(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) thực hiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai từ thực tiễn thị xã quảng trị, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THANH LỊCH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ CÚC Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp nhà Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số 201, đường Phan Bội Châu, thành phố Huế Thời gian: Vào hồi .ngày .tháng .năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học Viện Hành Chính Quốc gia trang web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hiến Pháp năm 2013 (điều 30) quy định cơng dân có quyền khiếu nại quyền cơng dân: “Cơng dân có quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái với pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào… Như vậy, cá nhân , tổ chức có quyền khiếu nại với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành động làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Quyền khiếu nại công dân đựợc quy định cụ thể Luật Khiếu nại năm 2011 Quyền khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật quy định sở pháp lý cần thiết để công dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thông qua quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân tự bảo vệ trước xâm hại cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền q trình quản lý nhà nước vơ tình cố tình xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân Giải khiếu nại, tố cáo nghĩa vụ, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quan nhà nước pháp luật quy định Việc giải tốt khiếu nại, tố cáo khơng góp phần ổn định tình hình trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển mà bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, thể chất nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước trao quyền chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức Khiếu nại đất đai diễn phổ biến ngày có xu hƣớng gia tăng số lượng Theo quy định pháp luật, Quyền khiếu nại công dân sở pháp lý cần thiết để cơng dân làm chủ hoạt động giám sát tốt hoạt động quan nhà nước Nghĩa vụ, trách nhiệm quan Nhà nước giải khiếu nại, việc đóng vai trị quan trọng góp phần làm ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội thúc đẩy việc trọng đến việc giải khiếu nại công dân tiến hành ban hành nhiều văn Chỉ thị, văn Nghị văn pháp luật quy định giải khiếu nại Với quan tâm Đảng Nhà nước, với vào mạnh mẽ tổ chức trị xã hội…, công tác giải khiếu nại thời gian qua có nhiều chuyển biến đáng khích lệ Tuy nhiên, tình hình việc khiếu nại diễn cách phức tạp đặc biệt việc khiếu nại đất đai; nhiều vụ trở thành điểm nóng; nhiều vụ liên quan đến khiếu nại đơng người, vượt cấp; cá biệt có vụ trở thành công cụ để lực phản động lợi dụng chống phá Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đặt biệt, vụ việc khiếu nại thường bùng phát vào thời điểm diễn họp Hội đồng nhân dân cấp, đại hội Đảng, Quốc hội, giai đoạn bầu cử Hội đồng nhân dân, bầu cử Quốc hội Nhiều vụ người dân kéo đến nhà đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước làm ảnh hưởng nhiều đến tình hình an ninh tình hình trật tự an tồn xã hội Đa số vụ việc khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư; khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; khiếu nại định xử lý vi phạm hành vi phạm việc sử dụng đất; khiếu nại đòi lại nhà, đất mà Nhà nước quản lý qua thời sách đất đai Trong thời gian qua, tiếp tục quán triệt triển khai thực Thông báo kết luận 130-TB/TW Bộ Chính trị, đạo Thanh tra Chính phủ, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, UBND tỉnh, UBND thị xã Quảng Trị kịp thời đạo, điều hành triển khai nhiều giải pháp để tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại địa bàn thị xã Chủ tịch UBND xã, phường giải vụ việc khiếu nại tồn đọng, kéo dài qua kết rà soát Đến cuối năm 2019, địa bàn thị xã chấm dứt việc kiểm tra, xem xét, giải 05 vụ khiếu nại tồn đọng, kéo dài Chủ tịch UBND thị xã Quảng Trị ban hành theo thẩm quyền văn để kịp thời đạo công tác giải khiếu nại địa phương, đặc biệt, thời gian diễn Đại hội Đảng cấp Do vậy, tình hình khiếu nại địa bàn thị xã Quảng Trị có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, tình hình khiếu kiện cịn diễn biến phức tạp, có số trường hợp khiếu nại, khiếu kiện đông người, vượt cấp, chủ yếu vào lĩnh vực đất đai Trên địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị, tình hình khiếu nại, khiếu kiện tranh chấp đất đai diễn với tính chất phức tạp hầu hết phường, xã thuộc thị xã Quảng Trị, số trường hợp trở thành điểm nóng khiếu nại Số lượng đơn thư khiếu nại, khiếu kiện nộp trực tiếp phòng tiếp dân đơn thư vượt cấp tăng theo năm, tháng Việc tổ chức thực pháp luật để giải cách hợp pháp hợp lý đơn khiếu nại dân trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền Xuất phát từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài "Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai - Từ thực tiễn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị" để làm đề tài Luận văn cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật hành nhằm đưa giải pháp để giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai có hiệu quả, góp phần ổn định an ninh trị, nâng cao đời sống xã hội địa bàn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nhiều cơng trình khoa học đề cập, nghiên cứu, quan tâm cấp quyền góc nhìn từ thực tiễn lý luận, cụ thể: - Nguyễn Tuấn Khanh (2008), "Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, số 5/2008; - Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành Việt Nam Những cơng trình nêu có nghiên cứu nhiều vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật đảm bảo pháp lý việc thực quyền khiếu nại hành cơng dân, đồng thời phân tích trách nhiệm quan nhà nước việc bảo đảm quyền khiếu nại công dân phạm vi khác nhau.Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu thực pháp luật giải khiếu nại đất đai thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Bởi vậy, đề tài luận văn tác giả không trùng lặp với đề tài trước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị, đánh giá kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại đất đai Từ đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thị xã nhằm góp phần xây dựng trật tự an tồn xã hội, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa bàn ngày ổn định phát triển 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích luận văn cần đặt nhiệm vụ sau: - Phân tích hệ thống hóa sở lý luận thực pháp luật giải khiếu nại đất đai dựa quy định pháp luật đất đai; pháp luật khiếu nại văn có liên quan đến cơng tác quản lý đất đai, giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai - Tổng hợp vấn đề lý luận thực pháp luật giải khiếu nại đất đai như: Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò thực Pháp luật giải khiếu nại đất đai - Phân tích thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn xã, phường Thị xã Quảng Trị từ tìm khó khăn, vướng mắc hạn chế nguyên nhân - Trên sở phân tích mặt được, mặt hạn chế nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai từ thực tiễn địa bàn thị xã, từ đề xuất xây dựng giải pháp để hoàn thiện chế thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu chủ yếu hình thức thực pháp luật giải khiếu nại đất đai, trách nhiệm quan nhà nước việc đảm bảo quyền khiếu nại công dân địa bàn thị xã Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn - Về không gian: Nghiên cứu việc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị - Về thời gian: Nghiên cứu việc thực Pháp luật giải khiếu nại đất đai - từ thực tiễn thị xã Quảng Trị giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận - Luận văn thực dựa sở Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quyền khiếu nại cơng dân giải khiếu nại công dân - Thực theo chủ trương, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước công tác Quản lý đất đai, cơng tác giải khiếu nại nói chung công tác giải khiếu nại đất đai nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực theo phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn thực pháp luật giải khiếu nại quản lý đất đai - từ thực tiễn thị xã Quảng Trị luận văn đầu tiên, nên có đóng góp hiệu sau: - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Quảng Trị nói riêng tỉnh Quảng Trị nói chung - Đóng góp tranh thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn địa bàn Thị xã Quảng Trị, qua phân tích, đánh giá thành tựu đạt được, mặt cịn hạn chế Từ luận văn góp phần đưa giải pháp quan điểm có tính khả thi cao nhằm hồn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai đảm bảo quyền công dân đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nhằm nâng cao công tác quản lý đất đai quan Nhà nước, đảm bảo công tác giải khiếu nại công dân Thị xã Quảng Trị, Tỉnh Quảng Trị; - Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho sở đào tạo, nghiên cứu hoạt động thực tiễn có liên quan đến giải khiếu nại đất đai Áp dụng kết nghiên cứu mang lại việc quản lý sử dụng đất địa bàn Thị xã có hiệu quả, hạn chế tối đa việc khiếu nại công dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, chữ viết tắt, tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Chương 2: Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai - từ thực tiễn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại đất đai thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận khiếu nại thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai, tranh chấp đất đai 1.1.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng sau: đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất yếu tố cấu thành nên môi trường sinh thái vỏ bề mặt bao gồm: khí hậu, bề mặt, lớp thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước gồm hồ, sơng, suối, đầm lầy, Đất đai bao gồm lớp trầm tích nằm sát bề mặt với mạch nước ngầm khống sản lịng đất, tổng thể thực vật động vật, trạng thái sinh sống người, kết người khứ để lại bao gồm san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá nhà cửa 1.1.1.2.Tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai thuật ngữ, khái niệm trở lên phổ biến đời sống xã hội Thuật ngữ không xuất văn pháp luật mà xuất phương tiện thông tin đại chúng thường ngày, đời sống nhân dân Tuy nhiên, nội hàm khái niệm chưa hiểu cách đồng nhất, kể giới luật học Việc xác định nội hàm khái niệm tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng kể mặt lý luận thực tiễn, đặc biệt việc xác định chế, xác định thẩm quyền, xác định trình tự thủ tục giải 1.1.2 Khái niệm khiếu nại, khiếu nại đất đai, giải khiếu nại đất đai 1.1.2.1 Khái niệm khiếu nại Theo Hiến pháp ban hành vào năm 1959 Hiến pháp ban hành vào năm 1980 quy định công dân có quyền khiếu nại, Hiến pháp ban hành vào năm 1992 (Điều 74) quy định quyền công dân Việt Nam có quyền khiếu nại: “Cơng dân có quyền khiếu nại quyền tố cáo với quan có thẩm quyền thuộc nhà nước việc làm quan nhà nước,và tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân không với quy định pháp luật” Theo Hiến pháp năm 2013 (Điều 30) ghi nhận cơng dân có quyền khiếu nại quyền bản, theo người có quyền khiếu nại quyền tố cáo việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền 1.1.2.2 Khiếu nại đất đai Loại khiếu nại phát sinh lĩnh vực quản lý lĩnh vực sử dụng đất đai gọi khiếu nại đất đai Khi có cho định hành vi họ không với pháp luật, khơng hợp lý, xâm phạm đến quyền, tự do, lợi ích hợp pháp mình, quan, tổ chức, cơng dân có quyền đề nghị, yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra lại, xem xét lại định hành hành vi hành trình quản lý đất đai quan có thẩm quyền 1.1.2.3 Giải khiếu nại Giải khiếu nại có tác dụng to lớn việc giúp mở rộng tính dân chủ đồng thời giúp cơng dân thực quyền làm chủ mình, tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước góp phần làm máy nhà nước giúp đất nước ngày phát triển, loại trừ biểu quan liêu, hách dịch, hạch sách quần chúng nhân dân cán bộ, công nhân viên chức, tạo ổn định mặt trị xã hội, phát huy sức mạnh nội lực nhân dân nghiệp đại hóa, cơng nghiệp hóa đất nước Vì vậy, trách nhiệm, nghĩa vụ quan Nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại công dân dụng pháp luật thực pháp luật Thực pháp luật Nhà nước thông qua quan Nhà nước cán bộ, cơng chức có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể thực quy định pháp luật tự vào quy định pháp luật định làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Ngoài số trường hợp đặc biệt theo quy định pháp luật, số tổ chức xã hội thực hoạt động thực pháp luật Nhà nước trao quyền thực pháp luật 1.2.3 Nguyên tắc thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Theo Điều 4, Luật Khiếu nại năm 2011: "Việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời' 1.2.4 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Cần phải xác định rõ đối tượng có thẩm quyền giải khiếu nại đồng thời đối tượng giải loại khiếu nại nào, từ tránh đùn đẩy trách nhiệm trình giải khiếu nại, tránh chồng chéo tạo thuận lợi cho công dân, góp phần mang lại hiệu cơng tác giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng 1.2.5 Điều kiện thụ lý đơn khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai - Những khiếu nại đất đai đủ điều kiện thụ lý khiếu nại đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước người có thẩm quyền có cho định, hành vi trái với pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích người khiếu nại - Mặt khác, Khiếu nại thuộc trường hợp theo quy định Điều 11, Luật Khiếu nại năm 2011 khơng thụ lý giải quyết: 10 1.2.6 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai Theo khoản 2, Điều 204, Luật Đất đai năm 2013: "Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật tố tụng hành chính" Theo Luật khiếu nại năm 2011, quy định trình tự thủ tục giải khiếu nại từ Điều 27 đến Điều 34, cụ thể sau: 1.2.6.1 Giải khiếu nại lần đầu 1.2.6.2.Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần hai 1.3 Sự cần thiết phải giải khiếu nại đất đai - Giải khiếu nại đất đai để bảo đảm cho quan hành thực quy định pháp luật đất đai 1.4 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai 1.4.1 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 1.4.1.1 Khái niệm thẩm quyền Thẩm quyền khái niệm quan trọng trung tâm khoa học pháp lý Thuật ngữ sử dụng phổ biến pháp luật chiếm tỉ trọng lớn hệ thống văn pháp luật Việt Nam có vị trí đặvcbc biệt quan trọng 1.4.1.2 Thẩm quyền giải khiếu nại Một nội dung quan trọng Luật khiếu nại Thẩm quyền giải khiếu nại xác định người có thẩm quyền giải khiếu nại giải loại khiếu nại Việc quy định cách rành mạch, rõ ràng khoa học thẩm quyền giải khiếu nại giúp tránh tình trạng thiếu trách nhiệm, đùn đẩy việc giải khiếu nại, đồng thời, thơng qua tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tổ chức, quan có thẩm quyền tránh chồng chéo Hơn nữa, việc quy định giúp cho công tác giải khiếu nại hành quan có thẩm quyền ngày nâng cao hiệu 11 1.4.2 Thủ tục giải khiếu nại đất đai Theo quy định Điều 202 Luật đất đai năm 2013, có phát sinh tranh chấp bên thỏa thuận có quyền tiến hành gửi khiếu nại tới Ủy ban nhân dân cấp xã để giải theo hướng hòa giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phải có trách nhiệm tổ chức hịa giải cho bên tranh chấp Các thủ tục tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai bên tranh chấp 1.4.3 Các yếu tố bảo đảm cho giải khiếu nại đất đai Thứ nhất, yếu tố sách Đảng: Thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, năm qua, Tỉnh ủy Quảng Trị lãnh đạo, đạo cấp ủy, tổ chức Đảng tiếp tục tuyên truyền, phổ biến Chỉ thị số 35CT/TW Bộ Chính trị, Kế hoạch số 95/KH/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy; chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại văn hướng dẫn thi hành đến cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Nhân dân địa bàn tỉnh Các cấp ủy, tổ chức Đảng, người đứng đầu tăng cường lãnh đạo, đạo, ban hành chương trình kiểm tra, giám sát tồn khóa, có trọng tâm, trọng điểm, trọng kiểm tra, giám sát việc phổ biến, giáo dục pháp luật, công tác cán bộ; xem xét, giải khiếu nại phục vụ bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 Thường trực cấp ủy định kỳ, đột xuất nghe quan chức báo cáo kết giải đơn thư khiếu nại, kiến nghị, phản ánh phức tạp, kéo dài, gửi đến nhiều cấp, nhiều ngành để kịp thời lãnh đạo, đạo Trong có giải khiếu nại tranh chấp đất đai Đây sở trị bảo đảm cho hoạt động giải khiếu nại đất đai có hiệu Thứ hai, yếu tố kinh tế: Khoản 1, Điều 54, Hiến pháp năm 2013 quy định: Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật 12 Trước hết phải khẳng định, đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tài sản quan trọng quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện cần cho hoạt động sản xuất đời sống Ở nước ta, nhiều người sống nhờ vào nơng nghiệp, đất đai trở thành nguồn lực quan trọng Muốn phát huy tác dụng nguồn lực đất đai, việc bảo vệ quỹ đất quốc gia, phải quản lý đất đai hợp lý, nâng cao hiệu sử dụng đất cho vừa bảo đảm lợi ích trước mắt, vừa tạo điều kiện sử dụng đất hiệu lâu dài để phát triển bền vững đất nước Đất đai có vai trị quan trọng vậy, nên việc hoàn thiện chế độ sở hữu, quản lý sử dụng đất đai Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Do đó, làm gia tăng khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Chính sách, pháp luật đất đai bước mở rộng quyền cho người sử dụng đất, quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa, giao dịch thị trường bất động sản; thúc đẩy việc tích tụ ruộng đất, phát triển kinh tế trang trại, xây dựng nông thôn mới, thu hút đầu tư nước nước ngoài, làm cho đất đai trở thành nguồn nội lực ngày quan trọng để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước… Có thể nói, với việc thực đồng sách, pháp luật đất đai góp phần giữ vững ổn định trị, đảm bảo an sinh xã hội, tạo nhiều việc làm, ổn định đời sống cho người dân Đây sở kinh tế bảo đảm hiệu cho việc giải khiếu nại đất đai Thứ ba, yếu tố pháp luật: Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, Nhà nước tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Nhà nước trọng sử dụng đồng công cụ quản lý: pháp luật, quy hoạch, tài hành quản lý đất đai, đảm bảo quan hệ đất đai vận động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Đây sở pháp lý cho giải khiếu nại đất đai 13 1.4.4 Kinh nghiệm giải khiếu nại đất đai số địa phương học kinh nghiệm cho thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 1.4.4.1 Kinh nghiệm giải khiếu nại đất đai Thành Phố Hồ Chí Minh 1.4.4.2 Kinh nghiệm giải khiếu nại đất đai tỉnh Tây Nguyên 1.4.4.3 Kinh nghiệm giải khiếu nại đất đai tỉnh Ninh Thuận 1.4.4.4 Rút học kinh nghiệm cho giải khiếu nại đất đai thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Từ thành tựu đạt Thành Phố Hồ Chí Minh địa phương cơng tác giải khiếu nại đất đai, rút kinh nghiệm cho thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị sau: + Ban hành kịp thời văn đạo nhằm tiếp tục tăng cường công tác tiếp dân, công tác giải khiếu nại địa bàn thị xã + Tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn cơng dân chấp hành thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật + Công tác tập huấn pháp luật tổ chức thường xuyên với nhiều hình thức, trao đổi nghiệp vụ ngành, phòng, ban + Các ngành cấp thực nghiêm túc văn đạo cấp liên quan đến công tác thi hành Luật khiếu nại văn đạo điều hành + Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng quan nhà nước việc chấp hành thực quy định pháp luật khiếu nại cần quan tâm 14 Tiểu kết Chương Chương đưa sở lý luận sở pháp lý khiếu nại, quyền khiếu nại công dân theo Hiến định luật định, đồng thời phân tích, tổng hợp quy định pháp luật trách nhiệm, thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại đất đai, sở lý luận thực pháp luật giải khiếu nại hành đất đai Chương nêu số kinh nghiệm giải khiếu nại đất đai từ tỉnh, thành phố thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh khu vực Tây Nguyên tỉnh Ninh Thuận để từ rút kinh nghiệm để giải khiếu nại thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 15 Chương THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Việt Nam 2.1.1 Pháp luật giải khiếu nại đất đai trước Luật khiếu nại năm 2011 Pháp luật giải khiếu nại đất đai nước ta có lịch sử phát triển Ban đầu nguyên tắc mang tính hiến định thể Hiến pháp, Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp sau đặt tảng quan trọng cho việc bước hình thành quy định pháp lý này, nhận thức đến xây dựng, hoàn thiện pháp luật triển khai thực tiễn * Trong giai đoạn kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ * Giai đoạn thống đất nước đến trước thực cơng đổi tồn diện đất nước * Từ có Luật Khiếu nại năm 1998 đến *Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại năm 2004: *Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại năm 2005: 2.1.2 Pháp luật giải khiếu nại đất đai từ có Luật khiếu nại năm 2011 đến Thực Luật khiếu nại 2011, Nghị số 759/2014/NQUBTVQH13 ngày 15/5/2014 Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định chi tiết hoạt động tiếp công dân quan Quốc Hội, đại biểu Quốc Hội, hội đồng nhân dân cấp quán triệt Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, năm 2015, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm 16 quyền coi trọng, xác định nhiệm vụ trọng tâm, từ tổ chức triển khai thực có hiệu việc tiếp cơng dân, giải khiếu nại 2.2 Đánh giá chung thực pháp luật giải khiếu nại đất đai 2.2.1 Kết đạt - Khiếu nại quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, kênh thông tin khách quan khản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác thực pháp luật giải khiếu nại đất đai khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Vì vậy, giải khiếu nại nói chung thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng cơng dân vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm 2.2.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết đạt tồn hạn chế sau: Một là, bất cập, hạn chế pháp luật đất đai giai đoạn vừa qua nay: Hệ thống pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cao chế định đất đai Hiến pháp; sau pháp luật đất đai với ý nghĩa pháp luật nội dung, sở pháp lý điều chỉnh quan hệ đất đai mà từ phát sinh khiếu nại hành chính, đồng thời pháp luật đất đau sở để áp dụng giải khiếu nại đất đai phát sinh Có thể nói nguyên nhân phát sinh tranh chấp hành đất đai gay gắt giai đoạn vừa qua Luật đất đai cũ 17 có nhiều bất cập việc thu hồi, định giá, đền bù, hỗ trợ tái định cư… Đây nội dung mà trình sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 2013 có nhiều ý kiến đại biểu Quốc hội chuyên gia đề xuất, nhiên hạn chế, bất cập mà việc hướng dẫn, tổ chức thực không tốt tiếp tục gây mâu thuẫn, xung đột quyền lợi ích với người sử dụng đất, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Hai là, thiếu pháp lý việc ban hành định hành chình thực hành vi hành quản lý nhà nước đất đai: Đối tượng khiếu nại lĩnh vực đất đai định hành hành vi hành quản lý đất đai việc thực hành vi hành ban hành định hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước cịn có nhiều vấn đề Việc phân biệt định hành hành vi hành quan có thẩm quyền đơi cịn lúng túng Thực tế, khó xác định hành vi hành mang tính nội hay hành vi hành đối tượng khiếu nại hành khởi kiện hành Đặc biệt, chưa có quy định việc ban hành định hành quản lý nhà nước nói chung, quản lý đất đai nói riêng việc ban hành định hành việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng, chuyển mục đích sử dụng đất, cịn có tượng sai đối tượng, thiếu cứ, khơng tn thủ trình tự thủ tục, thiếu công khai, dân chủ, công bằng, không thẩm tra xem xét xem người giao có nhu cầu sử dụng đất hay không… Ba là, hệ thống pháp luật quy định giải khiếu nại đất đai thiếu đồng Luật khiếu nại Luật đất đai có quy định không thống việc giải khiếu nại cơng dân Cho đến nay, chưa có hướng dẫn cụ thể mối quan hệ giải khiếu nại, tranh chấp quan hành Tòa án nhân dân, Bộ quản lý chyên ngành Thanh tra Chính phủ Thẩm quyền giải quan hành quan tịa án chưa cụ thể, rõ ràng nên nhiều trường hợp người dân phải lại nhiều lần 18 Tòa án nhân dân UBND không tiếp nhận để giải Bốn là, công tác giải khiếu nại đất đai chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, cịn nhiều điểm có xung đột tồn hệ thống pháp luật nước ta Riêng quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp, khiếu nại đất đai có nhiều điểm khác pháp luật đất đai pháp luật giải khiếu nại Về việc thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, có khác Luật xây dựng Luật đất đai Năm là, Luật khiếu nại luật chung quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành hành vi hành cho tất lĩnh vực thuộc quản lý hành Tuy nhiên, theo Luật đất đai năm 2013, khiếu nại định hành hành vi hành lĩnh vực đất đai giải theo chế riêng, khơng theo trình tự quy định Luật khiếu nại Điều nghịch lý, song thực tế bất cập * Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan - Nguyên nhân chủ quan 2.3 Thực pháp luật giải khiếu nại đất đai - Từ thực tiễn thị xã Quảng trị, tỉnh Quảng Trị 2.3.1 Thông tin chung thị xã Quảng Trị Nằm ven châu thổ sông Thạch Hãn, Thị xã Quảng Trị cách cố Huế khoảng 60km phía bắc, phía tây phía bắc giáp huyện Triệu Phong, phía đơng giáp huyện Hải Lăng phía nam giáp huyện Đakrơng Hải Lăng Thị xã Quảng Trị có diện tích tự nhiên 7.402,78 ha, dân số 22.760 người; đơn vị hành trực thuộc 2.3.2 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Quảng Trị từ năm 2015 đến năm 2019 2.3.2.1 Tình hình khiếu nại đất đai 2.3.2.2 Nguyên nhân khiếu nại đất đai thị xã Quảng Trị 19 * Nguyên nhân khách quan * Nguyên nhân chủ quan 2.3.2.3 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Quảng Trị từ năm 2015 đến năm 2019 2.3.3 Thực pháp luật quan có thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại Trên sở Kế hoạch tra năm 2015 Chủ tịch UBND thị xã phê duyệt Qúy IV năm 2015 Thanh tra thị xã tiến hành 05 kiểm tra trách nhiệm việc thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng UBND Phường, xã, quan, đơn vị 2.3.3.1 Việc ban hành văn pháp luật giải khiếu nại đất đai thị xã Quảng Trị 2.3.3.2 Công tác tuyên truyền văn pháp luật giải khiếu nại quy định Luật đất đai, Luật khiếu nại 2.4 Đánh giá kết thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Quảng Trị 2.4.1 Những kết đạt 2.4.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1.Những tồn tại, hạn chế 2.4.2.2 Nguyên nhân 2.4.3 Đánh giá vai trị quan tra cơng tác giải khiếu nại; công tác phối hợp sở ngành UBND thị xã Quảng Trị công tác tiếp công dân, giải khiếu nại nội dung khác có liên quan Thanh tra thị xã đóng vai trị quan trọng việc tham mưu giúp cho quyền cấp cơng tác Quản lý nhà nước việc giải khiếu nại đồng thời nhiệm vụ phức tạp quan trọng ln quyền thành phố quan tâm đạo thực 20 Tiểu kết chương Chương giới thiệu tổng quan điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý điều kiện phát triển kinh tế thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Đồng thời đưa thực trạng thực pháp luật quyền khiếu nại công dân, thấy kết đạt thực nội dung quyền khiếu nại, hình thức thực quyền khiếu nại,cũng đưa nguyên nhân, hạn chế vướng mắc Bên cạnh đó, chương cịn đưa đánh giá vai trị quan tra công tác giải khiếu nại; công tác phối hợp Trung ương địa phương, quan hệ thống trị công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Để từ đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 21 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 3.1 Quan điểm thực pháp luật giải khiếu nại đất đai - Hồn thiện pháp luật giải khiếu nại nói chung thực pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng tảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân: Nhân dân thực quyền lực việc bầu máy tham gia vào trình kiểm sốt hoạt động máy Nhà nước Khiếu nại giải khiếu nại phương thức kiểm soát xã hội, kiểm soát hoạt động quan nhà nước qua việc phản kháng với hành vi vi phạm pháp luật Bằng việc này, Nhà nước tạo lập công cụ pháp lý để công dân tự bảo vệ minh, đấu tranh hành vi vi phạm pháp luật mà trước hết hướng vào vi phạm từ phía quan nhà nước người thi hành công vụ 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại đất đai Nghị Trung ương 12 vừa qua nêu rõ, chuyển đổi cấu kinh tế bắt buộc, giảm tỷ lệ kinh tế nông nghiệp, tăng tỷ trọng kinh tế công nghiệp, dịch vụ định hướng quan trọng phát triển kinh tế tất yếu dẫn đến việc thu hồi đất cho dự án phát triển công nghiệp dịch vụ 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai 3.2.2 Tăng cường tuyên truyền phổ biến, nâng cao nhận thức ý thức pháp luật người dân 3.2.3 Nâng cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền giải (thanh tra, kiểm tra trách nhiệm, xử lý vi phạm giải pháp cụ thể khác) 22 3.2.4.Tăng cường đội ngũ cán bộ, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, quan tâm chế độ sách 3.2.5 Tăng cường sở vật chất điều kiện đảm bảo khác (trụ sở địa điểm tiếp nhận, hệ thống thông tin, liệu, công cụ tin học…) 23 KẾT LUẬN Trong hệ thống quyền người, quyền cơng dân nước ta quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân tồn với tư cách quyền bảo vệ quyền Thông qua việc sử dụng quyền khiếu nại, quyền tố cáo, công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, Nhà nước, xã hội, quan, tổ chức cá nhân Đồng thời việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo thể tính dân chủ cơng dân mối quan hệ với Nhà nước Khiếu nại phát sinh đời sống xã hội hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi khơng phù hợp với nguyên tắc, chuẩn mực đời sống xã hội, định hay hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, công chức nhà nước Giải khiếu nại trách nhiệm nghĩa vụ quan nhà nước, góp phần đấu tranh chống bệnh quan liêu, tham nhũng, hành vi tiêu cực quan nhà nước, góp phần thúc đẩy ổn định trị, thúc đẩy kinh kế - xã hội phát triển Trước diễn biến ngày phức tạp khiếu nại, tố cáo nay, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai Xuất phát từ u cầu địi hỏi tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN cho thấy việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại vấn đề có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn giai đoạn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập công tác thực pháp luật giải khiếu nại đất đai, để sở nhằm đưa đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng quan trọng, góp phần thúc đẩy ổn định trị, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 24 ... với thực tiễn pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn thực pháp luật giải khiếu nại quản lý đất đai - từ thực tiễn thị. .. Nguyên tỉnh Ninh Thuận để từ rút kinh nghiệm để giải khiếu nại thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 15 Chương THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG... Trị, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại đất đai thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU