Định nghĩa nguyên tắc đồng thuận
Nguyên tắc đồng thuận đóng vai trò quan trọng trong quản trị hiệu quả, nhưng việc hiểu rõ nội hàm của nguyên tắc này vẫn chưa được thống nhất trong cộng đồng.
Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) xác định đồng thuận là một trong tám nguyên tắc cốt lõi của quản trị tốt, nhấn mạnh rằng quản trị tốt cần phải hòa hợp các lợi ích khác nhau để đạt được sự đồng thuận rộng rãi về điều gì là tốt nhất cho cả nhóm UNDP cũng coi quản trị tốt là một công cụ quan trọng thúc đẩy sự phát triển bền vững của con người.
6 UNDP, ‘Governance for substainable human development: A UNDP policy document’ < https://digitallihrary.un org/record/3831662 > truy cập ngày 31/3/2022.
10 dẫn nhiều hon tại Việt Nam có tựa đề “What is Good Governance?” của ủy ban Kinh tế
Theo quan điểm của UNESCAP, quản trị tốt trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương yêu cầu sự dung hòa các lợi ích khác nhau nhằm đạt được sự đồng thuận rộng rãi về phúc lợi tối ưu cho xã hội Điều này đòi hỏi một cái nhìn dài hạn và toàn diện về các yếu tố cần thiết cho sự phát triển bền vững, cùng với những mục tiêu cụ thể để đạt được sự phát triển đó Sự hiểu biết về bối cảnh lịch sử, văn hóa và xã hội của cộng đồng là yếu tố then chốt để thực hiện những mục tiêu này.
7 ƯNESCAP, ‘What is good governance?’ < https://www.unescap.org/sites/defaulưfiles/good-governance.pdf> truy cập 31/3/2022.
8 OHCHR, ‘About Good Governance’ truy cập ngày 31/3/2022.
9 CE, ‘12 Principles of Good Governance’ < https://www.coe.int/en/web/good-governance/12-principles> truy cập ngày 31/3/2022.
Khi xem xét các quan điểm về quản trị tốt, nguyên tắc đồng thuận dường như không được ghi nhận đầy đủ, trong khi nguyên tắc tham gia lại được ưu ái hơn Nhiều nguồn có thẩm quyền, như OHCHR, chỉ ra rằng quản trị tốt bao gồm năm yếu tố: minh bạch, trách nhiệm, trách nhiệm giải trình, sự tham gia và đáp ứng nhu cầu của người dân, mà không đề cập đến đồng thuận Tương tự, Hội đồng nhân quyền châu Âu liệt kê 12 nguyên tắc quản trị tốt, trong đó nguyên tắc "Bầu cử công bằng, Đại diện và Tham gia" được nhấn mạnh, còn ý tưởng về đồng thuận chỉ được đề cập một cách đơn giản, nhấn mạnh rằng quyết định phải dựa trên ý chí của đa số nhưng vẫn cần tôn trọng quyền lợi của nhóm thiểu số.
Dường như theo cách tiếp cận này thì ngay trong nội hàm của nguyên tắc tham gia
Sự tham gia của các bên liên quan trong quản trị được Ngân hàng Thế giới định nghĩa là quá trình ảnh hưởng và chia sẻ kiểm soát đối với các sáng kiến phát triển, quyết định và tài nguyên Quản trị không chỉ là nỗ lực tạo điều kiện cho người dân tham gia mà còn nhằm đạt được sự "cho phép" của họ, thể hiện tính dân chủ trong quá trình này Tác giả Lã Khánh Tùng nhấn mạnh mối liên hệ giữa dân chủ và quản trị tốt, với sự tham gia rộng rãi của công chúng là yếu tố thiết yếu để tạo ra sự đồng thuận, từ đó xem sự tham gia của công chúng như một yêu cầu quan trọng trong quản trị.
10 WB (eds), The World Bank Participation Sourcebook (World Bank 1996) 3.
Trong bài viết của Là Khánh Tùng, tác giả đề cập đến việc áp dụng nguyên tắc sự tham gia của người dân trong quản trị nhà nước tại Việt Nam hiện nay Nghiên cứu được trình bày trong kỷ yếu hội thảo về các nguyên tắc quản trị nhà nước tốt, diễn ra tại Hà Nội vào tháng 3 năm 2022 Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc khuyến khích sự tham gia của công dân trong quá trình ra quyết định, nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý nhà nước.
12 ‘Human Development Report 2001’ truy cập ngày 04/4/2022.
Philippe Schmitter discusses the concept of governance in his work, highlighting its various dimensions and implications In the edited volume by Corine Gobin and Benoit Rihoux, he reflects on the democratic aspects of governance and its impact on society Additionally, Nguyen Van Quan examines the effects of governance in his analysis, contributing to the broader discourse on democratic practices and their significance in contemporary contexts.
Tác giả cho rằng góc nhìn hiện tại về sự tham gia và sự đồng thuận của người dân chưa thuyết phục Để làm rõ luận điểm này, cần xem xét mối quan hệ giữa hai khái niệm này thông qua việc khảo sát kỹ lưỡng về quản trị và quản trị tốt.
Quản trị, theo UNDP, bao gồm sự tham gia, minh bạch và trách nhiệm giải trình, đồng thời cần phải đảm bảo tính hiệu quả và công bằng.
Quản trị tốt không chỉ thúc đẩy pháp quyền mà còn đảm bảo rằng các ưu tiên chính trị, xã hội và kinh tế được xác định dựa trên sự đồng thuận rộng rãi trong xã hội Điều này đặc biệt quan trọng để tiếng nói của những nhóm nghèo nhất và yếu thế nhất được lắng nghe Học giả Phillipe Schmitter định nghĩa quản trị là một phương pháp hoặc cơ chế điều chỉnh, trong đó các chủ thể thường xuyên đạt được các quyết định thỏa đáng thông qua đàm phán và hợp tác Theo Jon Pierre, quản trị mang ý nghĩa gắn kết giữa các bên liên quan trong quá trình ra quyết định.
Quản trị nhà nước hiện đại yêu cầu sự tham gia của nhiều chủ thể nhằm đạt được các mục tiêu đa dạng Trong tác phẩm "Một số vấn đề lý luận và kinh nghiệm quốc tế về quản trị công" do Nguyên Thị Quê Anh, Vũ Công Giao và Nguyên Hoàng Anh đồng biên soạn, các tác giả đã phân tích vai trò của pháp luật trong việc hỗ trợ quản trị nhà nước hiệu quả Nghiên cứu này không chỉ cung cấp lý luận mà còn chia sẻ kinh nghiệm quốc tế, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý công trong bối cảnh hiện đại.
15 Jon Pierre, ‘Debating Governance: Authority, Steering, and Democracy’ (Oxford University Press 2000) Dần lại ibid 13.
16 Sherry R Amstein, ‘A Ladder Of Citizen Participation’ (1969) 35 Journal of the American Institute of Planners 216.
Các định nghĩa về quản trị khẳng định rằng sự tương tác giữa người dân và nhà nước không có giá trị thực tiễn nếu người dân không thể ảnh hưởng đến việc ban hành và thực thi quyết định Học giả Sherry Arnstein đã làm rõ điều này thông qua mô hình 8 cấp độ tham gia mà bà gọi là "Thang đo sự tham gia của công dân".
Thực hiện quyền công dân
Công dân kiểm soát Quyền lực ùy nhiệm Quan hệ họp tác
Thực hiện chiếu lê, hình thức Động viên Tham vấn Cung cấp thông tin
Không có sự tham gia
Luận giải của Sherry trong nghiên cứu cho thấy rằng sự tham gia của người dân vào quyết định quản trị sẽ có ý nghĩa thực chất hơn khi họ có quyền lực nhất định Ở những cấp độ tham gia cao nhất, người dân trở thành chủ thể nắm giữ quyền lực Điều này cho thấy rằng sự tham gia sẽ không có giá trị nếu ý chí của người dân không được xem xét trong quá trình ra quyết định Tóm lại, quản trị cần phải được xây dựng dựa trên sự tham gia và đồng thuận của người dân để đảm bảo tính hiệu quả và bền vững.
Việc quên mục tiêu hướng đến sự đồng thuận có thể dẫn đến việc nhà nước không nhận được sự ủng hộ tự giác từ quần chúng, gây ra nguy cơ không đạt được hiệu quả như mong đợi Trong trường hợp này, sự tham gia của người dân sẽ chủ yếu mang tính chất hình thức, thiếu đi giá trị thực tiễn.
Quan điểm định hướng đồng thuận là một khía cạnh của nguyên tắc tham gia, nhưng vẫn chưa thuyết phục về mặt logic và hiệu quả Nguyên tắc này quá ôm đồm khi kết hợp cả sự tham gia và đồng thuận Sự tham gia đề cập đến hành động của nhà nước trong tương tác với người dân, trong khi đồng thuận lại tập trung vào các mục tiêu mà nhà nước cần chú trọng Mặc dù sự tham gia rộng rãi của quần chúng giúp người dân có tiếng nói trong quyết định, nhưng không đảm bảo rằng các quyết định đó sẽ thỏa mãn họ Nguyên tắc tham gia có thể khuyến khích thảo luận, nhưng không đủ để dẫn dắt những cuộc thảo luận đến kết quả tối ưu.