Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại trên địa bàn xã Hoàng Vân trong giai đoạn hiện nay

A- LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Khiếu nại, là quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp. Việc Hiến pháp ghi nhận quyền khiếu nại của công dân cho thấy vị trí, vai trò vô cùng quan trọng của quyền năng pháp lý. Xét trên phương diện lý thuyết thì thực hiện khiếu nại, chính là phương thức quan trọng để công dân, cơ quan, tổ chức bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể và các quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Trong hoạt động thực tiễn, khi công dân phát hiện có quyết định hành chính hoặc hành vi trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước hoặc công dân gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tập thể, công dân thì công dân có quyền khiếu nại với cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Việc giải quyết khiếu nại, thể hiện sự tôn trọng và bảo đảm thực hiện quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân. Bởi vì khiếu nại, là một trong những cách thức cơ bản thực hiện quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân. Điều này còn xuất phát từ bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Văn kiện của Đảng đã xác định: “Thực hiện tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp ở cơ sở”. Cho nên việc giải quyết khiếu nại càng phải được quan tâm để giải quyết kịp thời, hiệu quả và đúng pháp luật. Giải quyết khiếu nại là cách thức để khôi phục và bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức bị xâm hại do hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoặc cá nhân bất kỳ trong xã hội. Thông qua việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, mà cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hiểu đầy đủ hơn ý chí, nguyện vọng của công dân, nhằm kịp thời đề ra các biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; đồng thời phát hiện tình trạng vi phạm pháp luật, diễn biến và nguyên nhân của tình trạng vi phạm pháp luật trong xã hội, trên cơ sở đó, Nhà nước có biện pháp xử lý, loại trừ và ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật trong xã hội. Bên cạnh đó, việc giải quyết khiếu nại góp phần quan trọng vào việc chấn chỉnh cơ quan nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức; nhằm góp phần bảo đảm hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước nói chung, cơ quan hành chính nhà nước nói riêng. Thông qua đó để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, góp phần củng cố và tăng cường pháp chế và kỷ luật trong quản lý nhà nước. Điều này càng có vai trò và ý nghĩa quan trọng khi mà Đảng, Nhà nước và nhân dân rất quan tâm đến cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí. Văn kiện của Đảng đã xác định: “ Toàn Đảng, toàn bộ hệ thống chính trị và toàn xã hội phải có quyết tâm chính trị cao đấu tranh chống lãng phí....Hoàn thiện cơ chế dân chủ, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy vai trò của cơ quan dân chủ, Mặt trận tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và nhân dân trong việc giám sát cán bộ, công chức và cơ quan công quyền phát hiện đấu tranh với các hiện tượng tham nhũng”. Giải quyết khiếu nại đúng quy định của pháp luật thể hiện bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta. Những quyết định hành vi trái pháp luật của cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước hoặc công dân bị xử lý nghiêm minh thì quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước được củng cố ngày càng vững chắc, dân chủ được phát huy, tính tích cực sáng tạo của nhân dân được nâng cao. Trên địa bàn xã Hoàng Vân, những năm gần đây, công tác giải quyết khiếu nại đã đạt được những kết quả nhất định và dần đi vào nền nếp. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác giải quyết khiếu nại của công dân vẫn còn nhiều hạn chế. Là một cán bộ phó chủ tịch UBND xã Hoàng Vân, phụ trách mảng nông nghiệp ,đất đai, môi trường cơ quan quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn xã. Trong đó có nhiệm vụ tham mưu với UBND xã giải quyết khiếu nại trên lĩnh vực phụ trách. Nhận thức rõ vai trò và ý nghĩa của việc làm đó; tôi chọn nghiên cứu đề tài “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại trên địa bàn xã Hoàng Vân trong giai đoạn hiện nay” . Với mục đích nêu lên thực trạng của công tác này và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả của việc giải quyết khiếu nại trên địa bàn xã trong những năm tới. 2. Phạm vi nghiên cứu Đề tài nhằm nêu lên thực trạng của công tác giải quyết khiếu nại, của công dân trên địa bàn xã những năm gần đây, những kết quả đã đạt được, những ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế. Từ đó, đề ra các giải pháp nâng cao hiệu quả trong giải quyết khiếu nại. Đề tài này nghiên cứu về kết quả giải quyết khiếu nại của công dân giai đoạn từ năm 2016 đến tháng 9 năm 2018 trong phạm vi xã Hoàng Vân. Đề tài được nghiên cứu dựa trên các phương pháp: Phân tích, tổng hợp; phương pháp lịch sử; phương pháp xã hội học; phương pháp thống kê; phương pháp so sánh... 3. Kết cấu của chuyên đề Tiểu luận gồm 03 phần: A- Lời mở đầu. B- Nội dung gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở pháp lý của khiếu nại và giải quyết khiếu nại Chương 2: Thực tiễn thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại tại UBND xã Hoàng Vân, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu nại và nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu lại tại UBND xã Hoàng Vân.

Tạ Văn Chúc – K48, Hiệp Hòa – Bắc Giang MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI………………………………………………………………………………7 Những vấn đề pháp lý khiếu nại giải khiếu nại 1.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại 1.2 Quyền nghĩa vụ chủ thể 1.2.1 Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại 1.2.2 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại Cơ chế pháp lý giải khiếu nại 2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại 2.2 Thủ tục giải khiếu nại .9 2.3 Các văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại 11 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI UBND XÃ HOÀNG VÂN, HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG……………………………………………………………………………… Giới thiệu chung xã Hồng Vân, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang 15 1.1 Khái quát chung xã Hoàng Vân 15 1.1.1 Vị trí đạ lý điều kiện tự nhiên 15 1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .15 1.2 Cơ cấu tổ chức, hoạt động quyền địa phương xã Hồng Vân, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang .17 1.2.1 Vị trí pháp lý HĐND UBND 17 1.2.2 Cơ cấu tổ chức chức danh lãnh đạo 19 1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ UBND xã Hoàng Vân, 21 Thực tiễn công tác giải khiếu nại UBND xã Hoàng Vân 29 2.1 Nội dung công tác giải khiếu nại 29 2.2 Một số đơn khiếu nại giải khiếu nại xã Hoàng Vân 30 2.3 Nhận xét công tác khiếu nại xã Hoàng Vân 31 Đánh giá chung kết giải khiếu nại thời gian qua UBND xã Hoàng Vân 31 3.1 Kết đạt 31 3.2 Hạn chế……………………………………………………………………… 32 3.3 Nguyên nhân…………………………………………………………………33 CHƯƠNG 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUA THỰC TIỄN CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HOÀNG VÂN 35 Những vấn đề bất cập việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại đề xuất hoàn thiện pháp luật .35 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại UBND xã Hoàng Vân .36 Các giải pháp cụ thể……………………………………………………………37 Một số kiến nghị khác với quan nhà nước…………………………………40 KẾT LUẬN 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .42 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Dạng viết tắt CBCC CQNN HĐND LĐTB VPHC XLVPHC Dạng đầy đủ Cán cơng chức Chính quyền nhà nước Hội đồng nhân dân Lao động thương binh Vi phạm hành Xử lý vi phạm hành A- LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Khiếu nại, quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Việc Hiến pháp ghi nhận quyền khiếu nại cơng dân cho thấy vị trí, vai trị vơ quan trọng quyền pháp lý Xét phương diện lý thuyết thực khiếu nại, phương thức quan trọng để công dân, quan, tổ chức bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể quyền, lợi ích hợp pháp Trong hoạt động thực tiễn, công dân phát có định hành hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước công dân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tập thể, cơng dân cơng dân có quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền Việc giải khiếu nại, thể tôn trọng bảo đảm thực quyền dân chủ trực tiếp nhân dân Bởi khiếu nại, cách thức thực quyền dân chủ trực tiếp nhân dân Điều xuất phát từ chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Văn kiện Đảng xác định: “Thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở” Cho nên việc giải khiếu nại phải quan tâm để giải kịp thời, hiệu pháp luật Giải khiếu nại cách thức để khôi phục bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức bị xâm hại hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cá nhân xã hội Thông qua việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, mà quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hiểu đầy đủ ý chí, nguyện vọng cơng dân, nhằm kịp thời đề biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; đồng thời phát tình trạng vi phạm pháp luật, diễn biến nguyên nhân tình trạng vi phạm pháp luật xã hội, sở đó, Nhà nước có biện pháp xử lý, loại trừ ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật xã hội Bên cạnh đó, việc giải khiếu nại góp phần quan trọng vào việc chấn chỉnh quan nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức; nhằm góp phần bảo đảm hoạt động bình thường máy nhà nước nói chung, quan hành nhà nước nói riêng Thơng qua để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, góp phần củng cố tăng cường pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước Điều có vai trị ý nghĩa quan trọng mà Đảng, Nhà nước nhân dân quan tâm đến đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí Văn kiện Đảng xác định: “ Tồn Đảng, tồn hệ thống trị tồn xã hội phải có tâm trị cao đấu tranh chống lãng phí Hồn thiện chế dân chủ, thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò quan dân chủ, Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị xã hội nhân dân việc giám sát cán bộ, công chức quan công quyền phát đấu tranh với tượng tham nhũng” Giải khiếu nại quy định pháp luật thể chất tốt đẹp Nhà nước ta Những định hành vi trái pháp luật quan, cán bộ, công chức nhà nước công dân bị xử lý nghiêm minh quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước củng cố ngày vững chắc, dân chủ phát huy, tính tích cực sáng tạo nhân dân nâng cao Trên địa bàn xã Hồng Vân, năm gần đây, cơng tác giải khiếu nại đạt kết định dần vào nếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại cơng dân cịn nhiều hạn chế Là cán phó chủ tịch UBND xã Hồng Vân, phụ trách mảng nông nghiệp ,đất đai, môi trường quan quản lý nhà nước lĩnh vực, xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã Trong có nhiệm vụ tham mưu với UBND xã giải khiếu nại lĩnh vực phụ trách Nhận thức rõ vai trò ý nghĩa việc làm đó; tơi chọn nghiên cứu đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại địa bàn xã Hoàng Vân giai đoạn nay” Với mục đích nêu lên thực trạng công tác đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc giải khiếu nại địa bàn xã năm tới Phạm vi nghiên cứu Đề tài nhằm nêu lên thực trạng công tác giải khiếu nại, công dân địa bàn xã năm gần đây, kết đạt được, ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế Từ đó, đề giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại Đề tài nghiên cứu kết giải khiếu nại công dân giai đoạn từ năm 2016 đến tháng năm 2018 phạm vi xã Hoàng Vân Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp: Phân tích, tổng hợp; phương pháp lịch sử; phương pháp xã hội học; phương pháp thống kê; phương pháp so sánh Kết cấu chuyên đề Tiểu luận gồm 03 phần: A- Lời mở đầu B- Nội dung gồm chương: Chương 1: Cơ sở pháp lý khiếu nại giải khiếu nại Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật giải khiếu nại UBND xã Hồng Vân, huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại nâng cao hiệu công tác giải khiếu lại UBND xã Hoàng Vân B- NỘI DUNG Chương CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA UBND CẤP XÃ Những vấn đề chung khiếu nại giải khiếu nại 1.1 Khái niệm khiếu nại giai khiếu nại Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 (Luật số 02/2011/QH13 ban hành ngày 11/11/2011) quy định “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” - Chủ thể khiếu nại cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức - Chủ thể bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật bị khiếu nại - Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức liên quan đến chủ thể khiếu nại: + Quyết định hành định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành + Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật + Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc việc cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức - Thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại pháp luật quy định chặt chẽ - Căn khiếu nại chủ thể khiếu nại có cho định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể khiếu nại - Mục đích khiếu nại nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khiếu nại 1.2 Vai trò việc giải khiếu nại: Một là, thông qua hoạt động giải khiếu nại, quan hành nhà nước cấp kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động cấp Để từ đưa giải pháp khắc phục hạn chế, yếu xử lí hành vi vi phạm pháp luật để xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu + Hai là, hoạt động giải khiếu nại hoạt động bảo đảm pháp chế quản lí nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích nhà Nước, xã hội, bảo vệ trật tự kỷ cương, trật tự pháp luật, xử lí hành vi vi phạm pháp luật Vì vậy, hoạt động giải khiếu nại, quan hành nhà nước trước hết phải tuân theo nguyên + Ba là, thực tốt công tác giải khiếu nại vừa bảo đảm quyền khiếu nại công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh, trí tuệ nhân dân việc tham gia quản lí nhà nước, vừa bảo đảm kỷ cương, kỷ luật, tăng cường pháp chế xã + Ngồi ra, giải khiếu nại cịn có vai trò bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, nâng cao hoạt động quản lý hành nhà nước tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Giải khiếu nại thực chất giải mối quan hệ Nhà nước nhân dân đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vì thế, để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa quan hành nhà nước phải thực tốt công tác giải khiếu nại Giải tốt, có hiệu khiếu nại nhân tố tích cực tác động trở lại với hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà nước 1.3 Nguyên tắc khiếu nại giải khiếu nại: Căn theo quy định Điều Luật khiếu nại 2011 nay, việc khiếu nại giải khiếu nại phải tuân theo nguyên tắc sau: Việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời Cơ chế pháp lý giải khiếu nại UBND cấp xã: 2.1 Các văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại: Luật khiếu nại năm 2011 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; Thơng tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 Thanh tra Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại UBND cấp xã: * Thẩm quyền giải Chủ tịch UBND xã quy định Điều 17, Luật khiếu nại 2011 gồm: “Chủ tịch UBND xã, thủ trưởng quan thuộc UBND huyện có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp” * Thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện: “ giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình; Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng quan thuộc UBND cấp huyện giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải quyết” * Thẩm quyền Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương “ Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình,c cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp” * Thẩm quyền Giám đốc sở cấp tương đương “ có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải quyết” * Thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh “Giải khiếu nại lần dầu định hành chính, hành vi hành mình; Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp huyện, Giám đốc sở cấp tương đương gaiỉ lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn giải queyét chưa giải quyết; Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý mình” * Thẩm quyền cảu Thủ trưởng, quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc phủ “giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp” * Thẩm quyền Bộ trưởng: “Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải quyết; Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước bộ, ngành giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải quyết; Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý mình.” * Thẩm quyền Tổng tra phủ: “Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, UBND cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; Trường hợp pháp có hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị Thủ tướng phủ kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm” * Thẩm quyền Chánh tra cấp: “ Giúp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp tiến hành kiểm tra, xác minh kết luận, kién nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giao; 10 Quản lý sử dụng phần mềm điều hành tác nghiệp địa phương Trực tiếp chuyển công văn, giấy tờ tới phận chuyên môn khác đảm bảo mặt thời gian Quản lý tài sản chung kịp thời tham mưu tổ chức sửa chữa sở vật chất UBND xã j Nhiệm vụ, quyền hạn công chức Tài - Kế tốn xã; - Xây dựng dự toán thu- chi ngân sách hàng năm, giúp Ủy ban nhân dân xã xây dựng dự toán thu, chi ngân sách, tổ chức thực dự toán thu, chi ngân sách, toán ngân sách, kiểm tra hoạt động tài khác xã - Thực quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, tài sản công xã theo quy định - Tham mưu cho Ủy ban nhân dân xã khai thác nguồn thu, thực hoạt động tài ngân sách theo quy định pháp luật - Kiểm tra hoạt động tài chính, ngân sách theo quy định, tổ chức thực theo hướng dẫn quan tài cấp - Thực chi tiền theo lệnh chuẩn chi; thực quy định quản lý quỹ tiền mặt giao dịch với Kho bạc Nhà nước xuất nhập quỹ - Báo cáo tài chính, ngân sách theo quy định - Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phân công k Nhiệm vụ, quyền hạn công chức Địa chính- Xây dựng xã; UBND xã Hồng Vân có 02 cơng chức Địa Xây dựng 01 phụ trách lĩnh vực đất đai,01 phụ trách mơi trường, có nhiệm vụ sau: - Lập sổ địa Chủ sử dụng đất hợp pháp, lập sổ mục kê toàn đất xã; tham mưu UBND xã việc thực thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai, môi trường: thủ tục chuyển quyền sử dụng đất, đo đạc lập đồ địa chính; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm, giai đoạn… - Tun truyền, giải thích, hịa giải tranh chấp đất đai, tiếp nhận đơn, thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, công dân đất đai phận văn phòng lãnh đạo UBND xã chuyển đến để giúp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền giải quyết, thường xuyên kiểm tra nhằm phát trường hợp vi phạm đất đai để kiến nghị UBND xã xử lý theo quy định pháp luật - Phối hợp với quan chuyên môn cấp việc đo đạc, lập đồ địa chính, đồ địa giới hành chính, giải phóng mặt 28 - Tham gia tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai 01 công chức kiêm nhiệm công tác giao thông- thủy lợi- xây dựng có nhiệm vụ: - Giúp UBND xã theo dõi, đạo kế hoạch sản xuất nông nghiệp; tổ chức hướng dẫn nông dân thực biện pháp kỹ thuật chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, vật nuôi sản xuất nông nghiệp theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt - Xây dựng kế hoạch quản lý, tu bổ, nâng cấp hệ thống giao thông nông thôn, giao thông nội đồng, thuỷ lợi địa bàn xã Kiểm tra, giám sát việc xây dựng nâng cấp cơng trình giao thơng, thủy lợi, hệ thống tiêu nước thơn, khu dân cư - Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phụ trách phân công Thực tiễn công tác giải khiếu nại UBND xã Hoàng Vân năm gần đây: 2.1 Nội dung công tác giải khiếu nại Kết giải khiếu nại từ 2016 đến hết tháng đầu năm 2018 thể sau: Năm Nội dung 2016 2017 tháng đầu năm 2018 Số vụ việc thuộc thẩm quyền 25 23 21 Số vụ việc giải xong 23 23 21 Số vụ việc giải thời hạn 23 23 19 Số vụ việc giải không thời hạn 0 Số vụ việc khiếu nại 23 23 19 Số vụ việc khiếu nại có đúng, có sai 05 03 Số vụ việc khiếu nại sai 05 07 2.2 Một số đơn khiếu nại giải khiếu nại xã Hoàng Vân: 29 03 02 Trong năm qua, có lãnh đạo, đạo thường xuyên cấp ủy, quyền thực nhiệm vụ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội địa phương nên kết đạt mức tốt: Tình hình an ninh trị ổn định, khơng có vụ việc phức tạp xảy địa bàn; công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đảm bảo quy trình, giải dứt điểm từ sở tạo dựng, củng cố niềm tin nhân dân vào chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển theo hướng bền vững Ngay từ đầu năm, chủ tịch UBND xã phân công cán bộ, công chức phụ trách công tác tiếp công dân, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo Xây dựng kế hoạch tiếp công dân, nội quy tiếp cong dân, lịch tiếp công dân định kỳ lãnh đạo quan; kế hoạch tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn Kết năm 2018 thực tuyên truyền hệ thống truyên xã 43 lượt với 16 tin bài; tuyên truyền lồng ghép hội nghị: 07 hội nghị; hội nghị chuyên đề: 04; hội nghị đối thoại: 06 Tổng số lượt người tham dự: 2.423 người (Nguồn báo cáo Kết thực quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ 01/01/2016 đến 30/9/2018 UBND xã Hoàng Vân) Tổng số đơn tiếp nhận: 69 đơn khiếu nại: 55; đơn tố cáo: 01 đơn kiến nghị, phản ánh: 12 Tổng số đơn giải quyết: 55/55 đơn Công dân trí với việc giải UBND xã 55/55 đơn Tổng số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết: 55/55 Tổng số đơn tố cáo thuộc thẩm quyền: 01 Số vụ việc giải quyết: 55/55 (số vụ việc tố cáo đúng: 01, tố cáo sai: 0; tố cáo có phần đúng, phần sai: 0) Tổng số tiền, đất, tài sản kiến nghị thu hồi cho nhà nước trả lại cho công dân: 12.000.000 đ 01/01 định giải tố cáo thực xong Tổng số đơn phản ánh kiến nghị: 12, giải quyết: 12 Việc thực tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xã Hoàng Vấn thực tốt, đạt hiệu cao, công tác tiếp cơng dân trì thường xun tạo khơng khí cởi mở nhận hài lịng cơng dân; việc tiếp nhận xử lý đơn thư, khiếu nại, cố cáo, phản ánh kiến nghị đảm bảo quy trình, tiến độ giải theo quy định pháp luật Thực tốt công tác tuyên truyền, 30 phổ biến giáo dục pháp luật, công tác hòa giải nên vụ việc giải thuận lợi, khơng có khó khăn, phức tạp xảy Do thực tốt công tác giải đơn thư, khiếu nại nên địa phương ln trì ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, khơng có vụ việc phức tạp, khiếu kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp xảy 2.3 Nhận xét công tác giải khiếu nại xã Hoàng Vân: - Nội dung khiếu nại công dân tập trung chủ yếu lĩnh vực đất đai (chiếm 75%), số định giải tranh chấp đất đai, mơi trường Trong đó: + Tập trung nhiều Khiếu nại đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai nhân dân qua thời kỳ chưa giải dứt điểm + Khiếu nại mơi trường + Khiếu nại sách xã hội… + Khếu lại khai thác khoáng sản - Kết giải khiếu nại cho thấy, hầu hết khiếu nại khơng có sở, giải quyết, trả lời, đa số công dân trí khơng tiếp tục khiếu nại Đánh giá chung kết giải khiếu nại thời gian qua UBND xã Hoàng Vân: 3.1 Kết quả đạt được: - Công tác đạo, lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ giải khiếu nại quyền cấp ngày tập trung liệt trước, đề thực nhiều chủ trương, biện pháp tích cực để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn; quan tâm đạo quan, đơn vị rà sốt, kiến nghị hồn thiện chế, sách, quy định lĩnh vực quản lý đất đai, tài chính, đầu tư xây dựng bản, thực sách xã hội phạm vi địa phương nên góp phần hạn chế phát sinh khiếu kiện Một số cấp ủy quyền địa phương ban hành nhiều thị, văn lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo Nhiều đơn vị xây dựng kế hoạch, thành lập đồn tra, tổ cơng tác để kiểm tra, xác minh, giải vụ việc khiếu nại tồn đọng, xúc, kéo dài - Công tác tiếp công dân cấp xã củng cố thêm bước sau luật Tiếp cơng dân có hiệu lực pháp luật (từ ngày 01/7/2014), hoạt động dần vào nề nếp; mối quan hệ phối hợp Trụ sở Tiếp công dân UBND huyện với sở ngày hiệu hơn, hạn chế tình trạng chuyển vịng vo sai sót q trình xử lý đơn thư cơng dân - Nhìn chung, UBND xã có nỗ lực cơng tác giải khiếu nại, tỷ lệ số vụ việc thuộc thẩm quyền giải ngày tăng có cố gắng, giải 31 khối lượng lớn vụ việc khiếu nại phát sinh nhiều vụ khiếu kiện đông người, phức tạp giải kịp thời, pháp luật - Bộ phận giai đơn thư tích cực , kiểm tra việc chấp hành Luật khiếu nại, tố cáo sơ, phối hợp với sở tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác giải khiếu nại; trực tiếp tham mưu, kiến nghị Chủ tịch UBND xã giải nhiều vụ việc khiếu kiện phức tạp; phối hợp với quan chức xử lý kịp thời, có hiệu tình phát sinh - UBND xã phối hợp chặt chẽ với Hội Nông dân thực tốt Chỉ thị 26/2001/CT-TTg ngày 09/10/2001 Thủ tướng Chính phủ việc giải khiếu nại, tố cáo nông dân thông qua việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý sâu rộng đến hội viên, nơng dân; xây dựng mơ hình câu lạc "Nông dân với pháp luật", tập trung nơi thu hồi đất nông nghiệp, nơi xảy tranh chấp, khiếu kiện 3.2 Hạn chế: -Việc thực Đề án Đổi cơng tác tiếp cơng dân cịn chậm, khâu kiện toàn đội ngũ cán bộ; bố trí trang thiết bị phục vụ cho hoạt động trụ sở tiếp công dân chưa đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ - Nhiều vụ việc khiếu nại giải cịn chậm, để cơng dân khiếu nại vượt cấp, số vụ việc giải không sách, pháp luật phù hợp với thực tế nên không dứt điểm Nhiều đơn vị trọng đến việc giải hết thẩm quyền mà chưa quan tâm đến giải dứt điểm vụ việc Còn tượng giải né tránh, đùn đẩy, thấy sai khơng chịu sửa làm cho việc giải lịng vịng, kéo dài, cá biệt có quan khơng thực trách nhiệm, thẩm quyền giao, có hành vi bao che, cố ý làm sai; số vụ việc có ý kiến đạo Chủ tịch UBND xã cns chuyên môn thực chưa triệt để, không nghiêm túc dẫn đến người dân tiếp tục khiếu kiện gay gắt - Việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật sở cịn chậm hạn chế Từ đó, dẫn đến người khiếu nại tiếp tục gửi đơn với thái độ xúc, quay sang tố cáo quyền cố tình bao che sai phạm, làm giảm lòng tin người dân vào máy quyền - Khi cơng dân tập trung khiếu kiện vượt cấp lên quan Trung ương, cấp tỉnh, có sở đùn đẩy, né tránh, thiếu quan tâm phối hợp kịp thời với quan cấp huyện để vận động công dân trở địa phương công dân trở địa 32 phương không quan tâm đối thoại giải tìm thêm giải pháp hỗ trợ nên cơng dân tiếp tục khiếu nại - Công tác quản lý nhà nước khiếu nại số đơn vị chưa tốt nên kết quả, hiệu giải đạt chưa cao Việc nắm tình hình khiếu nại chưa kịp thời, theo dõi, phân loại, thống kê vụ việc khiếu nại chưa xác, chưa kịp thời, thực tế cịn bị động, lúng túng đạo xử lý tình phức tạp xảy Còn tồn đọng số vụ việc khiếu nại, có vụ việc phát sinh không đạo giải kịp thời - Một số cán bộ, công chức giao nhiệm vụ kiểm tra, xác minh, tham mưu giải khiếu nại chậm 3.3 Nguyên nhân * Nguyên nhân chủ quan: - Cơng tác quản lý đất đai cịn sơ hở, lỏng lẻo, số cán lợi dụng, tham nhũng tiêu cực, trục lợi, làm giàu bất từ đất chưa xử lý nghiêm minh - Công tác đạo, điều hành quản lý nhà nước số thơn, cịn nhiều yếu kém, cơng tác quản lý đất đai xây dựng cơng trình trái phép chưa báo cáo kip thời, thể hiện: + Công tác thu hồi đất, xác định giá đất, kiểm kê đất đai, tài sản đất, xác định diện tích, loại đất có lúc, có nơi làm chưa tốt, có cịn để xảy thiếu sót, sai phạm thực thiếu công khai, dân chủ, công bằng, dẫn đến công dân không chấp nhận, phát sinh khiếu nại địi quyền lợi, có trường hợp cịn xúc dẫn đến tố cáo việc làm sai cán + Một số nơi buông lỏng quản lý nên để xảy tình trạng lấn chiếm đất cơng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng quy định, xây dựng nhà ở, cơng trình trái phép không kiểm tra, xử lý kịp thời - Chưa làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục vận động thuyết phục, giải thích, hịa giải từ sở, chưa tập trung giải khiếu kiện từ đầu; cấp ủy quyền số nơi chưa phát huy mạnh tổng hợp hệ thống trị việc ngăn ngừa giải khiếu nại, có nơi có biểu quan tâm nhiều đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà thiếu quan tâm chăm lo đời sống dân sinh, ổn định sống, vấn đề chuyển đổi nghề, tạo việc làm… đời sống khó khăn dẫn đến cơng dân xúc, khiếu kiện - Công tác giám sát Hội đồng nhân dân, Uỷ ban Mặt trận tổ quốc UBND cấp công tác tiếp dân, giải khiếu nại, chưa tiến hành thường xuyên 33 - Công tác giải khiếu nại, tố cáo cịn nhiều hạn chế, bất cập từ việc tiếp cơng dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tổ chức thực định giải * Nguyên nhân khách quan: - Chính quyền địa phương tiến hành thu hồi đất dân để giao cho nhà đầu tư thực dự án xây dựng vấn đề sách liên quan đến lợi ích người sử dụng đất nhiều bất cập, giá đất chưa phù hợp, thường xuyên thay đổi, năm sau cao năm trước; có chênh lệch địa phương; chế sách đền bù, hỗ trợ chưa quán nên khó thực hiện; có chênh lệch lớn giá đất bồi thường so với giá thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế gây nên tâm lý chung cho người khiếu kiện cho giá tiền bồi thường thu hồi đất trả thấp, so với thị trường, làm người dân bị thiệt thòi, nên người dân bị thu hồi đất khơng trí với phương án bồi thường - Một số vụ việc khiếu nại nhà, đất lịch sử để lại như: đòi lại đất nông nghiệp đưa vào hợp tác xã, tranh chấp đất đai, nhà cửa nhân dân, tranh chấp đất đai liên quan đến mồ mả, liên quan đến tôn giáo phát sinh năm trước đây, đến chưa giải dứt điểm Số vụ việc không cịn nhiều thường có tính chất gay gắt, phức tạp khó áp dụng pháp luật để giải - Ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân cịn hạn chế nên có u cầu, địi hỏi khơng vượt q quy định pháp luật Có vụ việc giải nhiều lần với nhiều biện pháp khác nhau, sách, pháp luật, có lý, có tình người khiếu nại khơng chấp nhận kết giải quyết, chí có phản ứng tiêu cực, cố chấp, gây rối trật tự, khiếu nại kéo dài, xúc 34 Chương KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI UBND XÃ HOÀNG VÂN Những vấn đề bất cập việc thực quy định pháp luật giải quyết khiếu nại đề xuất hoàn thiện pháp luật: Một là, việc ủy quyền khiếu nại chưa quy định cụ thể rõ ràng Điều 12 Luật Khiếu nại quy định người khiếu nại có quyền: “Tự khiếu nại ủy quyền cho người có lực hành vi dân đầy đủ để thực việc khiếu nại; ủy quyền cho luật sư, trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình” Tuy nhiên, việc ủy quyền khiếu nại theo câu chữ quy định Điều 12 Luật Khiếu nại nêu chưa rõ, dẫn đến cách hiểu chưa thống nhất, cụ thể có 02 quan điểm sau: - Quan điểm thứ cho rằng: Dựa vào câu chữ Điều 12 Luật Khiếu nại ủy quyền để thực việc khiếu nại; ủy quyền khiếu nại hiểu ủy quyền toàn bộ, từ việc ký tên điểm đơn khiếu nại, làm việc với quan có liên quan, biết thơng tin, tài liệu, tham gia đối thoại… khiếu nại lần hai theo quy định Tức là, người khiếu nại có Giấy ủy quyền hợp lệ cho người ủy quyền, người ủy quyền đó, đương nhiên có đầy đủ quyền mà Luật Khiếu nại ghi nhận cho người khiếu nại - Quan điểm thứ hai thống quan điểm thứ nhất, có điểm khác biệt là: Dù người khiếu nại ủy quyền cho người khác để thực việc khiếu nại theo quy định Điều 12 Luật Khiếu nại, người khiếu nại phải tự ký tên điểm đơn khiếu nại, nghĩa người ủy quyền có đầy đủ quyền mà Luật Khiếu nại ghi nhận cho người khiếu nại, trừ quyền ký tên điểm đơn khiếu nại Những người theo quan điểm thứ hai viện dẫn quy định điều kiện xử lý đơn khiếu nại[2] Do đó, dù người khiếu nại tự khiếu nại hay ủy quyền cho người khác người khiếu nại phải tự ký tên điểm vào đơn khiếu nại, lúc đơn khiếu nại đủ điều kiện xử lý thụ lý giải Chính chưa rõ ràng mặt pháp lý trên, dẫn đến có xung đột quan điểm trình tiếp nhận, xử lý đơn, thư khiếu nại Cụ thể, người ủy quyền khiếu nại (sau người khiếu nại ủy quyền hợp lệ) thường ký tên đơn khiếu nại, gửi đến quan có thẩm quyền người tiếp 35 nhận đơn khơng nhận đơn cho đơn khơng đủ điều kiện xử lý theo quy định điểm a khoản Điều Thông tư 07/2014/TT-TTCP nêu Hai là, thiếu đình giải khiếu nại: Hiện nay, Luật Khiếu nại ghi nhận 01 để người giải khiếu nại quyền đình việc giải khiếu nại, người khiếu nại nhận đơn xin rút khiếu nại Tuy nhiên, thực tiễn giải khiếu nại phát sinh nhiều khác đình giải khiếu nại, Luật Khiếu nại chưa ghi nhận, như: Người giải khiếu nại chết mà khơng có người thừa kế quyền nghĩa vụ; người khiếu nại chấm dứt việc ủy quyền khiếu nại người ủy quyền; người khiếu nại người giải khiếu nại tống đạt giấy mời làm việc hợp lệ 02 lần liên tục mà vắng mặt… Do vậy, tác giả kiến nghị, cần ghi nhận bổ sung nêu Luật Khiếu nại, làm để người giải khiếu nại đình việc giải khiếu nại, điều góp phần hạn chế số lượng vụ việc khiếu nại tồn đọng số quan, đơn vị thời gian tới Ba là, thiếu chế thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Luật Khiếu nại, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại quy định định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tổ chức thực Tuy nhiên, qua thực tiễn cho thấy, văn quy phạm pháp luật hành thiếu quy định cần thiết làm cho việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Vì vụ việc khiếu nại có định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật mà khơng tổ chức thực được, việc giải đạt hiệu 50%, 50% lại phụ thuộc vào việc tổ chức thực triệt để định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại: - Tiếp tục thực văn Đảng Nhà nước khiếu nại, tố cáo coi nhiệm vụ thường xuyên cần tập trung lãnh đạo, đạo thực để việc giải khiếu nại, tố cáo vào nếp, có hiệu Hàng năm, phấn đấu giải khiếu nại, đạt tỷ lệ 90% - Tiếp tục tổ chức thực tốt công tác tiếp công dân địa bàn xã theo quy định luật Tiếp công dân, văn hướng dẫn thi hành văn UBND tỉnh Bắc Giang Duy trì cơng tác tiếp dân định kỳ thường xuyên theo luật định trụ sở UBND huyện, UBND xã, thị trấn quan, đơn vị - Tổ chức thi hành dứt điểm định có hiệu lực pháp luật, phấn đấu kết thực định hàng năm đạt 80% 36 - UBND xã đao phận giải đơn thư xã tổ hịa giải thơn làm tốt cơng tác hịa giải xử lý đơn, thư giải kịp thời khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; thực tốt Quy chế dân chủ sở, chủ động giải khiếu kiện từ phát sinh, đặc biệt coi trọng cơng tác hồ giải, phải phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban Mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng nhân dân, kết hợp vận động, thuyết phục giúp công dân hiểu sách pháp luật coi trọng tình làng nghĩa xóm, giữ mối quan hệ tốt đẹp đời sống nhân dân - Nêu cao tinh thần trách nhiệm phận chuyên môn Chủ tịch UBND xã, việc thực pháp luật khiếu nại, qua công tác tra, kiểm tra trách nhiệm; kịp thời uốn nắn sai phạm công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư - Tập trung giải dứt điểm số vụ việc mâu thuẫn, phức tạp - Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính- kinh tế, đất đai, xây dựng, mơi trường, chế độ sách… Các giải pháp cụ thể: Để thực phương hướng, nhiệm vụ trên, cần tập trung tổ chức thực đồng giải pháp chủ yếu sau đây: Một là, tăng cường công tác quản lý đất đai, môi trường nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại - UBND cấp phải tăng cường công tác quản lý đất đai, tập trung vào công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đẩy mạnh tra, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiên thu hồi đất giao, cho thuê không đối tượng, không sử dụng, sử dụng không hiệu quả, sử dụng sai mục đích; xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, vụ việc tiêu cực, tham nhũng đất đai cán bộ, công chức - Thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, trọng thực công khai, dân chủ, cơng bảo đảm quyền lợi ích người dân có đất bị thu hồi Quan tâm thực tốt việc tái định cư, tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi; xử lý hài hịa mối quan hệ lợi ích người sử dụng đất, Nhà nước nhà đầu tư Hai là, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại - Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng; vai trò quản lý, đạo, điều hành tiếp dân, giải khiếu nại, cấp quyền; vai trị tham mưu 37 việc tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, ngành; vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên địa bàn - Triển khai thực tốt Luật Khiếu nại, Luật Tố tụng hành văn hướng dẫn thi hành Tập trung thực có hiệu cơng tác tiếp công dân theo quy định luật Tiếp công dân năm 2013 văn hướng dẫn thi hành - UBND xã phận giải quyêt đơn thư phải thường xun rà sốt, nắm tình hình khiếu nại, phạm vi quản lý địa phương, quan, đơn vị để giải kịp thời, dứt điểm từ nơi phát sinh vụ việc Người đứng đầu (cấp phó người đứng đầu) quan hành nhà nước phải tiếp công dân theo quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phải tăng cường sở, tập trung lực lượng giải vụ việc khiếu nại, đông người, phức tạp từ lúc phát sinh Trong trình giải phải làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước, xác định trách nhiệm xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm - Tiếp tục quan tâm rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài; trình giải phải tổ chức đối thoại cơng khai, dân chủ, giải có lý, có tình, có tính khả thi cao Đối với vụ việc giải hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu vận dụng đề xuất biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện UBND huyện, UBND xã, tiếp trục thành lập Tổ công tác, chủ động phối hợp với quan chức tiến hành rà soát kiểm tra, đề xuất phương án giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, xúc, kéo dài - Nâng cao chất lượng định, kết luận giải khiếu nại; cần chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nại đặc biệt vụ việc đông người, phức tạp, gay gắt - Tập trung đạo tổ chức thực định giải khiếu nại, có hiệu lực pháp luật Q trình thực hiện, phát có sai sót, bất hợp lý, phải tâm điều chỉnh, sửa sai, có phương án giải khác để bảo đảm quyền lợi công dân, chấm dứt khiếu kiện - Đẩy mạnh, tăng cường kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại thủ trưởng quan thuộc UBND huyện, Chủ tịch UBND xã, thị trấn, tập trung vào quan, đơn vị xảy nhiều vụ việc khiếu nại chất lượng, hiệu giải khiếu nại thấp, không chấp hành đạo cấp - Đề cao vai trò vận động, thuyết phục tổ chức trị - xã hội, Hội Nơng dân cấp hội viên 38 Ba là, củng cố, kiện toàn tổ chức, hoạt động quan làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại - Quan tâm củng cố, kiện tồn tổ chức, đội ngũ cán làm cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp, ổn định; trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại; đồng thời, tăng cường công tác quy hoạch, tuyển chọn cán có sách đãi ngộ thỏa đáng, phù hợp với điều kiện đặc thù công tác - Triển khai có hiệu cơng tác cải cách hành giải khiếu nại, tố cáo, cải cách thủ tục hành chính, trọng việc ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin - Định kỳ sơ kết, tổng kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại địa bàn xã Bốn là, bảo đảm an ninh, trật tự giải khiếu nại Chính quyền cấp tập trung nắm tình hình khiếu nại, chủ động phát vụ việc khiếu nại có dấu hiệu ảnh hưởng xấu tới tình hình an ninh, trật tự để giải dứt điểm sở, không để phát sinh thành "điểm nóng" Đặc biệt, Công an xã, tăng cường đạo lực lượng công an viên thơn nắm tình hình phân hóa đối tượng cầm đầu, xúi giục, kích động người khiếu nại gây rối, gây bạo loạn để có biện pháp xử lý hữu hiệu Năm là, tăng cường phối hợp cấp huyện, cấp xã, cấp thôn giải khiếu nại, Cán tư pháp,địa Tài nguyên Môi trường xã thành viên có liên quan thường xun lập Tổ cơng tác sở rà soát, đối thoại, thuyết phục công dân thực kết luận giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật nghiên cứu tìm giải pháp khác kể sửa sai đề xuất thêm giải pháp hỗ trợ nhằm chấm dứt khiếu kiện - Khi có cơng dân khiếu kiện đơng người vượt cấp Chủ tịch UBND xã, phải có biện pháp đón cơng dân địa phương để xem xét, giải quan có thẩm quyền yêu cầu Sáu là, tiếp tục tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại để nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại cán bộ, nhân dân (tập trung xã, cấp thôn), điểm theo tinh thần Luật Khiếu nại Luật Tố tụng hành năm 2012 - Đài phát thanh, phối hợp với ban ngành đoàn thể thường xuyên tuyên truyền pháp luật khiếu nại, hình thức phong phú, thiết thực, đảm bảo khách 39 quan, trung thực; tăng thời lượng, viết, chuyên đề, biểu dương kịp thời điển hình tốt, kinh nghiệm, sáng kiến hay, phê phán hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại Một số kiến nghị khác với quan nhà nước: - Kiến nghị Trung ương sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai để đồng bộ, tránh chồng chéo, khả thi; có hướng dẫn, quy định cụ thể, rõ ràng tài chính, đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồi đất - Kiến nghị quan Trung ương ban hành Luật Biểu tình làm sở đấu tranh, xử lý trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, lợi dụng dân chủ, nhân quyền để gây rối - Hội đồng nhân dân cấp, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên Mặt trận cần tăng cường giám sát trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Chủ tịch UBND xã, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp 40 C- KẾT LUẬN Khiếu nại xuất từ xã hội có phân chia giai cấp đời Nhà nước, pháp luật Trong thời đại, mức độ khác nhau, công dân nhận thấy Nhà nước người có trách nhiệm khả bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ sở quy định pháp luật Vì vậy, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm hại hay khơng đáp ứng cơng dân có quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền Có thể nói, khiếu nại xuất tượng tất yếu xã hội có giai cấp, có nhà nước, bắt nguồn từ hành vi vi phạm pháp luật Những năm qua, công tác giải khiếu nại cơng dân địa bàn xã Hồng Vân thu kết quan trọng: khôi phục, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cơng dân, quan, tổ chức; trả lại cho công dân tài sản có giá trị lớn; thu ngân sách nhà nước số tiền sai phạm; điều quan trọng hơn, thông qua xem xét, giải khiếu nại cơng dân, quyền cấp kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sơ hở quản lý kinh tế, yếu quản lý nhà nước; xử lý theo quy định pháp luật Giải khiếu nại đắn có tác dụng tích cực ổn định, phát triển xã hội Ngược lại, giải sai lệch gây tiêu cực khó lường hết, dẫn đến lòng tin nhân dân vào quyền, chế độ bị suy giảm, kỷ cương phép nước bị coi thường, công xã hội không đảm bảo Vì vậy, việc xây dựng đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại địa bàn xã Hoàng Vân giai đoạn nay” cần thiết có ý nghĩa quan trọng Qua đó, nhằm nêu lên thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc giải khiếu nại địa bàn xã năm tới, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, từ ổn định tình hình, giữ vững trật tự an tồn xã hội địa bàn Tôi tiếp tục nghiên cứu tham mưu đưa đề tài vào áp dụng thực tiễn Rất mong đóng góp ý kiến Thầy, Cô, bạn bè đồng nghiệp để đề tài ngày hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN Tạ Văn Chúc DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 Hiến pháp năm 2013 Luật Khiếu nại năm 2011, hiệu lực từ 01/7/2012 Luật Tiếp công dân năm 2013, hiệu lực từ 01/7/2014 Luật Tố cáo năm 2011, hiệu lực từ 01/7/2012 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Tiếp công dân Nghị định 75/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật Khiếu nại Nghị định 76/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Tố cáo; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; (hiệu lực 16/12/2013) Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh (hiệu lực từ 15/12/2014) Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo (hiệu lực 15/11/2013) 10 Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-TTCP-BNV ngày 16/3/2015 quy định khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc việc tố cáo hành vi tham nhũng (hiệu lực từ 01/5/2015) 42 ... STT Họ tên Chức vụ Năm sinh Nguyễn Văn Hiếu Chủ tịch UBND 11/9/1973 Tạ Văn Chúc Phó chủ tịch UBND 30/11/1971 Nguyễn Văn Thủy Trưởng công an 14/07/1965 Nguyễn Văn Hoan Chỉ huy trưởng quân 25/09/1982... chức Văn hóa- xã hội Cơng chức văn hóa- xã hội có nhiệm vụ: “Tổ chức, theo dõi báo cáo hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế giáo dục địa bàn; tổ chức thực việc xây dựng đời sống văn. .. gia đình văn hóa địa bàn xã; 25 - Giúp Ủy ban nhân dân xã việc tổ chức hoạt động thể dục, thể thao, văn hóa, văn nghệ quần chúng, câu lạc bộ, lễ hội truyền thống, bảo vệ di tích lịch sử văn hóa,