A. MỞ ĐẦU Sau hơn 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới đất nước do Đảng khởi xướng và lãnh đạo, cùng với sự nỗ lực phấn đấu của toàn Đảng, toàn dân, đất nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn. Đất nước có sự thay đổi, căn bản, toàn diện: Đất nước ra khỏi khủng hoảng, kinh tế tăng trưởng khá nhanh, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được đẩy mạnh, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt. Với những thành tựu đó một lần nữa khẳng định sự đúng đắn về con đường đi lên chủ nghĩa xã hội mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn. Đồng thời chứng minh sự phát triển và trưởng thành về mọi mặt của Đảng. Thế và lực của cách mạng nước ta ngày càng được tăng cường. Tuy nhiên, trước những yêu cầu ngày càng cao của cách mạng, trong Đảng còn bộc lộ một số yếu kém như: sự suy thoái về tư tưởng, đạo đức lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên. Bên cạnh đó là hàng loạt các vấn đề xã hội phức tạp nảy sinh: tệ quan liêu, tham nhũng lãng phí có chiều hướng gia tăng. Đặc biệt là tệ tham nhũng, qua ba nhiệm kỳ Đại hội gần đây, Đảng ta đều xác định tham nhũng là một trong bốn nguy cơ lớn của đất nước. Nguy cơ này không chỉ đang cản trở sự phát triển kinh tếxã hội, làm hư hỏng, thoái hóa biến chất một bộ phận cán bộ, đảng viên, làm suy yếu tổ chức đảng, làm giảm lòng tin của nhân dân, mà còn đe dọa sự sống còn của chế độ. Nhận thức rõ điều này, trong thời gian qua toàn Đảng, toàn dân đã tiến hành cuộc đấu tranh chống tham nhũng khá mạnh mẽ và quyết liệt, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, xử lý những người vi phạm; từ kỷ luật hành chính đến cách chức, bỏ tù, thậm chí tử hình một số người nhưng tình trạng tham nhũng vẫn khá phổ biến và nghiêm trọng gây bất bình trong nhân dân. Một câu hỏi lớn được đặt ra: Tại sao chúng ta đã nói, đã làm nhiều mà kết quả vẫn chưa được như mong muốn? Với câu hỏi đó nhiều người nhất trí cho rằng có ba nguyên nhân cơ bản thường dẫn tới tham nhũng: Trước hết, nguyên nhân sâu xa dẫn đến tham nhũng là lòng tham ở mỗi con người. Thứ hai là sự sơ hở, nơi lỏng trong quản lý kinh tế, quản lý xã hội. Điều đó phản ánh trình độ, năng lực quản lý còn nhiều yếu kém, bất cập của chúng ta. Thứ ba là các biện pháp, hình thức giáo dục và xử phạt chưa đủ mức răn đe. Từ sự nhận thức về những nguyên nhân dẫn tới tham nhũng chúng ta cần tìm ra những giải pháp hữu hiệu để từng bước đẩy lùi tệ nạn này. Với quy mô một bài tiểu luận học phần, tác giả mong muốn nêu lên những vấn đề cơ bản trong công tác phòng chống tham nhũng. Qua đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng chống tham nhũng ở nước ta hiện nay.
Trang 1Đề tài: Tham nhũng và chống tham nhũng ở Việt Nam_những vấn đề lý luận và thực tiễn.
a mở đầu
Sau hơn 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới đất nớc do Đảng khởi xớng và lãnh đạo, cùng với sự nỗ lực phấn đấu của toàn Đảng, toàn dân, đất nớc ta đã đạt đợc những thành tựu to lớn Đất nớc có sự thay đổi, căn bản, toàn diện: Đất nớc ra khỏi khủng hoảng, kinh tế tăng trởng khá nhanh, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa đợc đẩy mạnh, đời sống nhân dân đợc cải thiện rõ rệt Với những thành tựu đó một lần nữa khẳng định sự đúng đắn về con đờng đi lên chủ nghĩa xã hội mà Đảng và Bác Hồ đã lựa chọn Đồng thời chứng minh
sự phát triển và trởng thành về mọi mặt của Đảng Thế và lực của cách mạng nớc ta ngày càng đợc tăng cờng
Tuy nhiên, trớc những yêu cầu ngày càng cao của cách mạng, trong
Đảng còn bộc lộ một số yếu kém nh: sự suy thoái về t tởng, đạo đức lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên Bên cạnh đó là hàng loạt các vấn
đề xã hội phức tạp nảy sinh: tệ quan liêu, tham nhũng lãng phí có chiều h-ớng gia tăng Đặc biệt là tệ tham nhũng, qua ba nhiệm kỳ Đại hội gần đây,
Đảng ta đều xác định tham nhũng là một trong bốn nguy cơ lớn của đất
n-ớc Nguy cơ này không chỉ đang cản trở sự phát triển kinh tế-xã hội, làm h hỏng, thoái hóa biến chất một bộ phận cán bộ, đảng viên, làm suy yếu tổ chức đảng, làm giảm lòng tin của nhân dân, mà còn đe dọa sự sống còn của chế độ Nhận thức rõ điều này, trong thời gian qua toàn Đảng, toàn dân đã tiến hành cuộc đấu tranh chống tham nhũng khá mạnh mẽ và quyết liệt, tăng cờng tuyên truyền, giáo dục, xử lý những ngời vi phạm; từ kỷ luật hành chính đến cách chức, bỏ tù, thậm chí tử hình một số ngời nhng tình trạng tham nhũng vẫn khá phổ biến và nghiêm trọng gây bất bình trong nhân dân Một câu hỏi lớn đợc đặt ra: Tại sao chúng ta đã nói, đã làm nhiều
mà kết quả vẫn cha đợc nh mong muốn? Với câu hỏi đó nhiều ngời nhất trí cho rằng có ba nguyên nhân cơ bản thờng dẫn tới tham nhũng: Trớc hết, nguyên nhân sâu xa dẫn đến tham nhũng là lòng tham ở mỗi con ngời Thứ hai là sự sơ hở, nơi lỏng trong quản lý kinh tế, quản lý xã hội Điều đó phản
ánh trình độ, năng lực quản lý còn nhiều yếu kém, bất cập của chúng ta Thứ ba là các biện pháp, hình thức giáo dục và xử phạt cha đủ mức răn đe
Từ sự nhận thức về những nguyên nhân dẫn tới tham nhũng chúng ta cần tìm ra những giải pháp hữu hiệu để từng bớc đẩy lùi tệ nạn này
Trang 2Với quy mô một bài tiểu luận học phần, tác giả mong muốn nêu lên những vấn đề cơ bản trong công tác phòng chống tham nhũng Qua đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng chống tham nhũng
ở nớc ta hiện nay
B Nội dung
Chơng I: tham nhũng - những vấn đề liên quan
I Lý luận về tham nhũng
1 Khái niệm tham nhũng
Khái niệm tham nhũng xét theo cấu trúc của từ: Tham tức là tham lam, vơ vét của cải cho mình, còn nhũng là nhũng nhiễu, cũng là nhằm vơ vét của công, của dân để mang lợi cho mình
Tham nhũng xét theo góc độ là một hiện tợng xã hội tiêu cực thì đó
là những hành vi của ngời lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ô, nhận hối
lộ, cố ý làm trái pháp luật vì động cơ vụ lợi, làm thiệt hại lợi ích của Nhà
n-ớc, của xã hội và của nhân dân
Chủ tịch Hồ Chí Minh quan niệm: "Tham ô là hành động xấu xa nhất, tội lỗi, đê tiện nhất trong xã hội Tham ô là trộm cắp công, chiếm của công làm của t Nó làm hại đến sự nghiệp xây dựng nớc nhà, hại đến công việc cải thiện đời sống của nhân dân, hại đến đạo đức cách mạng của ngời cán bộ, công nhân" (Trích bài nói tại hội nghị phổ biến Nghị Quyết của Bộ Chính Trị
về cuộc vận động "Nâng cao tinh thần quản lý trách nhiệm, tăng cờng quản lý kinh tế tài chính, cải thiện kỹ thuật, chống tham ô lãng phí").
Sinh thời, Ngời đã sớm chỉ ra tham ô, tham nhũng là "giặc nội xâm", nên phải có giải pháp tơng ứng để sớm tiêu diệt chúng và vận động toàn
Đảng và toàn dân kiên quyết đấu tranh nhằm bảo vệ Đảng, bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ chế độ
2 Nguồn gốc của tham nhũng
Chúng ta đều biết trong xã hội nguyên thuỷ con ngời sống chung, làm chung, ăn chung, mỗi ngời đều hoàn toàn tự nguyện, tự giác lao động hết mình cho tập thể để sinh tồn Thời kì này do trình độ phát triển kinh tế xã hội còn thấp kém nên trong xã hội không có của cải d thừa Do vậy, trong xã hội Cộng sản nguyên thuỷ không có tham nhũng Chỉ đến khi lực lợng sản xuất phát triển, lao động của con ngời tạo ra sản phẩm d thừa (một
số ngời tìm cách chiếm đoạt của cải d thừa đó làm của riêng) thì khi đó tham nhũng mới xuât hiện và trở thành một hiện tợng tiêu cực, một căn bệnh xã hội tồn tại song song với sự hình thành và phát triển của Nhà nớc
Trang 3Ăngghen đã chỉ ra rằng: “Nền văn minh nhân loại mà tiến lên thì bản thân thuế má không đủ nữa; nhà nớc phát hành trớc những hối phiếu, thực hiện những khoản vay nợ, tức là phát hành công trái… Nắm đợc công cộng và quyền thu thuế, bọn quan lại với t cách là những cơ quan của xã hội, đợc
đứng trên xã hội” [Các Mác-Ăngghen toàn tập, tập 21, NXBCTQG (1995) trang254].
Nói một cách khác, về cơ bản mọi Nhà nớc đều sống đợc nhờ sự chu cấp của nhân dân (bằng tự nguyện hoặc cỡng ép), đó là nguồn gốc sâu xa của tham nhũng Nh vậy tham nhũng thờng đi đôi với Nhà nớc, nó thờng gắn với quyền lực của Nhà nớc Những ngời có quyền lực thờng lợi dụng quyền lực của mình để vơ vét làm lợi cho cá nhân mình Bất kỳ Nhà nớc nào cũng
có tham nhũng, chỉ có sự khác nhau về mức độ, hành vi và hình thức
Tham nhũng là một phạm trù lịch sử, nó chỉ hoàn toàn mất đi khi trong đời sống không còn những điều kiện, nguyên nhân gây ra tham nhũng Đó là xã hội mà con ngời không thể tham nhũng, không cần tham nhũng Để làm đợc điều đó là cả một quá trình lâu dài
3 Lịch sử của tham nhũng trên thế giới và Việt Nam
Tham nhũng là một căn bệnh xã hội khi xã hội xuất hiện giai cấp và
đợc tổ chức thành Nhà nớc Nó là một trong những căn bệnh đồng hành của mọi Nhà nớc, là khuyết tật bẩm sinh của quyền lực, là biểu hiện sự “tha hoá quyền lực Nhà nớc” Nh vậy với t cách là một hiện tợng xã hội tiêu cực mang tính lịch sử, tham nhũng diễn ra ở tất cả các quốc gia, không kể quốc gia đó giàu hay nghèo ở trình độ phát triển cao hay thất Chúng len lỏi vào mọi mặt của đời sống xã hội gây ra những hậu quả hết sức nghiêm trọng về kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội làm giảm hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Nhà nớc, làm xói mòn đạo đức phẩm giá con ngời, cản trở sự phát triển của xã hội
ở Việt Nam, từ xa tham nhũng đã đợc xem nh là “quốc nạn”, là hiểm hoạ làm băng hoại quốc gia Cách đây hơn 250 năm, nhà bác học Lê Quý
Đôn từng viết trong tác phẩm danh tiếng Quần Th Khảo Biện của mình
rằng: “Tham nhũng là một trong năm nguy cơ sẽ làm mất nớc: một là trẻ không kính già, hai là trò không trọng thầy, ba là binh kiêu tớng thoái, bốn
là tham nhũng tràn lan, năm là sĩ phu ngoảnh mặt”
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nhấn mạnh: “Tham ô lãng phí tài sản của Nhà nớc, của tập thể của nhân dân là hành động trộm cắp mà
ai cũng phải thù ghét cũng phải từ bỏ” Ngời coi đó là hành động xấu xa
Trang 4nhất của con ngời làm phơng hại sự nghiệp xã hội nớc nhà, là“ giặc nội xâm” Đại hội IX chỉ rõ: “Tình trạng tham nhũng và sự suy thoái về t tởng chính trị, đạo đức, lối sống ở một bộ phận không nhỏ cán bộ đảng viên
đang cản trở việc thực hiện đờng lối, chủ trơng chính sách của Đảng gây bất bình và làm giảm lòng tin trong nhân dân…” Đại hội X Đảng ta khẳng
định: “Tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên diễn ra nghiêm trọng, kéo dài, cha đợc ngăn chặn, đẩy lùi, nhất là trong các cơ quan công quyền, các lĩnh vực xây dựng cơ bản, quản lý đất đai, quan lý doanh nghiệp nhà nớc và quản lý tài chính, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng Đó là một nguy cơ lớn liên quan
đến sự sống còn của Đảng, của chế độ” Đại hội cũng chỉ rõ: “Đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí là nhiệm vụ trọng tâm của công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thờng xuyên của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội”
II Tham nhũng_căn bệnh của xã hội có giai cấp
1 Những biểu hiện của tham nhũng
Trong xã hội hiện đại, tham nhũng thờng thể hiện dới những hành vi sau:
Tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa: Là hình thức lợi dụng chức vụ vơ vét,
chiếm đoạt của công để t lợi cho cá nhân gây ra thiệt hại nghiêm trọng tài sản nhà nớc
Nhận hối lộ: Là hình thức tham ô một cách gián tiếp bằng cách sử
dụng khéo léo chức vụ, địa vị của mình để thiên vị, đem lại lợi ích cho một chủ thể khác, rồi nhận đợc những khoản hối lộ từ chủ thể đó Đây là hình thức tham nhũng tệ hại nhất, gây nhiều hậu quả không thể lờng trớc, nhng lại là hình thức tinh vi khó phát hiện
Dùng tài sản xã hội chủ nghĩa làm của hối lộ, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để đa, môi giới hối lộ Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để lừa đảo chiếm
đoạt tài sản xã hộ chủ nghĩa, sử dụng trái phép tài sản nhà nớc, chiếm đoạt tài sản cá nhân để vụ lợi…
Nh vậy, tệ tham nhũng diễn ra rất nghiêm trọng, phạm vi rộng ở nhều cấp, nhiều ngành, với tính chất phức tạp Trong lĩnh vực kinh tế, tham nhũng thờng diễn ra trong các hoạt động: đầu t, xây dựng cơ bản, thu chi ngân sách quản lý sử dụng đất đai, tài sản công, hoạt động của các doanh nghiệp, sản xuất lu thông hàng hoá (chốn thuế, làm hàng giả, hàng kém
Trang 5chất lợng…) Lĩnh vực xã hội, tham nhũng xảy ra trong các hoạt động: y tế, giáo dục, pháp luật (hối lộ, bệnh thành tích, chạy án…), thậm chí cả trong việc thực hiện các chính sách xã hội với những thủ đoạn tinh vi Đặc biệt nguy hiểm là tình trạng “chạy chức, chạy quyền” trong hệ thống chính trị Nếu tình trạng này không đợc ngăn chặn kịp thời thì rất nguy hiểm, vì nó là nguyên nhân chính để kẻ cơ hội tìm cách vào Đảng vì mục đích thăng quan tiến chức Tạo kẽ hở để kẻ thù chống phá ta từ bên trong, làm cho nội
bộ Đảng suy yếu, mất sức chiến đấu
2 Tác hại của tham nhũng
Hiện nay, tình trạng tham nhũng đang xảy ra ở nhiều ngành nhiều lĩnh vực, kể cả một số cơ quan bảo vệ pháp luật, với tính chất rất nghiêm trọng gây tác hại và ảnh hởng tiêu cực đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội
Trớc hết trên lĩnh vực kinh tế: Tham nhũng hạn chế, triệt tiêu nguồn
lực phát triển kinh tế-xã hội, trở thành lực cản lớn đối với sự tăng trởng kinh
tế Thực tế các vụ án kinh tế bị phát hiện và xử lý tronh thời gian qua cho thấy thiệt hại do tham nhũng gây ra lên đến hàng ngàn tỷ đồng, nếu tính cả lãng phí, thất thoát trong xây dựng cơ bản và các lĩnh vực khác thì càng lớn,
có lẽ phải bằng 1- 2% GDP hàng năm của cả nớc Do tham nhũng mà các công trình xây dựng không đảm bảo chất lợng, đờng xá h hỏng, cầu cống nhà cửa nhanh chóng xuống cấp Tham nhũng làm vẩn đục môi trờng kinh doanh, bóp nghẹt sự cạnh tranh lành mạnh Cũng do tham nhũng, thất thoát
mà chi tiêu của ngân sách nhà nớc ngày càng tăng trong khi nguồn thu chủ yếu dựa vào thuế
Về mặt chính trị: Tham nhũng là nguyên nhân chính của những tình
huống chính trị phức tạp Sự phát triển của nó đang gây tổn thơng nghiêm trọng đến quyền làm chủ của nhân dân, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nớc, gây ra những bất bình, bức xúc, thậm chí phản ứng gay gắt trong một bộ phận nhân dân Mặt khác do tính t lợi của tham nhũng
mà gây ra mất đoàn kết nội bộ những ngời cầm quyền và có thể dẫn đến phe cánh chống đối lẫn nhau Nh vậy khi nhân dân chống đối, nội bộ bất
đồng mất đoàn kết thì kẻ thù sẽ lợi dụng để phá hoại gây nên những hậu quả khôn lờng Do đó đấu tranh chống tham nhũng là cuộc đấu tranh gay
go, phức tạp, lâu dài, nó không chỉ là vấn đề bức xúc, sống còn đối với sự nghiệp xây dựng đất nớc Nếu không đẩy lùi đợc “quốc nạn” này thì sự chệch hớng, mất vai trò lãnh đạo của Đảng không chỉ còn là nguy cơ nữa
Trang 6Việc phân tích đúng nguyên nhân, nêu rõ nội dung, phơng thức lãnh đạo của Đảng đối với cuộc đấu tranh này có ý nghĩa quan trọng vào thắng lợi sự nghiệp đổi mới đất nớc
Về xã hội: Tham nhũng làm băng hoại giá trị đạo đức, chuẩn mực xã
hội, làm tha hoá một bộ phận không nhỏ đội ngũ cán bộ, đảng viên công chức nhà nớc, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và chế độ Mục tiêu, lý tởng của Đảng và Nhà nớc là xây dựng một xã hội: “Dân giàu, nớc mạnh xã hội công bằng, dân chủ văn minh, mọi quyền lực đều thuộc về nhân dân” Song nạn tham nhũng đã và đang làm cho không ít cán bộ Đảng
và Nhà nớc xa rời mục tiêu ấy Không ít quan chức sử dụng quyền lực để bòn rút của cải của dân, biến ngời dân từ t cách ngời làm chủ thành nạn nhân của sự sách nhiễu vòi vĩnh Chính điều này làm cho uy tín lãnh đạo của Đảng giảm xuống, đồng thời làm cho chủ trơng đờng lối của Đảng bị thực hiện sai, quần chúng nhân dân (cả cán bộ đảng viên trung thực) hoài nghi hoang mang bất bình Nếu tình trạng này còn tiếp diẽn thì cái giá phải trả là rất đắt Đây chính là bài học “xơng máu” rút ra từ sự sụp đổ của Liên Xô
Chơng II: chống tham nhũng_nhiệm vụ lớn trong quá trình phát triển đất nớc
I Khái niệm, điều kiện và lực lợng chống tham nhũng
1 Khái niệm chống tham nhũng
Chống tham nhũng là những biện pháp nhằm phát hiện và xử lý nghiêm minh những hành vi tham nhũng theo quy định của pháp luật Đây
là cuộc đấu tranh khó khăn, phức tạp và lâu dài, thờng xuyên của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội nhằm đẩy lùi tiến tới xóa bỏ tham nhũng Nó thể hiện quyết tâm chính trị của toàn Đảng, toàn dân trong việc thực hiện mục tiêu: dân giàu, nớc mạnh xã hội công bằng, dân chủ văn minh Chống tham nhũng là điều kiện quan trọng để thực hiện thắng lợi mục tiêu đó
2 Điều kiện và lực lợng chống tham nhũng
Điều kiện: Cuộc đấu tranh chống tham nhũng phải đặt dới sự lãnh đạo
chặt chẽ của Đảng nhằm phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị và toàn dân Đặc biệt là vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị-xã hội, đó là chiếc cầu nối giữa Đảng với nhân dân Không ngừng tăng cờng phát huy dân chủ trong đời sống xã hội, giáo dục
để quần chúng nhân dân “biết phát hiện và dám tố cáo tham nhũng” Thực
Trang 7tiễn cho thấy phần nhiều các vụ tham nhũng lớn là do nhân dân phát hiện và
tố giác
Nhanh chóng hoàn thiện hệ thống chính sách quản lý kinh tế-xã hội, sớm cụ thể hoá thành các văn bản pháp luật, pháp lệnh phòng chống tham nhũng Cần nâng cao chất lợng ra các văn bản pháp luật để khắc phục tình trạng lách luật nh hiện nay
Tăng nguồn ngân sách một cách hợp lý cho công tác phòng chống tham nhũng Đồng thời phải giám sát việc sử dụng hợp lý nguồn ngân sách nhằm đem lại quả cao, tránh tình trạng hiệu quả thì thấp mà thất thoát lãng phí thì nhiều
Lực lợng chống tham nhũng: Trên cơ sở xác định điều kiện để chống
tham nhũng cần xây dựng một lực lợng làm công tác chống tham nhũng có hiệu quả Trớc hết cần giáo dục cho quần chúng hiểu đấu tranh phòng chống tham nhũng là nhiệm vụ cấp bách của toàn xã hội Xây dựng các cơ quan, đơn vị chuyên trách về về phòng chống tham nhũng, cần xác định rõ cơ chế làm việc của các cơ quan này Ban chỉ đạo Trung ơng về phòng, chống tham nhũng đợc uỷ quyền tạm đình chỉ chức vụ thứ trởng, chủ tịch hội đồng nhân dân, cấp tỉnh và tơng đơng trở xuống Ban này có nhiệm vụ tham mu, đề xuất chính sách, trực tiếp chỉ đạo công tác phòng, chống tham nhũng Cần hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhũng, tích cực tham gia các chơng trình, diễn đàn quốc tế về phòng, chống tham nhũng Đẩy mạnh học tập kinh nghiệm chống tham nhũng của các nớc phát triển, các nớc có thành tích cao trong hoạt động chống tham nhũng
II Lịch sử, kinh nghiệm chống tham nhũng trên thế giới
và Việt Nam
1 Lịch sử chống tham nhũng trên thế giới và Việt Nam
1.1 Lịch sử chống tham nhũng trên thế giới.
Trong lịch sử xây dựng pháp luật của các nớc trên thế giới, bộ luật hình sự đầu tiên có quy định về tội phạm tham nhũng là của Italia (năm
1853, 1859), Sau đó là bộ luật của Pakistan (1861), Nhật Bản (1907), Hàn Quốc (1953),… Nhiều nớc bên cạnh Bộ luật hình sự còn ban hành Luật phòng chống tham nhũng quy định rõ, cụ thể hơn về các tội phạm tham nhũng, xác định rõ vai trò, trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan có chức năng chống tham nhũng Nh Luật về tăng cờng đấu tranh chống tham nhũng của Malaysia (1961), Luật chống hối lộ năm 1988 của Trung quốc, Luật chống tham nhũng của Hồng công (1975), Luật phòng chống tham
Trang 8nhũng của Singapo (1960, 1972, 1981) Các bộ luật đều thống nhất quan
điểm về dấu hiệu, đặc trng của tội tham nhũng là hành vi của những ngời lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm điều trái pháp luật nhằm mục đích vụ lợi Các bộ luật cũng chỉ rõ tính chất phức tạp và nguy hiểm của tham nhũng đối với sự nghiệp pháp triển đất nớc Đồng thời khẳng định quyết tâm phòng chống tham nhũng của các quốc gia
1.2 Lịch sử chống tham nhũng ở Việt Nam
Ngay sau ngày Cách mạng tháng Tám thành công, tham nhũng vẫn còn là vấn đề hy hữu, nhng để phòng tránh nguy cơ này Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt và Toà án đặc biệt để giám sát và xét xử các vi phạm của những cơ quan và nhân viên nhà nớc Ngày 26.1.1946, Ngời ký “Quốc lệnh” khép tội tham ô, trộm cắp tài sản của công vào tội tử hình Tiếp đó ngày 27.11.1947, Ngời ra Sắc lệnh
223 truy tố những tội hối lộ, phù lạm, biển thủ công quỹ, Sắc lệnh ấn định tội đa và nhân hối lộ sẽ bị phạt từ 5-20 năm khổ sai và phải phạt gấp đôi số tiền nhận hối lộ Đây là những văn bản pháp lý đầu tiên thể hiện quyết tâm
đấu tranh phòng chống tham nhũng Đại hội VII (6/1991), Đảng ta khẳng
định: “Tiếp tục tiến hành kiên quyết và thờng xuyên cuộc đấu tranh chống
tệ tham nhũng Phơng hớng cơ bản để khắc phục tệ tham nhũng là phải xây dựng và hoàn thiện bộ máy, cơ chế quản lý và pháp luật, xử lý nghiêm minh những ngời vi phạm, đồng thời tăng cờng giáo dục t tởng, quản lý chặt chẽ nội bộ” Ngày 15.5.1996, Bộ Chính Trị (khoá VII) ra Nghị quyết 14-NQ/TW về lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng Bộ Chính Trị chỉ rõ:
“Tình trạng tham nhũng đã và đang gây ra hậu quả hết sức nghiêm trọng, làm xói mòn bản chất của Đảng và Nhà nớc, làm tha hoá đội ngũ cán bộ,
đảng viên, tiếp tay cho các thế lực thù địch lợi dụng chống phá ta, uy hiếp
sự tồn vong của chế độ” Vì vậy, Đảng xác định đấu tranh chống tham nhũng là một bộ phận cấu thành quan trọng trong toàn bộ sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân ta hiện nay Nó góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, tăng cờng hiệu quả quản lý của Nhà nớc, xây dựng
Đảng và kiện toàn bộ máy Nhà nớc trong sạch vững mạnh, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân Đảng cũng nhấn mạnh đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền với phục vụ cho đổi mới kinh tế-xã hội, giữ vững ổn định chính trị, tăng cờng đoàn kết toàn Đảng, toàn dân thực hiện thắng lợi nhiệm
vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Tại Đại hội VIII, Đảng ta chủ trơng: “Tiến hành đấu tranh kiên quyết, thờng xuyên và
Trang 9có hiệu quả chống tệ tham nhũng trong bộ máy Nhà nớc, trong các ngành, các cấp từ Trung ơng đến cơ sở Kết hợp những biện pháp cấp bách với những giải pháp có tầm chiến lợc vừa hoàn thiện cơ chế, chính sách, kiện toàn tổ chức, chấn chỉnh công tác quản lý, khắc phục sơ hở, vừa xử lý nghiêm, kịp thời mọi vi phạm, tội hạm, huy động và phối hợp chặt chẽ mọi lực lợng đấu tranh nhằm ngăn chặn, đẩy lùi và loại trừ tệ tham nhũng” Trên cơ sở cụ thể hoá Nghị quyết Đại hội, ngày 26.2.1998 Nhà nớc ban hành Pháp lệnh chống tham nhũng(sửa đổi năm 2001) Ngày 29.11.2005 Quốc hội đã thông qua Luật phòng chống tham nhũng và có hiệu lực từ năm
2006, ngày 6.2.2006 Thủ tớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 30.2006.QĐ_TTg về việc ban hành Chơng trình hành động của Chính phủ thực hiện Luật phòng, chống tham nhũng Đặc biệt để thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ơng 3(khoá X) của Đảng, Chính phủ đã thành lập Ban chỉ
đạo Trung ơng về phòng, chống tham nhũng do Thủ tớng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng làm Trởng ban
Nh vậy, ngay từ rất sớm tham nhũng đã đợc xác định là “quốc nạn” của tất cả các quốc gia Nhận thức đợc điều này mỗi quốc gia lựa chọn những giải pháp khác nhau để nâng cao hiệu quả phòng, chống tham nhũng, Những giải pháp này đã đợc thể chế hoá thành các quyết định, các
bộ luật
2 Kinh nghiệm chống tham nhũng trên thế giới và ở Việt Nam
2.1 Kinh nghiệm chống tham nhũng trên thế giới.
Hiện nay chống tham nhũng đã trở thành vấn đề cấp bách của tất cả các quốc gia trên thế giới Để chống tham nhũng có hiệu quả, phù hợp với
điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của mỗi quốc gia lựa chọn cho mình những cơ chế tổ chức chống tham nhũng riêng Trên thế giới hiện có bốn nhóm mô hình cơ bản về chống tham nhũng
+ Nhóm thứ 1: Thành lập các cơ quan chống tham nhũngchuyên trách
cấp Bộ trực thuộc Quốc hội hoặc Chính phủ từ Trung ơng đến địa phơng với quyền hạn rộng lớn kết hợp xây dựng hệ thống pháp luật phòng chống tham nhũng đồng bộ chặt chẽ Đây là mô hình đợc đánh giá là tối u hoạt động có hiệu quả nhất thế giới hiện nay Nó đợc áp dụng ở các nớc nh: Malaisia, Singapore, Inđônêsia, Hồng công
+ Nhóm thứ 2: Xây dựng các đơn vị, tổ chức đặc biệt có chức năng
chống tham nhũng thuộc cơ quan công an, cảnh sát, cơ quan bảo vệ pháp luật Mô hình này tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan đối với
Trang 10nhiệm vụ chống tham nhũng.
+ Nhóm thứ 3: Sử dụng các cơ quan thanh tra, giám sát và trao cho
những cơ quan này quyền hạn đặc biệt để chống tham nhũng Có thể thấy mô hình này ở một số nớc nh: Hàn quốc, Trung quốc
+ Nhóm thứ 4: Không thành lập các cơ quan chuyên trách riêng hoặc
cơ quan có thẩm quyền mà coi chống tham nhũng là một trong những nhiệm đấu tranh chống các loại tội phạm khác và trách nhiệm thuộc về các cơ quan bảo vệ pháp luật, không xây dựng hệ thống pháp luật riêng để điều chỉnh vấn đề này Mô hình này áp dụng ở một số nớc nh Đức, Pháp và một
số nớc phát triển khác Sở dĩ các nớc này không thành lập các cơ quam chống tham nhũng riêng bởi các nớc này tham nhũng không bức xúc tới mức phải thành lập cơ quan chống tham nhũng chuyên trách
2.2 Kinh nghiệm chống tham nhũng ở Việt Nam.
Việc nghiên cứu, vận dụng kinh nghiệm chống tham nhũng ở những
n-ớc tiến hành có hiệu quả là rất quan trọng Song để nâng cao hơn nữa hiệu quả chống tham tham nhũng ở nớc ta cần phải quán triệt những vấn đề sau: + Đảng phải lãnh đạo chặt chẽ công tác phòng chống tham nhũng, không ngừng phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội vào nhiệm vụ này Gắn công tác chống tham nhũng với nhiệm vụ phát triên kinh tế-xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, củng cố hệ thống chính trị, xây dựng Đảng và chính quyền trong sạch vững mạnh
+ Thành lập các cơ quan, uỷ ban chuyên trách về phòng chống tham nhũng, phát huy tính độc lập trong hoạt động của các cơ quan này Những cơ quan này cần tuyển chọn đội ngũ cán bộ có đủ đức-tài để họ là tấm gơng sáng cho quần chúng noi theo Tiếp tục hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật về phòng chống tham nhũng
+ Đẩy mạnh cải cách hành chính, công khai các thủ tục hành chính, kê khai minh bạch tài sản của cán bộ (trớc hết là cán bộ lãnh đạo), kết hợp với
mở rộng dân chủ để quần chúng phát huy vai trò giám sát đối với các cơ quan nhà nớc
+ Thực hiện chế độ tiền lơng hợp lý để cán bộ công chức có mức sống
từ trung bình trở lên so với mức sống bình quân toàn xã hội Làm cho ng ời
có chức, quyền không muốn tham nhũng, không thể, không dám tham nhũng Kinh nghiệm chống tham nhũng của Singapore cho rằng phơng án tối u là phải có nguồn nhân lực vừa có tài vừa có đức, bên cạnh đó là để thu hút nhân tài và phòng chống tham nhũng Singapore trả tiền lơng cho bộ