Thực hiện pháp luật về chứng thực trên địa bàn quận hoàn kiếm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN CHÍ TRUNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỮU LUẬN HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành Quốc gia Vậy tơi viết lời cam đoan đề nghị khoa đào tạo sau đại học – học viện Hành Quốc gia xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phan Chí Trung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật chứng thực 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật chứng thực 1.1.1.1 Khái niệm pháp luật chứng thực 1.1.1.2 Khái niệm thực pháp luật chứng thực 11 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật chứng thực 12 1.1.3 Vai trò việc thực pháp luật chứng thực 14 1.2 Nội dung thực pháp luật chứng thực 16 1.2.1 Thực quản lý nhà nước chứng thực 16 1.2.2 Thực quy định pháp luật công tác chứng thực 22 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật chứng thực 27 1.3.1 Yếu tố kinh tế 27 1.3.2 Yếu tố trị 28 1.3.3 Yếu tố pháp luật 30 1.3.4 Năng lực, trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền thực chứng thực 31 1.3.5 Trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước công tác chứng thực 32 1.3.6 Cơ sở vật chất cho hoạt động thực pháp luật chứng thực 33 Tiểu kết chương 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI35 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội quận Hồn Kiếm có tác động đến thực trạng thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên quận Hoàn Kiếm 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm 35 2.2 Kết thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội (từ 2018-2020) 37 2.2.1 Thực quản lý nhà nước chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 37 2.2.2 Thực quy định pháp luật cơng tác chứng thực địa bàn quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội 49 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 56 2.3.1 Ưu điểm thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 56 2.3.2 Hạn chế thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội nguyên nhân 62 Tiểu kết chương 70 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI 72 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật chứng thực 72 3.1.1 Thực pháp luật chứng thực phải thực đồng điều kiện bảo đảm thực pháp luật 72 3.1.2 Thực pháp luật chứng thực phải gắn liền với chế bảo đảm thực thi pháp luật 72 3.1.3 Thực pháp luật chứng thực phải gắn liền với thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp 73 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 75 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức pháp luật chứng thực 75 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật chứng thực 78 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật chứng thực 83 Tiểu kết chương 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT NỘI DUNG TRANG Bảng 2.1 Trình độ cán cơng chức - hộ tịch quận Hồn Kiếm 46 Bảng 2.2: Tình hình Số việc chứng thực giải Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm 50 giai đoạn 2018 – 2020 Bảng 2.3 Tình hình số việc chứng thực giải Ủy ban nhân dân 18 phường địa bàn quận Hoàn Kiếm 51 giai đoạn 2018 – 2020 Bảng 2.4 Tình hình số việc chứng thực giải Văn phịng Cơng chứng địa bàn quận Hoàn Kiếm 53 năm 2018 Bảng 2.5 Tình hình số việc chứng thực giải Văn phịng Cơng chứng địa bàn quận Hồn Kiếm 54 năm 2019 Bảng 2.6 Tình hình số việc chứng thực giải 6 Văn phịng Cơng chứng địa bàn quận Hồn Kiếm năm 2020 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, giao dịch dân sự, kinh tế cá nhân, tổ chức xã hội ngày trở nên phong phú, đa dạng Nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội góp phần đáp ứng nhu cầu người dân sử dụng nhiều loại giấy tờ vào mục đích, loại giấy tờ vào nhiều mục đích, Nhà nước tiến hành hoạt động chứng thực nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia giao dịch mà pháp luật quy định đảm bảo quản lý nhà nước hiệu Có thể nói, hoạt động chứng thực có vai trị quan trọng nhằm đảm bảo tính trung thực tính xác theo văn gốc lưu giữ quan, tổ chức quản lý có thẩm quyền chứng thực từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Pháp luật chứng thực cung cấp phương tiện để thực quyền người nói chung quyền cơng dân nói riêng (nói cách khác dịch vụ) Tùy theo loại việc chứng thực cụ thể, hoạt động chứng thực cung cấp phương tiện thực quyền người hai mức độ khác nhau: Cung cấp dịch vụ trực tiếp để chủ thể thực quyền người, hoạt động động chứng thực hợp đồng, giao dịch Cung cấp dịch vụ gián tiếp để chủ thể thực quyền người, hoạt động chứng thực sao, chữ ký, chứng thực hợp đồng/giấy ủy quyền Ngoài ra, pháp luật chứng thực tạo công cụ hỗ trợ hoạt động hành có hiệu quả, giảm phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân; thông qua hoạt động chứng thực, pháp luật chứng thực tạo độ tin cậy pháp lý cho giấy tờ, văn bản; tạo công cụ hỗ trợ hiệu cho việc kết nối, thực thủ tục hành vùng miền có khoảng cách địa lý khác điều kiện, hoàn cảnh khác Pháp luật chứng thực làm hạn chế tranh chấp, góp phần bảo đảm ổn định trật tự kinh tế - xã hội, tạo thuận lợi cho người dân Thông qua hoạt động chứng thực, đặc biệt chứng thực hợp đồng, giao dịch, người thực chứng thực xem xét, kiểm tra số giấy tờ cúng số điều kiện pháp lý hợp đồng, giao dịch đảm bảo hợp đồng, giao dịch có hiệu lực pháp luật, hạn chế tranh chấp, kiện tụng, góp phần đảm bảo ổn định trật tự kinh tế - xã hội Pháp luật chứng thực góp phần kìm hãm thúc đẩy phát triển giao dịch công cụ thực quản lý nhà nước có hiệu Việc thực pháp luật chứng thực có vai trị quan trọng, công cụ đắc lực phục vụ quản lý nhà nước có hiệu quả, bảo đảm an tồn pháp lý cho giao dịch, góp phần tích cực vào việc phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Quận Hoàn Kiếm quận trung tâm thành phố Hà Nội có tốc độ phát triển kinh tế xã hội cao, hoạt động giao dịch tăng lên theo năm địi h i cơng tác chứng thực phải được nâng cao chất lượng mặt Tuy nhiên, việc thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Hồn Kiếm cịn bất cập, hạn chế từ yếu tố thể chế chứng thực đến công tác tổ chức thực chứng thực Do đó, yêu cầu tìm hiểu thực trạng thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Hồn Kiếm nhằm tìm giải pháp bảo đảm thực pháp luật chứng thực địa bàn quận thời gian tới có ý nghĩa lý luận thực tiễn Đó lý khiến học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Do tầm quan trọng hoạt động chứng thực nên nhà khoa học có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động chứng thực quy định pháp luật chứng thực Về sách, kể số cơng trình tiêu biểu như: Vũ Thị Thảo (2015), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 chủ đề pháp luật chứng thực; Phạm Văn Huấn (2015), Tình pháp luật chứng thực, Nxb Tư pháp, Hà Nội Về luận văn, luận án, liệt kê số cơng trình thực như: Hà Thị Hồng (2016), Quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân phường, từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội; Nguyễn Thị Thúy Vân (2017), Chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội; Lương Thị Bích Thủy (2018), Thực pháp luật chứng thực - từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình… Ngồi ra, cịn có số viết như: Nguyễn Thu Hương (2015), Vị trí, vai trò pháp luật chứng thực hệ thống pháp luật Việt Nam; Nguyễn Huy Cường (2019), Chế định công chứng chứng thực theo pháp luật Việt Nam - Bất cập kiến nghị hoàn thiện; Thảo Uyên (2020), Quản lý nhà nước chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số năm 2018; Ngô Sỹ Trung, Thái Ngọc Thảo (2021), Cải cách thủ tục hành chứng thực xã, thị trấn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế… Những cơng trình tiếp cận vấn đề chứng thực quản lý nhà nước chứng thực nhiều góc độ khác nhau, làm sở lý thuyết cho hoạt động chứng thực Cụ thể: Trong sách Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 chủ đề pháp luật chứng thực, tác giả Vũ Thị Thảo nêu phân tích khái niệm chứng thực, phân biệt công chứng chứng thực đồng thời sâu phân tích hoạt động chứng thực nội dung quản lý nhà nước chứng thực theo tinh thần Nghị Định 23/2015/NĐ – CP ngày 16/02/2015 Chính Phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực hợp đồng, giao dịch [29] Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân phường, từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Hà Thị Hồng thực năm 2016 làm rõ sở lý luận hoạt động quản lý nhà nước chứng thực; sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân phường quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, ưu điểm, nhược điểm, sở đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân phường quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội [10] Học viên Nguyễn Thị Thúy Vân với luận văn thạc sĩ Chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, hệ thống hóa vấn đề lý luận chứng thực Ủy ban nhân dân xã; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật chứng thực thực trạng tổ chức thực chứng thực Ủy ban nhân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội đề xuất số quan điểm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thực thi pháp luật chứng thực Ủy ban nhân xã [51] Luận văn Thạc sĩ Thực pháp luật chứng thực - từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Học viên Lương Thị Bích Thủy thực năm 2018 hệ thống hóa sở lý luận, sâu vào phân tích đánh giá tình hình thực pháp luật chứng thực - từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, ưu điểm, nhược điểm sở đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật chứng thực địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình [31] Cũng nghiên cứu vấn đề Thực pháp luật chứng thực Học viên Đỗ Hồng Phúc sâu tìm hiểu từ thực tiễn quận Cầu Giấy, Hà Nội, đó, đề tài hệ thống hóa chứng thực Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động chứng thực như: thực xây dựng sở liệu chung chia sẻ thông tin ngăn chặn việc chứng thực hồ sơ, giấy tờ khơng hợp pháp địa phương Bố trí đủ nhân lực làm cơng tác chứng thực, trang thiết bị theo tiêu chuẩn, quy trình cửa, cửa liên thông Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành xã để giảm thời gian giải chứng thực đến mức tối đa Tăng cường phối hợp thống nhất, đồng ngành, đơn vị việc thực quy định pháp luật chứng thực, đặc biệt việc thực Chỉ thị số 17/CT- TTg ngày 20/6/2014 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành Điều giảm tải chi phí cho người dân thực thủ tục hành có liên quan đến chứng thực giấy tờ, văn Tập trung đạo thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, thực công việc hành cách thống nhất, cơng khai, minh bạch, luật, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến giao dịch Các quan, đơn vị, địa phương khẩn trương khắc phục tồn tại, hạn chế để tạo chuyển biến tích cực đạo, điều hành; kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà giải hoạt động chứng thực người dân, đặc biệt trường hợp tái phạm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chuộc lợi, làm trái quy định pháp luật 84 Bảo đảm điều iện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm Để nâng cao hiệu việc thực pháp luật chứng thực trang thiết bị cần thiết cho hoạt động chứng thực như: máy photo, máy tính, bàn ghế, tủ đựng tài liệu, sổ sách theo dõi, kho lưu hồ sơ chứng thực cần thiết, giúp cho công tác quản lý chứng thực dễ dàng, hiệu quả, quy định Do văn chứng thực cần phải lưu quan thực chứng thực nên việc tổ chức bảo quản hồ sơ, văn lưu cần khoa học, có trang bị hệ thống phịng cháy, chữa cháy kho lưu trữ Ngoài ra, việc quan trọng cần xây dựng sở liệu cho hoạt động chứng thực Đây coi hình thức giúp hạn chế rủi ro hoạt động chứng thực thuận tiện cho việc tra cứu có yêu cầu Để trang bị sở vật chất kỹ thuật - công nghệ đại cho cơng tác chứng thực, việc tìm kiếm chế tài huy động từ nhiều nguồn lực cần thiết Vấn đề đặt tìm kiếm giải pháp chế tài cho sở vật chất, trang thiết bị cần thiết Giải pháp tài cho việc mua sắm trang thiết bị cần đến phối hợp cấp địa phương là: hỗ trợ từ nguồn tài quận, thành phố; trích từ ngân sách địa phương, từ nguồn thu lệ phí chứng thực; tìm kiếm hỗ trợ cá nhân, tổ chức… Nên thực chế đối ứng: địa phương cấp làm theo tỷ lệ hợp lý tùy vào điều kiện tài phường Tài đối ứng phường huy động từ nguồn ngân sách từ nguồn thu phí chứng thực, tìm kiếm hỗ trợ tổ chức, quỹ nước nước hoạt động hỗ trợ cho chương trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp Tương tự, nguồn tài cấp quận, huyện, tỉnh hỗ trợ cấp xã, phường huy động theo nguồn cấp xã, phường 85 Hoàn thiện máy, nâng cao lực cán bộ, công chức làm công tác chứng thực địa bàn quận Hồn Kiếm Cán bộ, cơng chức yếu tố quan trọng hoạt động công vụ, nội dung cải cách hành nước ta giai đoạn Đây yếu tố quan trọng định chất lượng hiệu hành Do đó, cần hồn thiện máy thơng qua việc bố trí, sử dụng cơng chức đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo thực tốt cơng tác chứng thực Việc bố trí, sử dụng công chức phải lựa chọn người tiêu chuẩn, không châm trước cho nợ tiêu chuẩn học trả sau diễn trước Bởi nhu cầu chứng thực cá nhân, tổ chức ngàng tăng, giao dịch yêu cầu chứng thực ngày phức tạp yêu cầu người làm công tác chứng thực phải người am hiểu kiến thức pháp luật; mặt khác, công chức tư pháp người người hướng dẫn, thực pháp luật chứng thực góp phần đưa pháp luật chứng thực vào đời sống Do vậy, việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức đủ lực, trình độ làm việc nhiệm vụ hàng đầu đưa công tác chứng thực đạt hiệu cao Đồng thời, cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực Việc đào tạo cần quy định cụ thể chế độ đào tạo, bồi dưỡng gồm: đào tạo tiền công vụ, đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh cán bộ, công chức, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành chính, đặc biệt kỹ chứng thực hợp đồng, giao dịch, chứng thực từ Việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phải theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn ngạch công chức Tùy điều kiện đơn vị, cử cán học Thạc sỹ Luật (đối với cán có Đai học Luật) học Đại học Luật văn (đối với cán có Đại học 86 chuyên ngành khác) để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phục vụ tốt yêu cầu công việc ngày phát sinh phức tạp Hơn nữa, công chức thực chứng thực không người cần có kiến thức pháp luật, có nghiệp vụ chứng thực, tinh thơng nghề nghiệp, giàu kinh nghiệm mà cịn phải có phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp Đây địi h i quy định rõ Nghị định 23/2015/NĐ-CP Những phẩm chất đạo đức mà cán thực chứng thực cần có gồm: trung thực, vơ tư, khách quan, liêm khiết, nhiệt tình trách nhiệm Để đảm bảo nâng cao phẩm chất đạo đức cán thực chứng thực, cần xây dựng ban hành quy tắc đạo đức thực chứng thực Quy tắc đạo đức công chức thực chứng thực phải mang tính đặc thù, phải có tính khách quan, vơ tư, phải có độ tin cậy tính xác thực nội dung quy tắc Cơng chức thực chứng thực địi h i phải có tiêu chuẩn đạo đức công việc phù hợp với đặc thù để đảm bảo cho hoạt động chứng thực ngày phát triển tốt Đạo đức công việc chứng thực thể việc đáp ứng yêu cầu chứng thực cách đầy đủ, nhanh chóng phù hợp quy định pháp luật Đạo đức công việc chứng thực phải thể văn minh, lịch giao tiếp, ứng xử với đồng nghiệp, với người yêu cầu chứng thực vận dụng, áp dụng quy định pháp luật vào việc chứng thực chữ ký, chứng thực sao, chứng thực hợp đồng giao dịch… Nội dung quy tắc đạo đức công việc chứng thực phải quy định để bắt buộc công chức thực chứng thực phải thực thi pháp luật làm việc, phải thực trung thực, khơng lợi ích cá nhân làm ảnh hưởng đến lợi ích xã hội Công chức thực chứng thực phải coi trọng uy tín cơng việc chun mơn, hiểu biết cơng việc để trục lợi Đạo đức công việc chứng thực phải tu dưỡng thường xuyên, 87 rèn luyện để giữ gìn uy tín, xứng đáng với ủy thức Nhà nước, tôn trọng tin cậy nhân dân Đạo đức công việc chứng thực tận tình, hịa nhã giải đáp thắc mắc người yêu cầu chứng thực để họ hiểu pháp luật, phải giải thích cho người yêu cầu chứng thực quyền, nghĩa vụ trách nhiệm nhà nước Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Hồn Kiếm Trước hết, muốn cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quy định pháp luật chứng thực phải thực phải kiện toàn, làm sạch, vững mạnh đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra Thanh tra quận, Phòng Tư pháp Đồng thời cần nhận thức, xác định rõ đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra phải người có nghiệp vụ chuyên mơn, có đạo đức để thực Tăng cường kiểm tra, tra hoạt động chấp hành, thực pháp luật, quy trình nghiệp vụ, đạo cấp cấp toàn ngành Tư pháp có hoạt động chứng thực để phát kịp thời sơ hở, tiêu cực vi phạm pháp luật, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành Hàng năm phải thực tra chuyên đề hoạt động chứng thực để kịp thời phát sai sót, chấn chỉnh rút kinh nghiệm toàn địa bàn quận Hoàn Kiếm Phải làm tốt, kịp thời giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quy định pháp luật chứng thực để tăng cường dân chủ, tăng cường hiệu giám sát giám sát thực pháp luật từ phía tổ chức, cá nhân, công dân, nhằm kịp thời phát sơ hở, yếu kém, thiếu khả thi quản lý nhà nước, đồng thời, phát tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà, sách nhiễu cán bộ, công chức hoạt động chứng thực Kiểm tra, xử lý nghiêm minh, dứt điểm đơn vị, cá nhân yếu kém, tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật 88 chứng thực ra, dư luận phản ánh, dây dưa, chậm sửa chữa, khắc phục để làm sạch, vững mạnh lực lượng cán quan nhà nước Mặt trận tổ quốc Việt Nam, quan báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng phát huy mạnh mẽ vai trị giám sát, tích cực tham gia phản biện, phát hiện, góp ý, phê phán hành vi vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật chứng thực nói riêng Kiên xử lý trường hợp cố tình làm trái quy định pháp luật trình thực cấp, tùy tiện giấy tờ liên quan đến chứng thực; kịp thời phát hiện, thu hồi, hủy b giấy tờ cấp trái quy định pháp luật 89 Tiểu kết chƣơng Nâng cao hiệu thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm yêu cầu tất yếu hoạt động quản lý nhà nước nói riêng, góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Đây q trình liên tục, đòi h i thực đồng giải pháp gồm: hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực; hoàn thiện máy, nâng cao lực cán bộ, công chức; tiếp tục thực cải cách hành hoạt động chứng thực; nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn; bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực; nâng cao vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực pháp luật chứng thực; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý thực pháp luật chứng thực Trong giải pháp nêu trên, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật chứng thực hoàn thiện máy, nâng cao lực cán bộ, công chức hai giải pháp mang tính định để bảo đảm thực pháp luật chứng thực 90 KẾT LUẬN Thực pháp luật chứng thực trình hoạt động có mục đích làm cho quy phạm pháp luật chứng thực vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia giao dịch, đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế, hạn chế, ngăn ngừa vi phạm pháp luật chứng thực Thực tốt pháp luật chứng thực góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, góp phần khẳng định giá trị xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nội dung thực pháp luật chứng thực gồm: Xây dựng, phát triển đội ngũ thực pháp luật chứng thực, tuyên truyền, phổ biến pháp luật chứng thực, Thực quy định pháp luật quản lý công tác chứng thực triển khai quy định pháp luật quy trình, thủ tục chứng thực, Bảo đảm điều kiện sở vật chất cho thực pháp luật chứng thực Kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác chứng thực Thực pháp luật chứng thực chịu ảnh hưởng yếu tố gồm: hệ thống văn quy phạm pháp luật chứng thực, lực chủ thể có thẩm quyền thực pháp luật chứng thực, sở vật chất cho hoạt động thực pháp luật chứng thực Việc tìm hiểu tiễn thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm cho thấy, cấp, ngành có nhiều nỗ lực q trình đưa quy phạm pháp luật chứng thực vào thực tiễn sống người dân cách có hiệu Hoạt động chứng thực quy định pháp luật hoạt động chứng thực phát triển dần hồn thiện góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi đất nước Tuy nhiên, lĩnh vực bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế: Hệ thống văn 91 pháp quy thiếu đồng bộ; triển khai áp dụng quy định pháp luật chứng thực cịn nhiều hạn chế; cơng tác nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán công chức chưa thực đem lại hiệu quả; công tác tra, kiểm tra chưa đảm bảo yêu cầu; việc xem xét xử lý vi phạm quy định pháp luật chứng thực cịn có tình trạng nể nang, nương nhẹ đùn đẩy trách nhiệm Để bảo đảm thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn quận Hồn Kiếm, góp phần nâng cao kết quả, hiệu công tác chứng thực, luận văn đưa số quan điểm giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật chứng thực, từ góp phần đảm bảo thực quyền lực nhà nước, tạo điều kiện cho chủ thể tham gia thực pháp luật chứng thực có hiệu thống đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tư pháp gồm: hoàn thiện hệ thống pháp luật chứng thực; hoàn thiện máy, nâng cao lực cán bộ, công chức; tiếp tục thực cải cách hành hoạt động chứng thực; nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn; bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực; nâng cao vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực pháp luật chứng thực; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý thực pháp luật chứng thực 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phùng Phương Anh (2013), Chứng thực Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 8/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Ngô Sỹ Chung (2009), Quản lý nhà nước chứng thực – Qua nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Huy Cường (2019), Chế định công chứng chứng thực theo pháp luật Việt Nam - Bất cập kiến nghị hoàn thiện, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/dien-dan-cong-tac-tuphap.aspx?ItemID=305 Đảng quận Hoàn Kiếm (2020), Báo cáo tổng kết công tác nhiệm kỳ 2016-2020, phương hướng công tác nhiệm kỳ 2020-2025 Nguyễn Duy Giang (2013), Quản lý nhànước hoạt độngchứng thực huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Nam Hải, Đào Thị Hồng Vân, Phạm Ngọc Thúy (2004), Chứng thực thương mại điện tử, Nxb Khoa Học Kỹ Thuật 93 10 Hà Thị Hồng (2016), Quản lý nhà nước chứng thực Ủy b an nhân dân phường, từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 11 Phạm Văn Huấn (2015), Tình pháp luật chứng thực, Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Phan Thị Phương Huyền (2019), Một số bất cấp Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch kiến nghị hoàn thiện, http://trungcapluatdonghoi.edu.vn/vi/news/Nghien-cuu-trao-doi/Mot-sobat-cap-cua-Nghi-dinh-so-23-2015-ND-CP-cua-Chinh-phu-ve-cap-bansao-tu-so-goc-chung-thuc-ban-sao-tu-ban-chinh-chung-thuc-chu-ky-vachung-thuc-hop-dong-giao-dich-va-kien-nghi-hoan-thien-1360.html, truy cập ngày 20/10/2020 13 Nguyễn Thu Hương (2014), Vị trí, vai trị pháp luật chứng thực hệ thống pháp luật Việt Nam,https://tuphaptamky.gov.vn/2014/news/Trao-doi-nghiep-vu/Vi-trivai-tro-cua-phap-luat-chung-thuc-trong-he-thong-phap-luat-Viet-nam1777.html, truy cập ngày 20/10/2020 14 Nguyễn Thu Hương (2015), Vị trí, vai trị pháp luật chứng thực hệ thống pháp luật Việt Nam, http://tuphaptamky.gov.vn/2014/news/Trao-doi-nghiep-vu/Vi-tri-vai-trocua-phap-luat-chung-thuc-trong-he-thong-phap-luat-Viet-nam1777.html, truy cập ngày 20/10/2020 15 An Khánh (2018), Một số bất cập công tác chứng thực, http://phapluatkhanhhoa.vn/vi/nghien-cuu-trao-doi-gop-y.nd67/mot-sobat-cap-trong-cong-tac-chung-thuc.i2706.bic, truy cập ngày 20/10/2020 94 16 Phịng Tư pháp quận Hồn Kiếm (2018), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 17 Phòng Tư pháp quận Hồn Kiếm (2019), Báo cáo tổng kết cơng tác tư pháp năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 18 Phịng Tư pháp quận Hồn Kiếm (2020), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 19 Phòng Tư pháp quận Hồn Kiếm (2021), Báo cáo tổng kết cơng tác tư pháp năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021 20 Phịng Tư pháp quận Hồn Kiếm (2021), Báo cáo sơ ết công tác tư pháp tháng đầu năm nhiệm vụ, giải pháp công tác tháng cuối năm 2021 21 Đỗ Hồng Phúc (2020), Thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn quận Cầu Giấy, Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 22 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 23 Quốc hội (2018), Luật Công chứng năm 2018 24 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 25 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2020), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 26 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2021), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021 27 Nguyễn Quốc Sử (2019), Một số hạn chế chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng giao dịch, https://trangtinphapluat.com/blog/baiviet-hay/vuong-mac-phap-luat/mot-so-han-che-ve-chung-thuc-chu-kychung-thuc-hop-dong-giao-dich/, truy cập ngày 20/10/2020 95 28 Hoàng Thị Phương Thảo (2019), Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 29 Vũ Thị Thảo (biên soạn) (2015), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 chủ đề pháp luật chứng thực, Hội đồng phối hợp, phổ biến pháp luật trung ương, Bộ Tư pháp 30 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 Thủ tướng Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành 31 Lương Thị Bích Thủy (2018), Thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Ủy ban nhân dân phường Chương Dương (2021), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 34 Ủy ban nhân dân phường Cửa Đông (2020), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 35 Ủy ban nhân dân phường Cửa Nam (2020), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 36 Ủy ban nhân dân phường Đồng Xuân (2020), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 37 Ủy ban nhân dân phường Hàng Bạc (2020), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 38 Ủy ban nhân dân phường Hàng Bài (2020), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 96 39 Ủy ban nhân dân phường Hàng Bồ (2020), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 40 Ủy ban nhân dân phường Hàng Bông (2020), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 41 Ủy ban nhân dân phường Hàng Buồm (2020), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 42 Ủy ban nhân dân phường Hàng Đào (2020), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 43 Ủy ban nhân dân phường Hàng Gai (2020), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 44 Ủy ban nhân dân phường Hàng Mã (2020), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 45 Ủy ban nhân dân phường Hàng Trống (2020), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 46 Ủy ban nhân dân phường Lý Thái Tổ (2020), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 47 Ủy ban nhân dân phường Phan Chu Trinh (2020), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 48 Ủy ban nhân dân phường Phúc Tân (2020), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 49 Ủy ban nhân dân phường Trần Hưng Đạo (2020), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 50 Ủy ban nhân dân phường Tràng Tiền (2020), Báo cáo thống kê công tác hộ tịch, chứng thực giai đoạn 2018-2021 51 Nguyễn Thị Thúy Vân (2017), Chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 97 52 Nguyên Vũ (2019), Quy định chứng thực: Bộc lộ bất cập, https://www.baokhanhhoa.vn/xa-hoi/201905/quy-dinh-ve-chung-thucboc-lo-bat-cap-8113730/, truy cập ngày 20/10/2020 98 ... 56 2.3.1 Ưu điểm thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 56 2.3.2 Hạn chế thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội nguyên nhân ... quy định pháp luật công tác chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 49 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 56... chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội (từ 2018-2020) 2.2.1 Thực quản lý nhà nước chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Thứ xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chứng