Thực hiện pháp luật về xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn huyện đà bắc, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …….…………/.……………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THANH HẢI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC TỈNH HỒ BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …….…………/.……………… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THANH HẢI THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG HÀ NỘI - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Bùi Thanh Hải Là học viên cao học lớp LH6.B1 Lớp Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia Tơi xin cam đoan q trình nghiên cứu riêng tơi Đề tài: “Thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập nghiêm túc Các số liệu luận văn thu thập từ thực tế có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy, xử lý trung thực khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nợi, ngày … tháng năm 2022 Học viên thực Bùi Thanh Hải i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình”, bên cạnh nỗ lực thân, xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô giáo khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở Đặc biệt, xin gửi đến PGS.TS Lương Thanh Cường tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi nhiều q trình làm luận văn thạc sĩ lời cảm ơn chân thành sâu sắc Tiếp theo, xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình, Phịng Lao động - Thương binh & Xã hội, phòng, ban chun mơn có liên quan tạo điều kiện để tơi tìm hiểu nắm rõ vấn đề liên quan đến trình làm luận văn cung cấp cho số liệu cần thiết để hoàn thành luận văn thạc sĩ cách tốt Bài luận văn tránh hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp nhận xét chân thành từ quý thầy cô người Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng năm 2022 Học viên thực Bùi Thanh Hải ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐ : Ban đạo BHYT : Bảo hiểm y tế CBCC : Cán bộ, công chức DTTS : Dân tộc thiểu số ĐBKK : Đặc biệt khó khăn HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã LĐTB XH : Lao động, Thương binh Xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc MTQG : Mục tiêu quốc gia NN PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân XĐGN : Xóa đói, giảm nghèo iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Quy định chuẩn nghèo đói (theo chuẩn quốc gia) .14 Bảng 2.1 Phân bổ hộ nghèo huyện Đà Bắc 34 Bảng 2.2 Tỷ lệ hộ nghèo khu vực huyện Đà Bắc năm 2020 .36 Bảng 2.3 Sự biến động hộ nghèo huyện Đà Bắc từ 2015 - 2019 .48 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Xóa đói, giảm nghèo pháp luật xóa đói, giảm nghèo 1.1.1 Xóa đói, giảm nghèo 1.1.2 Pháp luật xóa đói giảm nghèo 11 1.2 Thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 17 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 17 1.2.2 Nguyên tắc thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 18 1.2.3 Chủ thể thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 21 1.2.4 Các giai đoạn thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 25 1.3.1 Nhận thức hệ thống trị xóa đói giảm nghèo 25 1.3.2 Hệ thống pháp luật xóa đói giảm nghèo 26 v 1.3.3 Ý thức trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức 26 1.3.4 Ý thức trình độ người dân nghèo 27 1.3.5 Các yếu tố khác 27 Tiểu kết chương 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC 30 2.1 Tình hình đói nghèo huyện Đà Bắc 30 2.1.1 Khái quát chung huyện Đà Bắc 30 2.1.2 Tình hình đói nghèo huyện Đà Bắc 33 2.2 Thực tiễn thực pháp luật xóa đói giảm nghèo huyện Đà Bắc 36 2.2.1 Tổ chức máy phân công, phối hợp thực 36 2.2.2 Xây dựng kế hoạch 42 2.2.3 Phổ biến tuyên truyền pháp luật 44 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật 44 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật xóa đói giảm nghèo huyện Đà Bắc 46 2.3.1 Những kết đạt 46 2.3.2 Nguyên nhân 59 Tiểu kết chương 67 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ĐÀ BẮC 68 3.1 Quan điểm thực pháp luật xóa đói giảm nghèo huyện Đà Bắc 68 3.1.1 Quan điểm tác giả thực pháp luật xóa đói giảm nghèo hướng đến phát triển bền vững 68 3.1.2 Quan điểm công bằng, công khai, minh bạch, thiết thực, hiệu thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 70 vi 3.1.3 Quan điểm việc phân định rõ vai trò quan nhà nước trình thực pháp luật xóa đói giảm nghèo giai đoạn tới 72 3.1.4 Phát huy nội lực, tính chủ động, sáng tạo người dân thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 77 3.2 Giải pháp để thực pháp luật xóa đói giảm nghèo đạt hiệu quả 78 3.2.1 Giải pháp chung 78 3.2.2 Giải pháp riêng cho huyện Đà Bắc 84 Tiểu kết chương 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam nước phát triển, phát triển Việt Nam 35 năm qua đáng ghi nhận Đổi kinh tế trị từ năm 1986 thúc đẩy phát triển kinh tế, nhanh chóng đưa Việt Nam từ quốc gia nghèo giới trở thành quốc gia thu nhập trung bình Sự đồng thuận hỗ trợ quốc tế, quốc gia khu vực, tổ chức quốc tế giúp đỡ Việt Nam nhiều có hiệu lĩnh vực xóa đói giảm nghèo khơng tài mà kỹ thuật, chia sẻ kinh nghiệm, xây dựng mơ hình nhóm hộ, xã nghèo nâng cao lực cho cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo điều tra giám sát Điển hình chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) giúp đỡ Chính Phủ Việt Nam xây dựng chiến lược, chương trình XĐGN Xóa đói, giảm nghèo Đảng, Nhà nước ta xác định vừa mục tiêu, vừa yêu cầu để phát triển bền vững trở thành chủ trương lớn, chương trình quốc gia, giàu tính nhân văn, thể truyền thống tốt đẹp dân tộc để tâm thực hiện, cịn mục tiêu thiên niên kỷ, phát triển bền vững Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết Thực pháp luật XĐGN góp phần đưa pháp luật XĐGN vào đời sống, gần gũi với tầng lớp nhân dân, đặc biệt người dân nghèo, góp phần tạo động lực thực cơng đổi tồn diện, mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, thúc đẩy q trình hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hội nhập quốc tế Theo Quyết định số 861/QĐ-TTg ngày 04/6/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng Thứ tư, cần tăng cường đầu tư kết cấu hạ tầng đồng để tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, ưu tiên tập trung đầu tư trọng điểm vào vùng, địa bàn nhóm dân cư khó khăn nhất, nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao Thứ năm, thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực chương trình giảm nghèo, đảm bảo cơng khai, minh bạch, dân chủ hoạt động giảm nghèo, đặc biệt tăng cường tham gia người dân công tác quản lý nhà nước XĐGN; trọng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm cơng tác XĐGN, tổ, nhóm tham gia giảm nghèo, đảm bảo mục tiêu giảm nghèo bền vững Xác định việc giải vấn đề đói nghèo nhiệm vụ khó khăn, lâu dài, bền bỉ tồn Đảng, tồn dân ta, bảo đảm an sinh xã hội, thơng qua quan điểm, chủ trương, quy định Đảng Nhà nước, Đảng nhân dân tỉnh Hoà Bình nói chung huyện Đà Bắc nói riêng, đưa nhiều chế, quy định, pháp luật phù hợp nhằm XĐGN như: 3.2.2.1 Quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và thu hút đầu tư, tăng thu ngân sách Xây dựng rà sốt, bổ sung, hồn chỉnh quy hoạch; đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo hướng đồng bộ, bước đại Xác định lộ trình, huy động nguồn lực triển khai thực Quy hoạch mở rộng không gian thị trấn Đà Bắc, phấn đấu đến năm 2025, hoàn thành đồng hệ thống hạ tầng đô thị, trở thành vùng kinh tế động lực tạo lan tỏa vùng huyện; tập trung nguồn lực đầu tư ưu tiên xây dựng cơng trình giao thơng mang tính đột phá đường cao tốc Hịa Bình - Mộc Châu, đường đô thị, đường đến cụm công nghiệp, bến thủy nội địa, đường kết nối với khu du lịch quốc gia Hồ Hịa Bình Tiếp tục đầu tư xây dựng điểm dân cư tập trung, ưu tiên bố trí tái định cư cho hộ dân sinh sống vùng có nguy cao thiên tai, vùng đặc biệt khó khăn Phấn đấu đến năm 2025, có 100% đường xã cứng hóa mặt, xây dựng cầu dân sinh đường tràn địa bàn huyện 85 Điều chỉnh quy hoạch, tổ chức thực di dời dân cư, đảm bảo sinh kế bền vững an toàn cho dân cư vùng thường xuyên chịu tác động thiên tai, biến đổi khí hậu, khu vực rừng đặc dụng Huy động nguồn vốn đầu tư kết cấu hạ tầng, nhằm khai thác có hiệu tuyến, điểm du lịch quy hoạch, phát triển du lịch Homestay, du lịch trải nghiệm, du lịch sinh thái, du lịch tâm linh Thu hút nguồn lực xây dựng khu hàng hóa chuyên biệt Triển khai xây dựng khu chợ theo quy hoạch Đẩy mạnh chuyển đổi mơ hình quản lý chợ thực văn minh thương mại 3.2.2.2 Về kinh tế Đẩy mạnh thực chế phát triển kinh tế- xã hội liên vùng, tăng cường kết nối vùng phát triển với vùng khó khăn; có chế hỗ trợ, khuyến khích doanh nhiệp đầu tư vào đĩa bàn khó khăn, gắn với đảm bảo quốc phòng an ninh Với mục tiêu nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư, thương mại du lịch, phát huy hiệu tiềm năng, lợi tỉnh, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, đẩy mạnh thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế; UBND huyện Đà Bắc đưa phương hướng xúc tiến đầu tư, thương mại du lịch giai đoạn 2021 - 2025, với nội dung cụ thể sau: - Công tác xúc tiến đầu tư: Nghiên cứu, đánh giá tiềm năng, thị trường, xu hướng đối tác đầu tư; Xây dựng sở liệu phục vụ cho hoạt động xúc tiến đầu tư; Xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư; - Cơng tác xúc tiến thương mại: Tổ chức đồn khảo sát thị trường, giao dịch thương mại nước, xây dựng sở liệu mặt hàng quan trọng, thiết yếu; xây dựng ấn phẩm quảng bá hoạt động xúc tiến thương mại - Công tác xúc tiến du lịch : Đẩy mạnh hoạt động liên kết, hợp tác phát triển du lịch với tỉnh, thành phố nước để kết nối tour, tuyến đưa khách tham quan du lịch đến khu, điểm du lịch địa bàn 86 tỉnh; tham gia chương trình liên kết phát triển du lịch tỉnh khu vực Tây Bắc mở rộng 3.2.2.3 Về văn hóa - xã hợi Hỗ trợ giáo dục: Thực miễn, giảm học phí cho học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy định Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Thủ tướng Chính phủ Hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh nghèo theo quy định Vận động tặng sách vở, đồ dùng học tập, học bổng cho học sinh nghèo vượt khó Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện cấp; chất lượng học sinh giỏi, học sinh đỗ đại học, cao đẳng năm đạt Đẩy mạnh xây dựng trường chuẩn quốc gia để đến năm 2025 có 60% số trường địa bàn huyện đạt chuẩn quốc gia Nâng cao chất lượng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ dạy học; bảo đảm nhu cầu lớp học, trường học theo tiêu chí trường chuẩn quốc gia Về đào tạo nghề: Nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo nghề gắn với giải việc làm chỗ, tạo nguồn lao động huyện, tỉnh xuất lao động Quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho nhóm đối tượng khó khăn, yếu tham gia học nghề, tăng hội việc làm, tự tạo việc làm để tăng thu nhập, nâng cao đời sống Hỗ trợ nhà ở: Vận động nguồn lực xóa nhà tạm cho hộ nghèo khu vực nông thôn, miền núi để cải thiện nhà ở, ưu tiên hộ nghèo có người cao tuổi, người khuyết tật Hỗ trợ nước vệ sinh: Hướng dẫn tổ chức triển khai thực có hiệu việc xây dựng cơng trình nước tập trung phân tán; hỗ trợ nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số, xã, thơn, đặc biệt khó khăn - Về y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình: Khơng ngừng nâng cao chất lượng công tác khám chữa bệnh, bảo vệ sức khỏe cho Nhân dân; tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng chuẩn quốc gia y tế xã Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động y tế, đa dạng hóa loại hình khám chữa bệnh Quản lý chặt chẽ 87 chất lượng khám chữa bệnh, việc kê đơn, sử dụng thuốc, chống lạm dụng thuốc, lạm dụng xét nghiệm, lạm dụng kỹ thuật cao gây tốn tác động bất lợi đến người bệnh Hỗ trợ y tế: Thực pháp luật bảo hiểm y tế cho người nghèo, người dân tộc thiểu số sinh sống vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn; người sinh sống vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; người nghèo; trì hỗ trợ đóng BHYT cho người thuộc hộ cận nghèo thuộc đối tượng ngân sách nhà nước hỗ trợ đóng BHYT (Ngân sách địa phương hỗ trợ 10% mức đóng; Dự án Norred hỗ trợ 20% mức đóng); tiếp tục hỗ trợ 30% mức đóng BHYT cho người thuộc hộ nghèo đa chiều thiếu hụt dịch vụ xã hội (không thiếu hụt BHYT) Hỗ trợ tiếp cận thông tin: Triển khai thực tốt đa dạng hóa hoạt động truyền thông, tuyên truyền phổ biến pháp luật giảm nghèo Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh; ưu tiên hỗ trợ phương tiện nghe nhìn, phương tiện tác nghiệp phục vụ thơng tin cổ động cho người dân sinh sống vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; tăng cường nội dung thông tin tiếng dân tộc để tuyên truyền địa bàn Nâng cao chất lượng hệ thống thơng tin, đại hóa kỹ thuật, cơng nghệ phát truyền hình; tăng cường thời lượng Tăng cường quản lý hoạt động thông tin - truyền thông; bảo đảm thông tin liên lạc thông suốt; kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi lợi dụng công nghệ mạng lưới viễn thông, Internet phát tán thông tin có nội dung trái pháp luật, phá hoại trang thơng tin điện tử Vận hành có hiệu Trang thông tin điện tử huyện Các hoạt động địa phương như: sử dụng loa phát sở, xe thông tin lưu động… đến với thôn, để tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật Mở lớp tập huấn công tác xóa đói, giảm nghèo cho cán địa phương - người gần dân nhất, để họ cập nhật cách nhanh chóng quy định pháp luật XĐGN, từ phổ biến rộng rãi dân 88 Trợ giúp pháp lý: Miễn phí cho người nghèo trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn giai đoạn 2021-2025 Tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quy định pháp luật liên quan đến quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận pháp luật Nhà nước, vươn lên thoát nghèo Lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc quy định pháp luật cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Tín dụng ưu đãi hợ nghèo: Rà sốt, phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo để xác định số hộ có đủ điều kiện có nhu cầu vay vốn tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi để đầu tư vật tư, thiết bị, giống trồng vật nuôi tạo việc làm, tăng thu nhập; Tiếp tục thực tốt sách tín dụng ưu đãi học sinh, sinh viên sinh viên nghèo, sinh viên thuộc gia đình có hồn cảnh khó khăn; Đảm bảo thành viên hộ nghèo có nhu cầu xuất lao động vay vốn Ngân hàng sách xã hội, thơng qua hội đồn thể, vốn khuyến công, khuyến nông Tăng cường phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị - xã hội nhận ủy thác, quyền cấp xã, thơn để tổ chức quản lý chặt chẽ sử dụng hiệu nguồn vốn tín dụng chính sách; đảm bảo tốt cho hộ nghèo đối tượng sách khác có nhu cầu, đủ điều kiện tiếp cận vốn tín dụng sách cách kịp thời, cơng khai, đối tượng sử dụng vốn vay có hiệu 3.2.2.4 Cơng tác xây dựng Đảng, quyền, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân  Công tác xây dựng Đảng Các cấp uỷ, tổ chức đảng tập trung lãnh đạo, đạo công tác giảm nghèo bền vững, xác định giảm nghèo bền vững chủ trương lớn, quán, Đảng, Nhà nước, nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên, lâu dài hệ thống trị tồn xã hội, góp phần thực tiến cơng xã hội, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thân nhân dân 89 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao, nhận thức trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên người đầu công tác giảm nghèo: phát huy mạnh mẽ truyền thống đoàn kết, tinh thần “tương thân, tương ái” dân tộc ta người nghèo Động viên, hướng dẫn người nghèo, hộ nghèo có kiến thức, kinh nghiệm lao động sản xuất, chủ động vươn lên thoát nghèo, không trông chờ, ỉ lại vào giúp đỡ Nhà nước xã hội Tiếp tục đổi khâu công tác cán bộ, đẩy mạnh công tác rà soát, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng xếp, luân chuyển đội ngũ cán hợp lý; thực trẻ hóa tiêu chuẩn đội ngũ cán Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, xét tuyển, tuyển dụng công chức, cán Thực việc điều động, đề bạt, bổ nhiệm cán đảm bảo quy trình Tăng cường quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên; thực nghiêm túc điều đảng viên không làm Các cấp uỷ Đảng tăng cường đạo công tác kiểm tra, giám sát việc thực thị, nghị quyết, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, gắn với công tác tra, xử lý sai phạm; tập trung vào lĩnh vực dễ phát sinh, phát kịp thời, xử lý nghiêm minh; qua kiểm tra, giám sát phải có đánh giá, kết luận sát thực gửi đến thành phần theo quy định Thực nghiêm túc luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí  Cơng tác quyền Nâng cao hiệu hoạt động HĐND- UBND cấp Tích cực đổi mới, nâng cao chất lượng kỳ họp, hoạt động chất vấn, tiếp xúc cử tri, tăng cường hoạt động giám sát Tiếp thu trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri theo hướng mở rộng dân chủ, thiết thực, hiệu kịp thời Đẩy mạnh cải cách hành chính Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc đạo, quản lý, điều hành; phát huy tính tự chủ, sáng tạo cấp Đẩy mạnh phong trào thu đua yêu nước; kịp thời biểu dương, tôn vinh, nhân rộng điển hình tiên tiến 90  Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân Nâng cao lực lãnh đạo hệ thống trị, phát huy sức mạnh khối đại đồn kết tồn dân tộc, làm tốt cơng tác vận động quần chúng Đảng; đổi hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, hội quần chúng theo hướng cụ thể, thiết thực, hiệu quả; phát huy vai trò MTTQ đoàn thể nhân dân việc tham gia giải vấn đề xúc sở, chăm lo đời sống, bảo vệ lợi ích hợp pháp hội viên, đoàn viên, nhân dân; giám sát, phản biện xã hội; đẩy mạnh tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên Nhân dân tích cực tham gia xây dựng Đảng, quyền, phát triển kinh tế xã hội, thực tốt chủ trương, chính sách Đảng, pháp luật Nhà nước chung tay xây dựng nông thôn đô thị văn minh Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam đoàn thể đẩy mạnh công tác vận động tầng lớp nhân dân tích cực tham gia cơng tác giảm nghèo bền vững chủ động giám sát công tác Tiếp tục tổ chức vận động xã hội, phong trào thi đua yêu nước, trọng tâm vận động “Vì người nghèo”, Nhà nước thực tốt công tác giảm nghèo bên vững 91 Tiểu kết chương Việc thực pháp luật XĐGN phải dựa tảng bám sát quan điểm, yêu cầu Đảng Nhà nước Do đó, luận văn đưa quan điểm, mục tiêu thực pháp luật XĐGN Tạo sở khoa học để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Các giải pháp chung đưa ra, bao gồm: - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật XĐGN tình hình - Kiện tồn tổ chức máy quản lý nâng cao lực, nhận thức thực pháp luật XĐGN chủ thể thực pháp luật - Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật việc thực pháp luật XĐGN - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức thực pháp luật chủ thể liên quan XĐGN - Tiếp tục thực cơng tác xã hội hóa xóa đói, giảm nghèo Với đặc thù vùng dân tộc thiểu số XĐGN huyện Đà Bắc địi hỏi cần phải có chung tay tích cực, có hiệu cấp ủy Đảng, quyền địa phương hệ thống trị, có chủ động tích cực tham gia chính người nghèo vào trình thực pháp luật XĐGN; đưa phương hướng, giải pháp riêng cho huyện Đà Bắc thông qua vấn đề: đầu tư phát triển sản xuất, đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao lưu kinh tế, góp phần XĐGN 92 KẾT LUẬN Giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước Chủ trương hình thành từ đất nước dành độc lập, thể văn kiện Đại hội Đảng thể hệ thống sách, pháp luật từ Trung ương đến địa phương nhằm làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo đến mức thấp nhất; quan tâm đầu tư, hỗ trợ đến vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa thực bền vững, nhiều hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao; chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư cịn lớn, đời sống người nghèo nhìn chung cịn nhiều khó khăn, khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Được quan tâm Trung ương tỉnh, tâm hệ thống trị nhân dân trình thực pháp luật giảm nghèo bền vững huyện Đà Bắc đạt thành tích đáng khích lệ, nhiên cịn bộc lộ nhiều hạn chế; Công tác tổ chức điều hành lúng túng, thiếu chủ động, sáng tạo; chưa cụ thể hóa giải pháp cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương; phối hợp ngành, cấp đôi lúc chưa thường xun, cịn giao phó cho ngành Lao động - Thương binh Xã hội; cán làm công tác giảm nghèo lực cịn hạn chế Bên cạnh số chế, quy định giảm nghèo nhiều bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực pháp luật XĐGN Do đó, việc sâu nghiên cứu tìm hiểu pháp luật giảm nghèo bền vững cần thiết, làm tảng để kiến nghị, đề xuất giải pháp thiết thực, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đề tài luận văn hệ thống hóa sở lý luận việc thực pháp luật XĐGN: từ khái niệm, đặc điểm, tiêu chí XĐGN Nhà nước giới; Pháp luật XĐGN, hệ thống pháp luật XĐGN; Nội dung, nguyên 93 tắc thực pháp luật XĐGN, chủ thể pháp luật thực pháp luật XĐGN yếu tố ảnh hưởng tới việc thực pháp luật XĐGN Với chương, luận văn hệ thống khái niệm pháp luật giảm nghèo; đánh giá thực trạng nghèo thực pháp luật giảm nghèo thời gian qua đưa định hướng giải pháp nhằm thực tốt pháp luật giảm nghèo thời gian tới Cụ thể: Chương 1, sở khoa học thực pháp luật XĐGN, ngồi việc phân tích số khái niệm nghèo, đói, xố đói, giảm nghèo, pháp luật XĐGN Luận văn sâu nghiên cứu sở lý luận nội dung pháp luật XĐGN, vai trò pháp luật yếu tố tác động đến việc thực pháp luật XĐGN Thông qua việc phân tích đặc điểm, thành tựu bật hạn chế việc thực quy định pháp luật XĐGN huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016-2020, Chương 2, luận văn tập trung phân tích quy định pháp luật hành XĐGN; tìm hiểu, phân tích tác động đến cơng tác XĐGN địa phương; mặt tích cực, tiêu cực quy định thuận lợi, khó khăn đưa vào thực tiễn đời sống xã hội Đánh giá thực trạng nghèo thực pháp luật XĐGN, luận văn tổng hợp, nghiên cứu phân tích đặc điểm phát triển tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình; Khái qt thực trạng nghèo giảm nghèo địa bàn huyện; đặc biệt phân tích thực trạng thực quy định pháp luật XĐGN địa bàn huyện gồm hỗ trợ tín dụng người nghèo; đào tạo, giải việc làm; hỗ trợ sản xuất, đất ở; hỗ trợ y tế; hỗ trợ giáo dục; trợ giúp pháp lý, thông tin; hỗ trợ nhà điện chiếu sáng; hỗ trợ đối tượng bảo trợ xã hội hỗ trợ giảm nghèo đặc thù Trên sở đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực pháp luật XĐGN địa bàn 94 Chương 3, phương hướng giải pháp thực tốt pháp luật XĐGN, luận văn đề cập đến quan điểm Quốc hội XĐGN; Định hướng mục tiêu giảm nghèo bền vững Chính phủ, tỉnh Hịa Bình huyện Đà Bắc Đề xuất giải pháp nhằm thực tốt pháp luật XĐGN Xóa đói giảm nghèo vấn đề lớn phức tạp, vấn đề thách thức khơng Việt Nam mà cịn với nhiều nước giới XĐGN giải mà cần phải giải bước, cần phải có quan tâm nỗ lực đầu tư đồng thời gian dài để giải vấn đề mà đáp ứng định hướng phát triển lâu dài, để người dân có điều kiện sống tốt Trong q trình thực luận văn, tránh khỏi thiếu sót cách tiếp cận, luận giải phong cách trình bày Học viên mong nhận góp ý, bổ sung nhà khoa học, nhà nghiên cứu, đồng nghiệp bạn đọc để tác giả tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu thời gian tới./ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2021), Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 23/6/2021 Ban bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giảm nghèo bền vững đến năm 2030 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 17/2016/TT- BLĐTBXH Bộ Lao động thương binh xã hội việc hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Chính phủ (2021), Nghị định số 07/2021/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2021 Quy định chuẩn nghèo đa chiếu 2021-2025 Hiến pháp 2013 Hồng Chí Bảo (2021), viết “Nguồn lực phát triển vùng dân tộc thiểu số”, Báo điện tử Dân tộc Phát triển Huyện Đà Bắc (2018), Đề án số 736/ĐA-UBND ngày 01/10/2018 Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc Đề án giảm nghèo bền vững giai đoạn 2018- 2020 huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình Huyện Đà Bắc (2019), Nghị số 03-NQ/HU ngày 01/4/2019 Huyện ủy Đà Bắc nghị ban thường vụ huyện ủy Đà Bắc xây dựng nông thôn giai đoạn 2019-2025, định hướng đến năm 2030 Huyện Đà Bắc (2020), Báo cáo số 172/BC-UBND ngày 27/4/2020 Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc báo cáo kết thực Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững huyện Đà Bắc giai đoạn 2016- 2020 96 10 Huyện Đà Bắc (2020), Báo cáo số 564/BC-UBND ngày 30/12/2020 Kết kiểm tra, giám sát chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững huyện Đà Bắc năm 2020 11 Huyện Đà Bắc (2020), Báo cáo sô 64/BC-UBND ngày 09/03/2020 Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc báo cáo kết thực Dự án (Chương trình 135) thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 đề xuất Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2021-2025 12 Huyện Đà Bắc (2020), Nghị số 10-NQ/ĐH ngày 06/8/2020 Nghị Đại hội đại biều Đảng huyện Đà Bắc lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2020-2025 13 Huyện Đà Bắc (2021), Kế hoạch số 102/KH-UBND ngày 04/5/2021 Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc Kế hoạch triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc giai đoạn 2021-2025 14 Huyện Đà Bắc (2021), Kế hoạch số 60/KH-UBND ngày 25/03/2021 phát triển du lịch huyện Đà Bắc năm 2021 15 Học viện Hành (2010), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Lương Thanh Cường (2017), Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 17 Minh Tâm (2019), viết “Giám sát việc thực sách pháp luật giảm nghèo bền vững Hà Giang”, Báo Điện tử Đảng Cộng Sản Việt Năm 18 Nguyễn Thị Thơm (2020), viết “Tăng trưởng kinh tế với giảm nghèo - Lý luận thực tiễn Việt Nam, Tạp chí Tài chính, Hà Nội 19 Nguyễn Đức Thắng (2016), “Thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Tây Bắc đến năm 2020”, Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội 97 20 Phương Liên - Trần Quỳnh (2021), viết “Giảm nghèo sau năm 2020 thách thức và hội”, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam 21 Quốc hội (2015), Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 22 Quốc hội (2021), Nghị 24/2021/QH15 ngày 28 tháng năm 2021 Quốc hội phê duyệt chủ chương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025 23 TS Trần Thị Hải Yến (2021), viết “Chính sách, pháp luật dân tợc thiểu số miền núi Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, quan ngơn luận Bộ Tư pháp 24 Thủ Tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 3/7/1998 Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa 25 Thủ Tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 167/2008/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 26 Thủ Tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 28/2015/QĐ-TTg Thủ tướng phủ tín dụng hộ nghèo 27 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng giai đoạn 2016-2020 28 Thủ Tưởng Chính phủ (2016), Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg việc ban hành sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã nghèo, thôn, đặc iệt khó khăn giai đoạn 2016-2020 hỗ trợ vụ việc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp điển hình 29 Thủ tướng Chính phủ (2021), Quyết định số 861/QĐ-TTg ngày 04/6/2021 Thủ tướngChính phủ phê duyệt danh sách xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2025 98 30 Tỉnh Hòa Bình (2018), Nghị số 110/NQ-HĐND ngày 06/12/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình khóa XVI, kỳ họp thứ Kế hoạch phát triển Kinh tế- Xã hội năm 2019 31 Tỉnh Hịa Bình (2020), Kế hoạch số 24/KH-UBND ngày 27/02/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh việc thực Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Hịa Bình năm 2020 32 Tỉnh Hịa Bình (2020), Quyết định số 573/QĐ-UBND ngày 23/3/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt kế hoạch đầu tư thực Chương trình Mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững năm 2020 (vốn đầu tư phát triển) 33 Văn Nghiệp Chúc (2014), viết “Thực sách, pháp luật giảm nghèo, Báo Điện tử Nhân dân 34 Vũ Mai Lý (2020), viết “Thực sách xóa đói, giảm nghèo, giải việc làm tỉnh Lai Châu”, Tạp trí cộng sản Các Website tham khảo https://www.tapchicongsan.org.vn https://dangcongsan.vn https://123docz.net https://vi.wikipedia.org http://vpubnd.hoabinh.gov.vn 99 ... cứu đề cập đến vấn đề thực pháp luật XĐGN địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Do đó, việc nghiên cứu vấn đề thực pháp luật xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình nhìn cho cơng tác... 1.1 Xóa đói, giảm nghèo pháp luật xóa đói, giảm nghèo 1.1.1 Xóa đói, giảm nghèo 1.1.2 Pháp luật xóa đói giảm nghèo 11 1.2 Thực pháp luật xóa đói giảm nghèo ... điểm thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 17 1.2.2 Nguyên tắc thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 18 1.2.3 Chủ thể thực pháp luật xóa đói giảm nghèo 21 1.2.4 Các giai đoạn thực pháp luật xóa