xã Quảng trị, tỉnh Quảng Trị
2.3.1. Thông tin chung về thị xã Quảng Trị
Nằm ven châu thổ sông Thạch Hãn, Thị xã Quảng Trị cách cố đô Huế khoảng 60km về phía bắc, phía tây và phía bắc giáp huyện Triệu Phong, phía đơng giáp huyện Hải Lăng và phía nam giáp huyện Đakrơng và Hải Lăng. Thị xã Quảng Trị có diện tích tự nhiên là 7.402,78 ha, dân số 22.760 người; 5 đơn vị hành chính trực thuộc.
Địa hình thị xã Quảng Trị chia thành 2 vùng rõ rệt. Phía nam là vùng đồi núi với những thảm rừng có hệ sinh thái phong phú. Phía bắc là vùng đồng bằng tương đối bằng phẳng, thuận lợi cho việc trồng lúa và các loại cây ăn quả lâu năm. Hai con sông Thạch Hãn và Vĩnh Định chảy qua Thị xã hình thành các con đường thuỷ nối liền thị xã Quảng Trị về với Cửa Việt, Hội Yên, Đông Hà, thị xã Quảng Trị đi Thuận An (Thành phố Huế)…Đồng thời, 2 con
71
sơng chảy vào lịng thị xã đã góp phần tạo nên cảnh quan đẹp, khí hậu mát mẽ về mùa hè, bồi đắp phù sa cho ruộng đồng về mùa mưa.
Nằm trên trục đường giao thông chiến lược của quốc gia: quốc lộ I, tuyến đường sắt Bắc-Nam, địa bàn thị xã Quảng Trị giao thông ra bắc vào Nam hết sức thuận lợi. Thị xã cũng là đầu mối xuất phát của các con đường tỉnh lộ như đường 64 (thị xã Quảng Trị- Cửa Việt), đường 68 (thị xã Quảng Trị- đồng bằng Triệu Hải- Phong Quảng) và nhiều con đường khác: thị xã
Quảng Trị -La Vang- Phước Môn, thị xã Quảng Trị- Thượng Phước- Trấm- Cùa. Với hệ thống đường bộ, đường sắt, đường thuỷ từ trung tâm thị xã có thể mở rộng phát triển khắp các vùng, tiện lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hoá giữa thị xã Quảng Trị với các huyện, thị trong tỉnh, trong nước. Vì vậy, thị xã Quảng Trị có một vị trí quan trọng khơng chỉ về kinh tế mà cả về chính trị, qn sự, văn hố, xã hội.
Khí hậu thị xã Quảng Trị mang đậm nét điển hình của khí hậu vùng nhiệt đới gió mùa. Sự khắc nghiệt của khí hậu kết hợp với sự phức tạp của địa hình thường xuyên gây ra bão, lụt, hạn hán, giá rét… Đặc biệt, gió mùa tây- nam bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 7 hàng năm, nhiệt độ có lúc lên tới 40oC- 41oC, làm cho nguồn nước sông cạn kiệt, nước mặn tràn vào gây ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất, sinh hoạt của nhân dân thị xã.
Do vậy thị xã Quảng Trị có vai trị rất quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế khu vực tỉnh Quảng Trị và Quốc gia. Là địa phương đang trong giai đoạn phát triển mạnh mẽ, thị xã Quảng Trị cũng có nhu cầu lớn về việc sử dụng đất làm cho giá trị quyền sử dụng đất trên địa bàn cũng tăng lên nhanh chóng. Điều này đã dẫn đến một thực tế là khiếu nại về đất đai tại thị xã cũng đang diễn ra hết sức phức tạp, đòi hịi cơ quan có thẩm quyền phải căn cứ trên cơ sở pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai để tháo gỡ những
72
vướng mắc cho người dân, góp phần bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất.
2.3.2. Tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn thị xã Quảng Trị từ năm 2015 đến năm 2019
2.3.2.1. Tình hình khiếu nại về đất đai
* Năm 2015
Trong năm 2015, số lượng đơn thư khiếu nại gửi đến các cơ quan hành chính của thị xã giảm 1,9% so với cùng kỳ năm trước.
Trong năm 2015, phân tích nội dung qua tiếp cơng dân cho thấy có 129 vụ khiếu nại gồm (100 vụ về đất đai; 05 vụ về chính sách; 03 vụ về nhà, tài sản; 05 vụ về chế độ công chức, viên chức; 10 vụ về tư pháp; 06 vụ thuộc lĩnh vực văn hóa, chính trị xã hội khác).
* Năm 2016
Trong năm 2016, số lượng đơn thư khiếu nại phát sinh đến các cơ quan hành chính của thị xã tăng 1,16% so với cùng kỳ năm trước.
Trong năm 2016, phân tích nội dung qua tiếp cơng dân cho thấy có 150 vụ khiếu nại gồm (110 vụ về đất đai; 9 vụ về chính sách; 5 vụ về nhà, tài sản; 06 vụ về chế độ công chức, viên chức; 10 vụ về tư pháp; 10 vụ thuộc lĩnh vực văn hóa, chính trị xã hội khác).
* Năm 2017
Trong năm 2017, phân tích nội dung qua tiếp cơng dân cho thấy có 210 vụ khiếu nại gồm (150 vụ về đất đai; 15 vụ về chính sách; 10 vụ về nhà, tài sản; 10 vụ về chế độ công chức, viên chức; 10 vụ về tư pháp; 15 vụ thuộc lĩnh vực văn hóa, chính trị xã hội khác).
* Năm 2018
Trong năm 2018, số lượng đơn thư khiếu nại phát sinh đến các cơ quan hành chính của thị xã tăng 1,2% so với cùng kỳ năm trước.
73
Trong năm 2018, phân tích nội dung qua tiếp cơng dân cho thấy có 253 vụ khiếu nại gồm (178 vụ về đất đai; 15 vụ về chính sách; 10 vụ về nhà, tài sản; 14 vụ về chế độ công chức, viên chức; 16 vụ về tư pháp; 20 vụ thuộc lĩnh vực văn hóa, chính trị xã hội khác).
* Năm 2019
Trong năm 2019, số lượng đơn thư khiếu nại, kiến nghị, phản ánh phát sinh đến cơ quan hành chính các cấp tăng 1,18% so với cùng kỳ năm 2018.
2.3.2.2 Nguyên nhân của khiếu nại về đất đai tại thị xã Quảng Trị
* Nguyên nhân khách quan
- Thực hiện Luật đất đai 2013, chính sách pháp luật cịn một số bất cấp, chậm sửa đổi, bổ sung, một số van bản dưới Luật còn chồng chéo.
- Các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với đất nông nghiệp xen kẻ trong khu dân cư, giá bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp ở những vị trí địa giới hành chính phường, xã chưa đảm bảo sự cơng bằng, cùng một vị trí đất nông nghiệp như nhau, trong cùng một dự án nhưng mức bồi thường, hỗ trợ khác nhau, gây nên sự so sánh, gây bức xúc trong nhân dân.
- Công tác quản lý đất đai từ các giai đoạn trước do lịch sử để lại còn thiếu chặt chẽ, hồ sơ địa chính chưa cập nhật, thất thốt và khơng đầy đủ rất khó trong q trình xác nhận nguồn gốc sử dụng đất.
- Công tác quy hoạch, quản lý và sử dụng đất có nhiều chỉ tiêu định hướng trước khơng cịn phù hợp, nên công tác quy hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh với tình hình thực tế, việc cơng bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thực hiện tốt chỉ tiêu kế hoạch được cấp trên phê duyệt.
- Giá bồi thường được cấp có thẩm quyền phê duyệt chưa sát với giá cả thị trường, nên người dân chưa đồng thuận cao.
74
- Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai ở một số địa phương cịn yếu kém như: cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có lúc, có nơi làm chưa đảm bảo theo trình tự thủ tục quy định. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn chồng chéo, khơng đúng chủ sử dụng đất, vị trí đất, mục đích sử dụng đất theo hiện trạng….
- Chất lượng tiếp công dân, phân loại xử lý đơn thư khiếu nại có lúc cịn hạn chế, tình trạng chuyển đơn thư đi lịng vòng còn xảy ra, gây nên việc giải quyết khiếu nại còn chậm, gây bức xúc trong nhân dân.
- Một số cán bộ làm công tác tiếp công dân chưa được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực cịn hạn chế nên lúng túng trong q trình thực hiện nhiệm vụ.
- Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận cơng dân cịn hạn chế, u cầu, địi hỏi khơng đúng hoặc vượt q quy định của pháp luật. Có những vụ việc giải quyết nhiều lần nhưng người khiếu nại vẫn không chấp nhận kết quả giải quyết, thậm chí có những phải ứng tiêu cực, cố chấp, gây rối trật tự, hoặc người khiếu nại bị một số phần tử cơ hội lợi dụng để kích động gây ra khiếu nại kéo dài ngày làm bức xúc trong nhân dân.
- Một số công dân chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm và nghĩa vụ của mình nhưng nặng về địi hỏi quyền lợi cá nhân, gây ra tình trạng khiếu nại kéo dài và vượt cấp.
2.3.2.3 Kết quả giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn thị xã Quảng Trị từ năm 2015 đến năm 2019
* Năm 2015: Giải quyết đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền:
- Các cơ quan hành chính trong thị xã Quảng Trị đã nhận được 129 đơn của 129 vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền, đã giải quyết 123 đơn, đạt tỷ lệ 95,3%.
75
* Năm 2016: Giải quyết đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền:
Tổng số có 150 đơn khiếu nại của 146 vụ việc thuộc thẩm quyền, số vụ việc đã giải quyết là 139 vụ, đạt tỷ lệ 95,2%.
* Năm 2017: Giải quyết đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền:
Các cơ quan hành chính thụ lý 210 vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền, đã giải quyết là 203 vụ, đạt tỷ lệ 96,7% (không bao gồm các vụ giải quyết trực tiếp).
* Năm 2018: Giải quyết đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền:
Các cơ quan hành chính đã giải quyết 248/253 vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền (đạt tỷ lệ 98,0%). Kết quả giải quyết có 211 khiếu nại đúng, 23 khiếu nại sai, 19 khiếu nại có đúng, có sai.
* Năm 2019 Giải quyết đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền:
Các cơ quan hành chính đã giải quyết 295/298 vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền (đạt tỷ lệ 99,0%). Kết quả giải quyết có 255 khiếu nại đúng, 15 khiếu nại sai, 27 khiếu nại có đúng có sai. Qua giải quyết đã bảo vệ quyền lợi cho 95 người với số tiền 22,3 triệu đồng và 560,3m2 đất các loại.
2.3.3. Thực hiện pháp luật của các cơ quan có thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết khiếu nại
Trên cơ sở Kế hoạch thanh tra năm 2015 đã được Chủ tịch UBND thị xã phê duyệt. Qúy IV năm 2015 Thanh tra thị xã tiến hành 05 cuộc kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũngđối với UBND các Phường, xã, cơ quan, đơn vị.
Qua kiểm tra nhận thấy lãnh đạo các cơ quan, đơn vị, Chủ tịch UBND Phường, xã đã có sự quan tâm, nỗ lực trong việc thực hiện tiếp công dân, giải quyết các vụ việc khiếu nại, kiến nghị phản ánh của công dân; đồng thời đã kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những hạn chế thiếu sót nhằm nâng cao hiệu
76
lực hiệu quả quản lý nhà nước trong việc tiếp cơng dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phịng, chống tham nhũng trên địa bàn.
Trên cơ sở Kế hoạch thanh tra năm 2016 đã được Chủ tịch UBND thị xã phê duyệt. Thanh tra thị xã đã tiến hành 02 cuộc kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với UBND các Phường, xã. Các cuộc kiểm tra được tiến hành đúng tiến độ và đã ban hành Kết luận:
+ Ban hành Kết luận kiểm tra số 67/KL-TTr ngày 12/10/2016 theo Quyết định kiểm tra số 64/QĐ-TTrngày 03/10/2016 của Chánh Thanh tra thị xã Quảng Trị về việc kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với UBND Phường 2;
+ Ban hành Kết luận kiểm tra số 77/KL-TTr ngày 26/10/2016 theo Quyết định kiểm tra số 69/QĐ-TTrngày 12/10/2016 của Chánh Thanh tra thị xã Quảng Trị về việc kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với UBND xã Hải Lệ;
Chủ tịch UBND các Phường, xã đã quan tâm thực hiện tốt công tác tiếp công dân, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh của cơng dân. Tuy nhiên, q trình thực hiện vẫn cịn một số tồn tại hạn chế đó là: Một số Phường, xã chưa mở sổ ghi diễn biến các vụ việc tiếp công dân; Cán bộ tham mưu tiếp công dân, xử lý đơn thư kiêm nhiệm nhiều công việc nên việc tham mưu có lúc cịn thiếu kịp thời; Một số đơn thư giải quyết còn chậm, chưa đảm bảo thời gian quy định; Việc rút đơn kiến nghị của một số công dân chưa đảm bảo quy trình, thủ tục... Qua kiểm tra đã kịp thời phát hiện và yêu cầu chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại trên địa bàn.
77
Trên cơ sở chương trình kế hoạch của Thanh tra tỉnh và nhiệm vụ trọng tâm của UBND thị xã năm 2017. Thanh tra Thị xã xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác thanh tra năm 2017 đảm bảo sát đúng với tình hình, nhiệm vụ chính trị của địa phương, tổ chức thực hiện thanh tra theo đúng kế hoạch. Các cuộc thanh tra có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào những vấn đề quan trọng trong công tác quản lý nhà nước, gắn với cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, qua đó đã kịp thời chấn chỉnh những khuyết điểm, tồn tại của các cơ quan, đơn vị.
- Ban hành Kết luận thanh tra số 47/KL-UBND ngày 11/9/2017 theo Quyết định số 676/QĐ-UBND ngày 03/7/2017 của Chủ tịch UBND thị xã Quảng Trịthanh tra việc quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích và các loại đất khác đối với UBND xã Hải Lệ.
UBND thị xã đã xây dựng và ban hành các văn bản để triển khai thực hiện và thực hiện yêu cầu báo cáo của cấp trên theo quy định, gồm: Quyết định phê duyệt Kế hoạch thanh tra năm 2018 của Thanh tra thị xã; Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo kèm theo Quyết định số 46/QĐ-UBND ngày 16/01/2018 theo Hệ thống quản lý chất lượng Quốc gia TCVN ISO 9001:2008 thay thế Quyết định số 879/QĐ-CT ngày 25/11/2013 của Chủ tịch UBND thị xã; Công văn về việc tăng cường công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh và tiếp công dân; Quyết định về việc phê duyệt chương trình cơng tác trọng tâm của Thanh tra thị xã năm 2018; Báo cáo công tác thanh tra Qúy I/2018; Công văn về việc cử cán bộ tiếp nhận tài khoản và mật khẩu sử dụng hệ thống cơ sở dữ liệu Quốc gia về khiếu nại, tố cáo; Báo cáo công tác thanh tra Qúy II và 6 tháng đầu năm 2018; Báo cáo công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trình Ban Dân nguyện - UBTVQH; Báo cáo cơng tác thanh tra Qúy 3 và 9 tháng đầu năm 2018; Báo cáo về việc tự kiểm tra, rà soát giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo kéo dài.
78
Trên cơ sở Kế hoạch thanh tra năm 2019, Thanh tra thị xã đã tiến hành kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Thanh tra thị xã bám sát Chương trình, kế hoạch của Thanh tra tỉnh xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác thanh tra trình UBND thị xã phê duyệt. Đã tiến hành triển khai các cuộc thanh kinh tế - xã hội theo đúng kế hoạch đề ra, nội dung các cuộc thanh tra có trọng tâm, trọng điểm; kiến nghị xử lý chặt chẽ, rõ ràng có tính khả thi, các kết luận, kiến nghị đều được người có thẩm quyền và đối tượng thanh tra nhất trí. Qua thanh tra đã phát hiện kịp thời những tồn tại, hạn chế và kiến nghị xử lý theo quy định; các kiến nghị, Kết luận, Quyết định xử lý sau thanh tra đều được thực hiện nghiêm túc theo đúng quy định của pháp luật. UBND thị xã đã kịp thời ban hành các văn bản để chỉ đạo giải quyết; việc gặp gỡ, đối thoại với công dân được tăng cường và chú trọng hơn, đã làm tốt công tác đối thoại, hòa giải ngay