trên địa bàn thị xã Quảng Trị
2.4.1. Những kết quả đạt được
Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Trị đã tổ chức Hội nghị về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, chỉ đạo thực hiện nhiều giải pháp quyết liệt nhằm tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng các cấp, các ngành trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tích cực chỉ đạo xây dựng, hồn thiện thể chế trong lĩnh vực; quan tâm củng cố, kiện tồn Ban tiếp cơng dân; Chủ tịch UBND thị xã cũng đã trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với người dân trong các vụ việc đông người, phức tạp, tập trung giải quyết, chỉ đạo xử lý kịp thời các vụ việc thuộc thẩm quyền.
Chủ tịch UBND các cấp, thủ trưởng các Phòng đã triển khai thực hiện tốt Luật tiếp cơng dân, hầu hết đã tích cực trong chỉ đạo xác minh, giải quyết các khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; nhiều địa phương cũng đã quan tâm thực hiện đồng bộ các giải pháp phòng ngừa phát sinh khiếu nại, tố cáo trên địa bàn.
Thị ủy, UBND thị xã đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, đôn đốc thường xuyên công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng và những vấn đề cử tri, người dân quan tâm, có bức xúc trên địa bàn thị xã nói chung; đã tổ chức
82
nhiều buổi đối thoại, gặp gỡ trực tiếp người dân, thường xun cử các đồn, tổ cơng tác để hướng dẫn, hỗ trợ địa phương trong giải quyết.
UBND thị xã đã chỉ đạo, đôn đốc thường xuyên, kịp thời cơng tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng và những vấn đề cử tri, người dân quan tâm, có bức xúc trên địa bàn thị xã nói chung; đề xuất sửa đổi quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng mở rộng quyền lợi hơn cho người dân; tích cực đề xuất cấp trên xem xét, xử lý về cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để kết thúc được nhiều vụ việc trên thực tế; lãnh đạo UBND thị xã cũng đã trực tiếp đối thoại; kết luận, giải quyết một số vụ việc phức tạp, tồn đọng kèo dài. Trưởng phòng thanh tra thị xã đã thực hiện trách nhiệm tham mưu quản lý nhà nước và trực tiếp thẩm tra, xác minh các vụ việc được giao, chủ động làm việc với Chủ tịch UBND 5 phường, xã để kiểm tra, đôn đốc thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn.
Trực tiếp xem xét, kết luận xử lý một số vụ việc đông người, phức tạp, qua đó xử lý kịp thời nhiều vụ việc, tỷ lệ giải quyết khiếu nại tố cáo trên địa bàn đạt trên 89%, an ninh trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn tiếp tục được giữ vững, góp phần hiệu quả cho phát triển kinh tế - xã hội của thị xã nói riêng và tỉnh Quảng trị nói chung.
Phịng thanh tra thị xã đã thực hiện trách nhiệm tham mưu quản lý nhà nước và trực tiếp thẩm tra, xác minh các vụ việc được giao; Trưởng các phòng ban và Chủ tịch UBND các phường, xã cũng đã quan tâm, tăng cường trách nhiệm trong công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền. Trong đó Thủ trưởng nhiều cơ quan, đơn vị đã thực hiện trách nhiệm tiếp công dân theo đúng Luật tiếp công dân năm 2014, tích cực đối thoại với người dân để giải quyết kịp thời các vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh tại cơ sở, ban hành kế hoạch với nhiều biện pháp cụ thể để giải quyết.
83
Tổ chức và hoạt động tiếp công dân của các cấp, các ngành dần đi vào nề nếp, lịch tiếp công dân và danh sách cán bộ công chức tiếp công dân thường xuyên đã được công khai trên cổng Thông tin điện tử của Thanh tra; công tác theo dõi, đôn đốc sau tiếp công dân, xử lý đơn đã được thực hiện thường xuyên và kịp thời hơn, góp phần nâng cao trách nhiệm của Thủ trưởng các cấp, các ngành.
Chất lượng giải quyết khiếu nại ngày càng được nâng lên, công tác đôn đốc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, kết luận và quyết định xử lý tố cáo có hiệu lực đã được quan tâm thực hiện thường xuyên, đạt nhiều kết quả tích cực.
2.4.2. Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Những tồn tại, hạn chế
- Chất lượng của đội ngũ làm công tác tiếp công dân, tham mưu giải quyết khiếu nại cịn hạn chế; việc củng cố, kiện tồn đội ngũ này dù đã được quan tâm, nhưng thực tế do thiếu kinh nghiệm trong xử lý nên kết quả chưa cao.
- Việc đối thoại trong giải quyết khiếu nại là yêu cầu bắt buộc khi kết quả xác minh khác với yêu cầu của người khiếu nại. Tuy nhiên vẫn cịn nhiều Chủ tịch cấp phường, xã chưa đích thân trực tiếp chủ trì đối thoại mà giao cho cấp dưới, thậm chí khơng tổ chức đối thoại trước khi ban hành quyết định giải quyết. Cá biệt cịn có trường hợp phong cách của cán bộ giải quyết còn quan liêu, thái độ chưa thật sự cầu thị, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của người khiếu nại để xem xét thấu đáo.
- Các biện pháp phòng ngừa phát sinh khiếu nại đã được UBND thị xã thường xun chỉ đạo, đơn đốc các Phịng và phường, xã thực hiện. Tuy nhiên nhiều địa phương chỉ dừng ở mức triển khai bước đầu, một số địa phương còn lúng túng trong việc cụ thể hóa các biện pháp phòng ngừa phù hợp ở cấp
84
mình nên hiệu quả trên thực tế chưa cao, các lĩnh vực có nguy cơ phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo vẫn còn nhiều bất cập trong quản lý.
- Việc chấp hành chế độ thông tin báo cáo của các Phòng và UBND các phường, xã gần đây đã có chuyển biến tích cực. Tuy nhiên vận chậm, chất lượng báo cáo vẫn chưa đạt yêu cầu theo quy định; số liệu thống kê của cấp phường, xã vừa thiếu và mức độ chính xác cịn thấp, ứng dụng được cơng nghệ thông tin vào công tác thống kê, báo cáo còn hạn chế.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan trong giải quyết vụ việc đơng người vẫn cịn hạn chế, công tác dân vận đối với các vụ việc đơng người cịn nhiều thụ động, chưa hiệu quả.
2.4.2.2. Nguyên nhân
Dù đã được UBND thị xã quan tâm chỉ đạo thường xuyên nhưng chất lượng của quy hoạch đất đai, xây dựng cịn thấp, cơng tác quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, giao đất, giao rừng, quản lý khống sản, mơi trường cịn nhiều bất cập, hạn chế, chậm được khắc phục, chấn chỉnh; việc đánh giá tác động môi trường của các dự án đầu tư bộc lộ nhiều yếu kém, đã ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người dân, dẫn đến phát sinh nhiều khiếu nại trong các lĩnh vực này. Thêm vào đó chính sách, pháp luật về bồi thường khi thu hồi đất càng về sau càng có lợi hơn cho người bị thu hồi đất, do đó tạo tâm lý khiếu nại kéo dài việc thu hồi đất để hưởng lợi khi chính sách thay đổi.
Do nhận thức pháp luật của người dân hạn chế, không hiểu rõ các chủ trương, chính sách mà phát sinh khiếu nại, địi hỏi khơng đúng pháp luật cả thủ tục lẫn nội dung yêu cầu, cố tình khiếu kiện dây dưa. Bên cạnh đó, vấn đề cơng khai minh bạch trong quản lý hành chính cịn chưa đạt u cầu, nhiều trường hợp người dân thiếu thơng tin rõ ràng, đầy đủ về chủ trương, chính sách, quy hoạch của Nhà nước, dẫn đến không hiểu rõ vấn đề mà khiếu nại.
85
Việc chậm trễ trong thực hiện nhiệm vụ công vụ hoặc từ chối thực hiện nhiệm vụ công vụ và thiếu trách nhiệm giải trình trong việc giải quyết các hồ sơ, thủ tục liên quan đến công dân, doanh nghiệp còn diễn ra nhiều, gây bức xúc cho người dân, làm phát sinh khiếu nại.
Năm 2019, UBND thị xã Quảng Trị tiếp tục đẩy mạnh việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để đáp ứng tiến độ các dự án lớn; trong khi điều kiện chính sách pháp luật về đất đai phức tạp, khó nhận thức; cùng với hậu quả của việc buông lỏng quản lý đất đai kéo dài do lịch sử để lại làm cho hồ sơ quản lý đất đai không đầy đủ, rõ ràng, thiếu tính pháp lý, khi thu hồi đất phát sinh nhiều khiếu nại.
Trách nhiệm của Thủ trưởng một số cơ quan, đơn vị, địa phương chưa cao, chưa có sự vào cuộc quyết liệt của hệ thống chính trị dù đã được Thị ủy, UBND thị xã trực tiếp gặp gỡ, đối thoại, kết luận và chỉ đạo, đôn đốc thường xuyên.
Công tác thực thi pháp luật, nhất là trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng tại các địa phương khơng đảm bảo đúng trình tự, thủ tục quy định, chưa thực sự công khai, minh bạch; tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường cho các dự án có thu hồi đất phần lớn cịn có nhiều sai sót trong q trình thực hiện kiểm kê, áp giá; UBND phường, xã còn chưa sát đúng trong xác nhận đất đai, tài sản trên đất của người dân…
Cơ chế, chính sách pháp luật từng bước đã được hồn thiện nhưng vẫn còn nhiều bất cập, nhất là pháp luật về đất đai nhiều năm trước đây không khắc phực được, hồ sơ và thơng tin địa chính khơng có hoặc có thì thiếu tin cậy, khơng chặt chẽ nên nhiều vụ việc rất khó khăn để tìm phương án giải quyết vừa đúng pháp luật vừa đáp ứng yêu cầu của người dân, phải thẩm tra, xác minh kéo dài, phức tạp, khó giải quyết do khơng đủ thơng tin, tài liệu.
86
2.4.3. Đánh giá vai trị của các cơ quan thanh tra trong cơng tác giải quyết khiếu nại; công tác phối hợp giữa các sở ngành và UBND thị xã Quảng Trị trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại và các nội dung khác có liên quan
Thanh tra thị xã đóng vai trị hết sức quan trọng trong việc tham mưu giúp cho chính quyền các cấp trong cơng tác Quản lý nhà nước về việc giải quyết khiếu nại và đồng thời cũng là một trong những nhiệm vụ hết sức phức tạp và quan trọng ln được chính quyền quan tâm chỉ đạo thực hiện.
Thanh tra thị xã đã đạt nhiều kết quả tích cực;cụ thể là trong năm 2018, Thanh tra thị xã đã tiếp nhận được hơn 248 đơn khiếu nại. Trong đó, hầu hết là các đơn khiếu nại liên quan đến lĩnh vực nhà, đất, đền bù giải tỏa thực hiện các dự án nhằm chỉnh trang đô thị.Thanh tra thị xã tập trung tham mưu cho UBND giải quyết trên 98% lá đơn khiếu nại của cơng dân, qua đó có thể thấy vai trị của ngành Thanh tra trong việc góp phần an dân, ổn định tình hình an ninh chính trị và trật tự an tồn xã hội trên địa bàn thành phố, thực hiện thành công các chỉ tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Quảng Trị không để bị phát sinh các điểm nóng, phức tạp ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của thị xã.
Mối quan hệ kết hợp giữa Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường và Sở Xây dựng với các Phòng ban chức năng của thị xã Quảng Trị được gắn bó chặt chẽ, giúp thị xã ngày càng thực hiện tốt hơn về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực khiếu nại đặc biệt là đã tạo ra được cơ chế chủ động có phối hợp giữa các sở nghành và UBND thị xã cùng tiến hành giải quyết vụ việc khiếu nại và giảm khiếu nại đơng người phức tạp tại cơ sở, góp phần hạn chế tình trạng cơng dân khiếu kiện vượt cấp.
Trong đó, chú ý hơn là cần phải tăng cường cơng tác quản lý cán bộ- công chức, phải xem trọng biện pháp giáo dục và phòng ngừa, đồng thời kiên
87
quyết xử lý nghiêm minh, triệt để đối với các hành vi tiêu cực về tham nhũng, tiến hành cơng tác cải cách các thủ tục hành chính nhằm phục vụ cho nhân dân ngày càng tốt hơn, ngày càng hoàn thiện tổ chức bộ máy nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ công chức, kết hợp với việc luân chuyển cán bộ nhằm hạn chế phát sinh tham nhũng.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 đã giới thiệu tổng quan về điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý và các điều kiện phát triển kinh tế của thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị. Đồng thời đưa ra được thực trạng về thực hiện pháp luật quyền khiếu nại của công dân, thấy được các kết quả đạt được trong thực hiện nội dung quyền khiếu nại, hình thức thực hiện quyền khiếu nại,cũng như đưa ra được các nguyên nhân, những hạn chế vướng mắc. Bên cạnh đó, chương 2 cịn đưa ra đánh giá vai trò của các cơ quan thanh tra trong công tác giải quyết khiếu nại; công tác phối hợp giữa Trung ương và địa phương, các cơ quan trong hệ thống chính trị trong cơng tác tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại. Để từ đó có thể đưa ra quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại đất đai tại thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị.
88 Chương 3
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 3.1. Quan điểm về thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai
- Hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại nói chung và thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng trên nền tảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân:
Nhân dân thực hiện quyền lực của mình bằng việc bầu ra bộ máy và tham gia vào q trình kiểm sốt hoạt động của bộ máy Nhà nước. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại như một phương thức kiểm soát xã hội, kiểm soát hoạt động của cơ quan nhà nước qua việc phản kháng với những hành vi vi phạm pháp luật. Bằng việc này, Nhà nước đã tạo lập cơng cụ pháp lý để cơng dân có thể tự bảo vệ minh, đấu tranh các hành vi vi phạm pháp luật mà trước hết hướng vào sự vi phạm từ phía cơ quan nhà nước và người thi hành công vụ.
Pháp luật khiếu nại cần phải được xây dựng và hồn thiện cho cơng dân có thể sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo của mình thuận lợi nhất, hiệu quả nhất, đơn giải nhất. Việc đơn giản hóa các quy trình thủ tục khi thực hiện quyền khiếu nại tố cáo sẽ tạo điều kiện để người dân có thể tiếp cận và cung cấp thông tin cho các cơ quan nhà nước.
- Hoàn thiện thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại trên cơ sở tôn trọng và bảo vệ quyền con người, quyền công dân, thực hiện công bằng xã hội.
Con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển xã hội."Quyền con người gắn bó chặt chẽ với tư tưởng nhà nước pháp quyền, là yếu tố được xã hội hóa bằng con đường nhà nước ghi nhận". Do đó các quy định của pháp luật khiếu nại phải hướng vào việc bảo vệ và tôn trọng các
89
quyền cơ bản của con người. Điều đó phải được bảo đảm tính cơng khai, đối thoại trong suốt quá trình xem xét giải quyết vụ việc…
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật giải quyết khiếu nại trên cơ sở đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ.
Trong đó xác định vai trị chủ đạo của Luật khiếu nại, thực hiện giải quyết khiếu nại và Luật đất đai. Các luật này quy định, điều chỉnh những vấn đề có tính ngun tắc về quyền và nghĩa vụ trong khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết khiếu nại, trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cao, cơ chế kiểm tra, giám sát và bảo đảm thi hành pháp luật khiếu nại. Vì vậy, nhũng quy định của luật vừa phải mang tính khái qt, đóng vai trị luật khu điều chỉnh hoạt động khiếu nại tố cáo và giải quyết khiếu nại tố cáo, vừa phải có sự đồng bộ, thống nhất với các văn bản pháp luật khác.