Nguyên tắc đồng thuận trong quản trị các dự án sử dụng đất của cộng đồng người bản địa kinh nghiệm quốc tế và một số gợi ý cho việt nam

ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT rp _ A Tran Tuân Kiệt NGUYÊN TẮC ĐỒNG THUẬN TRONG QUẢN TRỊ CÁC Dự ÁN sử DỤNG ĐẤT CỦA CỘNG ĐỒNG NGƯỜI BẢN ĐỊA: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ MỘT SỐ GỢI Ý CHO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC sĩ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Quản trị nhà nước phòng chống tham nhũng Mã số: 8380101.09 Ngưòi huớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Minh Tuấn Hà Nội, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận vàn thạc sĩ cơng trình khoa học riêng Các kêt nghiên cứu cuối nêu luận văn kết lao động trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Các tài liệu thông tin sử dụng luận văn trích dẫn rõ ràng quy định Tôi chịu trách nhiệm hồn tồn tính xác trung thực luận văn Hà Nội, ngày thảng năm 2022 Người cam đoan Ạ F rp _ rw-1 _ Tran Tuan Kiệt MỤC LỤC MỤC LỤC ii MỞ ĐÀU GHI CHÚ VÈ THUẬT NGỮ DANH MỤC TÊN RIÊNG VIẾT TÁT CHƯƠNG MỘT: ĐỊNH NGHĨA, NỘI DUNG, VAI TRÒ CỦA NGUYÊN TẮC ĐÒNG THUẬN TRONG QUẢN TRỊ ĐÁT ĐAI VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TÉ 10 1.1 Định nghĩa nguyên tắc đồng thuận 10 1.2 Nội dung nguyên tắc đồng thuận 15 1.2.1 Thế “đồng thuận”? 15 1.2.2 Nhừng khía cạnh kỹ thuật khác nguyên tắc đồng thuận 18 1.3 Vai trò nguyên tắc đồng thuận bảo vệ quyền nguôi địa 21 1.3.1 Xung đột đất đai - mối đe dọa lớn quyền người địa 21 1.3.2 Vai trò nguycn tắc đồng thuận việc giải xung đột đất đai 23 1.4 Phuong thức thực nguyên tắc đồng thuận kinh nghiệm thực tiễn giói 24 1.4.1 Định nghĩa nội dung nguyên tắc FPIC quan niệm quốc tế 25 1.4.2 Áp dụng nguyên tắc FP1C kinh nghiệm quốc tế 28 CHUÔNG HAI: nhũng bát cập liên quan ĐÉN vặn dụng nguyên tấc đòng thuận TRONG QUẢN TRỊ CÁC DỤ ÁN CÓ sử DỤNG ĐÁT CỦA NGƯỜI BẢN ĐỊA 33 2.1 Quá trình cấp phép cho dự án đầu tư có sử dụng đất người địa pháp luật Việt Nam hành 33 2.1.1 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 34 2.1.2 Chấp thuận chủ trương đầu tư lựa chọn nhà đầu tư 36 2.1.3 Thu hồi đất, chuyển nhượng đất, chuyển mục đíchsử dụng đất 39 2.1.4 Bồi thường, hồ trợ tái định cư 41 2.1.5 Đánh giá tác động môi trường 43 2.2 Một vài nhận xét chung vê thủ tục câp phép dự án đâu tư có sử dụng đât ngưòi địa43 2.2.1 Các “bên liên quan” (stakeholder) dự án đầu tư có sử dụng đất 43 2.2.2 Những mơi quan tâm bên liên quan trình tự pháp lý cùa dự án đâu tư có sử dụng đất 47 2.3 Những bất cập trình cấp phép dự án đầu tư có sử dụng đất người địa pháp luật Việt Nam hành 48 CHƯƠNG BA: VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC ĐÒNG THUẬN VÀO QUẢN TRỊ DỤ ÁN ĐẦU TU CÓ sử DỤNG ĐẤT CỦA NGUỜI BẢN ĐỊA - co HỘI, THÁCH THỨC VÀ KIÉN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẶT 53 3.1 Cơ hội nguyên tắc đồng thuận bối cảnh Việt Nam 53 3.2 Những thách thức đặt 55 3.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 60 3.3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật 60 3.3.2 Các kiến nghị cụ thể 61 KÉT LUẬN 68 PHỤ LỤC 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 MỞ ĐẦU Tính câp thiêt đê tài Khơng thể phú nhận thật dự án đầu tư sử dụng đất mang lại tác động tích cực vơ to lớn phát triển kinh té - xã hội địa phương, chí quốc gia Từ cơng trình hạ tầng giao thông đến nhà máy, sở công nghiệp; từ khách sạn, khu nhà đến khu du lịch, khu nghỉ dường; từ nông trại chăn nuôi khổng lồ đồn điền bát ngát đóng góp cho phát triển theo cách thức, mức độ khác Tuy nhiên, lạc quan thái cho dự án đầu tư lớn mang lại lợi ích Bất kỳ dự án sử dụng đất tiềm tàng nguy lớn môi trường tự nhiên, môi trường sống sinh kế người dân cư trú khu vực triển khai dự án Đặc biệt, cộng đồng dân tộc thiểu số, hay suy rộng cộng đồng dân cư có lối sống gắn bó chặt chẽ với mảnh đất quê hương, mà thường sinh kế họ dựa vào nông - lâm - ngư nghiệp ngành thủ công nghiệp mà ngun liệu có sẵn vùng, việc di dời đế nhường chỗ cho dự án gần đồng nghĩa với việc từ bỏ nếp sống, từ bỏ văn hóa tập thề Tuy nhiên, quy trình pháp lý dự án đầu tư có sử dụng đất hành không quan tâm đầy đủ đến quyền lợi cộng đồng dân cư địa Việc xem xét hậu kinh tế - xã hội tập trung vào khía cạnh lợi ích kinh tế nhiều khơng có biện pháp hiệu đế đảm bảo xác, trung thực q trình Nhìn chung, tiếng nói cộng đồng người địa chưa có ảnh hưởng đáng kế quy trình này, dự án đầu tư có sử dụng đất thực thực tế mà khơng thiết phải có đồng thuận rộng rãi cũa họ Hệ♦ JL dự♦ án thực thành công kinh tế lại đế lại nhiều hệ lụy: người dân phải rời khỏi không gian sinh sống quen thuộc, sinh kế bị thay đổi miễn cưỡng, mối quan hệ xã hội bền chặt bị thay đổi quan trọng vân đê không quan tâm, giải quyêt băng khoản đên bù biện pháp hỗ trợ họp lý Xung đột phát sinh đơi cịn phát triển thành bạo lực Chi phí xã hội dự án kinh tế lớn so với lợi ích mà mang lại, khó để đong đếm Thực tiễn cho thấy xung đột lợi ích xảy phổ biến khắp Việt Nam Trong năm 2021, có lẽ dự án sân golf Đak Đoa ví dụ tiêu biểu Dự án chấp thuận chù trương đầu tư năm 2021 vấp phải phản đối người dân địa phương lo ngại ảnh hưởng kinh tế môi trường, bao gồm nguồn lợi du lịch, suy giảm nguồn nước tăng nguy sạt lở.1 Vào thời điếm luận văn hoàn thành, kiến nghị hủy bở dự án trang web Avaaz - công cụ hỗ trợ lấy ý kiến quần chúng - khoảng 22.000 người ký tên.2 Một nghiên cứu đầu năm 2021 đất đai, đặc biệt tranh chấp khiếu kiện liên quan đến dự án sử dụng đất quy mồ lớn nguyên nhân dẫn tới xung đột xã hội địa bàn Tây Nguyên.3 “Phòng bệnh chữa bệnh”, nguy cần loại bỏ trước tiến hành dự án Khơng có giải pháp thực tế giải vấn đề từ gốc rễ: xây dựng quy trình thực dự án đầu tư có sử dụng đất dựa đồng thuận trước cư dân địa phương giúp ngăn chặn cách hữu hiệu, khơng nói loại bỏ, nguy xảy xung đột đất đai vấn đề xã hội phái sinh sau dự án thức khởi động Chính lý kể trên, tác giả luận văn lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Nguyên tắc đồng thuận quản trị dự án sử dụng đất cộng đồng người địa: kinh nghiệm quốc tế số gợi ý cho Việt Nam” làm luân văn thac SV Xem: Báo Nông nghiệp, ‘ Người dân không đông tính chun đơi 174 rùng thơng thành khu thê thao’ < https ://nongnghiep.vn/nguoi-dan-khong-dong-tinh-chuyen-doi-174-ha-rung-thong-de-xay-san-golf-d279890.html > truy cập ngày 25/5/2022 Xem Bản kiến nghị “Kiến nghị hủy bở xây dựng sân golf không xây dựng khu phức họp Đak Đoa - Gia Lai” https://secure.avaaz.org/community petitions/en/tong bi thu bchtu dang csvn chu tich nuoc thu tuon kien nghi huy bo xay dung san golỉ’ va khong xay dung khu phuc hop dak doa gia lai/, truy cập ngày 26/6/2022 Nguyền Dương Hùng, Triệu Vãn Bình, ‘Nhận diện nguyên nhân xung đột xã hội Tày Nguyên nay’ (2021) Tạp chí Khoa học trị 60 2 Tơng quan tình hình nghiên cửu giải thuyêt nghiên cứu Xung đột liên quan đến dự án đầu tư có sử dụng đất người địa tượng xã hội có nội dung phong phú phức tạp Khó khăn cơng tác nghiên cứu có lẽ Việt Nam chưa có định nghĩa “người địa” đề giới hạn lại phạm vi vấn đề Tiếp theo vấn đề xung đột liên quan đến dự án đầu tư có sử dụng đất (của người địa) chưa nghiên cứu chuyên sâu Nghiên cứu đáng ý thời điểm "Mâu thuẫn đất đai công tỵ lâm nghiệp người dân địa phương’" nhóm tác giả Tơ Xn Phúc, Phan Đình Nhã, Phạm Quang Tú, Đỗ Duy Khơi thực năm 2013 Tuy nhiên, nghiên cứu mang tính mơ tả thực trạng khơng đưa phân tích chuyên sâu vấn đề Một nghiên cứu khác viết "Thực trạng xung đột đất đai vùng dãn tộc thiểu số nước ta"" tác giả Nguyễn Thị Thanh Dung có định hướng tương tự; mang mục tiêu nghiên cứu tập trung vào mơ tả thực trạng nen phần phân tích ngun nhân viết chưa sâu sắc Nguyên tắc đồng thuận, mặt khác, khái niệm nặng tính lý thuyết Trong khoa học quản trị nhà nước, nguyên tắc đồng thuận thường xuyên nhắc đến yếu tố thiết yếu mơ hình quản trị nhà nước hay quản trị nhà nước tốt Tại Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề như: viết "Vận dụng mơ hình "Quản trị nhà nước tốt” Việt Nam"" Phạm Thị Hồng Điệp; viết trị nhà nước tốt việc áp dụng Việt Nam nay"" Vũ Công Giao; viết "Nguồn gốc phát triển nguyên tắc quản trị tốt"" Nguyễn Vãn Quân, sách trị tốt Phịng, chống tham nhũng"" Vũ Cơng Giao chủ biên; sách "Một số vấn đề ỉỷ luận kỉnh nghiệm quốc tế quản trị công"" Vũ Cơng Giao, Nguyễn Hồng Anh Nguyễn Thị Quế Anh đồng chủ biên Mặc dù vậy, số cơng trình chưa có nghiên cứu chun sâu, trình bày cách hệ thống vấn đề nguyên tắc đồng thuận nói riêng, mà đề cập đến nguyên tắc đồng thuận thành tố quản trị nhà nước, bên cạnh thành tố khác chưa phải đối tượng nghiên cứu độc lập, nội dung khái niệm chưa sâu Một vấn đề có nhiều liên quan đến nguyên tắc đồng thuận “đồng thuận xã hội” khái niệm trái ngược “xung đột xã hội” đề cập nhiều khoa học xã hội Một sơ cơng trình tiêu biêu có thê kê đên "Đông thuận xã hội - Một sô vân đề lý luận" Chu Văn Tuấn, "Đồng thuận xã hội - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" Trần Đắc Hiến, "Xung đột xã hội biêu Việt Nam nay" Chu Văn Tuấn, "Một số vấn đề mang tính nguyên tắc nghiên cứu xung đột xã hội đằng thuận xã hội phương diện thực tiễn' cùa Võ Khánh Vinh, "Xung đột xã hội - số vấn đề lỷ luận thực tiễn Việt Nam” Võ Khánh Vinh Các nghiên cứu cung cấp nhiều kiến thức có giá trị lớn vấn đề xung đột đồng thuận nhóm xã hội khác Dù vậy, nghiên cứu tập trung vào khía cạnh miêu tả, tức đưa “định luật” - quy tắc biểu vận động tượng đồng thuận / xung đột xã hội chưa nhằm tìm quy luật ẩn sâu bên vấn đề Tuy vậy, nghiên cứu giá trị tham khảo đế làm rõ vấn đề nguyên tắc đồng thuận Sự thiếu vắng nghiổn cứu lý thuyết chuyổn sâu vấn đề trcn khiến cho liên hệ chúng khơng làm rõ Trong phạm vi nghiên cứu, tìm tòi tác giả, luận văn thạc sĩ "Xung đột xã hội giải xung đột xã hội đáp ứng yêu cầu nguyên tắc đồng thuận Việt Nam nay" tác giả Lương Quốc Khánh nỗ lực đáng ý Tuy nhiên, phạm vi vấn đề nghiên cứu rộng, nội hàm cùa nguyên tắc đồng thuận chưa làm rõ, nghiên cứu cịn thiếu chiều sâu Dù vậy, luận văn gợi ý cách tiếp cận mang tính hệ thống với nguyên tắc đồng thuận chuẩn mực chung cách tiếp cận hiệu mặt khoa học Trên sở tiêp thu tinh hoa cơng trình nghiên cứu cơng bơ, đồng thời với nghiên cứu nghiêm túc, tác giả hy vọng đưa phân tích rõ ràng vấn đề tư tưởng đằng sau khía cạnh pháp lý nguyên tắc đồng thuận Đồng thời, sở nhận thức này, tác giả hy vọng nghiên cứu tiếp thu kinh nghiệm quốc tế việc đưa nguyên tắc đồng thuận vào pháp luật, đặc biệt để giải vấn đề pháp lý cụ thể xung đột liên quan đến dự án đầu tư sử dụng đất Đôi tưọng, phạm vi, mục đích nhiệm vụ nghiên cứu cụ thê 3.1 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ• nghiên cứu cụ• thê • O ♦ o Như nêu, việc thúc đẩy tham gia trực tiếp người dân địa vào trình khởi động dự án đòi hỏi nhiều giải pháp khác Luận văn tập trung nghiên cứu số giải pháp cho vấn đề kể áp dụng nguyên tắc đồng thuận vào quản trị nhà nước đối vởi dự án đầu tư có sử dụng đất cộng đồng người địa Để đạt mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: (i) Trình bày vấn đề lý thuyết nguyên tắc đồng thuận; trình bày quan điểm quy định pháp luật quốc tế khái niệm này; (ii) Nghiên cứu thực tiễn pháp luận hành Việt Nam quản trị dự án đầu tư có sử dụng đất, qua vấn đề khiến cho người dân địa chưa có tiếng nói tác động đáng kể tới việc triển khai dự án đầu tư (iii) Đưa kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam 3.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn bao gồm: (i) vấn đề lý thuyết nguyên tắc đồng thuận quản trị nhà nước mối quan hệ vấn đề này; (ii) quy định pháp luật quản trị dự án đầu tư sử dụng đất cùa người địa Việt Nam *Ké không gian', luận văn nghiên cứu quy phạm pháp luật phạm vi lãnh thổ Việt Nam Tuy nhiên, để phục vụ mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn tập trung vào việc nghiên cứu quan hệ xã hội quan hệ pháp lý diễn khu vực mà (i) không gian sinh sống thiết yếu cộng đồng dân cư địa (ii) nơi tiến hành dự án đầu tư có sử dụng đất *Fe thời gian', để phục vụ mục đích luận vãn đề xuất sửa đổi, bổ sung khung pháp lý cho tương lai, luận văn nghiên cứu quy phạm pháp luật hành có liên quan, tức: tù’ tháng 7/2014 (thời điểm Luật Đất đai 2013 có hiệu lực) đến ngày tháng 6/2022 (thời điểm luận văn hoàn thành) Luận văn khảo sát kiện thực tế diễn khoảng thời gian kể Bên cạnh đó, số văn quy phạm pháp luật đà bị bãi bỏ / thay đề cập luận văn với mục đích so sánh (nếu cần) để làm rõ luận điểm Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác- Lênin đề phân tích mối quan hệ xã hội khảo sát vận động liên hệ chặt chẽ với nhau, tập trung vào mối quan hệ ba bên doanh nghiệp - nhà nước cộng đồng dân cư địa vấn đề triển khai dự án đầu tư có sử dụng đất Bên cạnh đó, luận văn đồng thời sử dụng phương pháp tiếp cận dựa quyền người để định hướng cho việc đánh giá pháp luật thực định đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật Phương pháp đặt quyền người vào trung tâm cách thức xem xét giải vấn đề Cách tiếp cận đồng nghĩa với việc tập trung xác định nghĩa vụ cụ thể nhà nước việc bảo vệ quyền cá nhân nhóm, theo quan điểm quốc tế phổ quát.4’5 Cụ thể, luận văn sể tập trung vào nghĩa vụ Nhà nước việc đảm bảo quyền cộng đồng người địa 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ Phương pháp nghiên cứu phân tích - tống hợp phương pháp nghiên cứu cụ sử dụng chù yếu xuyên suốt luận vãn nhàm làm rõ vấn đề: (i) nội hàm nguyên tắc đồng thuận; (ii) kinh nghiệm quốc tế việc đưa nguyên tắc đồng Tuyên bô Quyền Trách nhiệm cá nhân, nhóm tơ chức xã hội với việc thúc bảo vệ quyền tự đà công nhận phố quát người 1998, Điều 2, theo quy định ràng nhà nước “có trách nhiệm bốn phận nguyên thủy bảo vệ, thúc đẩy thực thi quyền tự người ” “phải thực biện pháp lập pháp, hành pháp biện pháp cần thiết khác nhằm bảo đảm quyền tự ” Văn phòng Cao ủy Liên Hợp Quốc nhân quyền (“OHCHR”) cho lý cách tiếp cận dựa quyền người phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững phù hợp với nghĩa vụ đạo đức pháp lý cùa chù thế, nhà nước, việc bảo vệ quyền người Xem: OHCHR, Frequently asked question on a human-rights based approach to development cooperation (United Nation 2006) 17 số đặc điểm giống với “người địa” theo mô tả Công ước Báo cáo “Kết Điều tra thu thập thông tin thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2019” Tổng cục Thống kê phối hợp thực với ủy ban dân tộc cho thấy người dân tộc thiều số Việt Nam phân bố chủ yếu khu vực nông thôn trung du miền núi Việt Nam Tỷ lệ người dân tộc thiểu số sống thành thị khoảng 13,8%, thấp nửa tỷ lệ trung bình nước (tính gộp người Kinh).114 Sự phân tách khơng gian địa lý kéo theo đặc điểm riêng có kinh tế, văn hóa, xã hội người dân tộc thiểu số người Kinh chắn tồn đáng kể Một báo cáo năm 2018 Ngân hàng giới (do tổ chức Open Development Vietnam công bố tiếng Việt) cho thấy người dân tộc thiểu số có sinh kế chủ yếu dựa vào nơng lâm nghiệp, cộng đồng có tỷ lệ người nghèo cao.115 Sự gắn bó với cộng đồng với đất đai không liên quan đến hoạt động kinh tế, mà liên quan đến lĩnh vực văn hóa, chẳng hạn tín ngưỡng - tâm linh.116 Những yếu tố phi kinh tế, đặc biệt yếu tố tâm linh khiến cho việc chuyển đổi sinh kế cộng đồng gặp khó khăn định, áp đặt bất cập đế lại hệ lụy sắc văn hóa lối sống bị thay đổi q nhanh mà khơng tự điều chỉnh Do đó, nỗ lực cải thiện đời sống người dân tộc thiếu số Việt Nam thông qua chương trình “xóa đói giảm nghèo”, với tiêu chí cứng “điện, đường, trường, trạm” (mà điều tra nãm 2019 Tổng cục thống kê ủy ban dân tộc nói thể hiện) chưa đủ để đảm bảo giải pháp bền vững Nói cách khác, định hướng phát triển cho dân tộc thiểu số dẫn dắt thói quen nhận đồng văn hóa bỏ qua khác biệt nhiều có thề lâu xem nỗ lực không hứa hẹn phát triển ổn định cho nhóm 1,4 Tơng cục thơng kê, Ưy ban dân tộc, Kêt Điêu tra thu thập thông tin vê thực trạng kinh tế - xã hội cùa 53 dân tộc thiêu sẻ năm 2019 (Nxb Thống kê 2019) 53 - 60 115 WB, Bước tiến mới: giảm nghèo thịnh vượng chung Việt Nam: Báo cáo cập nhật đói nghèo thịnh vượng chung Việt Nam (World Bank 2018) 116 Open Development Vietnam, ‘Dân tộc thiểu số việt Nam’ , truy cập ngày 29/4/2022 73 Trong đó, thiêt chê trị - xà hội vơn có người dân tộc thiêu sô dường chưa ý phát huy với giá trị Lĩnh vực đất đai khơng phải ngoại lệ Đã có nghiên cứu cộng đồng người dân tộc thiều số thường có hệ thống luật tục (luật tập quán) phong phú quy định mối liên hệ cộng đồng với môi trường tự nhiên, cách sử dụng đất rừng để dưy trì sống nhu cầu tinh thần.117 Khảo sát địa tỉnh Điện Biên, Huế Đắk Lắk cho thấy 85% thôn người thiếu số có quy chế riêng bảo vệ rừng, 60% thơn có rùng cộng đồng bảo vệ luật tục nhằm phục vụ mục đích khác nhau.118 Rõ ràng người địa có lực nội đáng ý việc quản lý tài nguyên thiên nhiên, dường lực không quan tâm mức Điều 27 Luật Đất đai 2013 quy định Nhà nước có trách nhiệm ban hành sách phù hợp với tập quán, sắc văn hóa dân tộc cho đồng bào dân tộc thiểu số đất đất sinh hoạt; sinh hoạt kinh tê có trách nhiệm điều kiện cho đồng bào dân tộc thiêu số trực tiếp sản xuất nơng nghiệp nơng thơn có đất đê sản xuất nông nghiệp" Như đặc thù kinh tế người dân tộc thiểu số không bảo vệ cách rõ ràng Thực tế cho thấy quản lý đất đai chưa thực theo hướng phát huy vai trò tự quản cộng đồng dân tộc thiếu số: tính đến năm 2015, có khoảng 2% đất lâm nghiệp giao cho cộng đồng,119 số khiêm tốn so với đất giao cho chủ khác (cá nhân, tố chức doanh nghiệp, ban quản lý rừng quyền địa phương) Như vậy, đôi với cộng đông dân tộc thiêu sơ, Việt Nam cân có cách định danh khác có thề gợi mở cách tiếp cận định hướng sách phù hợp với nhu cầu cùa thực tiễn hơn, đảm bảo quyền lợi phát triển cộng đồng tốt mà vân phù hợp với định hướng nhât quán Đảng Nhà nước vê vân đê dân tộc 2.2 Nhận diện quyên người băn địa 117 Lương Thị Thu Hằng, Phan Triều Giang, Trương Quang Hoàng cộng sự, Nghiên cửu luật tục dân tộc thiểu số sách đất rừng Việt Nam (Oxfam 2015) tr 8-9 118 Lương Thị Thu Hằng, Phan Triều Giang, Trương Quang Hồng cộng sự, /ờíí/ 37 119 Open Development Vietnam, (n 116) 74 Giả sử không thừa nhận nhóm địa thực thể riêng biệt ta thấy nhiều trường hợp, người dân tộc thiểu số tồn phát triển không gian với nhiều nét riêng Trong gắn kết chặt chẽ với người chia sẻ khơng gian với mình, cá nhân người tham gia vào sinh hoạt văn hóa, tâm linh đặc trưng, mối quan hệ xã hội đặc trưng, hoạt động sản xuất kinh tế đặc trung Họ chia sẻ nhiều đặc điểm với nhừng người cộng đồng với mình, lại với người đến từ bên ngồi Do đó, thực chất nhìn nhận đặc tính riêng biệt cộng đồng tức nhìn nhận đặc tính riêng biệt cá thể xem xét mối quan hệ thành viên cộng đồng với với bên Với tư cách cá nhân, người dân tộc thiểu số có đầy đủ quyền người pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia thừa nhận Trong phạm vi luận văn này, ta đặc biệt ý đến quyền tiếp cận đất đai tài nguycn đất đai, tư hữu tài sản, quyền sở hữu tài sản, quyền tiếp cận thong tin Nhà nước có nghĩa vụ bảo nhừnng quyền cá nhân biện pháp có thể, mà phải bao gồm việc áp dụng biện pháp phù họp với hồn cảnh đặc thù họ nhất, nói cách khác, phù hợp với đặc thù cùa cộng đồng người Ngồi ra, thực tế cách tiếp cận dựa quyền tập thể áp dụng bởi, cách tự nhiên, cộng đồng mà có gán kết chặt chẽ nhiều mặt sống, hành vi thành viên ảnh hưởng đến thành viên khác khía cạnh văn hóa cấu trúc xã hội Điếm hồn tồn khơng có mẻ, Việt Nam sẵn có quy định phần phản ánh tư vậy, ví dụ Điều 27 Luật Đất đai 2013 nêu trên, hay Điều 131.3 Luật Đất đai 2013 quy định quyền sử dụng đất có thề Nhà nước giao cho “cộng đồng dân cư” với mục tiêu “ồdo tồn sắc dãn tộc gắn với phong tục, tập quản dân tộc" Các giao dịch liên quan đến đất đai rõ ràng phải tiến hành dựa cân nhắc tác động tập thể trường hợp Như vậy, số trường hợp, cá nhân người dân tộc thiểu số cộng đồng họ có nhu cầu đặc thù, gắn với bảo tồn lối sống, vãn hóa, tập quán 75 câu trúc xã hội riêng họ - nhu câu tinh thân thiêt yêu mà khồng thê đôi xử theo cách rập khuôn với cá thề nhóm xã hội khác rời rạc ổn định Một định nghĩa có tính ứng dụng Đúng nội dung quyền dân tộc tự bị lợi dụng phục vụ cho phong trào li khai, đặc biệt Tuyên bố nguyên tắc chung luật quốc tế liên quan đến quan hệ hừu nghị hợp tác nhà nước theo Hiến chương Liên Hợp Quốc 1970 giải thích nội dung quyền dân tộc tự "các dân tộc có quyền tự định việc thành lập quốc gia độc lập, liên kết hay sáp nhập vào quốc gia khác hay dàn xếp chỉnh trị nào”.ỉ2Q Tuy nhiên, vào điểm để kêu gọi quyền li khai nhóm dân tộc bỏ qua nội dung khác đề cập văn sau: “ Khơng có nội hàm phép giải thích theo hướng cho phép hay khuyến khích hành động nhằm làm tan rã, tơn hại tồn hay phần tồn vẹn lãnh thơ thống trị quốc gia độc lập cỏ chủ quyền — quốc gia tuân thủ quyền tự dân tộc ” Cụ hơn, úy ban loại trừ phân biệt chủng tộc tài liệu phát hành năm 1996 phân chia quyền dân tộc tự thành quyền tự bên quyền tự bên ngoài,120 121122 đó, quyền tự bên hướng đến tự vấn đề nội khn khổ tồn vẹn lãnh thổ quyền quốc gia, quyền tự bên ngồi bảo đảm độc lập, khơng bị can thiệp Một số quan điểm muốn đẩy quyền tự bên xa với việc cho quyền ly khai công cụ bảo vệ dân tộc trước đàn áp từ bến nội quốc gia cách trích dẫn phán Tòa án Canada: "Khi dân tộc bị ngăn cản thực thi quyền tự bên trong, dãn tộc quyền thực thi quyền tự việc ly khai giải pháp cuối cùng”)22 Việt Nam tất nhiên không đồng ý với mở rộng này, công khai quan điếm trước 120 Tuyên bố nguyên tắc chung cua luật quốc tế liên quan đến quan hệ hữu nghị hợp tác nhà nuớc theo Hiến chương Liên Hợp Quốc 1970 121 UN Comittee on the Alimination of Racial Discrimination, General recommendation XX/ (48th session, Geneva 1996) 122 Reference re Secession of Quebec [1998] SCR 217, [1341 76 Tòa án Công lý quốc tế vào năm 2008.123124 Dù sao, điều quan trọng cách phân loại ủy ban loại trừ phân biệt chủng tộc gợi ỷ quốc gia hồn tồn chấp nhận quyền tự dân tộc bên mức độ quyền tự dân tộc bên ngồi, tùy theo định hướng quan niệm pháp lý Cách hiểu vận dụng khái niệm “người địa” có tính linh động nhiều so với cách hiếu cứng nhắc Một số tổ chức quốc tế dường đồng tình với gợi ý Năm 1991, WB ban hành Chỉ thị Hoạt động 4.20 người địa, theo định nghĩa người địa sau: “Thuật ngữ “người địa" (Indigenous people/ “nhóm dãn tộc thiểu sổ địa" (indigenous ethnic minorities/ “bộ tộc” (tribal groups,) “scheduled tribes” mơ tả nhóm xã hội với tỉnh xã hội vãn hóa phãn biệt với phận xã hội thống trị, điều khiến họ dễ bị thiệt thịi trình phảt triển”.Định nghĩa WB không hướng ý đến đặc điểm lịch sử nhóm người gọi tên., thay vào đó, nhấn mạnh khác biệt vè cấu trúc xã hội nen văn hóa Cơ quan tiếp tục giải thích người địa nên xác định đáp ứng (ở mức độ khác nhau) tiêu chí gồm có: (i) gần gũi gắn bó với vùng đất tổ tiên tài nguyên thiên nhiên đó; (ii) tự định danh định danh (các) thành viên văn hóa khác biệt; (iii) ngơn ngữ địa, phân biệt với ngôn ngữ quốc gia; (iv) tồn văn hóa thiết chế trị dựa luật tục; (v) định hướng sản xuất mang tính tự cung tự cấp.125 Có thể nhận thấy ràng định nghĩa Ngân hàng giới có giá trị ứng dụng cao Các nhóm người địa khơng định nghĩa theo tiêu chí lịch sử cụ thể, diễn giải nhóm cần trao quyền trị theo cách Thay vào đó, định nghĩa nhấn mạnh nhừng đặc điểm cộng đồng địa, mà quan trọng có lẽ đời sống kinh tế mang tính đóng văn hóa riêng biệt Điều đó, cộng với việc chưa có định nghĩa người địa giới nhận đồng tình rộng rãi quốc gia, gợi ý ràng Việt Nam hoàn toàn 123 Trần Hữu Duy Minh, ‘Quan điểm pháp lý thức Việt Nam trước Tòa ICJ tuyên bổ độc lập đơn phương Kosovo năm 2008’ < https://iuscogens-vie.org/2017/04/02/14/ > truy cập ngày 01/6/2022 124 WB, Operational Directive 4.20 (World Bank 1991) 131 125 WB,[6] 77 có thê tự xây dựng cho định nghĩa vê người địa đú hiệu đê nhân mạnh vào đặc điểm khác biệt mang tính cộng đồng họ mà khơng cần phải mang theo lo ngại mặt trị Cách tiếp cận tương tự FAO ủng hộ Trong tài liệu FPIC Manual mình, FAO cho thuật ngữ “người địa” dạng số nhiều dùng để lạc (tribes), người địa quốc gia (first peoples / nations), thổ dân (aboriginals), nhóm thiểu số (ethnic groups), nhóm tộc địa Àn Độ (adivasi), nhóm tộc địa quốc gia cụ thể (janajati), thuật ngữ mang ý nghĩa nghề nghiệp hay địa lý người săn, người du mục, nông dân người vùng đồi núi.126 Khơng có tiêu chí cứng nhắc áp dụng cho nhóm loại trừ nhóm khỏi danh sách cộng đồng địa, thay vào đó, việc đánh giá phù họp với tiêu chí thực linh hoạt theo nhu cầu cua quốc gia thời điếm định, phục vụ mục đích định Từ điều trình bày, tác giả cho phương pháp định nghĩa kể phù họp với mục tiêu tìm kiếm định nghĩa có giá trị định hướng sách Theo đó, “người địa” Việt Nam, khuôn khô luận văn này, hiểu nhóm dân tộc thiểu sống tập trung không gian định theo luật tục truyền thống từ xa xưa, có kinh tế định hướng nơng nghiệp, chưa có có trao đối thương mại thường xuyên với bên ngồi Trên sở đó, thuật ngữ “cộng đồng người địa” “nhóm người địa” hiểu quần thề người địa đáp ứng định nghĩa Điều có nghĩa cụm từ “cộng đồng”, trừ cần phải diễn giải khác ngừ cảnh, hiều có ý nghĩa tương đương với nhóm / quần thể người địa; phạm vi cúa “cộng đồng người địa” không thiết trùng với phạm vi “cộng đồng dân cư” - khái niệm mang tính chất quản lý hành - quy định pháp luật chủ thể có quyền sử dụng đất hành (sẽ đề cập nội dung luận văn) Cụ thể, cộng đồng người địa chia thành nhiều cộng đồng 126 FAO, (n 40) 78 dân cư, cộng đồng dân cư có thê tôn song song hai cộng đồng người địa độc lập./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn quy phạm pháp luật Công ước Dân tộc Bộ lạc địa quốc gia độc lập năm 1989; Tuyên bố nguyên tắc chung luật quốc tế liên quan đến quan hệ hữu nghị hợp tác nhà nước theo Hiến chương Liên Hợp Quốc 1970; Tuyên bố Quyền Trách nhiệm cá nhân, nhóm tổ chức xà hội với việc thúc đẩy bảo vệ quyền tự công nhận phố quát người 1998; Luật Đất đai 2013; Luật Đấu thầu 2013, sửa đổi, bổ sung năm 2016, 2017, 2019 2020; Luật Xây dựng 2014; Bộ luật Dân 2015; Luật Lâm nghiệp 2017; Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017, 2019; 10 Luật Bảo vệ môi trường 2020; 11 Luật Đầu tư 2020, sửa đổi, bổ sung năm 2022; 12 Pháp lệnh thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn 2007; 13 Nghị định 37/2019/NĐ-CP hướng dẫn Luật Quy hoạch 2017; 14 Nghị định 29/2021/NĐ-CP quy đình trình tự, thù tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia giám sát, đánh giá đầu tư; 15 Nghị định 31/2021/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đầu tư 2020; 16 Nghị Nghị định 08/2022/NĐ-CP hướng dẫn Luật Bảo vệ môi trường 2020; 80 17 Thông tư 04/2012/TT-BNV hướng dẫn hoạt động thôn, tổ dân phố, sửa đổi, bổ sung năm 2018; 18 Thông tư số 13/2019/TT-BNNPTNT trồng rừng thay chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác II Tài liệu tiếng Việt 19 Bộ Xây dựng, Công văn 3101/BXD-QHKT Bộ Xây dựng gửi ƯBND tỉnh Bến Tre ngày 04/8/2021; 20 Bộ Xây dựng, Công văn 5132/BXD-QHKT Bộ Xây dựng gửi ƯBND tỉnh Ninh Thuận ngày 22/10/2020; 21 Châu Hoàng Thân, ‘Hoàn thiện quy định pháp luật quy trình xác định giá đất cụ thể’ (2020) 412 Tạp chí Nghiên cứu lập pháp; 22 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai (Nxb Cơng an nhân dân 2011); 23 Đậu Công Hiệp, ‘Quản trị công phát triến bền vững’, Nguyễn Thị Quế Anh, Vũ Cơng Giao, Nguyền Hồng Anh (đồng chủ biên) Một số vấn đề lý luận kinh nghiệm quốc tế quản trị công (Nxb Tư pháp 2019); 24 Lã Khánh Tùng, “Áp dụng nguyên tắc tham gia người dân quản trị nhà nước Việt Nam nay” (Kỷ yếu hội thảo Áp dụng nguyên tắc quản trị nhà nước tốt vào thực tiễn Việt Nam nay, Hà Nội, 3/2022); 25 Lê Vũ Nam, ‘Bàn chế xác định giá đất để bồi thường nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi’ (2013) Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam 01/2013; 26 Lương Thị Thu Hằng, Phan Triều Giang, Trương Quang Hoàng, Nghiên cứu luật tục dân tộc thiếu số sách đất rừng Việt Nam (Oxfam 2015); 27 Ngô Huy Cương, ‘Cải cách chế định vật quyền nhằm đáp ứng yêu cầu 81 đời sông xã hội Việt Nam đại’ (Kỷ yêu Hội thảo International Conference Law in a Chaning World, Hà Nội, 8/2019) 28 Nguyễn Minh Châu, Nguyen Thị Phuong Châm, ‘Bồi thường thiệt hại nhiễm mơi trường - từ góc nhìn lý thuyết đến luật thực định Việt Nam’ 439 Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 2021; 29 Nguyễn Văn Quân, “Một số tác động quản trị nhà nước đại tới pháp luật” Nguyễn Thị Quế Anh, Vũ Cơng Giao, Nguyễn Hồng Anh (đồng chủ biên), Một số vấn đề lỷ luận kinh nghiệm quốc tế quản trị công (Nxb Tư pháp 2019); 30 Nguyễn Thị Lan, ‘Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc xây dựng đồng thuận xã hội nước ta nay’ (Luận án tiến sĩ, Hà Nội 2008); 31 Phạm Ngọc Quang (chủ biên), Quan điểm, định hướng giải pháp thực hành dãn chủ, đại đoàn kết toàn dân tộc, đồng thuận xã hội (Đe tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Hà Nội 2010); 32 Phạm Thị Hồng Điệp, ‘Vận dụng mơ hình “Quản trị nhà nước tốt” Việt Nam’ (2017) 33 Tạp chí Khoa học ĐHQGHN - Chuyên san Luật học; 33 Trần Đắc Hiến, ‘Đồng thuận xã hội - Một số vấn đề lý luận thực tiễn’ (2010) 809 Tạp chí Cộng sản 33; 34 Phan Trung Hiền, ‘Xác định giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất (2017) 329 _ 330 Tạp chí Nghiên cứu lập pháp; 35 Tổng cục thống kê, ủy ban dân tộc, Kết Điều tra thu thập thông tin thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiếu số năm 2019 (Nxb Thống kê 2019); 36 Trần Trọng Dương, ‘Dân tộc dân tộc Việt Nam: từ Stalin đến Đào Duy Anh’ (2019) Tạp chí Tia sáng; 37 Vũ Cơng Giao, Đoàn Văn Nhật, “Khái niệm xu hướng phát triển quản trị công”, Nguyễn Thị Quế Anh, Vũ Cơng Giao, Nguyễn Hồng 82 Anh (đơng chủ biên) Một sô vân đê lỷ luận kinh nghiệm quôc tê vê quản trị công (Nxb Tư pháp 2019); 38 WB, Bước tiến mới: giảm nghèo thịnh vượng chung Việt Nam: Báo cảo cập nhật đói nghèo thịnh vượng chung Việt Nam (World Bank 2018) III 39 Tài liệu tiếng Anh Alexander J Motyl (eds), Encyclopedia of Nationalism, (Vol 2, Academic Press 2001); 40 Ana M Esteves, Daniel Franks, Trank Vanclay, Social impact assessment: The state of the art’ (2012) 30:1 Impact Assessement and Project Apprasial; 41 Aileen McHarg, ‘Reconciling Human Rights and the Public Interest: Conceptual Problems and Doctrinal Uncertainty in the Jurisprudence of the European Court of Human Rights’, 62 The Modern Law Review 1999; 42 Babette Wehrmann, Understanding, preventing and solving land conflicts: A practical guide and toolbox (Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit GmbH 2017); 43 Cathal Doyle, Andy Whitmore, Helen Tugendhat (eds), Free Prior Informed Consent Protocols as Instruments of Autonomy: Laying Foundations for Rights based Engagement (Infoe, ENIP 2019); 44 Douglas E Sanders, ‘Indigenous Peoples: Issues of Definition’ (1999) International Journal of Cultural Property; 45 FAO, EAO Policy on Indigenous and Tribal Peoples (Food and Agriculture Organization of the United Nations 2015); 46 Henry Cambell, M.A, BlackBlack’s Law Dictionary (Bryan A Garrner ed, 4th rev edn, Thomson 2019); 47 HRC Expert Mechanism on the Rights of Indigenous People, Free, prior 83 and informed consent: a human rights-based approach, 39lh session, A/HRC/39/62 (Human Rights Council 2018); 48 Joachim Krueger, ‘On the Perception of Social Consensus’ in Mark p Zanna (ed), Advances in Experimental Social Psychology, vol 30 (Academic Press 1998); 49 Konstantinos Papadakis, Socially sustainable development and participatory governance: legal and political aspects (International Institute for Labour Studies 2006); 50 “Land Tenure and Development” Technical Committee, Formalising land rights in developing countries: Moving from past controversies to future strategies (“Land Tenure and Development” Technical Committee 2015); 51 Mauro Barelli, ‘Shaping Indigenous Self-Determination: Promising or Unsatisfactory Solutions?’ (2011) 13:4 International Community Law Review; 52 OHCHR, Frequently asked questions on a human-rights based approach to development cooperation (United Nation 2006); 53 Parshuram Tamang, ‘An Overview of the Principle of Free, Prior and Informed Consent and Indigenous Peoples in International and Domestic Law and Practices’ (Workshop On Free, Prior and Informed Consent, New York, 2/2005); 54 Reference re Secession of Quebec [1998] SCR 217; 55 Robert Goodland, ‘Free, Prior and Informed Consent and the World Bank Group’ (4 Sustainable Development Law & Policy 2004); 56 Sherry R Amstein, ‘A Ladder Of Citizen Participation’ (1969) 35 Journal of the American Institute of Planners 216; 57 Siegfried Weissner, ‘Rights and Status of Indigenous Peoples: A Global Comparative and International Legal Analysis’ (1999) 12 Havard Human 84 Rights Journal; 58 UN Comittee on the Alimination of Racial Discrimination, General recommendation XXI (48th session, Geneva 1996); IV 59 WB, Operational Directive 4.20 (World Bank 1991); 60 WB (eds), The World Bank Participation Sourcebook (World Bank 1996); Tài liệu trực tuyến 61 Africa Union-African Development Bank-Economic Commission for Africa, ‘Land Policy in Africa: North Africa Regional Assessment’ < https ://repository.uneca.org/handle/10855/18733 > truy cập ngày 22/4/2022; 62 Báo Chính phủ, ‘Việt Nam tiếp nhận tiếp biến yếu tố văn hóa ngoại lai nào?’ < https://baoc hinhphu.vn/viet-nam-tiep-nhan-va-tiepbien-cac-yeu-to-van-hoa-ngoai-lai-nhu-the-nao-10254829.htm > truy cập ngày 28/4/2022; 63 Báo điện tử Bình Định, ‘Vấn đề quyền dân tộc địa?’ < https://bao binhdinh.vn/viewer.aspx?macm= 38&macmp=38&mabb= 16613#:~:tcxt =Nh%C6%B0%20v%El%BA%ADy%2C%20%El%BB%9F%20Vi%El %BB%87t%20Nam,nh%El%BA%A5t%20trong%2054%20d%C3%A2n% 20t%El%BB%99c > truy cập ngày 28/4/2022; 64 Báo Nhân dân, ‘Nhân quyền phát triển dân tộc thiểu số’ < https://nhandan.vn/binh-luan-phe-phan/nhan-quyen-vi-su-phat-trien-cua- cac-dan-toc-thieu-so-190766/ > truy cập ngày 28/4/2022 65 Bộ Tài nguyên Môi trường, ‘Đảm bảo nguyên tắc giá đất phải sát với giá chuyển nhượng thực tế’ < https://baotainguyenmoitruong.vn/dam-bao- nguyen-tac-gia-dat-phai-sat-voi-gia-chuyen-nhuong-thuc-te-325738.html> truy cập ngày 30/5/2022 66 Cambridge Dictionary (online version) < https://dictionary.cambridge.org/ vi/ > truy cập ngày 10/4/2022; 85 67 CE, ‘12 Principles of Good Governance’ < https://www.coe.int/en/web/go od-governance/12-principles> truy cập ngày 31/3/2022; 68 ‘Governance for Sustainable Human Development: an Integrated Paper on the Highlights of Four Regional Consultation Workshops on Governance for Sustainable Developmen’ Human truy cập ngày 10/4/2022; 69 FAO, ‘Free, Prior and Informed Consent - An indigenous peoples’ rights and a good practice for local communities: Manual for Project Practitioners’< https://www.fao.org/policy-support/tools-and-publication s/resources-details/fr/c/1410915/> truy cập ngày 27/5//2022; 70 ILO, ‘Up-to-date Conventions and Protocols not ratified by Vietnam’ < https://www.ilo.Org/dyn/normlex/en/f? P=NORMLEXPƯB: 11210:0::NO:: Pl 1210-COUNTRY-ID: 103004 > truy cập ngày 09/6/2022; 71 Karol Boudreaux, Darryl Vhugen, Nicole Walter, ‘Community land conflict: How local land dispute affect private sector invesments and development projects’ < https:/ /cloudburstgroup.com/wp- content/uploads/2017/10/Cloudburst-LEGEND_Community_Land_Confli cts.pdf > truy cập ngày 01/5/2022 72 OHCHR, ‘About Good Governance’ truy cập ngày 31/3/2022; 73 Open Development Vietnam, ‘Dân tộc thiểu số Việt Nam’ , truy cập ngày 29/4/2022; 74 Open Development Vietnam, ‘Đất đai tập quán’ truy cập ngày 22/8/2022; 75 Pham Thu Thuy cộng sự, ‘Adapting Free, Prior, and Informed Consent (FPIC) to Local Contexts in REDD+: Lessons from Three Experiments in 86 Vietnam’ < https://www.mdpi.eom/1999-4907/6/7/2405> truy cập ngày 10/6/2022; 76 Phan Văn Hùng, ‘Luận phê phán quan điểm: vấn đề quyền dân tộc địa ’ < https://khanhhoa.gov.vn /Resources/Docs/fìle/2014/Thang5/10Luan%20cu%20phe%20phan%20quan%20diem%20%20Van%20de%20Q uy en%20vau%20dan%20toc%20ban%20dia.pdf > truy cập ngày 28/4/2022; 77 Trần Hữu Duy Minh, ‘Quan điểm pháp lý thức Việt Nam trước Tòa ICJ tuyên bố độc lập đơn phương Kosovo năm 2008’ < https://iuscogens-vie.org/2017/04/02/14/ > truy cập ngày 01/6/2022; 78 UNDP, ‘Governance for substainable human development: A UNDP policy document’ < https://digitallibrary.un org/record/3831662 > truy cập ngày 31/3/2022; 79 UNESCAP, ‘What is good governance?’ < https://www.unescap.Org/sites/d efault/files/good-govemance.pdf > truy cập 31/3/2022; 80 UNHABITAT, GLTN, ‘Land and Conflict: A Handbook for Humantarians’ < https://postconflict.unep.ch/ humanitarianaction/docume nts/02_03-04_03-08.pdf > truy cập ngày 01/5/2022; 81 UN, ‘Vulnerable Groups: Who are they?’ < https://www.un.org/en/fightracism/vulnerable-groups > truy cập ngày 14/6/2022 87 ... án thức khởi động Chính lý kể trên, tác giả luận văn lựa chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Nguyên tắc đồng thuận quản trị dự án sử dụng đất cộng đồng người địa: kinh nghiệm quốc tế số gợi ý cho Việt Nam? ??... luật quản trị dự án đầu tư có sử dụng đất cúa cộng đồng người địa Việt Nam, tập trung vào quy trình cấp phép đầu tư, dịch chuyển quyền sử dụng đất quyền nguồn tài nguyên khác chiếm hữu sử dụng cộng. .. giữ vai trị trung tâm quan hệ đất đai * Người địa sử dụng đất nhà đầu tư Người sử dụng đất hiểu người hiểu cách ngắn gọn người Nhà đất giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận