công bằng, đặc biệt là với các nước đang phát triển như Việt Nam Chẳng hạn, Liên minh Châu Âu (EU) tiếp tục hỗ trợ nông nghiệp thông qua việc người tiêu dùng phải mua nông sản với giá cao hơn giá quốc tế, đặc biệt là đối với đường, sữa và thịt bò, do mức thuế quan cao và hạn ngạch thuế quan bảo hộ.
Năm 2001, Mỹ đã chi 763 triệu USD cho sản xuất gạo và 2,8 tỷ USD cho trợ cấp nông nghiệp, dẫn đến việc giá gạo của Mỹ thấp hơn 35% so với giá thị trường không có trợ cấp Điều này có nghĩa là Việt Nam đang chịu thiệt hại 35% trên mỗi tấn gạo xuất khẩu.
Khi hàng rào bảo hộ giảm, sản xuất trong nước sẽ phải đối mặt với cạnh tranh gia tăng từ bên ngoài, đặc biệt là trong ngành nông nghiệp, nơi tính linh hoạt thấp Mặc dù biến động chủ yếu là cục bộ, cần khẩn trương rà soát và có biện pháp chủ động như điều chỉnh cơ cấu sản xuất, đổi mới công nghệ, hoàn thiện các công cụ tự vệ theo quy định của WTO, và cải thiện cơ chế thu thập, xử lý thông tin để đánh giá và cảnh báo định kỳ về các tác động từ thị trường toàn cầu và nội địa.
Thứ ba, gạo Việt Nam phải vượt qua các rào cản kỹ thuật gắt gao hơn từ các nước nhập khẩu
Rào cản kỹ thuật trong thương mại là một loại rào cản phi thuế quan phổ biến, đặc biệt trong ngành nông sản chế biến, nhằm hạn chế hàng hóa nhập khẩu vào thị trường Những rào cản này liên quan đến các tiêu chuẩn hàng hóa mà mỗi quốc gia quy định khác nhau, bao gồm quy định về an toàn vệ sinh dịch tễ, chất lượng và an toàn thực phẩm, phòng chống gian lận thương mại, cũng như các tiêu chuẩn đo lường và nhận dạng.
Hiệp định hàng rào kỹ thuật trong thương mại (Hiệp định TBT- Technical
Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đã thiết lập các quy định về Barriers to Trade nhằm đảm bảo rằng các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật, bao gồm đóng gói, đánh dấu và dán nhãn, không gây ra những rào cản không cần thiết đối với thương mại quốc tế.
Một số nước đã áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật như hàng rào ngăn chặn hàng hóa nhập khẩu để bảo vệ sản phẩm trong nước Điều này đặt ra thách thức lớn cho mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam, như lúa gạo, đặc biệt khi đối diện với các rào cản kỹ thuật Ví dụ, vụ kiện gạo xuất khẩu của Việt Nam sang Ghana cho thấy khi gạo Việt Nam chiếm thị phần đáng kể tại đây, Ghana đã áp dụng biện pháp cấm nhập khẩu một số loại gạo thơm từ Việt Nam với lý do liên quan đến việc lạm dụng hóa chất Do đó, để giảm thiểu tác động tiêu cực từ các rào cản kỹ thuật, Việt Nam cần có các biện pháp phòng tránh hiệu quả khi tham gia hội nhập kinh tế quốc tế.
Để đảm bảo an toàn thực phẩm trong sản xuất nông nghiệp, cần có chứng chỉ “nông nghiệp an toàn” hoặc “nông nghiệp tốt” nhằm xác nhận sản phẩm luôn đạt tiêu chuẩn vệ sinh Quy trình sản xuất nông nghiệp an toàn bao gồm các bước từ chuẩn bị nông trại, canh tác đến thu hoạch và bảo quản Đối với gạo, các tiêu chuẩn quốc tế như HACCP, IPPC, OIE, CODEX và GMP được áp dụng nghiêm ngặt trong quy trình sản xuất và thu hoạch Để đạt tiêu chuẩn HACCP, nông dân phải thực hiện GAP, yêu cầu không sử dụng thuốc trừ sâu và thuốc kích thích tăng trưởng Ngoài các tiêu chuẩn chung, mỗi quốc gia còn có yêu cầu riêng về môi trường, hóa chất, hàm lượng thuốc bảo vệ thực vật, bao bì, nhãn mác và điều kiện làm việc của nông dân trong việc nhập khẩu nông sản.
Khi hội nhập kinh tế quốc tế, gạo Việt Nam phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về an toàn thực phẩm, bao gồm yêu cầu về đóng gói, bao bì, dán nhãn, số lượng lớn và chất lượng đồng đều Đặc biệt, việc giao hàng đúng hẹn cũng là một yếu tố quan trọng Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện tại của nông nghiệp Việt Nam, những yêu cầu này đang tạo ra thách thức lớn cho ngành xuất khẩu gạo.
Phương hướng phát triển xuất khẩu gạo của Việt Nam trong thời gian tới
3.1.1 Dự báo xuất khẩu gạo của thị trường thế giới
Cuộc khủng hoảng lương thực, bắt đầu từ năm 2008, vẫn tiếp tục diễn ra nghiêm trọng và càng trở nên tồi tệ hơn do tác động của cơn bão tài chính toàn cầu Diễn biến trên thị trường gạo đã góp phần làm gia tăng mức độ nghiêm trọng của cuộc khủng hoảng này Dự báo từ Viện nghiên cứu lúa gạo quốc tế cho thấy tình hình sẽ tiếp tục căng thẳng trong thời gian tới.
2016, thị trường gạo thế giới sẽ còn tiếp tục biến động mạnh với các xu hướng chính sau:
* Mậu dịch gạo thế giới tăng tăng lên trong thời gian tới
Dự báo cho thấy tình hình gia tăng dân số và biến đổi khí hậu sẽ làm tăng nhu cầu gạo trong những năm tới Để đáp ứng nhu cầu này, thương mại gạo toàn cầu cần tăng khoảng 2,4% mỗi năm, đạt 35 triệu tấn vào năm 2016 Các giống gạo hạt dài sẽ chiếm khoảng 75% thương mại gạo toàn cầu, chủ yếu được nhập khẩu bởi các nước ở Nam và Đông Nam Á, Trung Đông, và nhiều quốc gia ở vùng Sahara châu Phi cùng châu Mỹ Latinh Trong khi đó, gạo hạt ngắn và hạt trung bình dự kiến sẽ tăng 10-12%, chủ yếu được nhập bởi Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan và Thổ Nhĩ Kỳ.
Xu hướng gia tăng thương mại gạo thế giới có thể chia làm 2 giai đoạn
Giai đoạn từ 2008 đến 2010 chứng kiến sự gia tăng mạnh mẽ trong mậu dịch gạo, do lo ngại về khủng hoảng kinh tế toàn cầu khiến các quốc gia tăng cường dự trữ lương thực để đảm bảo an ninh lương thực Theo dự báo của FAO và Viện Nghiên cứu Lúa gạo Quốc tế (IRRI), tình trạng giãn nợ và thu nhập thấp do khủng hoảng tài chính sẽ làm tăng nhu cầu gạo, vì gạo là lương thực chính của gần một nửa trong hơn 6,6 tỷ dân cư toàn cầu IRRI dự báo mức tiêu thụ gạo toàn cầu năm 2010 sẽ tăng hơn 1% so với năm 2008.
Từ năm 2011 đến 2018, nền kinh tế toàn cầu phục hồi, dẫn đến sự gia tăng tiêu dùng gạo trên thế giới, chủ yếu do sự tăng trưởng dân số tại các quốc gia Châu Á như Indonesia, Bangladesh và Ấn Độ Mức tiêu thụ gạo bình quân đầu người cũng tăng ở các nước Tây Bán Cầu và Trung Đông Trong giai đoạn này, nhu cầu nhập khẩu gạo tăng mạnh ở Ấn Độ, Indonesia, Bangladesh, Philippines và tiểu vùng Saharan của Châu Phi, chiếm khoảng 70% sự gia tăng cầu nhập khẩu gạo toàn cầu.
Mậu dịch gạo toàn cầu dự kiến sẽ tăng mạnh trong 10 năm tới, với Châu Á và Châu Phi là hai khu vực có tốc độ gia tăng thương mại lớn nhất Mặc dù tiêu dùng gạo bình quân đầu người đang giảm ở các nước Châu Á thu nhập cao, nhu cầu lúa gạo ở khu vực này vẫn được dự báo sẽ tăng thêm 38 triệu tấn mỗi năm Trong khi đó, nhu cầu lúa gạo của Châu Phi cũng sẽ tăng khoảng 50 triệu tấn mỗi năm.
* Nguồn cung cấp lúa gạo thế giới ngày càng khan hiếm
Diện tích trồng lúa trên toàn cầu dự kiến sẽ không tăng trong giai đoạn 2008 đến 2018, giảm khoảng 2% so với số liệu năm 1999/2000 Hầu hết các quốc gia châu Á đều không có khả năng mở rộng diện tích canh tác lúa, hoặc chỉ có sự gia tăng rất hạn chế.
Trong thập kỷ tới, diện tích trồng lúa ở Trung Quốc dự kiến sẽ giảm, trong khi đó, diện tích lúa ở tiểu vùng Saharan tại Châu Phi và các quốc gia Mỹ Latinh sẽ có xu hướng mở rộng để bù đắp cho sự sụt giảm này.
Trước tình hình biến động khó lường của thị trường gạo thế giới, các nước xuất khẩu gạo chủ chốt đã bắt đầu áp dụng các chính sách hạn chế xuất khẩu thay vì xuất khẩu ồ ạt như trước Điều này dự báo một thị trường gạo có thể khan hiếm nguồn cung trong tương lai.
Ấn Độ, một trong những nhà xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới, dự báo sẽ giữ vị trí thứ ba trong lĩnh vực này Tuy nhiên, xuất khẩu gạo của Ấn Độ đang gặp khó khăn do thiên tai như lũ lụt và hạn hán, dẫn đến thiệt hại về sản lượng lương thực Sự gia tăng giá lúa mì đã làm tăng nhu cầu tiêu thụ gạo trong nước, gây hạn chế cho xuất khẩu Chính phủ Ấn Độ đang xem xét khả năng cấm xuất khẩu các loại gạo không phải basmati Theo dự báo của USDA, trong thập kỷ tới, xuất khẩu gạo của Ấn Độ chỉ tăng trưởng khoảng 30%, với thị phần xuất khẩu chỉ tăng từ 16% năm 2007/08 lên 17% vào năm 2017/18.
Dự báo thị phần gạo xuất khẩu của Hoa Kỳ, Pakistan và Trung Quốc sẽ giảm trong thời gian tới Mặc dù Hoa Kỳ vẫn giữ vị trí là nước xuất khẩu gạo lớn thứ tư thế giới giai đoạn 2007/08 đến 2017/18, nhưng xuất khẩu gạo của nước này tăng chậm trong suốt giai đoạn Cụ thể, thị phần xuất khẩu gạo của Hoa Kỳ sẽ giảm từ 12% vào năm 2007/08 xuống còn khoảng 10% vào năm 2017/18 Nguyên nhân chính là do nhu cầu trong nước tăng cao, cùng với việc mở rộng sản xuất ở các vùng diện tích hẹp và năng suất tăng chậm, ảnh hưởng trực tiếp đến xuất khẩu gạo của Hoa Kỳ.
Pakistan hiện là nước xuất khẩu gạo lớn thứ năm thế giới, nhưng khả năng mở rộng diện tích trồng lúa gạo hạn chế Bên cạnh đó, nước này đang phải đối mặt với tình trạng thiếu nước và các vấn đề môi trường ảnh hưởng đến nông nghiệp Do đó, xuất khẩu gạo của Pakistan được dự đoán sẽ duy trì ổn định ở mức khoảng 3 triệu tấn mỗi năm trong thời gian tới.
Trung Quốc xuất khẩu trung bình 2,6 triệu tấn gạo trong giai đoạn 1998-
Từ năm 2003, xuất khẩu gạo của Trung Quốc duy trì ổn định ở mức 1 triệu tấn, nhưng đã giảm từ năm 2004 do diện tích trồng lúa thu hẹp, dẫn đến nguồn cung trong nước hạn chế Dự báo diện tích sản xuất lúa sẽ giảm nhẹ, mặc dù năng suất có xu hướng tăng Mức tiêu dùng gạo giảm nhẹ trong bối cảnh dân số tăng Mặc dù Trung Quốc là nước sản xuất gạo lớn nhất thế giới, sản lượng chỉ đủ đáp ứng nhu cầu nội địa ngày càng cao, khiến lượng gạo xuất khẩu giảm.
Ai Cập và EU đều tham gia xuất khẩu gạo, tuy nhiên, dự báo cho thấy xuất khẩu gạo của Ai Cập sẽ giảm trong 10 năm tới do mức tiêu thụ gạo tăng mạnh hơn so với sản lượng Hiện tại, xuất khẩu gạo của Ai Cập đã gần đạt kỷ lục, trong khi diện tích trồng lúa dự kiến sẽ không tăng và năng suất lúa của nước này gần đạt mức cao nhất thế giới Đối với EU, xuất khẩu gạo dự báo sẽ ổn định từ năm 2008/09 đến 2017/18 sau giai đoạn tăng trưởng mạnh, nhưng EU không thể cạnh tranh về giá trên thị trường gạo toàn cầu.
EU tới các thị trường Bắc Phi, Trung Đông, Trung Á và các nước châu Âu khác
* Giá gạo xuất khẩu tăng
Giá gạo xuất khẩu trên thị trường thế giới bắt đầu tăng kể từ cuối năm
Giá gạo toàn cầu đạt đỉnh vào năm 2008, sau đó giảm và có dấu hiệu tăng nhẹ vào đầu năm 2009 FAO dự báo giá gạo sẽ chỉ tăng cao nhất trong năm 2009, sau đó sẽ ổn định từ 2010 đến 2018.
Theo dự báo, tốc độ tăng GDP của các nước đang phát triển sẽ giảm nhẹ từ 5,1% hiện nay xuống còn 4,3% vào năm 2018, trong khi dân số của các nước này sẽ tăng mạnh từ 4,368 tỷ lên 4,897 tỷ Sự phát triển kinh tế nhanh chóng cùng với dân số gia tăng sẽ làm tăng nhu cầu về gạo Mặc dù sản xuất lúa gạo toàn cầu có xu hướng tăng, nhưng tốc độ tăng trưởng sản xuất không theo kịp với mức tiêu dùng, dẫn đến dự báo giá gạo thế giới sẽ tiếp tục tăng trong thập kỷ tới.
* Mặc dù nhu cầu tiêu thụ gạo được dự đoán tăng mạnh ở Châu Á nhưng đây cũng là khu vực xuất khẩu gạo chủ yếu trong thập kỷ tới
