Chất lượng giải quyết khiếu nại về đất đai của cơ quan hành chính nhà nước ở thành phố hà nội những vấn đề lý luận và thực tiễn

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân ghi nhận điều 74 Hiến pháp năm 1992 cụ thể hóa pháp luật khiếu nại Đó tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi khơng phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Quyền khiếu nại cơng dân pháp luật quy định sở pháp lý cần thiết để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Giải khiếu nại có vai trò quan trọng ổn định xã hội thực chức quản lý quan nhà nước, nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nước Thông qua việc giải khiếu nại khơng giúp đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức mà cịn góp phần bảo đảm quyền lợi chung nhà nước, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng quyền khiếu nại việc giải khiếu nại; Đảng, Nhà nước quan tâm sâu sắc đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, thể chất trị Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân chủ nhân dân, giải khiếu nại đường để hoàn thiện công tác lãnh đạo, quản lý cấp, ngành Trong trình lãnh đạo Đảng thực vai trò quản lý Nhà nước, nhiều thị, nghị quyết, văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại ban hành, xác định trách nhiệm cấp, ngành việc tiếp nhận, giải đơn thư phản ánh, kiến nghị nhân dân, giải khiếu nại nhân dân Đồng thời rõ quyền, nghĩa vụ công dân thực quyền Trong công cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, với việc chuyển dịch cấu kinh tế diễn mạnh mẽ, đất đai nguồn lực to lớn tham gia nhiều quan hệ kinh tế- xã hội Tăng cường công tác quản lý đất đai nâng cao lực công tác quản lý đất đai địi hỏi mang tính khách quan Trong thực tế, pháp luật đất đai trải qua nhiều lần thay đổi, bổ sung không tránh khỏi mâu thuẫn, chồng chéo, phức tạp, khơng vấn đề chưa đủ rõ Trình độ, lực cán quản lý đất đai chưa kịp thời đáp ứng yêu cầu đặt ra, cấp quyền sở Từ vấn đề đó, cơng tác quản lý đất đai nước cịn nhiều bất cập, nhiều vấn đề phát sinh quản lý sử dụng đất đai chưa điều chỉnh xử lý kịp thời Do khiếu kiện đất đai diễn hầu khắp địa phương nước với số lượng lớn, chiếm tỷ lệ cao tổng số vụ việc khiếu nại, tố cáo Việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai không quan tâm mức, không giải đắn ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi đáng cơng dân, ảnh hưởng xấu đến ổn định phát triển kinh tế- xã hội, gây xúc nhân dân, gây vấn đề hệ lụy khác, ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội Tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Hà Nội địa phương khác nước, diễn phức tạp với số lượng đơn thư nhiều, chiếm tỷ lệ lớn tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo có nhiều vụ việc tồn đọng, kéo dài, tập trung vào lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, địi lại đất cũ Thủ Hà Nội nơi tập trung quan trung ương Đảng Nhà nước, địa bàn Hà Nội phải thường xuyên chứng kiến nhiều vụ việc người dân từ địa phương khác nước khiếu nại, tố cáo đến quan Trung ương, mà nhiều vụ số có liên quan đến đất đai Nhiều vụ việc đông người, trở thành điểm nóng ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, an tồn xã hội Cá biệt có vụ việc bị lực phản động lợi dụng để nhằm mục đích chống phá Nhà nước Việt nam XHCN Trong thời gian qua, công tác giải khiếu nại Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố Hà Nội quan tâm tập trung đạo cách nghiêm túc Trong nhiều năm liên tục, Thành phố xác định nhiệm vụ trọng tâm, cần nghiêm túc thực Vì cơng tác giải khiếu nại địa bàn Thành phố có chuyển biến tích cực, cấp Thành phố Tại số quận, huyện, cơng tác có chuyển biến định chưa đồng Cấp ủy Đảng quyền đơn vị thực quan tâm, tập trung đạo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đẩy mạnh, chất lượng hiệu công tác nâng cao Tại quận, huyện, cấp ủy Đảng, quyền thiếu quan tâm, khơng kiên việc đạo công tác giải khiếu nại nhiều mang nặng tính hình thức, đối phó, hiệu chưa cao Vấn đề giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội luôn vấn đề quan trọng, cần nhận quan tâm cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức trị- xã hội toàn thể xã hội Thành phố Hà Nội có diện tích tự nhiện lớn, dân cư đơng, dân trí dân chủ ngày cao, triển khai nhiều dự án lớn cần thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng tới quyền lợi vật chất đời sống nhiều người dân Dự báo thời gian tới số lượng vụ khiếu nại, tố cáo đất đai tiếp tục tăng Do đó, để khắc phục bất cập, hạn chế công tác giải khiếu nại đất đai nay, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cơng dân đáp ứng địi hỏi q trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp, cần phải tăng cường, đẩy mạnh nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại đất đai Vấn đề đặt cho việc giải khiếu nại đất đai đạt chất lượng, hiệu cao nhiệm vụ có ý nghĩa to lớn Là cán công tác ngành Tài nguyên Môi trường Thành phố, quan tâm đến vấn đề Đó lý tơi chọn đề tài “Chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước thành phố Hà Nội: vấn đề lý luận thực tiễn” để làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong giai đoạn nay, kinh tế đất nước phát triển theo chế thị trường định hướng XHCN Cùng với đó, lĩnh vực đất đai địi hỏi phải đổi chế, sách pháp luật cho phù hợp Mặc dù quan tâm, thực tế nhiều vấn đề phát sinh quản lý sử dụng đất đai chưa điều chỉnh xử lý kịp thời; khiếu nại đất đai diễn nhiều cịn nhiều phức tạp Chính mà vấn đề giải khiếu nại đất đai nhận quan tâm, nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhà khoa học quản lý Bước đầu tìm hiểu, tơi xin nêu số tài liệu phản ánh tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài này: - Đề tài cấp Nhà nước: “Khiếu nại, tố cáo hành chính- Cơ sở lý luận, thức trạng giải pháp” năm 2011, Tiến sĩ Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, có nhiều Đề tài nghiên cứu nội dung có liên quan như: + “Cơ chế giải khiếu nại, tố cáo yếu tố ảnh hưởng đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo” Tiến sĩ Trần Đức Lượng- Phó Tổng Thanh tra Chính phủ + “Thẩm quyền trách nhiệm quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, vị trí vai trị quan tra nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo hành chính” PGS, TS Vũ Thư- Viện Nhà nước Pháp luật + “Thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam nay” “Các giải pháp tăng cường pháp chế giải khiếu nại, tố cáo hành chính” Tiến sĩ Trần Văn Sơn- Phó Vụ trưởng Vụ II, Văn phịng Chính phủ + “Thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo thành phố Hà Nội” Nguyễn Văn Tuấn Dũng- Chánh Thanh tra thành phố Hà Nội + “Thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, môi trường” Lê Vũ Tuấn Anh- Phó Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên Mơi trường + “Tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo nay” “Định hướng công tác giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn nay” Tiến sĩ Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ - Đề tài cấp bộ: + “Việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước Tịa án hành thành lập” đồng chí Lê Đình Đấu Vụ trưởng vụ Xét khiếu tố Thanh tra Nhà nước làm chủ nhiệm, nghiệm thu năm 1996) + “Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo” đồng chí Lê Đình Đấu Vụ trưởng vụ Xét khiếu tố Thanh tra Nhà nước làm chủ nhiệm, nghiệm thu năm 1999) - Luận văn tốt nghiệp: + “Giải khiếu nại hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai nước ta nay” Luận văn thạc sĩ quản lý hành công Trương Tiến Dũng + “Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân” Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật học Phạm Văn Long - Một số giáo trình, viết, báo phát hành đăng tải tạp chí: + “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo” Tiến sĩ Trần Văn Sơn- Phó Vụ trưởng Vụ II, Văn phịng Chính phủ, Nhà xuất Tư pháp ấn hành năm 2007 + “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” Tiến sĩ Nguyễn Văn Thanh Luật gia Đinh Văn Minh- Nhà xuất Tư pháp năm 2004 + “111 câu hỏi- đáp khiếu nại hành chính, khiếu kiện hành chính, tranh chấp đất đai tố cáo” Thạc sĩ Đinh Văn Minh- Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2008 Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ riêng biệt tình hình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội Trong phạm vi Luận văn này, xin sâu nghiên cứu vấn đề giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích luận văn Luận văn có mục tiêu tổng quát xây dựng luận khoa học cho đề xuất nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hà Nội, nhằm phúc đáp yêu cầu ổn định trật tự an tồn xã hội, phát triển thủ mặt theo hướng nhanh, mạnh, bền vững 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Phân tích làm sáng tỏ sở lý luận chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Đánh giá thực trạng chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước thành phố Hà Nội, ưu điểm, hạn chế; nguyên nhân ưu điểm, hạn chế học kinh nghiệm giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Phân tích yêu cầu, xác định quan điểm đề xuất giải pháp đảm bảo chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai; nội dung khiếu nại lĩnh vực đất đai có tính chất phổ biến địa bàn Thành phố nay; việc thụ lý giải khiếu nại đất đai quan chức tham mưu cho UBND Thành phố việc giải khiếu nại địa bàn thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu Luận văn: - Về không gian: Tại thành phố Hà Nội; - Về thời gian: hoạt động giải khiếu nại đất đai năm: 2009, 2010, 2011 Đây khoảng thời gian Hà Nội hoạt động ổn định phạm vi địa giới hành sở hợp sáp nhập tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (Vĩnh Phúc), 04 xã huyện Lương Sơn (Hịa Bình) vào Hà Nội, theo Nghị số 15/2008/NQ-QH12 ngày 29/2/2008 Quốc Hội Khoảng thời gian phù hợp với quy mô Luận văn thạc sĩ Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng chủ trương sách Nhà nước vấn đề khiếu nại, tố cáo, công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; công tác quản lý đất đai giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Trên sở văn pháp luật hành, tài liệu cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài nhà khoa học, nhà quản lý, số liệu thu thập từ quan chức địa bàn Thành phố, tác giả sử dụng phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, đối chiếu, phương pháp thống kê để xây dựng Luận văn Những đóng góp mặt khoa học luận văn - Luận văn làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước: khái niệm, đặc điểm, vai trị hoạt động giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước; yếu tố cấu thành chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Luận văn trình bày cách hệ thống, đầy đủ thực trạng chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước thành phố Hà Nội Luận văn xác định xác ưu điểm, hạn chế tìm hiểu nguyên nhân ưu điểm, hạn chế chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội - Luận văn đề xuất số giải pháp có tính khả thi để đảm bảo chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành địa bàn thành phố Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần nâng cao nhận thức lý luận quyền người, quyền cơng dân, trách nhiệm, thẩm quyền, quy trình, thủ tục… quan hành nhà nước thực liên quan đến giải khiếu nại đất đai - Luận văn tài liệu khoa học có tính thực tiễn, có giá trị tham khảo chương trình đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn lĩnh vực luật học quản lý hành cơng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương, tiết 10 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước 1.1.1.1 Khiếu nại Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp [18] Từ khái niệm thấy, khiếu nại đề nghị cá nhân, quan, tổ chức chịu tác động trực tiếp định hành hay hành vi hành đề nghị cán bộ, công chức chịu tác động trực tiếp định kỷ luật quan, tổ chức người có thẩm quyền giải khiếu nại Đề nghị xuất phát từ nhận thức chủ quan người khiếu nại họ cho quyền lợi ích đáng bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc Cơ quan nhà nước có thẩm quyền kết luận có vi phạm hay không sau xem xét cách khách quan thận trọng nội dung vụ việc tài liệu chứng có liên quan Quyền khiếu nại công dân xuất mối liên hệ với trình thực chức quản lý nhà nước Q trình cơng dân thực quyền 83 Để nâng cao nhận thức cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, công tác tiếp dân giải khiếu nại, cần phải có giải pháp sau đây: + Tổ chức tập huấn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, công tác tiếp dân giải khiếu nại Phương pháp tập huấn đa dạng đan sen hình thức hội thảo, xem phóng sự, băng hình, trao đổi kinh nghiệm thực tế diễn nhiều địa phương Ngồi việc tập huấn nghiệp vụ chun mơn, phải tập huấn đào tạo kỹ tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại Có biện pháp quản lý có chất lượng lớp tập huấn, kiểm tra thu hoạch kết nghiêm túc, đảm bảo hiệu + Thực việc luân chuyển cán chuyên môn giai đoạn (đặc biệt cán địa cấp xã, phường, thị trấn), để khai thác hiệu khả chuyên môn nghiệp vụ, kỹ cán chuyên môn việc giải vấn đề tồn tại, việc hoàn thiện hồ sơ tài liệu quản lý đất đai (đặc biệt cán có trình độ ứng dụng tin học tác nghiệp chuyên môn); tạo mặt cao công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại đất đai, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội mạnh mẽ; để có điều kiện học hỏi trao đổi nhiều kinh nghiệm hay, làm giầu thêm kinh nghiệm thực tiễn phục vụ cho công tác quản lý đất đai công tác giải khiếu nại đất đai - Nâng cao nhận thức người làm sách đất đai, sách giải khiếu nại Việc xây dựng sách pháp luật làm định hướng cho công tác quản lý xã hội vô quan trọng, vấn đề quan trọng không xây dựng sách để áp dụng vào thực tiễn không vướng mắc, không mâu thuẫn, chồng chéo, không gây xúc xã hội dễ thực Trong điều kiện phát triển kinh tế, xã hội thông tin liên lạc 84 nay, văn quy phạm pháp luật ban hành, có hiệu lực thi hành tác động ảnh hưởng nhanh đến nhóm đối tượng mà điều chỉnh Với tính nhạy cảm cao vậy, địi hỏi người làm sách phải nhận thức đầy đủ trách nhiệm tầm quan trọng việc làm Khi xây dựng hay sửa đổi văn quy phạm pháp luật, người làm sách cần thấm nhuần tinh thần xây dựng, mục đích, yêu cầu, tính cần thiết, tính hợp pháp, tính hợp lý văn đó; điều khoản phải rõ ràng, dễ hiểu bao hàm quy phạm pháp luật để điều chỉnh phạm vi đối tượng cụ thể với không gian thời gian rõ ràng Đảm bảo quan, tổ chức, cá nhân hiểu thực cách dễ dàng, thuận tiện, tránh trường hợp nội dung lại quy định nhiều văn khác nhau, chí hàm chứa quy phạm không đồng nhất, làm nhiều thời gian tra cứu khó khăn triển khai thực Như vậy, yêu cầu đòi hỏi người làm sách đất đai, sách giải khiếu nại, phải người có trình độ lý luận lĩnh vực đất đai, khiếu nại giải khiếu nại đất đai, có trình độ quản lý định, có kiến thức kinh nghiệm thực tiễn Có chất lượng văn ban hành cao 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng hồn thiện sách, pháp luật - Xây dựng hồn thiện sách pháp luật đất đai sách pháp luật khiếu nại, đảm bảo tính hợp Hiến, hợp pháp, đồng bộ, thống phù hợp với thực tiễn Việc xây dựng hồn thiện sách pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại giải pháp thiết thực để hạn chế phát sinh khiếu nại giải tốt khiếu nại phát sinh lĩnh vực đất đai xảy mà chưa giải dứt điểm Hiến pháp pháp luật Quốc Hội ban hành, thể đường lối sách Đảng ý chí nguyện vọng đại đa số quần chúng nhân 85 dân; việc xây dựng văn luật nhằm cụ thể hóa pháp luật lĩnh vực cụ thể phải đảm bảo không trái với Hiến Pháp pháp luật; có đảm bảo nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nguyên tắc pháp chế XHCN, bảo đảm lợi ích đáng Nhà nước, tập thể đại đa số quần chúng nhân dân mà phát huy sức mạnh địa phương - Bên cạnh việc địi hỏi sách, pháp luật đất đai khiếu nại Nhà nước phải đồng bộ, thống nhất, phù hợp với thực tiễn; thành phố Hà Nội cần phải nghiên cứu thực số giải pháp xây dựng hồn thiện sách pháp luật sau: + Rà sốt để sửa đổi, bổ sung quy phạm pháp luật cho phù hợp với Luật Khiếu nại năm 2011 Đưa Luật Khiếu nại năm 2011 nghị định, hướng dẫn vào sống, lưu ý quy định Luật + Hủy bỏ quy định thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải Luật đất đai 2003 trái với quy định Luật Khiếu nại Những quy phạm pháp luật quy định trình tự, thủ tục, thời hạn giải khiếu nại… quy định Luật Khiếu nại với tư cách luật chung + Rà soát hệ thống văn pháp luật để khắc phục tình trạng mâu thuẫn giá đền bù, giải phóng mặt cịn bất cập nay: chưa phù hợp với giá thị trường, đất liền bị thu hồi đất để thực dự án, đơn giá đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt khác nằm đơn vị hành khác Người chấp hành đền bù, giải phóng mặt cịn hay bị thiệt thịi quyền lợi so với người chây ỳ Những vấn đề gây nên xúc, phát sinh khiếu nại kéo dài, gay gắt + Rà soát, sửa đổi để tránh việc khơng thống sách quản lý quỹ đất cơng ích địa phương khác địa bàn thành phố Hà Nội, tồn trước hợp với Hà Nội 86 - Xây dựng Luật Thủ có chế định riêng khiếu nại, tố cáo công dân, quản lý sử dụng đất đai xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Xuất phát từ đặc thù Hà Nội Thủ đô đất nước, với nhiều tiêu chí khơng hồn toàn giống địa phương khác nước có yêu cầu quản lý phù hợp với đặc tính Thủ đất nước; cần thiết phải xây dựng Luật Thủ đô, Luật Thủ q trình soạn thảo, để trình Quốc Hội thơng qua Vấn đề khiếu nại, tố cáo, vấn đề quản lý sử dụng đất đai xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn Thủ đô cần xem xét giác độ đặc thù, để xây dựng Luật Thủ đô quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề Bởi việc giải vấn đề khiếu nại, tố cáo, quản lý sử dụng đất đai xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai nhiệm vụ trị quan trọng, có tác động đến ổn định, giữ vững an ninh, trật tự, trị an tồn xã hội Thủ nói riêng đất nước nói chung 3.2.3 Nhóm giải pháp thực pháp luật - Chấp hành pháp luật đất đai việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Người sử dụng đất, ngồi việc có quyền nghĩa vụ chung người sử dụng đất, cịn có quyền nghĩa vụ riêng loại đất họ sử dụng (các quyền nghĩa vụ người sử dụng đất như: quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, góp vốn, hưởng thành lao động đất; phải sử dụng mục đích, ranh giới, diện tích giao, chấp hành thủ tục kê khai đăng ký với nhà nước…) Việc sử dụng đất trình người chủ sử dụng thực quyền nghĩa vụ đơn vị đất đai Trong q trình này, người sử dụng đất chấp hành nghiêm quy định pháp luật quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 87 hạn chế nhiều khiếu nại phát sinh lĩnh vực đất đai Người sử dụng đất thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ giúp cho người quản lý thực thuận lợi tác nghiệp hạn chế tối đa thiếu sót việc áp dụng pháp luật, đồng nghĩa với việc hạn chế phần lớn khiếu nại xảy lĩnh vực đất đai Do cần có biện pháp hành để đảm bảo người dân thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất cách đầy đủ, chủ động tự giác Đây giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại đất đai địa bàn Thành phố - Chấp hành pháp luật khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng người khiếu nại đất đai Đó việc thực quyền nghĩa vụ người khiếu nại: thực khiếu nại theo trình tự, thủ tục luật định, khiếu nại đến quan có thẩm quyền, khiếu nại thấy có cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại định hành chính, hành vi hành chính, khơng khiếu nại vượt cấp, khơng lạm dụng khiếu nại để vu cáo, gây rối… Luật Khiếu nại năm 2011 ban hành, tách riêng biệt vấn đề Khiếu nại Tố cáo mà trước điều chỉnh chung Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Bên cạnh Luật Khiếu nại năm 2011 đưa nhiều quy định nhằm khắc phục nhược điểm tồn Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 ngày đảm bảo cho việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Có thể nói với quy định quyền người khiếu nại Luật Khiếu nại năm 2011 không hướng đến việc mở rộng dân chủ việc thực quyền trị cơng dân mà cịn góp phần hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo - yêu cầu cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Việc tổ chức triển khai thực tốt Luật Khiếu nại 88 năm 2011 yêu cầu quan trọng, để đảm bảo việc giải khiếu nại đất đai đạt chất lượng cao - Áp dụng, tuân thủ trình tự, thủ tục hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại đất đai cán công chức giao nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại đất đai Đây giải pháp để bảo đảm chất lượng giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng Thời gian vừa qua, đơn vị có nhiệm vụ giải khiếu nại địa bàn Thành phố có định phê duyệt cấp có thẩm quyền Bộ thủ tục hành hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại Đây văn quy phạm pháp luật quan trọng để tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại thực quyền nghĩa vụ mình; thuận lợi hoạt động giám sát nhân dân quan chức hoạt động tiếp dân giải khiếu nại “Cẩm nang” cho cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền việc giải khiếu nại cơng dân 3.2.4 Nhóm giải pháp tổ chức cán 89 Việc nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ, lực chun mơn cho đội ngũ cán phải thực thông qua biện pháp tổng hợp: - Đẩy mạnh giáo dục đạo đức cách mạng cho cán công chức, đặc biệt hệ trẻ, đẩy mạnh thi đua học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kiến thức pháp luật để đáp ứng yêu cầu giải công việc công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo - Tăng cường công tác tra cơng vụ, có cách thức hợp lý, sát thực đánh giá cán bộ, công chức; kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tính xuất sắc; phát xử lý kịp thời tập thể, cá nhân thiếu trách nhiệm, vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính, vi phạm tiếp dân, giải khiếu nại công dân - Xây dựng quy định tiêu chuẩn đạo đức cán bộ, công chức quan công bằng, minh bạch, đánh giá người, việc Trong thời gian tới cần đổi sách tiền lương cho cán bộ, công chức để họ yên tâm công tác, phục vụ nhân dân - Đẩy mạnh cải cách máy làm công tác quản lý đất đai, bước chuyển dần sang tổ chức cán làm công tác quản lý đất đai theo ngành dọc - Kiện tồn tổ chức hoạt động Ban tiếp cơng dân UBND Thành phố, tổ chức đạo kiện toàn cách thống toàn Thành phố phận tiếp công dân đơn vị Sở, ngành, UBND quận, huyện, thị xã tổ chức thành hệ thống Trong Ban tiếp cơng dân UBND Thành phố có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc kết tiếp công dân, xử lý đơn, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho Tổ tiếp dân Giữa Tổ tiếp dân UBND quận, huyện với phận tiếp cơng dân Sở, ngành có mối quan hệ ngang, có trách nhiệm phối hợp thơng tin công tác tiếp dân liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ 90 3.2.5 Các giải pháp khác - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quản hoạt động lý đất đai, tiếp công dân giải khiếu nại công dân địa bàn thành phố Công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị quan trọng quan hành nhà nước, cơng tác phải dặt lãnh đạo cấp ủy Đảng Đây nhân tố quan trọng để bảo đảm quyền khiếu nại công dân Thủ đô, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nâng cao hiệu quản lý nhà nước - Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, HĐND tổ chức trị, xã hội công tác quản lý đất đai giải khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai Việc giám sát, kiểm tra Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND cấp tổ chức trị- xã hội khơng mang tình hình thức mà cần vào thực chất, chi tiết vụ việc cụ thể, xem xét sâu khía cạnh tư cách người đại biểu đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Đồn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND cấp tổ chức trị- xã hội cần có nhiều hình thức giám sát, kiểm tra hoạt động quan hành cấp; tích cực lắng nghe ý kiến cử tri để yêu cầu, kiến nghị quan, đơn vị nhân giải khiếu nại cơng dân, góp phần nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra công tác quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại Thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền biện pháp then chốt để tăng cường pháp chế XHCN hoạt động quan hành nhà nước Qua tra, kiểm tra phân tích, đánh giá, theo dõi trình thực mục tiêu, nhiệm vụ quản lý 91 đề Tăng cường việc triển khai đoàn tra trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc thực pháp luật khiếu nại tất cấp Việc tra trách nhiệm cần thực hàng năm để kịp thời uốn nắn thiếu sót, hạn chế Trong cần phải xem xét việc chấp hành kết luận, kiến nghị đoàn tra trước tiêu chí quan trọng - Đẩy mạnh cải cách hành đặc biệt cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai, tiếp công dân giải khiếu nại cơng dân Đưa thủ tục hành lĩnh vực đất đai, tiếp công dân giải khiếu nại cơng dân vào nhiệm vụ rà sốt thủ tục hành trọng tâm Thành phố nhiều năm từ trở sau, để đảm bảo thủ tục hành cơng tác đáp ứng yêu cầu Đề án cải cách hành Chính phủ ban hành - Ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý đất đai, tiếp công dân giải khiếu nại công dân Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ cấp, ngành địa phương công tác tiếp dân, giải khiếu nại công dân đất đai Các quan hành Thành phố thực tin học hóa nối mạng dùng chung, xây dựng hệ thống sở liệu chung tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo tồn Thành phố Bên cạnh đó, cơng tác thông tin, báo cáo, xây dựng hồ sơ giải khiếu nại cập nhật thông qua mạng giao dịch điện tử Mọi chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cập nhật liên tục, đầy đủ Các Chỉ thị, Nghị quyết, văn pháp quy khác liên quan đến khiếu nại, giải khiếu nại cấp quyền cơng khai để người dân biết Từ công tác giám sát, kiểm tra công tác giải khiếu nại, tố cáo thực có hiệu Tiểu kết chương 92 Đảm bảo chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Thành phố Hà Nội yêu cầu đòi hỏi khách quan công xây dựng phát triển Thủ đô Từ yêu cầu đặt ra, sở tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Hà Nội; đề giải pháp hữu hiệu để đảm bảo chất lượng công tác Những giải pháp tập hợp thành nhóm chính, có mối quan hệ ảnh hưởng lẫn nhau, đòi hỏi phải thực cách đồng Trong đó, nhóm giải pháp nhận thức đưa lên hàng đầu, nhóm giải pháp ảnh hưởng chi phối tới hầu hết nhóm giải pháp cịn lại 93 KẾT LUẬN Khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tuy nhiên, khiếu nại đất đai kéo dài với số lượng ngày đông người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp nhằm “tháo ngòi nổ” xung đột, khơng để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây ổn định trị, tình hình trật tự an toàn xã hội Giải khiếu nại đạt chất lượng, hiệu quả, kịp thời, bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân, hạn chế tối đa sai sót hoạt động quản lý nhà nước cấp quyền, ổn định tình hình an ninh, trị trật tự, an tồn xã hội, góp phần củng cố giữ vững lòng tin nhân dân vào Đảng; để nhân dân với cấp ủy Đảng quyền đồn kết, chung tay phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Việc giải khiếu nại phải coi nhiệm vụ trị quan trọng, cần phải cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức trị- xã hội tồn thể xã hội quan tâm mức, phải đặt yêu cầu có giải pháp hữu hiệu để đảm bảo cho việc giải khiếu nại công dân đạt chất lượng hiệu cao Trong thời gian tới Đảng quyền cấp Hà Nội cần phải quan tâm đến công tác giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng; thực tốt đồng nhóm giải pháp, mà trước tiên quan trọng nhóm giải pháp nhận thức Từ nhận thức có hành động đạo thực hiện, áp dụng pháp luật chấp hành pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng 94 Trước ảnh hưởng việc khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai kinh tế - xã hội, an ninh, trị Thành phố; việc quan tâm nghiên cứu để nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Thành phố Hà Nội có ý nghĩa quan trọng để từ nhận thức đến hành động qua hành động thực tiễn giải khiếu nại để tiếp tục hoàn thiện giải pháp nhằm đảm bảo việc giải khiếu nại đất đai địa bàn Thành phố kịp thời, dứt điểm, pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích đáng cơng dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Việc nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Hà Nội giai đoạn Những vấn đề tác giả nêu luận văn cịn nhiều hạn chế, thiếu sót việc đưa đánh giá toàn diện thực trạng chất lượng giải khiếu nại quan hành nhà nước Hà Nội, chưa đưa đầy đủ yêu cầu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại quan hành nhà nước Những vấn đề này, tác giả hy vọng dịp để tiếp tục nghiên cứu, xây dựng hồn thiện để đảm bảo tính đầy đủ, tính tồn diện hữu ích, góp phần nhỏ bé để xây dựng Hà Nội trở thành Thủ đô văn minh, đại 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Vũ Tuấn Anh (2011), Thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, môi trường, "Khiếu nại, tố cáo hành chính- Cơ sở lý luận, thức trạng giải pháp", Đề tài độc lập cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ việc thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Nguyễn Văn Tuấn Dũng (2011), Thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Thành phố Hà Nội, "Khiếu nại, tố cáo hành chính- Cơ sở lý luận, thức trạng giải pháp", Đề tài độc lập cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Đình Đấu (1999), Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Đề tài độc lập cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ Lê Tiến Hào (2011), Tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo định hướng công tác giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn nay, "Khiếu nại, tố cáo hành chính- Cơ sở lý luận, thức trạng giải pháp", Đề tài độc lập cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân 10 Phạm Văn Long (2009), Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 96 11 Trần Đức Lượng (2011), Cơ chế giải khiếu nại, tố cáo yếu tố ảnh hưởng đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo, "Khiếu nại, tố cáo hành chính- Cơ sở lý luận, thức trạng giải pháp", Đề tài độc lập cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ 12 Đinh Văn Minh (2008), 111 câu hỏi - đáp khiếu nại hành chính, khiếu kiện hành chính, tranh chấp đất đai tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2001), Hiến pháp 1992 1992 sửa đổi 2001 14 Quốc hội (2003), Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 15 Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15 tháng năm 2004 Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 16 Quốc hội (2005), Luật Nhà ngày 09 tháng 12 năm 2005 17 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010 18 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011 19 Trần Văn Sơn (2011), Thực trạng pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam giải pháp tăng cường pháp chế giải khiếu nại, tố cáo hành chính, Khiếu nại, tố cáo hành chínhCơ sở lý luận, thức trạng giải pháp, Đề tài độc lập cấp Nhà nước, Thanh tra Chính phủ 20 Thanh tra thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo Kết tra việc thực Luật khiếu nại, tố cáo năm 2009, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo 22 Thủ tướng Chính phủ (2004), Đề án số 03 kèm theo Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Hà Nội 23 Từ điển Bách khoa Việt Nam 97 24 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo Tình hình, kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, Hà Nội 25 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định việc công bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền Thanh tra Thành phố Hà Nội, Hà Nội 26 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo Tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn Thành phố năm 2011, Hà Nội 27 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 04 năm (2008-2011), Hà Nội 28 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo việc giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai từ năm 2003- 2011, Hà Nội 29 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo số 25/BC-UBND ngày 12/3/2012 UBND thành phố Hà Nội Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 04 năm (20082011) 30 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, ngày 21 tháng năm 1996 31 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 755/2008/NQUBTVQH ngày 02 tháng 04 năm 2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất q trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng năm 1991 32 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1998, ngày 05 tháng năm 2006 ... nước Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ... tố cấu thành chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Chất lượng xây dựng văn pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Việc giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước hoạt... niệm chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước hiểu cách chung nhất, mức độ phù hợp kết giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước,