Nghiên cứu đề xuất các giải pháp kiểm tra giám sát các dự án sử dụng đất đai bằng vốn ngân sách nhà nước ở các tỉnh trung du, miền núi bắc bộ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP &PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI - - NGUYỄN THẾ TOÀN NGUYỄN THẾ TOÀN B LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP KIỂM TRA GIÁM SÁT CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CÁC TỈNH TRUNG DU, MIỀN NÚI BẮC BỘ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI -2011 Hà Nội, 2/2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI - - NGUYỄN THẾ TOÀN B NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP KIỂM TRA GIÁM SÁT CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CÁC TỈNH TRUNG DU, MIỀN NÚI BẮC BỘ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên Môi trường Mã số : 60 - 31 - 16 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGÔ THỊ THANH VÂN Hà Nội, 2/2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Th Ton Lời cảm ơn ! Sau thời gian nghiên cứu, tác giả đà hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế chuyên ngành Kinh tế tài nguyên thiên nhiên với đề tài Nghiờn cu xut cỏc gii pháp kiểm tra giám sát dự án đầu tư sử dụng đất đai vốn ngân sách nhà nước tỉnh Trung du, miền núi Bắc Bộ” Cã kết này, lời cảm ơn đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, người trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo đà giảng dậy thời gian học cao học Trường Đại học Thuỷ lợi, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý thuộc Trường Đại học Thuỷ lợi nơi làm luận văn đà tận tình giúp đỡ truyền đạt kiến thức để hoàn thành luận văn Tác giả xin bày đỏ lòng cảm ơn đến tập thể lÃnh đạo, anh em quan, anh em, bạn bè đà giúp đỡ, đóng góp ý kiến cho tác giả trình làm luận văn Lời cảm ơn sau xin gửi tới người gia đinh quan tâm, động viên để cố gắng hoàn thành luận văn Hà nội, ngày 28 tháng 02 năm 2011 Tác gi¶ Nguyễn Thế Tồn MỤC LỤC Nội dung Trang Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết dự kiến đạt 10 Nội dung 10 Chương Căn sở lý luận để kiểm tra giám sát dự án 11 sử dụng đất đai 1.1 Nội dung cơng tác quy trình kiểm tra giám sát dự án đầu 11 tư sử dụng đất đai 1.1.1 Tổng quan chung 11 1.1.2 Nội dung quản lý giám sát nhà nước đầu tư xây dựng 13 1.1.3 Nhà thầu hoạt động xây dựng (thường gọi bên B) 16 1.1.4 Các bước tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu 16 1.2 Các văn sách nhà nước liên quan đến kiểm tra 18 giám sát đất đai đầu tư xây dựng 1.2.1 Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 18 1.2.2 Chủ trương, nghị của Đảng văn có nội dung 24 liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng 1.2.3 Chương trình kiểm tra Bộ Chính trị, Ban Bí thư có nội dung B 27 kiểm tra đầu tư xây dựng từ năm 2002 đến 2010 1.2.4 Pháp luật Nhà nước điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng từ 27 năm 2002 đến 2010 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra giám sát dự án sử dụng đất đai 29 1.3.1 Đặc điểm tình hình chung 29 1.3.2 Khả huy động sử dụng vốn đầu tư 30 1.3.3 Công tác xây dựng kế hoạch thực giám sát dự án 30 1.3.4 Công tác quản lý nhà nước đầu tư giám sát xây dựng 31 1.3.5 Công tác quản lý dự án chủ đầu tư 31 1.3.6 Nguồn nhân lực phục vụ lĩnh vực đầu tư xây dựng 32 1.3.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác giám sát dự án 32 Kết luận chương 34 Chương - Thực trạng đầu tư xây dựng, sử dụng đất đai công 36 tác kiểm tra giám sát dự án sử dụng đất đai nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh trung du, miền núi Bắc Bộ 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội khu vực 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện dân sinh kinh tế 37 2.1.3 Định hướng phát triển vùng 37 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng khu vực Trung du miền núi Bắc Bộ 39 2.3 Thực trạng sử dụng đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 41 2.3.1 Kết tổng hợp tình hình quản lý sử dụng đất giao cho 41 dự án địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2.3.2 Tổng hợp kết thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất địa bàn 42 tỉnh từ năm 2003 đến năm 2007 2.3.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất dự án 47 2.4 Thực trạng công tác kiểm tra giám sát dự án sử dụng đất 49 đai nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.4.1 Kết kiểm tra, tra theo Chương trình Bộ Chính trị, 50 Ban Bí thư thực trạng sai phạm, thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng khu vực trung du, miền núi Bắc 2.4.2 Kết kiểm tra đảng viên tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm UBKT tỉnh trung du, miền núi Bắc từ năm 2002-2008 51 2.4.3 Kết kiểm tra đảng viên tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm Vụ Địa phương II Cơ quan UBKT Trung ương từ năm 2002- 52 2008 khu vực trung du, miền núi Bắc 2.4.4 Kết tra số tỉnh số vụ việc điển hình vi phạm nghiêm trọng đầu tư xây dựng khu vực trung du, miền núi 55 Bắc Kết luận chương 62 Chương - Các giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra giám sát, 64 hiệu đầu tư sử dụng đất đai nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh trung du, miền núi Bắc Bộ 3.1 Kinh nghiệm công tác kiểm tra giám sát đầu tư sử dụng 64 đất đai 3.1.1 Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 65 3.1.2 Trong giai đoạn thực đầu tư 66 3.1.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 72 3.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm tra giám sát 72 dự án đầu tư đất đai tỉnh trung du miền núi Bắc Bộ 3.2.1 Các yếu tố khách quan 72 3.2.2 Các yếu tố chủ quan 73 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra giám sát dự án đầu tư 75 sử dụng đất đai nguồn vốn ngân sách tỉnh trung du miền núi Bắc Bộ 3.3.1 Công tác giám sát thường xuyên 75 3.3.2 Lựa chọn cán kiểm tra 76 3.3.3 Nắm địa bàn đối tượng kiểm tra 77 3.3.4 Thẩm tra – xác minh 77 3.3.5 Báo cáo kết kiểm tra 79 3.3.6 Đối tượng kiểm tra 79 3.3.7 Cán lãnh đạo 80 3.3.8 Kiểm tra – giám sát 80 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Những kết đạt luận văn 89 Kiến nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC VIÊT TẮT UBKT: Ủy ban Kiểm tra XDCB: Xây dựng TDMNBB: Trung du miền núi Bắc Bộ NSNN: Ngân sách nhà nước MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đầu tư xây dựng có vị trí quan trọng phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng quốc gia Trong năm qua Đảng nhà nước ta quan tâm đến công tác đầu tư xây dựng, năm dành mức đầu tư tương đối lớn cho lĩnh vực Các tỉnh trung du, miền núi Bắc ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng văn hố-xã hội, bình qn năm 1000 tỷ đồng Có thể nói, cơng tác đầu tư xây dựng năm qua có chuyển biến rõ nét, tạo sở hạ tầng, diện mạo cho đất nước, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế-xã hội, cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tuy nhiên, thời gian qua công tác bộc lộ nhiều tồn tại, sai phạm, thất thốt, lãng phí xảy tất giai đoạn đầu tư xây dựng, cấp quản lý phạm vi tồn quốc, có 16 tỉnh trung du miền núi Bắc Nhiều cán đảng vi phạm kỷ luật Đảng, kỷ luật hành chính, bị truy cứu trách nhiệm hình sự, làm ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường đầu tư, ảnh hưởng uy tín Đảng, quản lý điều hành nhà nước Nghiêm trọng tình trạng chạy dự án, chạy làm chủ đầu tư, chạy nhận thầu công trình, hành vi có có lại, lại đầu tư xây dựng trở thành việc làm bình thường, luật bất thành văn, tồn ý thức việc làm tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng trở thành vấn đề nhạy cảm, nhức nhối, thu hút quan tâm quần chúng nhân dân, tổ chức trị-xã hội, tổ chức xã hội, cơng luận báo chí, tổ chức đảng, quan quản lý nhà nước, quan chống tham nhũng, quan tra, kiểm tra, điều tra, tổ chức chống tội phạm quốc tế… Xuất 79 Hoạt động xây dựng liên quan đến nhiều quan, đơn vị, cá nhân, để bảo đảm tính xác, khách quan, cơng tâm nên nội dung thẩm tra nhiều quan, đơn vị tham khảo chuyên gia cần thiết 3.3.5 Báo cáo kết kiểm tra Báo cáo kết kiểm tra làm rõ nội dung đúng, sai, đề nghị quan có thẩm quyền thu hồi vật chất (nếu có) tính chất, mức độ, tác hại, hậu nguyên nhân vi phạm Căn vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn xác định rõ mức độ vi phạm, trách nhiệm (trực tiếp, dán tiếp; cố ý hay vô ý…) tổ chức, cá nhân, đề nghị hình thức kỷ luật (nếu có) Tồn qúa trình kiểm tra xem xét, kết luận thi hành kỷ luật đối tượng vi phạm phải đảm nguyên tắc, phương châm, quy trình kiểm tra, mà cịn diễn theo trật tự lơ gích khoa học khẳng định kết kiểm tra không phụ thuộc vào ý muốn chủ quan cá nhân hay tổ chức mà với thực tế diễn ra; không để oan sai không bỏ lọt vi phạm, thận trọng, nghiêm túc, khách quan, cơng minh; thể văn hố kiểm tra, tính nhân văn suốt q trình kiểm tra từ công tác chuẩn bị đến kết thúc kiểm tra, động viên đối tượng kiểm tra nhận thức thức tính chất, vai trị kiểm tra để họ tích cực, tự giác, tự phê bình đạt u cầu kiểm tra 3.3.6 Đối tượng kiểm tra Đối tượng kiểm tra UBKT Trung ương, cấp tỉnh cấp huyện năm lãnh đạo, đạo tổ chức thực hàng trăm dự án cơng trình Chính nên xây dựng nội dung kiểm tra hết số lượng dự án để kiểm tra trình tự, thủ tục, nguyên tắc việc tuân thủ quy định Đảng, pháp luật nhà nước nhiệm vụ trực tiếp đối tượng kiểm tra; thời điểm kiểm tra từ 80 đến năm; đồng thời kiểm tra sâu toàn diện số dự án điển hình Làm có kết luận toàn diện, khách quan, sâu sắc đối tượng, nội dung kiểm tra đồng thời giúp cho đối tượng kiểm tra thấy rõ ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm giai đoạn, quan liên quan tồn q trình lãnh đạo, đạo điều hành đầu tư xây dựng Cơ quan tra, điều tra sâu vào tra, điều tra dự án cụ thể 3.3.7 Cán lãnh đạo Cán lãnh đạo, thành viên UBKT, cán quản lý phải chỗ dựa tin cậy cho cán kiểm tra, đặc biệt quan tâm đến chất lượng, hiệu kiểm tra, giám sát Sau kiểm tra, sơ kết tháng tổng kết năm phải đạo tổ chức tự phê bình phê bình nghiêm túc từ việc lãnh đạo, đạo đến tổ chức thực hiện, rút học kinh nghiệm thực tiễn; động viên, kích lệ việc làm tốt, chấn chỉnh việc làm yếu kém, chưa đúng, chưa hiệu cán kiểm tra (khen, chê mức); làm góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm, tính chiến đấu nghiệp vụ chuyên môn cán kiểm tra 3.3.8 Kiểm tra – giám sát Kiểm tra, giám sát việc thực kết luận tra Làm tốt công tác giúp cho UBKT cấp kiểm tra xem xét lại định, kết luận, thông báo kết kiểm tra, kiến nghị, u cầu cấp có khả thi hay không, đồng thời phát vấn đề yếu thẩm tra-xác minh Mặt khác giúp cho UBKT cấp xem xét, đánh giá việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực kết luận, thông báo đối tượng kiểm tra, từ có đủ sở đánh giá tồn diện chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát 81 Nghị số 14-NQ/TW ngày 30/7/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng , Phần II, Mục 7, có ghi: “Nâng cao chất lượng nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng…Tập trung đầu tư nghiên cứu tầm vĩ mô vi mô; nâng cao khả dự báo tình hình vi phạm tổ chức đảng đảng viên, vi phạm tác động tồn cầu hố, chế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế…Chú trọng nghiên cứu chủ trương, biện pháp, chế, sách để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn xảy vi phạm tổ chức đảng đảng viên ” Để tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu kiểm tra, giám sát đề nghị UBKT Trung ương có đạo cụ thể sau: 1- Chỉ đạo tập trung nghiên cứu, thiết kế phần mềm kiểm tra giám sát biên soạn thành giảng chuyên đề kiểm tra giám sát đầu tư XDCB; quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên; quản lý, sử dụng tài cơng; hoạt động tín dụng, ngân hàng số lĩnh vực cần thiết khác để đào tạo cử nhân trị chuyên ngành kiểm tra bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán kiểm tra cấp Làm giúp cho học viên vừa biết quy trình, nghiệp vụ kiểm tra, giám sát nói chung, đồng thời hiểu biết chun mơn nghiệp vụ kiểm tra, giám sát lĩnh vực cụ thể, sát thực, hiệu để phục vụ nhiệm vụ trước mắt lâu dài số lĩnh vực trọng điểm đã, xảy sai phạm Mặt khác chuyên đề chung kiểm tra, giám sát có sách hướng dẫn văn quy định, cán kiểm tra tự nghiên cứu, học tập, hướng dẫn trao đổi vấn đề cán kiểm tra vướng mắc tổ chức thực 82 Đề nghị sửa đổi Điều 32 Điều lệ Đảng, không để nhiệm vụ giám sát nhiệm vụ uỷ ban kiểm tra cấp, mà quy định uỷ ban kiểm tra cấp có 02 nhiệm vụ: giám sát kiểm tra (kiểm tra có tổng 05 nhiệm vụ cụ thể); bổ sung nhiệm vụ kiểm tra việc thực định, kết luận sau kiểm tra Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cán làm nhiệm vụ giám sát cán phân công giúp cấp uỷ, UBKT cấp làm nhiệm vụ giám sát Kiểm tra, giám sát nội dung quan trọng trình lãnh đạo Đảng, chức lãnh đạo, nhiệm vụ thường xuyên toàn Đảng, trước hết nhiệm vụ cấp uỷ người đứng đầu cấp uỷ, cấp uỷ trực tiếp tiến hành UBKT cấp quan chun mơn có chức tham mưu, giúp cấp uỷ cấp, tổ chức đảng lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Kiểm tra, giám sát có chung mục đích, hai nhiệm vụ khác nhau, có phương pháp, cách tiếp cận khác Giám sát việc làm, hành vi diễn ra, để ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm phát hiện, nắm thông tin đối tượng giám sát, phát dấu hiệu vi phạm để kiểm tra mà thẩm tra-xác minh Kiểm tra chủ yếu việc làm, hành vi xảy ra, tiến hành kiểm tra phải lượng hoá tức làm rõ đúng, sai mà không bỏ sót hành vi vi phạm đối tượng kiểm tra Cán giám sát phải có trình độ phân tích tổng hợp cơng tác xây dựng đảng, kinh tế-xã hội, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế ngành, địa phương phân công giám sát; nhạy bén, có khả tiếp cận, thu thập, xử lý thông tin đối tượng giám sát thường đồng chí có cương vị cơng tác Cán kiểm tra, ngoại trừ đồng chí trưởng đồn lại thành viên khác cần kiểm tra viên, phải có chun mơn, am hiểu nội dung kiểm tra Giám sát kiểm tra có mối liên hệ biện chứng, phải tiến hành đồng bộ, giám sát phải trước, làm tốt công tác giám sát, hạn chế kiểm tra 83 ngược lại không làm tốt nhiệm vụ giám sát, phải tăng cường cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy định, tức vi phạm lúc manh nha chưa phát kịp thời (ngoại trừ việc cố ý sai phạm, tham nhũng) Hiện cho thấy cán có đủ phẩm chất, trình độ, lực vừa làm tốt cơng tác giám sát, lại vừa làm tốt công tác kiểm tra Từ thực tiễn vấn đề nêu trên, đề nghị UBKT Trung ương đề nghị sửa đổi Điều 32 Điều lệ Đảng, không để nhiệm vụ giám sát nhiệm vụ uỷ ban kiểm tra cấp, mà quy định uỷ ban kiểm tra cấp có 02 nhiệm vụ: giám sát kiểm tra (kiểm tra có tổng 05 nhiệm vụ cụ thể); quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cán làm nhiệm vụ giám sát cán phân công giúp cấp uỷ, UBKT cấp làm nhiệm vụ giám sát 3- Xây dựng chiến lược công tác cán bộ, xây dựng kế hoạch năm, 10 năm tuyển dụng, đào tạo, đào tạo lại cán bộ, đặc biệt trọng đến cấu ngành nghề tuyển dụng, đào tạo Nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn riêng nhiệm vụ kiểm tra giám sát Tuyển dụng, bố trí, xếp, đào tạo để vụ nghiệp vụ Cơ quan UBKT Trung ương đạo quan UBKT tỉnh, thành, đơn vị có 02 kỹ sư xây dựng thuộc chuyên ngành xây dựng thuỷ lợi, giao thông, xây dựng công nghiệp, dân dụng Cán bộ, đảng viên đương chức hoạt động lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội (cơng tác xây dựng Đảng, đồn thể chiếm gần 15% số cán bộ, đảng viên), nên giám sát, kiểm tra phải xác định ngành tổng hợp, khó khăn, phức tạp, địi hỏi cán kiểm tra, giám sát vừa phải có lĩnh, đồng thời phải có trình độ nghiệp vụ trình độ chun mơn Chính Ngành kiểm tra cần xây dựng chiến lược công tác cán bộ, xây dựng kế hoạch năm, 10 năm tuyển dụng, đào tạo, đào tạo lại cán bộ, đặc biệt trọng đến cấu ngành 84 nghề tuyển dụng, đào tạo Nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn riêng nhiệm vụ kiểm tra giám sát; xếp tổ chức lại máy quan UBKT cấp không nên xếp nay, hiệu giám sát, kiểm tra thấp Tuyển dụng, bố trí, xếp, đào tạo để vụ nghiệp vụ Cơ quan UBKT Trung ương đạo quan UBKT tỉnh, thành, đơn vị có 02 kỹ sư xây dựng thuộc chuyên ngành xây dựng thuỷ lợi, giao thông, xây dựng công nghiệp, dân dụng 4- Chỉ đạo tiến hành tổng kết 10 năm (từ năm 2001, UBKT Trung ương xác định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm nhiệm vụ trọng tâm) việc kiểm tra đảng viên tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm Bằng số liệu việc làm UBKT cấp đánh giá ưu, khuyết điểm, nguyên nhân; giải pháp kiến nghị đề xuất nhằm tăng cường cao chất lượng kiểm tra có dấu hiệu vi phạm địa phương, đơn vị mình; sâu phân tích, đánh giá việc chấp hành nghị Trung ương Đảng từ khoá IX đến lãnh đạo, đạo tổ chức kiểm tra số lĩnh vực trọng yếu có nhiều sai phạm 5- Chỉ đạo UBKT cấp tăng cường nâng cao chất lượng kiểm tra nhiệm vụ trọng tâm có dấu hiệu vi phạm số lĩnh vực trọng điểm; đạo làm tốt việc xét thi đua khen thưởng UBKT cấp, cán kiểm tra Qua nắm tình hình kiểm tra việc thực nhiệm vụ kiểm tra thi hành kỷ luật Đảng cho thấy nhiều UBKT từ cấp tỉnh đến sở chủ yếu dựa vào kết tra, điều tra để kiểm tra có dấu hiệu vi phạm mà chưa kịp thời phát dấu hiệu vi phạm để kiểm tra, có nơi chưa thực nhiệm vụ trọng tâm có năm thực hiện, có năm khơng Việc kiểm tra đảng viên có 85 khuynh hướng kiểm tra tràn lan kiểm tra chủ yếu để có thành tích mà chưa tập trung đạo tổ chức kiểm tra vào nội dung chủ yếu gây súc nhân dân thiếu trách nhiệm, tham nhũng, lãng phí, vi phạm đạo đức, lối sống cấp uỷ viên cấp, cán cấp uỷ cấp quản lý, cán có chức có quyền lĩnh vực xây dựng bản, quản lý đất đai, tai nguyên quản lý kinh tế, tài chính; né tránh vấn đề phức tạp biểu tiêu cực quản lý kinh tế, quản lý xã hội xã hội, nội dung liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đến cán chủ chốt có chức có quyền Kiểm tra nhiều số đảng viên phát có vi phạm cịn ít, chưa tương xứng với thực tế tình hình vi phạm cán đảng viên địa phương, đơn vị Để góp phần tăng cường nâng cao hiệu kiểm tra có dấu hiệu vi phạm nói riêng, cơng tác kiểm tra giám sát nói chung, đề nghị UBKT Trung ương: thường xuyên quán triệt, tham mưu cho cấp uỷ quán triệt tổ chức đảng, UBKT cấp cán làm công tác kiểm tra nắm vững vai trị, vị trí, ý nghĩa tác dụng tầm quan trọng công tác kiểm tra đảng viên, tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm, số lĩnh vực phát sinh tiêu cực mà nhiều Nghị Trung ương Đảng rõ Có văn đạo tăng cường nâng cao chất lượng kiểm tra nhiệm vụ trọng tâm có dấu hiệu vi phạm, tập trung vào kiểm tra nôi dung chủ yếu thiếu trách nhiệm, tham nhũng, lãng phí, vi phạm đạo đức, lối sống cấp uỷ viên cấp, cán cấp uỷ cấp quản lý, cán có chức có quyền xây dựng bản, quản lý đất đai, tài nguyên, quản lý kinh tế, tài chính…; đạo làm thật tốt việc xét thi đua khen thưởng UBKT cấp, cán kiểm tra Đối với tổ chức, cá nhân xét khen thưởng phải có thành tích xuất sắc tồn diện, khơng xét đơn vị khơng kiểm tra có dấu hiệu vi phạm có kiểm tra chất lượng, hiệu thấp; giao cho đơn vị chịu trách nhiệm giúp 86 UBKT cấp thẩm tra báo cáo thành tích đề nghị khen thưởng đơn vị, cá nhân; nội dung báo cáo thẩm tra cần sâu đánh giá chất lượng, hiệu việc thực nhiệm vụ trọng tâm kiểm tra tổ chức đảng đảng viên có dấu hiệu vi phạm 7- Tham mưu ban hành quy định, quy chế Đảng tự phê bình phê bình để có sở trị, pháp lý bảo đảm thực tự phê bình phê bình Đảng nói chung, cơng tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng nói riêng Điều lệ Đảng quy chế làm việc cấp uỷ, tổ chức đảng nêu chấp hành nghiêm túc chế độ tự phê bình phê bình Chưa quy định cụ thể mục đích, yêu cầu, nội dung, đối tượng, hình thức, phương pháp, phạm vi tự phê bình phê bình cụ thể cho loại hình tổ chức đảng, chưa quy định cụ thể chế độ tự phê bình phê bình cơng tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng Quá trình thực tự phê bình phê bình cấp uỷ, tổ chức đảng, đảng viên lúng túng, gặp khơng khó khăn, trở ngại nên chất lượng hiệu tự phê bình phê bình cịn hạn chế Vì vậy, đề nghị UBKT Trung ương tham mưu, đề xuất với Ban Bí thư, Bộ Chính trị ban hành quy định, quy chế Đảng tự phê bình phê bình để có sở trị, pháp lý bảo đảm thực tự phê bình phê bình Đảng nói chung, cơng tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng nói riêng UBKT cấp cán làm công tác kiểm tra xác định rõ trách nhiệm mình, nêu cao tinh thần đấu tranh, lĩnh vững vàng, tích cực chủ động kiểm tra, khắc phục biểu nể nang, né tránh, ngại va chạm, thủ tiêu đấu tranh, gương mẫu đầu việc thực nghiêm túc chế độ tự phê bình phê bình Đảng 87 Kết luận chương Đây chương quan trọng, có ý nghĩa lớn cho việc đề xuất giải pháp kiểm tra giám sát dự án sử dụng đất đai đầu tư xây dựng tỉnh thuộc khu vực TDMNBB Vì có nhiều kết nghiên cứu đề cập đến mức độ có tính hệ thống cao, từ đưa đề xuất giải pháp có sở khoa học rõ ràng, khả thi việc đề xuất giải pháp Tác giả cố gắng thu thập trực tiếp tham gia kiểm tra giám sát dự án sử dụng đất đai khu vực TDMNBB, nghiên cứu đầy đủ thực trạng sử dụng đất đai đầu tư xây dựng, phân tích điểm mạnh điểm cịn tồn cơng tác kiểm tra giám sát, sở đề xuất giải pháp cách hệ thống có tính khả thi để triển khai Kết thực công tác đạo, điều hành quản lý nhà nước quản lý sử dụng đất nói chung việc quản lý, sử dụng đất đai giao cho dự án nói riêng năm qua; Tác giả đề xuất, kiến nghị số nội dung sau: Đất đai vừa nguồn lực vừa tư liệu sản xuất đặc biệt vấn đề nhạy cảm đời sống xã hội, việc xây dựng điều chỉnh luật phải nghiên cứu cách sâu sắc tồn diện tránh tình trạng vừa ban hành bất cập không phù hợp với thực tế dẫn đến phải bổ sung sửa đổi Quá trình sửa đổi bổ sung phải quán vấn đề ban hành với vấn đề cần sửa đổi để phù hợp với thực tiễn không dẫn đến xung đột gây xúc xã hội Ví dụ việc sửa đổi Nghị định 84 quy định cơng nhận diện tích đất ao liền kề có nhiều mâu thuẫn khơng thống với Nghị định 17, Nghị định 181 làm cho trình bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn nguyên nhân dẫn đến nhiều khiếu kiện, quy định 88 nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất, giá đất sát với thị trường, thoả thuận bồi thường không cụ thể chung chung dẫn đến khó q trình thực Một số dự án cần sớm triển khai song quy định trước thu hồi đất phải thông báo trước 90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nơng nghiệp hội đầu tư dễ bị bỏ lỡ Vì cần quy định công khai kế hoạch thu hồi đất hàng năm địa phương thay cơng khai thơng báo dự án quy định 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CẢ LUẬN VĂN Một số kết luận văn đạt được: Thứ nhất, luận văn hệ thống hoá khái niệm sở lý luận việc kiểm tra giám sát dự án sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng Đưa quy trình, nội dung giám sát dự án khẳng định sử dụng giúp cho cơng tác kiểm tra giám sát có hiệu thời gian Bên cạnh đó, luận văn phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra giám sát để nhằm phân tích đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Thứ hai nghiên cứu liên quan đến dự án sử dụng đất đai khu vực TDMNBB - đối tượng nghiên cứu luận văn Tác giả dành nhiều thời gian để có phân tích số yếu tố ảnh hưởng khác quan chủ quan, thực trạng sử dụng đất đai, Luận văn đề cập đến thực trạng năm gần Một nội dung tác giả phân tích kỹ chương là, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác giám sát làm sở để nghiên cứu chương Trên sở kết nghiên cứu đánh giá, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát dự án sử dụng đất đai khu vực nghiên cứu TDMNBB Để hoàn thành mục tiêu luận văn, tác giả đề xuất giải pháp triển khai, bao gồm: Công tác giám sát thường xuyên; Lựa chọn cán kiểm tra; Nắm địa bàn đối tượng kiểm tra; Thẩm tra – 90 xác minh; Báo cáo kết kiểm tra; Đối tượng kiểm tra; Cán lãnh đạo; Kiểm tra – giám sát.của UBKTTW Điều lệ Đảng khoá X quy định rõ nhiệm vụ cho UBKT cấp là: kiểm tra đảng viên, kể cấp uỷ viên cấp, có dấu hiệu vi phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên việc thực nhiệm vụ đảng viên Kiểm tra tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết,, thị Đảng, nguyên tắc tổ chức Đảng; kiểm tra việc thực hịên nhiệm vụ kiểm tra thi hành kỷ luật Đảng Căn vào yêu cầu công tác xây dựng đảng chức trách nhiệm vụ giao, từ đầu khoá IX Ủy ban Kiểm tra Trung ương xác định nhiệm vụ kiểm tra đảng viên, tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên UBKT cấp Hoạt động đầu tư xây dựng lĩnh vực trọng điểm có nhiều sai phạm, thất thốt, lãng phí, tham nhũng làm ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế xã hội đất nước, làm lòng tin nhân dân Đảng Tổ chức Minh bạch Thế giới, Ngân hàng Thế giới (WB) cảnh báo xếp Việt Nam vào tốp nước dẫn đầu sai phạm, lãng phí, tham nhũng việc sử dụng tài cơng để đầu tư xây dựng đặc biệt tham nhũng, tiêu cực việc lựa chọn nhà thầu xây dựng Qua tổng kết thực tiễn, nghiên cứu luận văn khả năng, điều kiện có hạn nên đề cập đến vi phạm đầu tư xây dựng phạm vi khu vực Tuy nội dung luận văn nêu chủ trương, nghị Trung ương, pháp luật nhà nước đầu tư xây dựng; sâu phân tích vấn đề cốt yếu, dấu hiệu vi phạm nhận diện sai phạm hoạt động xây dựng; kết kiểm tra, tra thực trạng sai phạm, nguyên 91 nhân; phương pháp, kinh nghiệm kiểm tra giải pháp, kiến nghị đề xuất, với mong muốn UBKT cấp, cán làm công tác kiểm tra chấp hành nghiêm chủ trương, nghị Trung ương Đảng việc làm cụ thể, thiết thực tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, góp phần ngăn chặn, đẩy lùi sai phạm, lãng phí, tham nhũng hoạt động đầu tư xây dựng, củng cố niền tin nhân dân Đảng Trong nhiều năm qua, tác giả áp dụng có hiệu phương pháp, kỹ năng, kinh nghiệm mà nội dung luận văn nêu để kiểm tra có dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng, đảng viên đầu tư xây dựng bản; vận dụng để kiểm tra, giám sát số lĩnh vực trọng điểm khác quản lý, sử dụng đất đai tài nguyên, sử dụng ngân sách nhà nước cho mua sắm trang thiết bị, tài sản, sửa chữa lớn trụ sở quan đơn vị công tác tổ chức cán số tỉnh khu vực trung du, miền núi Bắc Từ giải pháp này, đưa kế hoạch để triển khai phù hợp chắn công tác kiểm tra giám sát dự án sử dụng đất đai nguồn vốn nhà nước đạt mục tiêu đề Mặc dù cố gắng nhiều, thời gian nghiên cứu trình độ cịn hạn chế nên luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả kính mong nhận bảo góp ý thầy giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để áp dụng giải pháp cho công tác kiểm tra giám sát dự án đầu tư sử dụng đất đai nguồn vốn ngân sách nhà nước cho tỉnh TDMNBB thời gian tới 92 KIẾN NGHỊ Một số kiến nghị cụ thể mà tác giả đưa cụ thể sau: Kịp thời tham mưu đề xuất, kiến nghị với quan có thẩm quyền điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung văn bản, quy định pháp luật đất đai chưa phù hợp để việc quản lý, sử dụng đất đai chặt chẽ theo quy định pháp luật Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo công tác quản lý, sử dụng đất đai đặc biệt việc sử dụng đất dự án Các cấp ủy đảng, quyền phải thường xuyên chủ động phổ biến, quán triệt, tuyên tuyền Nghị quyết, thị Đảng, sách pháp luật nhà nước thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sách pháp luật đất đai tới đảng viên, cán nhân dân Các cấp, ngành cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đối tượng sử dụng đất, đặc biệt dự án giao, cho thuê đất để phát vi phạm cương xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định Tiếp tục kiểm tra, đôn đốc công ty hạ tầng khu công nghiệp đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp, hệ thống xử lý nước thải tập trung Tăng cường phối hợp ngành chức có liên với huyện, thành, thị, địa phương công tác bồi thường, giải phóng mặt để sớm bàn giao đất cho dự án 93 Kiên xử lý, thu hồi đất dự án giao đất 12 tháng không sử dụng, sử dụng chậm tiến độ, sai mục đích, vi phạm pháp luật đất đai TÀI LIỆU THAM KHẢO Kiểm toán nhà nước (2009), Ủy Ban Nhân dân tỉnhBáo cáo tổng kết đầu tư xây dụng tỉnh Trung du miền núi Bắc Bộ năm 2009; Thanh tra phủ (2009), Báo kết tra kiểm tra đầu tư quản lý xây dựng đất đai khu vực năm 2005-2009; PGS TS Nguyễn Bá Uân, (2009), Giáo trình Quản lý dự án Và số văn sách, tài liệu, báo cáo có liên quan ... dụng đất đai công tác kiểm tra giám sát dự án sử dụng đất đai nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh trung du, miền núi Bắc Bộ Chương - Các giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra giám sát, hiệu đầu tư sử dụng. .. xây dựng, sử dụng đất đai công tác kiểm tra giám sát dự án sử dụng đất đai nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh trung du, miền núi Bắc Bộ năm gần 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI. .. đến công tác giám sát dự án tác động bên bên Để đề xuất các giải pháp kiểm tra giám sát dự án đầu tư sử dụng đất đai vốn ngân sách nhà nước tỉnh Trung du, miền núi Bắc Bộ chương luận văn tác