Thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai từ thực tiễn thị xã quảng trị, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THANH LỊCH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THANH LỊCH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN THỊ CÚC THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nếu khơng nêu trên, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm luận văn Thừa Thiên Huế, tháng Học Viên năm 2022 Trần Thanh Lịch LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng tri ân sâu sắc, trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến q Thầy, Cơ học viện Hành quốc gia trang bị cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Thị Cúc nguyên Giảng viên cao cấp, Học viện Hành Quốc gia hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình để tơi hồn thiện nghiên cứu, ln động viên tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, cung cấp nhiều số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hồn thành nghiên cứu Trân trọng! Học Viên Trần Thanh Lịch MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾTKHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận khiếu nại thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.2 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 28 1.3 Sự cần thiết phải giải khiếu nại đất đai 41 1.4 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai 42 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ55 2.1 Pháp luật giải khiếu nại đất đai Việt Nam qua thời kỳ 55 2.2 Đánh giá chung thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 64 2.3 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai - Từ thực tiễn thị xã Quảng trị, tỉnh Quảng Trị 70 2.4 Đánh giá kết thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Quảng Trị 81 Tiểu kết chương 87 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 88 3.1 Quan điểm thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 88 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 90 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa UBND Ủy ban nhân dân HĐND XHCN Hội đồng nhân dân Xã hội chủ nghĩa Lý chọn đề tài luận văn MỞ ĐẦU Hiến Pháp năm 2013 (điều 30) quy định cơng dân có quyền khiếu nại quyền cơng dân: “Cơng dân có quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái với pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào… Như vậy, cá nhân , tổ chức có quyền khiếu nại với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành động làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân”[31] Quyền khiếu nại công dân đựợc quy định cụ thể Luật Khiếu nại năm 2011 Quyền khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật quy định sở pháp lý cần thiết để công dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa[30] Thông qua quyền khiếu nại, tố cáo công dân tự bảo vệ trước xâm hại cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền q trình quản lý nhà nước vơ tình cố tình xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân Giải khiếu nại, tố cáo nghĩa vụ, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quan nhà nước pháp luật quy định Việc giải tốt khiếu nại, tố cáo khơng góp phần ổn định tình hình trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển mà cịn bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, thể chất nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước trao quyền chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức Khiếu nại đất đai diễn phổ biến ngày có xu hướng gia tăng số lượng Theo quy định pháp luật, Quyền khiếu nại công dân sở pháp lý cần thiết để công dân làm chủ hoạt động giám sát tốt hoạt động quan nhà nước Nghĩa vụ, trách nhiệm quan Nhà nước giải khiếu nại, việc đóng vai trị quan trọng góp phần làm ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội thúc đẩy việc trọng đến việc giải khiếu nại công dân tiến hành ban hành nhiều văn Chỉ thị, văn Nghị văn pháp luật quy định giải khiếu nại.[30] Với quan tâm Đảng Nhà nước, với vào mạnh mẽ tổ chức trị xã hội…, cơng tác giải khiếu nại thời gian qua có nhiều chuyển biến đáng khích lệ Tuy nhiên, tình hình việc khiếu nại diễn cách phức tạp đặc biệt việc khiếu nại đất đai; nhiều vụ trở thành điểm nóng; nhiều vụ liên quan đến khiếu nại đông người, vượt cấp; cá biệt có vụ trở thành cơng cụ để lực phản động lợi dụng chống phá Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đặt biệt, vụ việc khiếu nại thường bùng phát vào thời điểm diễn họp Hội đồng nhân dân cấp, đại hội Đảng, Quốc hội, giai đoạn bầu cử Hội đồng nhân dân, bầu cử Quốc hội Nhiều vụ người dân cịn kéo đến nhà đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước làm ảnh hưởng nhiều đến tình hình an ninh tình hình trật tự an toàn xã hội Đa số vụ việc khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư; khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; khiếu nại định xử lý vi phạm hành vi phạm việc sử dụng đất; khiếu nại đòi lại nhà, đất mà Nhà nước quản lý qua thời sách đất đai Trong thời gian qua, tiếp tục quán triệt triển khai thực Thơng báo kết luận 130-TB/TW Bộ Chính trị, đạo Thanh tra Chính phủ, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, UBND thị xã Quảng Trị kịp thời đạo, điều hành triển khai nhiều giải pháp để tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại địa bàn thị xã Chủ tịch UBND xã, phường giải vụ việc khiếu nại tồn đọng, kéo dài qua kết rà soát Đến cuối năm 2019, địa bàn thị xã chấm dứt việc kiểm tra, xem xét, giải 05 vụ khiếu nại tồn đọng, kéo dài Chủ tịch UBND thị xã Quảng Trị ban hành theo thẩm quyền văn để kịp thời đạo công tác giải khiếu nại địa phương, đặc biệt, thời gian diễn Đại hội Đảng cấp.[34] Do vậy, tình hình khiếu nại địa bàn thị xã Quảng Trị có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, tình hình khiếu kiện cịn diễn biến phức tạp, có số trường hợp khiếu nại, khiếu kiện đơng người, vượt cấp, chủ yếu vào lĩnh vực đất đai.Trên địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị, tình hình khiếu nại, khiếu kiện tranh chấp đất đai diễn với tính chất phức tạp hầu hết phường, xã thuộc thị xã Quảng Trị, số trường hợp trở thành điểm nóng khiếu nại Số lượng đơn thư khiếu nại, khiếu kiện nộp trực tiếp phòng tiếp dân đơn thư vượt cấp tăng theo năm, tháng Việc tổ chức thực pháp luật để giải cách hợp pháp hợp lý đơn khiếu nại dân trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền Xuất phát từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài "Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai - Từ thực tiễn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị" để làm đề tài Luận văn cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật hành nhằm đưa giải pháp để giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai có hiệu quả, góp phần ổn định an ninh trị, nâng cao đời sống xã hội địa bàn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nhiều công trình khoa học đề cập, nghiên cứu, quan tâm cấp quyền góc nhìn từ thực tiễn lý luận, cụ thể: - Nguyễn Tuấn Khanh (2008), "Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, số 5/2008; - Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành Việt Nam - Luận văn Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” Bùi Thị Thuận Ánh năm 2012 Luận văn ThS ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật - Luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Nguyễn Tuấn Khanh (2013) với tên đề tài: Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành nước ta - Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Ngọc Linh năm 2014 đề tài “ Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Ninh” - Doãn Hồng Nhung (2014), "Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam", Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội - Nguyễn Thị Hảo (2014), "Hòa giải giải tranh chấp đất đai", Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội - Luận văn thạc sỹ Võ Nguyên Chương năm 2015 với tài “ Thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng” - Luận văn thạc sỹ Đặng Quang Hùng đề tài “ Hồn thiện cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng địa bàn Quận Đồ Sơn Thành Phố Hải Phòng” năm 2015 hội Giúp người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực việc khiếu nại, tố cáo trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Tuyên truyền để nâng cao ý thức, trách nhiệm, lực, trình độ nghiệp vụ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn việc giải khiếu nại, tố cáo kỹ năng, nghiệp vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Tăng cường mối quan hệ, phối hợp quyền tổ chức đoàn thể việc phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn Cổng thông tin điện tử tỉnh mở chuyên trang, chuyên mục cụ thể để thực công tác tuyên truyền Các trang thông tin điện tử sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân xã, phường mở chuyên mục tuyên truyền pháp luật giao diện trang chủ để thơng tin thường xuyên tình hình giải khiếu nại, kết hoạt động giải khiếu nại, quan nhà nước, gương điển hình tiên tiến cơng tác giải khiếu nại, đặc biệt xã, phường; phối hợp với quan chức địa phương thực giải đáp pháp luật khiếu nại với nội dung phong phú, thiết thực, hiệu 3.2.3 Nâng cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền giải (thanh tra, kiểm tra trách nhiệm, xử lý vi phạm giải pháp cụ thể khác) Giải pháp trình tổ chức thực để nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực Một là,nâng cao chất lượng giải khiếu nại, giảm bớt khiếu nại tiếp đất đai Cho đến nay, chưa thấy có nghiên cứu chất lượng giải khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai, khiếu nại thu hồi đất nói 100 riêng, khó có tiêu chí để bàn vấn đề Tuy nhiên, thực tế coi nghịch lý, quan có trách nhiệm cố gắng nhiều việc giải quyết, tỷ lệ vụ việc coi “đã giải quyết” đạt tỷ lệ cao, thường 80% vụ việc thuộc thẩm quyền số vụ việc khiếu nại đất đai khơng có chiều hướng giảm mà lại tăng lên khơng ngừng Điều lý giải tình trạng tiếp khiếu Nói cách khác, dù vụ việc khiếu nại cấp có thẩm quyền giải khơng chấm dứt mà người khiếu nại tiếp tục khiếu nại đến cấp cao Điều cho thấy chất lượng hiệu giải khiếu nại cịn chưa “bền vững” hay nói cách khác chất lượng giải khơng cao Vậy tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng tỷ lệ vụ việc tiếp khiếu số vụ việc coi “đã giải quyết” Ngun nhân tình trạng có nhiều có việc người có thẩm quyền, sức ép trách nhiệm giải quyết, quan tâm đến ban hành định giải theo trình tự, thủ tục, thời hạn luật định mà chưa quan tâm nhiều đến hiệu việc giải quyết, chưa quan tâm đến phương án giải có khả thi hay khơng? Có người khiếu nại chấp nhận hay khơng? Chưa quan tâm đến việc tìm đồng thuận bên tranh chấp Đặc biệt chưa cố gắng thuyết phục người khiếu nại chấp nhận phương án giải Nói cách tiêu cực giải cho “xong chuyện”, cho hết trách nhiệm Đây vấn đề cần quan tâm có biện pháp nâng cao trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại định giải thuộc thẩm quyền Đây phải coi tiêu chí đánh giá hiệu công tác giải khiếu nại tiến hành tra trách nhiệm giải khiếu nại hành nói chung đất đai nói riêng 101 Hai là, tăng cường đối thoại trình giải khiếu nại thu hồi đất Đối thoại khâu vô quan trọng giải khiếu nại, đặc biệt khiếu nại thu hồi đất đai Khi xảy khiếu nại tức hữu mâu thuẫn cần giải Trong việc giải tất mâu thuẫn đối thoại điều quan trọng Đối thoại trước hết mang lại cho người liên quan có đầy đủ thơng tin từ nhiều phía vụ việc có tranh chấp Đối thoại hội để bên tranh chấp “thuyết phục” lẫn lý lẽ cuối đối thoại giúp tìm giải pháp có tính đồng thuận, kết cục tốn bảo đảm hiệu lực thi hành định giải Chính nhận thức ngày tốt ý nghĩa đối thoại mà pháp luật ghi nhận coi khâu bắt buộc trình giải khiếu nại Tuy nhiên, nhận thức quy định pháp luật chưa thực đầy đủ Đối thoại coi thủ tục cần thiết mà chưa thấy phương pháp, chí nguyên tắc quan trọng cần tôn trọng thực giải khiếu nại Vì thế, pháp luật “loay hoay” với việc thực nghĩa vụ này, lần đầu bắt buộc, lần hai cần thiết ngược lại Ngoài ra, việc ủy quyền đối thoại, Luật quy định phải người có thẩm quyền giải (người đứng đầu quan hành chính), số văn luật lại có xu hướng cho ủy quyền…vv vv Theo chúng tôi, chất việc giải khiếu nại việc tự “sửa chữa” quan định tự “xem xét lại” người khiếu nại, đối thoại phải đề cao nguyên tắc thực tồn q trình giải tranh chấp Điều cần ghi nhận Luật Khiếu nại thể cụ thể văn luật Điều có nghĩa việc đối thoại thực nhiều lần với nhiều chủ thể tham gia ngồi người có thẩm quyền giải khiếu nại 102 Ba là,tăng cường tham gia tổ chức đoàn thể xã hội, đặc biệt tham gia Hội nông dân; mở rộng tham gia luật sư tổ chức, cá nhân khác việc tư vấn cho người khiếu nại Cần có quy định tham gia tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp giải khiếu nại thu hồi đất, lẽ, lực lượng đại diện cho quyền lợi hội viên Các tổ chức vừa tham vấn cho quan nhà nước trình giải đồng thời đóng vai trò “trung gian hòa giải” để hạn chế xung đột người có đất thu hồi khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền Khiếu nại đất đai nói chung thu hồi đất nói riêng vừa phức tạp vừa nóng bỏng nhiều nguyên nhân phân tích Chính mà tham gia thiết chế có tính chất “trung gian” cần thiết để làm giảm bớt tính chất gay gắt vụ việc Sự tham gia thiết chế có nhiều ý nghĩa cho q trình giải Trước hết, mang lại thông tin thiết thực, cụ thể cho quan người có thẩm quyền việc xác định vấn đề mang tính lịch sử hình thành diện tích đất bị thu hồi, xác định đối tượng thuộc diện đền bù giải tỏa Sự vào thiết chế trung gian, trước hết tổ chức trị xã hội địa phương sở tạo thống Nhà nước người có đất bị thu hồi nhờ việc làm cho người dân hiểu mục đích, ý nghĩa lợi ích nhiều mặt cơng trình, dự án triển khai sau thu hồi đất Sự tham gia thiết chế trung gian quan trọng việc tư vấn cho người dân có thắc mắc khiếu nại xung quanh việc thu hồi đất Điều minh chứng qua tham gia luật sư Trụ sở Tiếp công dân Trung ương Những kết bước đầu đáng khích lệ có lẽ nên tiếp tục mở rộng tham gia không luật sư mà cịn gồm người vốn cơng chức hành có nhiều 103 kinh nghiệm kiến thức quản lý đất đai, người nguyên cán tra có thực tiễn việc giải khiếu nại thuộc lĩnh vực này… 3.2.4 Tăng cường đội ngũ cán bộ, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, quan tâm chế độ sách Để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách cơng vụ hội nhập quốc tế thời gian tới cần bám sát trị, pháp lý yêu cầu thực tiễn lực cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý, là: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý phải gắn với công cải cách hành chính, cải cách cơng vụ; kết hợp hài hịa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý với đào tạo, bồi dưỡng công chức khác tránh trùng lặp nội dung chương trình, kiến thức; đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý phải vào tiêu chuẩn, chức danh lãnh đạo, quản lý vị trí việc làm gắn với đặc thù ngành nghề, lĩnh vực địa phương việc hoàn thiện sách quản lý cơng chức theo vị trí việc làm Từ yêu cầu nêu trên, cần thực số giải pháp sau: Một là, đổi quy trình xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng bước quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nếu bước xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng xác bước trình đào tạo, bồi dưỡng như: xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đánh giá đào tạo, bồi dưỡng xác, đáp ứng mục tiêu đề Để đo lường xác khoảng trống kiến thức, kỹ cần đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý bước xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cần triển khai nội dung: 104 - Thiết kế, đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý - Tổ chức khảo sát, đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng - Tổng hợp, phân tích số liệu, thơng tin thu thập so sánh với khung lực vị trí lãnh đạo, quản lý để xác định khoảng trống lực cần phải bổ sung cho cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý thông qua đào tạo, bồi dưỡng - Phê duyệt nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để có lập kế hoạch, xây dựng chương trình, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng Hai là, đổi quy trình xây dựng thực chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Để đảm bảo phù hợp với yêu cầu, đáp ứng mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý, việc xây dựng chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cần tiến hành theo trình tự sau: - Khảo sát, lấy ý kiến đóng góp chuyên gia, nhà quản lý đánh giá thực trạng trình độ chun mơn, nghiệp vụ mơ tả cơng việc, phân nhóm lãnh đạo, quản lý có tương đồng nội dung cơng việc - Phân tích vị trí chức danh lãnh đạo, quản lý để xác định nhiệm vụ, quyền hạn, tiêu chuẩn vị trí chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý Từ xác định nhu cầu kiến thức, kỹ cần đào tạo, bồi dưỡng tiền đề thiết yếu cho việc xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý; tiến hành xác định nội dung, kiến thức cần bồi dưỡng cho nhóm chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước Trung ương địa phương Ba là, đổi hoạt động đánh giá đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý 105 Việc đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý nhằm trả lời câu hỏi: cán bộ, công chức đạt mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng gắn với chức danh, chức vụ hay chưa; cán bộ, công chức trang bị đúng, trang bị đủ kiến thức, kỹ cần thiết thái độ làm việc tương ứng với vị trí lãnh đạo, quản lý không; lực, hiệu thực thi công vụ có thay đổi so với trước đào tạo, bồi dưỡng không Hoạt động đánh giá hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cần phải đánh giá cách định lượng, đo lường thay đổi cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý từ nhận thức, tư đến hiệu thực thi nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý Bốn là, xây dựng đội ngũ giảng viên cho chương trình đào tạo, bồi dưỡng chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý Đào tạo, bồi dưỡng chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý đặt yêu cầu đội ngũ giảng viên không vững vàng lý luận, thành thạo kỹ mà cịn phải có kinh nghiệm thực tiễn lĩnh vực giảng dạy Đây vừa thách thức vừa hội để nâng cao chất lượng giảng viên giảng dạy chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Việc nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên nhiệm vụ quan trọng cấp bách sở đào tạo để đảm bảo thực có hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý theo yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Theo đó, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng liên tục thường xuyên đội ngũ giảng viên, thực tốt sách thu hút chuyên gia đầu ngành, tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng đội ngũ giảng viên giảng dạy chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý 106 Năm là, đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Mỗi chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý có mục tiêu khác Vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý đòi hỏi phải có phương pháp khác chức danh lãnh đạo, quản lý hệ thống quan hành nhà nước Cần tăng cường nội dung thực hành, thảo luận xử lý tình thực tiễn nhằm nâng cao tư chiến lược, kỹ xử lý tình huống, quản trị thay đổi, cho đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước 3.2.5 Tăng cường sở vật chất điều kiện đảm bảo khác (trụ sở địa điểm tiếp nhận, hệ thống thông tin, liệu, công cụ tin học…) Công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nói chung thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng có vai trị quan trọng, thực tốt nhiệm vụ góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường thuận lợi cho kinh tế - xã hội phát triển Kiện toàn Ban tiếp công dân xây dựng Trụ sở tiếp công dân tỉnh, huyện xã Công khai thủ tục hành liên quan đến quyền lợi ích công dân, đồng thời lập hộp thư điện tử, trang web thông tin điện tử để người dân cập nhật phản ánh hành vi hành liên quan đến quyền lợi người dân UBND tỉnh đạo xây dựng cổng thông tin điện tử cấp hành chính, cơng khai lịch tiếp cơng dân, cơng chức tiếp công dân nhằm đảm bảo công tác tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại kịp thời quy định đồng thời tăng cường phối hợp quan, tổ chức Hệ thống trị địa bàn Thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 107 KẾT LUẬN Trong hệ thống quyền người, quyền cơng dân nước ta quyền khiếu nại công dân tồn với tư cách quyền bảo vệ quyền Thông qua việc sử dụng quyền khiếu nại công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, Nhà nước, xã hội, quan, tổ chức cá nhân Đồng thời việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo thể tính dân chủ cơng dân mối quan hệ với Nhà nước Khiếu nại phát sinh đời sống xã hội hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi khơng phù hợp với nguyên tắc, chuẩn mực đời sống xã hội, định hay hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, công chức nhà nước Giải khiếu nại trách nhiệm nghĩa vụ quan nhà nước, góp phần đấu tranh chống bệnh quan liêu, tham nhũng, hành vi tiêu cực quan nhà nước, góp phần thúc đẩy ổn định trị, thúc đẩy kinh kế - xã hội phát triển Trước diễn biến ngày phức tạp khiếu nại nay, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai Xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN cho thấy việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại vấn đề có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn giai đoạn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập công tác thực pháp luật giải khiếu nại đất đai, để sở nhằm đưa đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng 108 quan trọng, góp phần thúc đẩy ổn định trị, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển 109 DANH MỤC THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT- BTNMT ngày 19/5/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT- BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, chuyển mục đích sử dụng, thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT- BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 33/2017/TT- BTNMT ngày 29/9/2017 quy định chi tiết nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung môt số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 123/2017/NĐ-CP ngày 14/11/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 14 Chính phủ (2019), Nghị định số 79/2019/NĐ-CP ngày 26/10/2019 sửa đổi Điều 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; 15 Chính phủ (2019), Nghị định số 96/2019/NĐ-CP ngày 19/12/2019 quy định khung giá đất; 16 Nguyễn Thị Hảo (2014), "Hòa giải giải tranh chấp đất đai", Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội; 17 Nguyễn Tuấn Khanh (2008), "Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, số 5/2008; 18 Đinh Văn Minh (2017), "Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn", Đề tài khoa học cấp Bộ 19 Đinh Văn Minh (2017), "Một số giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai nay", Viện khoa học Thanh tra; 20 Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam"; 21 Doãn Hồng Nhung (2014), "Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam", Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; 22 Quốc hội (1945), Hiến pháp, Hà Nội; 23 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội; 24 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội; 25 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội; 26 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội; 27 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội; 28 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, Hà Nội; 29 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội; 30 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội; 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội; 32 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội; 33 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ quy trình giải khiếu nại; 34 UBND thị xã Quảng Trị (2015), Công văn số 19/UBND-KNTC ngày 13/01/2015 UBND thị xã Quảng Trị việc tăng cường công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh tiếp công dân; 35 UBND thị xã Quảng Trị (2015), Quyết định số 156/QĐ-UBND ngày 03/4/2015 UBND Thị xã việc thành lập Ban đạo Đề án 1-1133 ''Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường giai đoạn 2015-2016'' địa bàn thị xã Quảng Trị; 36 UBND thị xã Quảng Trị (2019), Quyết định số 122/QĐ-UBND ngày 28/01/2019 việc phê duyệt Chương trình cơng tác trọng tâm năm 2019 Thanh tra thị xã 37 UBND tỉnh Quảng Trị (2016), Quyết định số 51/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 ban hành đơn giá xây dựng nhà, vật kiến trúc đơn giá loại cây, hoa màu địa bàn tỉnh Quảng Trị; 38 UBND tỉnh Quảng Trị (2017), Quyết định số 31/2017/QĐ-UBND ngày 20/11/2017 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Trị; 39 UBND tỉnh Quảng Trị (2019), Quyết định số 27/2019/QĐ-UBND ngày 24/4/2019 UBND tỉnh Quảng Trị việc ban hành Bảng giá loại đất định kỳ năm (2015 - 2019) địa bàn tỉnh Quảng Trị; ... chung thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 64 2.3 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai - Từ thực tiễn thị xã Quảng trị, tỉnh Quảng Trị 70 2.4 Đánh giá kết thực pháp luật giải khiếu nại. .. việc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị - Về thời gian: Nghiên cứu việc thực Pháp luật giải khiếu nại đất đai - từ thực tiễn thị xã Quảng Trị giai đoạn từ năm... pháp luật giải khiếu nại đất đai thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾTKHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận khiếu nại thực pháp luật giải